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  • Bonnin Sobre La Admon Publica

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    Preceptos sobre la administración pública en el siglo XIX en latinoamerica después de la independencia

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    Bonnin sobre la admon publica

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    Prnupior de Adevaistronc Rel J. Bonn Ej fud’s Boedee. Omer DE LIMPORTANCE PREFACIO a Gyblicaron dos obras sobre Administracién: una del Sr. Portiez, Direc escuela de Paris, y la otra del Sr. Fleurigeon, jefe DE LA NECESSITE me 4 de ‘un método de doctrina en el que ineluye al hom Duy ié un método rte, haciéndolo pasar por todas las rel CODE ADMINISTRATIF a ran C, J, BONNIN, 1+ Les ieissmoncelis les une sc les autres se sont rome Snsqu' ene tlle famencit de volumes, ou Dies Sont-alls sonra: ‘ses dans une tll confusion, qe alles cenoavelr en eter pout es rite dans un corps de Meistation plet xin etrieve dispond? ‘ivees~vousnvan toutes chests See thrall: Un hl wre april |b Praiome, ot qolzongueVaccomplia, aura mists Seveie, poral 2 fends oe trata lids, ep ere ia prestado mas servic - jenas, y si no hubiera seguido el orden alfabé- materias, a volver varias veces a las mis- Bacon , Ziel de Jute nr, que ademés se encuentran muy buenas ja forma de un diccionario, sin que tenga completa ‘ese mérito y esa utilidad. estas dos obras compendian una mltitud de materiae y de pri —————_—_____ A-PARIS, Chez GARNERY, Libraice, rue de Seine, ylanecesidad de z a Administracién y A enunciar algunos 1808, ~ bre esta parte de las Leyes. 187 |, IMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD pe UN CODIGO ADMINISTRATIVO Fevouvcios, las asambleas nacionales plantearon muchos prin~ ales de administracién; si se encuentra sobre todo en las pen imperiales una multitud de disposiciones sbias sobre Perevalece sin embargo todavia en ellas tal confusion, resol Hgama de les leyes nuevas con las antiguas, que este tinico Madispensable la confeecion de un Cédigo administrative. La moce, muy a menudo, de reglas fijas que la guien; los ci sno saber do qué manera dirigirse a la administracion; sin ive la propia ley, que orden6 sensatamente la ensefianza de vetrativas en las escuelas de derecho, no puede producir we espera de semejante ensefianza, y que el gobierno,pue- 0 idad y la importancia de un Cédigo administrativo, tan urgente bese la confusién en la que se encuentra esta parte de les leyes ‘el que esta confusién pone a los ciudadanos y a la pro- ‘ahora una verdad reconocida por muchos, ¥ a tuya punto de vista razonal a Francia, pero atin més nece- ala de su prudente consejo. brejuzgar nada acerca de los pen ‘cesar el Emperador para la dicha y gl até algunas ideas sobre la confeccién del Cédigo adm: materias de las que se compone, sobre su necesidad para ¢d de ciudadanos que, por nuestras leyes, los diferentes consejos; en fin, sobre st. Para los propios tribunales,y para regularizar y tornar posit za de las leyes administrativas prescrita en las escuclas de de- .ré primero lo que es Ia propio y distintivo; naturaleza, 0 de las 170 _DELA IMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD DE UN CODIGO Del Cédigo administrative Para hacerse una idea clara de la actministracién es necesario co la, al mismo tiempo, en su naturaleza y en su objeto. Se verd que, py naturaleza, la administracién deriva del gobierno, o més bien, que n sino el gobierno considerado en su accion pareial y pormenorizada, su objeto es la aplicacién de las leyes del Estado a las taterias gen comunes a todos. El gobierno es dirigente y vigilante més que actuante po: aceién es propiamente en la administracién. Pero como tiene la apl de las leyes, este