Universidad Nacional del Altiplano

Escuela de Post Grado

Maestría en Contabilidad y Administración Mención: Gestión Publica Grupo C

Examen Teórico: Elección Pública

1. El Gobierno Regional viene implementando la construcción de Centros Educativos
de nivel Inicial en toda la región, sin embargo la justificación de estos proyectos no
tiene bien identificada la necesidad de esta política. Empíricamente ¿cómo podría
identificar dicha demanda por educación inicial?, luego proponga la viabilidad y
sostenibilidad de esta infraestructura educativa. (Sea breve en su respuesta).

Un espacio educativo se puede considerar significativo en la medida que promueva el principal

sentido de la educación, el aprendizaje y el desarrollo humano. Desde este punto de vista es
pertinente revisar algunas consideraciones sobre la concepción del desarrollo infantil que
permitan derivar implicaciones para el diseño de ambientes de aprendizaje que contribuyan,
significativamente, al crecimiento integral de los niños. A partir de estas implicaciones es posible
definir la naturaleza de los espacios educativos significativos. El propósito es propiciar el
desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales, sociales y emocionales de las niñas y de los
niños inmediatamente surge la necesidad de crear el ambiente propicio para el aprendizaje y junto
con ello la organización de los espacios donde se realicen múltiples experiencias es necesario
descubrir y aprovechar al máximo.

2. Según el análisis del punto anterior, la política es Gasto Público para la provisión
de bienes y servicios públicos. En este sentido, defina ¿Qué es un bien y/o servicio
público en el sector educación? ¿Cuánto debe proporcionar el Estado?

Se dice que el Bien y/o Servicio público en el sector Educación, porque tiene que ver con los
fines perseguidos por el Estado respecto del bienestar y progreso social, el servicio se presta bajo
la autorización y supervisión del Estado, el fin u objeto que tiene que ver con necesidades
individuales de implicancia colectiva.

Los servicios públicos comprenden las actividades, acciones o prestaciones realizadas por las
entidades públicas en beneficio de los ciudadanos, en el marco de sus derechos constitucionales,
con el objeto de garantizar su desarrollo individual y colectivo.

3. En la región Puno, se sabe que existen bienes y servicios públicos que no tiene la
cobertura adecuada (seleccione un bien o servicio público) y responda ¿Cómo
identificar la cantidad óptima de provisión de bienes y servicios públicos?

La política de provisión de bienes y servicios públicos se refiere a las estrategias trazadas por el
Estado en virtud de los cuales éste asume la prestación de ciertos servicios o provee a la sociedad
de ciertos bienes. Se pueden identificar por las necesidades que el Estado debe satisfacer
públicamente, o de aquellas necesidades que a pesar de ser satisfechas también por el Estado y
originadas en la comunidad se cubren por aquel como si se tratara de un empresario privado.
4. Según los antecedentes, en nuestro país, ¿Cuál es (son) el (los) criterio(s) para la
asignación de presupuesto público?

Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la Constitución, la Ley
y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas. Presunción de veracidad: Se presume que los documentos y
declaraciones presentados responden a la verdad. El Presupuesto Público es un instrumento de
gestión del Estado por medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una
priorización de las necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a través de la
provisión de bienes y servicios públicos.

5. Como explicaría la siguiente afirmación: En la región Puno existe infraestructura

destinada a la provisión de bienes y servicios públicos (educación y salud) los
mismos que “no cubren la demanda social”, sin embargo la demanda actual de estos
bienes y servicios no llegan a cubrir su capacidad instalada (de uso). Por ejemplos
el caso del Hospital Carlos Monge Medrado de Juliaca.

Muchas veces implica la investigación de mercado tiene una aplicación muy amplia, como en las
investigaciones sobre, ventas, precios, diseño y aceptación de envases, segmentación. Sin
embargo, muchos de ellos no son aplicables.

Los sistemas de seguridad social no cubren servicios generales de salud, financiando al afiliado
sólo en casos de catástrofes (muerte, accidente, inhabilidad) o maternidad.
Si existe infraestructura y no cubre la demanda social Sería porque falta implementar y equipar

Para su buen funcionamiento para ello se tendría realizar un diagnóstico De la situación actual’.

6. Identifique dos políticas que cumplan con el teorema de la imposibilidad de Arrow

y responda ¿son sostenibles?

Se considera q es sostenible a los siguientes:

 Transitividad: permite establecer un orden de preferencias entre las distintas alternativas que
se nos presentan. La ordenación es lineal y no puede dar lugar a ciclos o contradicciones. La
transitividad significa que el individuo es un “calculador lógico” o consistente.

 Unanimidad: Exige que la función de decisión se dice impuesta a tal sentido que toda función
de decisión monótona y no impuesta respeta la unanimidad.

