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2 opinión
La Servidumbre Administrativa
G eneralmente, en el Derecho
Administrativo se considera
como limitación al derecho de
propiedad al decomiso de bien-
es muebles y la expropiación de bienes
inmuebles, olvidándonos de la servi-
dumbre administrativa como derecho
real de limitación del interés privado a
favor del interés público. La servidum-
bre pertenece a la Teoría General del
Derecho, siendo que tiene la naturaleza
de derecho real sobre la cosa ajena,
existiendo una situación de subordina-
ción en que se encuentra la cosa sir-
viente en relación a la cosa dominante,
por lo que el contenido de la servidum-
bre es siempre una utilidad inherente a
la cosa sirviente. De esta manera, la
servidumbre se constituye en un dere-
cho real sobre una cosa ajena. Con-
forme a esto, mientras la servidumbre
administrativa se sustenta en el interés
de la colectividad, la servidumbre civil
se sustenta en los intereses privados.
I.- ¿QUÉ ES LA SERVIDUMBRE
ADMINISTRATIVA?
La servidumbre administrativa es una
modalidad especial de intervención
del Estado en la propiedad que se
constituye en un derecho real de goce
por parte de la Administración
Pública sobre un inmueble de propie-
dad particular en función de los inte-
reses públicos. La servidumbre admi-
nistrativa es instituida en favor de un
servicio público o de una cosa afecta-
da a la utilidad pública. Es decir, con-
siste en el derecho real sobre la cosa
ajena, es el derecho real ejercido por
el poder público sobre la propiedad
ajena de acuerdo a los intereses de
la colectividad.
La servidumbre administrativa es
la que crea condiciones para que en
función del interés público el Estado
pueda afectar una esfera patrimonial
particular de forma parcial y viable,
como, por ejemplo, la instalación de
redes eléctricas en terrenos rurales.
De esta manera, la servidumbre
administrativa se diferencia de la
expropiación por cuanto en esta se
pierde la propiedad del bien, mientras
que en la servidumbre se usa parte de
la cosa sin que el propietario pierda
la propiedad.
II.- LIMITACIÓN ADMINISTRATIVA
La limitación administrativa es lo que
también se denomina poder de policía
que consiste en la limitación de los
Publicum et laboris
La servidumbre se constituye en un derecho real sobre una
cosa ajena. Conforme a esto, mientras la servidumbre
administrativa se sustenta en el interés de la colectividad,
la servidumbre civil se sustenta en los intereses privados.
derechos fundamentales de las perso-
nas con la finalidad de garantizar el
interés público, por ejemplo, los esta-
dos de emergencia. Conforme a esto,
la diferencia entre servidumbre admi-
nistrativa y limitación administrativa
consiste en que toda servidumbre limi-
ta la propiedad, sin embrago, no toda
limitación a la propiedad implica la
existencia de una servidumbre, es
decir, ambas pueden ser formas de
restricción del Estado sobre la propie-
dad. En efecto, la servidumbre tiene
por característica específica la pre-
sencia de dos elementos distintivos
para su determinación: la cosa sirvien-
te y la cosa dominante, existiendo una
relación de utilidad de la primera para
la segunda, por su parte, la limitación
tiene como indeterminado al sujeto
pasivo, una vez que siendo creada por
la ley ella recae sobre todos igualmen-
te. Asimismo, en las limitaciones el
objeto de la restricción es el más
variable posible, abarcando bienes
muebles e inmuebles, actividades eco-
nómicas, personas, entre otros, esto
porque las limitaciones están ligadas
al ejercicio del poder de policía de la
Administración Pública, por ejemplo,
las señales de tránsito que limitan las
conductas de los administrados; en las
servidumbres el bien inmueble es el
único objeto contemplado como causa
de la naturaleza del derecho real de
restricción estatal. Por último, las
limitaciones tienen carácter general y
gratuito destinado al beneficio del
interés público abstracto y general,
como la protección del medio ambien-
te o la tutela del patrimonio histórico,
por su parte, la servidumbre adminis-
trativa es una determinación específi-
ca que puede ser onerosa que benefi-
cia a un interés público concreto y
específico a ser cumplido sobre un
bien particular sin previo consenti-
miento o mandato judicial.