ejercicio de la autoridad pablica se lleva a cabo por la administracién cuando las leyes ordenan en general, y por los trl sobre intereses privados. Asi, la justicia s6lo tiene la aplicacion de las leyes que co a los ciudadanos individuos en el Estado, o que res cidn de las leyes. El juicio es su cardcter propio. Pert ne la aplicacién de todas las leyes que atanien a las relaciones del c no con el Estado: actuar es su cardcter ‘Mas, qué es un cédigo administrativo?, ;eusles son las leyes que d constituir el tema de dicho edi tratar de los agentes de I dad administrativa, oa6lo debe estatuir sobre las cosas que son de la petencia y de las atribuciones de la administracién?, zcudl es en fin. den de esas materias? Para resolver cada una de esas preguntas, no Bava parsed que la ads 6: consecuent cin de las leyes por medi at sobre cada ciudadano en particular en eada parte del territorio; que administracién se cesar con el gobierno, es deci 0. En efecto, el eédigo s la institucién del Estado, la autoridad publica secundaria, en cada parte del rio, que es el vineulo entre grado del orden adm % prefecturas y los ayuntamient nistrativo, Pero como la direccidn de los asuntos piiblicos y la ejecu versas leyes abarcan varias gestiones di , conforme a las distia Proyectos do lo edigos rural y penal estén hechos. DELA IMPORTANCIAY DELANECESIDAD DEUNCODIGO 171 idades del Estado, es fécil darse cuenta que es necesario distinguir f general, la administracién piiblica, es Ta que tiene la gestion de los asuntos comunes respecto del ciudada- io miembro del Estado; de las administraciones eapeciales, que 8610 ‘una direccién propia, como los impuestos, las monedas, los bosques, ‘en cada una de estas cosas, es el Estado el que acttia sobre el se debe establecer una distineién muy importante ent as y las leyes administrativas. Las primeras son el pri en su accién pormenorizada. La administracién se encuentra siom- la tutela del gobierno, y sélo actiia por su impulso o sein su Es la naturaleza misma de sus funciones la que lo manda de ese p.Si no sucede lo mismo con la justicia, se debe a que el gobierno no , sin muy graves inconvenientes, hacer las veces de juez en los debe- ntre los particulares. Cuando estatuye administrativamente, hace ie los individuos para no considerar a los hombres més que en fal y con referencia al Estado. He aqui por qué, aun cuando por nues- Bra eaitria Gel oigb cutncntseretoe sm pen Codes ales po de las cuales el Estado estatuye sobre los cindadanos en las cosas fas acciones como actos que interesan en ello se ve que diflere del e6d Pero ordena asi- mnes: 1” porque es (2 PRLAIMPORTANCIA ¥ DB LA NECESIDAD DE UN CSDIGO DELA IMPORTANCIAY DE LANECESIDADDEUNCODIGO. 173, penal, alas leyes sobre las minas, el comercio, las manufactures, las ad nas, para todas las materias que hacen parte del ambito de Ia adm tracion publica, Bs que el cédigo administrativo remite siciones de esos cédigos, 0 entrafia él mismo los principios sobre su tema: pues s6lo asf hay armonia en las leyes, y de hecho el on namiento de unas respecto de las otras hace de ellas un conjunto Si a primera vista el ntimero de dichos temas parece muy exte! se piense bien que en un Estado todo es administracién, y que la tracién publica es constante, ya que abarca todas _y mediante la cual el gobierno, enteréndose de la vo- juntad y las necesidades del Estado, se vuelve colegislador al participar en 2 claboracisn de la ley, que es entonces realmente expresién de la volun- Felaciones y puntos de contacto. én sposiciones obligatorias y la parte organica. Las primeras ‘Que rigen a los ciudadanos, la segunda crea las autorida- ‘pera aplicar las leyes segun las formas deseadas por las 3 n cierta ‘raz6n escrita que gobierna a los hombres; las