7. Identifique dos políticas que persigue el objetivo del teorema de la imposibilidad de

Arrow y proponga cuál sería la mejor estrategia para alcanzar una meta.
 Nos permite alcanzar metas los siguientes:

 Transitividad = Orden de preferencias

o Si la alternativa A es preferida a la alternativa B, y la alternativa B es preferida a C,

A debe ser preferida a C.

 Unanimidad = Función de decisión

El colectivo (o sociedad) prefiere A a B en la medida en que cada individuo prefiera A a B.

Valores democráticos: la dimensión valorativa del proceso de elección que se exige cumplir son: no

dictadura, universalidad de alternativas, eficiencia de Pareto, independencia de las “alternativas

irrelevantes”, imposibilidad de expresar preferencias falsas.

8. De la siguiente proposición
Mayoría cíclica
Tres Individuos
Políticas
A B C
1 1000 1000 1000
2 1150 600 1150
3 1300 800 700
4 900 900 900

¿Qué política es la más viable?

La política más viable es la política 3, porque Arrow condiciona la regla de agregación no sólo a
criterios racionales (transitividad, completitud, reflexividad), sino también a dos criterios que
podemos denominar "democráticos"

9. Según el documento “Pareto Efficient and Optima Taxation and the New Welfare
Economics de J. Stiglitz” diga qué tipo de esquema tributario genera el mayor
bienes social, de manera que se cumpla con un sistema tributario eficiente.

Impuestos óptimos y eficientes según Pareto son los siguientes:

1. Los impuestos de cuantía fija: impuesto que debe ser pagado por todos los individuos
independientemente de lo que hagan o de su capacidad o un impuesto que depende de las
capacidades que se midan fácilmente como los gastos o las rentas, y un impuesto de ese tipo
es inevitablemente distorsionador.
2. Impuestos diferenciales: el estado establece una enorme variedad de impuestos sobre
divisas mercancías desde los billetes de avión hasta los neumáticos, pasando por la gasolina
y los perfumes. Los impuestos cuyos tipos varían dependiendo de las mercancías a la que se
aplican se denomina impuestos diferenciales.
 3. Impuestos sobre los productores: impuestos sobre la unidad familiar, sobre su procedente
de salarios e intereses y sobre su consumo muchas personas creen que lo justo es que las
empresas también pague impuestos.

10. Cuál de los siguientes impuestos son impuestos regresivos (explique)

a) Impuesto al ingreso y el consumo
b) Impuesto a la venta por menos e impuestos sobre el consumo
c) Impuesto a los bienes de lujo e impuestos estatales
d) Ninguno de los anteriores.

Se les considera impuestos regresivos a: Impuesto al ingreso y el consumo e Impuesto a la venta

por menos e impuestos sobre el consumo, porque son rentas disponible de los hogares es la
cantidad de dinero después de pagar impuestos sobre la renta. Renta disponible se utiliza para dos
propósitos: Consumo y ahorro. Como la renta disponible aumenta, la proporción de ingresos que
se dedican al consumo generalmente se cae, y que el porcentaje invertido en ahorro aumenta.
 Examen Práctico: Eficiencia del Gasto Público en Educación en el Perú
Referencia: Guía para el Análisis de Eficiencia del Gasto Público. Esta guía tiene por objetivo
orientar a los participantes en el proceso de análisis de la eficiencia del gasto público. El marco de
referencia es el Public Expenditure Review para Perú “Spending for Results”, elaborado por el Banco
Mundial en el 2012.
El análisis requerido busca evaluar las posibles causas que explicarían las diferencias en los niveles
de eficiencia en el gasto en educación entre regiones en el Perú. Se espera lo siguiente en cada
reporte de grupo: (1) un análisis empírico conciso que explique las causas detrás de los distintos
niveles de eficiencia por departamento; (2) agudeza e intuición en el análisis, sustentado en la
teoría económica; y (3) que se tome en cuenta las herramientas de análisis vistos en clase.
En primer lugar, se recomienda realizar un análisis de eficiencia del gasto. Cada grupo es libre de
utilizar la metodología que viere conveniente, de manera que los resultados obtenidos (es decir, los
índices de eficiencia de gasto público en educación por departamento) sean coherentes.
De esta manera, los grupos empezarían el análisis de las causas que explican las diferencias en los
niveles de eficiencia con los mismos insumos.
El siguiente gráfico del Public Expenditure Review (ver la figura 5.19 del Capítulo 5) sugiere
preguntas que los grupos podrían contestar en el examen práctico:

Fuente: Banco Mundial (2012), Estudio de Gasto Público para Perú

Preguntas:
 ¿Cuáles son las regiones cuyo gasto público en educación es más eficiente? ¿Y cuáles
son las menos eficientes?