III.- INDEMNIZACIÓN
Cuando se impone una servidumbre
administrativa por mandato de la ley,
el derecho a la indemnización no se
La Paz, MARTES 20 de agosto de 2019
considera porque el sacrificio se impo-
ne a toda una comunidad de bienes
inmuebles en la misma situación; por
otro lado, si la servidumbre adminis-
trativa se origina por contrato o deci-
sión judicial, la regla general es la
indemnización porque los propietarios
de las propiedades sujetas a servidum-
bre sufren perjuicios en beneficio de la
comunidad, por lo que esta indemniza-
ción será similar a la otorgada en la
expropiación, además de poder esta-
blecerse el pago de intereses compen-
satorios. De esta manera, a pesar que
se establece la servidumbre como
derecho a favor del Estado, este man-
tiene su obligación de cautelar los
derechos de los ciudadanos a través
del pago de dineros que ayudan a
soportar la carga impuesta.
IV.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Conforme a lo antes indicado, la servi-
dumbre presupone los siguientes prin-
cipios fundamentales:
1.- No hay servidumbre sin cosa.
La servidumbre presupone la existen-
cia de los inmuebles diferentes, el sir-
viente y el dominante; el primero es el
que sufre las restricciones en benefi-
cio del segundo, de esta manera, el
propietario está privado de ciertos
poderes inherentes al dominio del
inmueble sirviente en beneficios del
inmueble dominante.
2.- La servidumbre no sirve al pro-
pietario sino a la cosa. La servidumbre
sirve a la cosa y no al propietario, por
este principio se distingue a la servi-
dumbre de la obligación, ya que el pro-
pietario del inmueble sirviente no está
obligado a proporcionar un hecho posi-
tivo, sino que solo asume la cara de
soportar ciertas limitaciones estable-
cidas a favor del predio dominante.
3.- La servidumbre no es una
potestad. Una limitación por la servi-
dumbre no puede constituirse en otra,
de tal manera, que el propietario del
inmueble dominante no tiene derecho
a extender la servidumbre a otros
inmuebles.
José María Pacori Cari*
4.- Relación entre predios vecinos.
Los inmuebles sirvientes son vecinos
de los inmuebles dominantes, excepcio-
nalmente, se considera la posibilidad
de inmuebles intermedios que implican
la tolerancia de sus propietarios en el
ejercicio de la servidumbre, como sería
el caso de la servidumbre de paso.
5.- No presunción de la servidum-
bre. La servidumbre no se presume, por
lo que en caso de duda, la servidumbre
no existe, por esta razón se establecen
las siguientes consecuencias: a) la ser-
vidumbre debe ser probada explícita-
mente, por lo que la carga de la prueba
recae en los que afirman su existencia;
b) su interpretación es estrictamente
jurídica por cuanto invariablemente
limita los derechos de propiedad; y, c)
el ejercicio de la servidumbre siempre
debe ser lo más económico posible
para el inmueble sirviente implicando
el pago de intereses compensatorios e
indemnización de ser posible.
6.- Inalienabilidad de la servidum-
bre. La servidumbre una vez constitui-
da para el beneficio de un inmueble es
inalienable y no puede transferirse en
su totalidad o en parte, ni tampoco
cedida con una nueva servidumbre, de
tal manera, que aunque el inmueble
dominante o sirviente sean enajenados,
la servidumbre sigue al inmueble al que
está ligado su constitución por lo que el
propietario del inmueble dominante no
puede cederlo ni transferirlo a otro.
De esta manera, la servidumbre
administrativa se constituye en una ins-
titución de utilidad en la mejora de la
prestación de los servicios públicos que
realiza la administración pública.
* Es especialista en Derecho administrativo,
laboral y seguridad social. Miembro de la
Asociación Argentina de Derecho Administrati-
vo, socio de la Asociación Española de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social y catedrá-
tico de Derecho Administrativo en la
Universidad José Carlos Mariátegui en Perú.