otras son, en cie paner®, el movimiento que pone en obra todaa las competencias de la “méquina politica. No se podria concebir una reunién de hombres sin leyes jan sus acciones, ya sea respecto de todos, o respecto de cada uno dades del Estado y a la naturaleza de las cosas sobre las que resi orque no son propiamente mas que explicaciones o medios de ap! de las primeras. Si se considera en sf mismo al eédigo ai debe tratar de los agentes do la autoridad feria oun ser de razin,o el poder dol fuerza y dol violencia, Pues, como “muy bien dice Bacon, en todo Estado es la as le que gobierno 8 dala En cuanto a su organizacién, la administracién consta de dos partes leyes que rigen a los ciudada- ‘esenciales: los agentes de la autoridad y los consej teres distintos, el de aplieacién y el dos cosas constitutivas de la edminis Jos agentes de la autoridad y el juicio por los consejos. Pero como el carécter propio de la administracién es actuar, su accién s¢ encuentra por igual en las unas y'en los otros. Pues si, en el segundo caso, ‘¢s decir en el juicio, ya sea para el contencioso, o para la distribucién de lod impuestos, o para el examen de las cuentas, etc., también es una justiciay 1s forma y el eardcter de sus juicios, emanando de las formas y del procedi- miento ios judiciales, conservan siempre su cardcier particulat que es la accién, Los consejos, segundo elemento de la administracién, le dan también un cardeter de representacién. Ese cardcter se encuentra en las diputacione3 Provinciales de departamento, que estando encargadas de la distribucin ‘anual de los impuestos y del examen de la cuenta de los profeetos, son las representantes naturales de los ciudadanos del departamento: son propia mente asaml artamentales. jInstitucién admirable! que situa a los ‘oridad publica bajo la vigilancia del pueblo, sin peligr? “entre unas y otras. "Después de la organizacién de la autoridad administrs | tiones y atribuciones, sigue la parte del eédigo que debe de la admi ‘como miembros del Estado, y con los bienes como propiedad privada 0 pu- En efecto, en cuanto al orden mismo de los temas del eédigo se presen- tan dos ideas: jdebe soguiree el orden de los temas mismos conforme = 138 Aiversas disposiciones de las leyes administrativas,o las cosas en el orden. 14 DELA IMPORTANCIA YDE LA NECESIDAD DE UN cOpig de las autoridades administrativas conforme a el orden mismo de las lad superior, disposiciones sin contintiacién, 9 4 bre a disposiciones que ya habrian sido rest tenemos un gran ejempl lesen més simple a seguir ceria, creo, el que soparara oq {las Personas, como individuos, de lo que atatte a las personne bros del Estado, y as propiedades como particulares » abl En cuanto a los importantisimos temas que son det, 08 tomas deben c Dos cosas constituyen pues a la administra £0 administrat pablico, o para sa de las personas y de la propiedad. H Coiige administrativo podria dividirse en tres partes, pecedidas hinar: los Principios generales en administracian, como en general, es un, gobierno en su accién pormenorizada, "Su eardector es la accién, “Ta ivide en administracin publica y on administraciones especiales acién pubic ene le apicain dolas lest pa del territorio. 