Las regiones más eficientes en gasto en educación son:

o Arequipa, Junín, Cajamarca, Ica, Tacna, San Martín, Lambayeque, Callao, La Libertad,
Lima Metropolitana y Piura.

Las regiones menos eficientes en gasto en educación son:

o Tumbes, Ancash, Huánuco, Ucayali, Cuzco, Loreto y Amazonas, Puno, Huancavelica,

Pasco, Apurimac, Ayacucho y Moquegua.

 ¿Qué regiones son las más eficientes que gastan menos? ¿Y las menos eficientes que
gastan más?

Regiones eficientes que gastan menos son:

o Piura, Junín, La Libertad y Lambayeque.

Regiones menos eficientes que gastan más son:

o Pasco, Tumbes y Moquegua.

 ¿Qué características comunes comparten estos departamentos? ¿Qué

características los diferencian? (Evaluar por ejemplo la presencia de grandes
proyectos de inversión, conflictos sociales, falta de conectividad, etc.)

Las regiones eficientes que gastan menos, porque estos departamentos tienen asignados escaso
presupuesto o por el Ministerio de Economía y Finanzas por el sector Educación. Las regiones
menos eficientes y que gastan más, porque estas regiones reciben más ingresos de presupuesto y
en estas regiones hay la presencia de empresa mineras y por lo tanto reciben canon minero.

 El canon minero genera un aumento significativo en el nivel de ingresos (y gastos)

para algunos departamentos. Podríamos comparar una región con canon y otra
sin canon para ver si existen diferencias en los niveles de eficiencia del gasto. Pero
se recomienda un análisis más profundo: se podría explicar las posibles causas
en las diferencias de eficiencia observando las políticas (y capacidad) de
gasto de cada región.

Los departamentos que tienen asignados más presupuesto no son eficientes en el gasto público
estos reciben canon minero y las regiones que no reciben el canon minero son eficientes en gasto
en educación. Esto posiblemente es por en regiones que reciben canon minero no son eficiente
porque falta de perfiles de proyectos o estudios de Expediente Técnico.
 Lo anterior puede ser replicado para dos regiones con canon y dos regiones sin
canon. La idea, de nuevo, es extender la explicación a las posibles causas de las
diferencias en los niveles de eficiencia.

Regiones que reciben canon Minero son: Moquegua, Cerro de Pasco. Regiones que no Reciben
canon Minero son: La Libertad, Lambayeque. Las regiones que reciben canon minero, son
ineficientes en el gasto público el motivo es que estas regiones no priorizan su gasto para las
necesidades de educación y por falta de estudios y las regiones que son eficientes y que no
reciben el canon el presupuesto.

 Además del canon, ¿existe algún patrón relacionado a la geografía, nivel de ingreso
de los gobiernos regionales, PBI regional, o alguna otra variable? (Noten que
estas variables no están dentro del archivo con la base de datos, así que se
recomienda a los grupos a investigar que datos podrían utilizarse para la
evaluación).

Para los gobiernos regionales de Moquegua y Cerro de Pasco a parte del Canon minero no existe
ningún otro ingreso con mayor influencia si hay pero con poca participación en el PBI regional

 Opcional ¿Qué indicadores se podrían encontrar para evaluar la eficiencia del

gasto? ¿Se podría hacer una regresión con la eficiencia como variable
dependiente? ¿Qué variables explicativas se podrían utilizar en esta regresión?

o El producto Bruto Interno.

Preguntas adicionales para motivar el análisis:

 ¿Cómo se distribuye el gasto en educación por región? ¿Existen cambios

significativos en los últimos años?
 ¿Qué medidas podrían incrementar la eficiencia en algunas regiones? ¿Qué se
puede hacer en el corto plazo?

El diagnóstico debe considerar indicadores bien definidos. Deben contar con planes de desarrollo
a largo y mediano plazo y contar con conjunto de proyectos para aumentar su ingreso. Aplicar la
metodología de gasto de ejecución presupuestal por resultados.

Estas preguntas son una referencia inicial para el análisis solicitado y deben servir como guía para
el reporte. Se recomienda a los participantes profundizar el análisis con preguntas adicionales
que consideren relevantes y que complementen las conclusiones del análisis.
Formato
Se recomienda el siguiente formato para el reporte:
 5 páginas como máximo, incluyendo figuras (sin contar el Anexo que podría incluir tablas)
 Letra Times New Román, tamaño 11 (interlineado sencillo)
 Los anexos sólo deben contener tablas o figuras, no texto adicional. Si se incluye una figura en
el anexo, se recomienda incluir un mensaje en el título de la figura
 Incluir un Resumen Ejecutivo (350 palabras) con los principales resultados y conclusiones
 Empezar cada párrafo con la idea principal resaltada en negrita.
Suerte.

Docente: LUCIO TICONA CARRIZALES

carrizale@hotmail.cl