2 See ‘ “La ley administrativa es la que estatuye sobre el ciudadano como mied bre del Estado, para su persona; y sobre a propiedad, come clones de riqueza pablica njero que reside en el Imperio. aplicacién de las leyes estd en la aceién, el examel DMPORTANCIAY DELANECESIDADDE UN CODIGO 175. ‘son independientes los unos de los otros; no pueden corres tlios para asuntos generales. voce administrativas son por su naturaleza temporales y revo- fnstante de su vida, el ciudadano est sujeto ala accién de la ad- conveniosparticulare, ir en contra de lo que os pues seria oponerse a lo que consti- etd ena fuerea ylafierzaradica en launidad. ipjo de la unidad se deriva como consecuencia nents oe ‘como gobierno, debe designar todas las funciones adm Jelary exchsiva del es obra de uno slo, es atibucin sat Magn es obra de muchos a ley dali jie al eonsejo de p oma nes gobernati Jos de pefectura no pueden informs dolasérdenes gl fectn reformer las acts de los conacoe do prefecturas; pero ftusteey Toe conaejo pueden reform 0 modifcar sus actos perso rniipalen 3 .ciones provinciales de departamento, de distrito y municip: se eanicor de viganca pera la udiion dels euenias dels pre- ; io leiden : z aipsasines rovinelles y de distri tienen wn carécor do rep fn para la emisién de su opinin sobre las necesidades de sus respec: ae srcicio de una auto- ngs edadano pus rer cncorar pare el srcici calidad dcnargada devine dn faces que green ora iad Mis aiminintracioncs oslo no paedon se ertrbadas nel ere fncines por nnn acto de poder jai F srno, salvo los ministros, ech relative e sus fanions; ne queen vrtod de una dessin del pueden ser perseguidos "Gnade sped Ja administracién al tomar par un union administrador eapct de sus fneiones, el prefect ees ke ile pnt, dee pita ene ma judicial, e iniciar una controversia. Nee eee acherouilsn ie povseneta GO oane El consejo de Estado tiene competencia en los a: minicom ton reir pre Emperor cdo BH Se eee pet epincanans pee pcm Cee ae Spindel poo wn 7% - DE TA NECESIDAD DE UN COpigg, LA IMPORTANCIA ¥ DE LA NECESID, cont 1 Las ndvertonion agi iat arin see xbrdnadn 2 strucciones que les fueron dadas, ae 2 Bl envio de comisarios haves @ costa del alcalde para obtener las i © Blllamaniont 4 tiento para adv le que os ‘a suspenstn dels aleadee "PE inn 3 prefect, subprefete on 8 alcaldes no puede 6 en lad de administradore: ind sain jean td a 5, er iad ante ao 78868 para recanocer ou fra, 0 pase nen su As Prfectos no pueden establecerningéin © por cualquiera que sea el pretexia, odo de pago reserita por ‘esoro ptiblico. a vos no pueden ser intitulados decretos, ni levan el nombre de decisiones, vutoridad constituida, “La ley prohibe a oe prficto,subprfat seticiones o intenciones re das bajo la deo sige edacladas bajo a “es chdanoe quo asisten ade permancor doscubierto impuesto, cualquiera, ; l derecho de enviar poticiones individuales a itulo v. De las Municipalidades, itulo vi. De las Relaciones de la autoridad admi bierno. pe LAIMPORTANCIAY DELA NECESIDAD DE UN CODIGO 177 sobre las propiedades, y el procedimiento ad- Jas personas como miembros del Ests reed, o publica, como riqueza pal tivo. aL cari vidid en unto Urol primero dels Pereonas stado; el segundo, de las Propiedades en el Estado; el tercero, dela administrative; ocedimiento administrativo. aanto a lo tocante a las admi rraciones especiales, como los bos- los impuestos, las aduanas, la navegacion interior, las oe et de enazadminiatraciones esol ebdigos Leer aa aplcacon tienen; y respect de la administra: ka del fe a marina, eos temas sn propiamente dela incum- del gobierno? CODIGO ADMINISTRATIVO, PRIMERa PARTE De la Organizacién administrativa iinistrativa con el g0- ‘segundo, De los Consejos administrativos. (01. De la Diputacién provincial de departamento. SEGUNDA PARTE sus relaciones civiles 178 _DELAIMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD DE UN CODIGO ‘Titulo m. Del Matrimonio, del Divoreio. octet De las Inkucetonet'y de las Docs eriencia on todos sus resultados, como el fx Rernos el autor eterno de los seres? La stracion os una ciencia y un arte. ¢Seria je no hay que estudiar?” rvsvces los alealdes fueran siempre elegidos de entre sus adjuntos, los fectos de entre los alealdes y los prefectos de entre los subprefectos, ney el pablico tendrian siempre un garante soguro de los talentos rng juces de los agentes de la administracién, que no pudiendo jamés ke lesds que por peldaios a los primeros empleos, legarian a ellos por ne eon los conocimientos necesarios, y una presuncién favorable ‘TencERA PARTE Dela Administracién en sus relaciones piiblicas Libro primero. De las Personas en el Estado. Titulo v.De la Agricultura de la Industria y del C ‘Titlovi. De as Prisiones, Hospcie y Hospitales tranjeros. Propiedades en ppiedades en el Estado, ‘s6lo plantea principios generales, y ¢8 Hlonde deben encontrarse todos ls casos par- ‘oma ya lo dijimos, lo mismo sucede en su relaci6n con los demés c6di- ‘Las leyes tienen una relacién intima entre sf. El cédigo administrati- Niebe pues remitir a las disposiciones de los demas cédigo: se Siacionan con ellas, sin lo cual serfa repetir lo mismo y confunc endo a un cédigo lo que es Ia materia propia de otro. Pues si ‘como tenemos ejemplos en Ios cédigos Napoledn, de comercio y Fento, de los que uno sélo indica las disposiciones cuyo desarrollo ‘Titulo 1. De la Legislacién. tulo u. Del Recurso a la autoridad administrativa, 1. Del Recurso al consejo de Estado. ‘Titulo v. De los Conflietos de jurisdiceién entre las autoridades adminis- tribunales, Seria muy importante que el cddigo di 2 que ol oédigo diora las diversas formulas de tor sdniitsation Bat dari uiformidady ms uni al uncon toda seguridad y toda marcha gradual. “Que una marcha nes, decfa Mirabeau, por el espiritu humano en todos sus procederes, pd 10 DELAIMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD. dio se vuelve més facil, y 50 advierter lefectos mism, rten antes los defectos mismos pueden encontrar en las leyes, Pero bien es verina una dependencia pensad ener dea legiecant™ © &* Siempre hay que abservar seed DEUNCODIGo ELA INPORTANCIAY DELANECESIDADDEUNCODIGO 181 mentales de la administracién, resultaban los mayores desérdenes Estado. fe persona y los bienes del ciudadano estaban en manos de lo arbitrario, h estorbados por regiamentos que, con apariencia de garantfa, perju- than por igual a una y a los otros. Por todas partes existian formas sas, o la violacién legal de los derechos naturales del hombre. Los Ds La NecesipAp ps uw DE UN cODIcO estos no eran una deuda del ciudadano, sino una violacin de la pro- ‘DESDE EL PUNTO DE VISTA De LA ADMINSTRAGION Sucede con la adm: Ge a a 2" Iie Pt ¥ debe sor abana de lt administracién os mas indiferente el ney \ ada a la incertidumabr ‘ instnaie anade & I incertdumbrereinants en la istracién como con la n sin proporcién con la poblacién. Reglamentos de administracién ciosos en sus principios, entor- industria, y obstaculizaban los mercados ropiedades, Ta sogurida ios y las corporaciones los paralizaban, propiedad, ln administracionylajustiia sumiaos seo Ta que no pueden florecer. El poder esta: MiGente Rt Teeidas por leyes positivas. De otto motu para velar sobre el mantenimiento de las leyes para todos, trans- ugar de la ley y de la equidad, s fos on duoho, granjero, mercader, manufacturero (lo que lo hacia emp ame Bese causa ee iets ene aie es y algunas veces justria de los ciudadanos, a los que debia proteger conforme a su insti- cninteneerr de lan nti eoblero else dea tranguiidad 4 aa sus elementos, sus divisiones y sus leyes que le eran propios; si has- Ia Justicia siempre paretd ses fbn eas ‘algunos de sus elementos parecian haber sido advertidos, eran o bien norados u olvidados por las formas, las extensiones, las limitaciones que Jes habian dado. Asi, en ninguna parte las personas y las propiedades n protegidas de los atentados del poder, de los errores de la ignorancia. ‘podia ser de otro modo, ya que en ningtin pueblo el gobierno del que la iministracién es una consecuencia, estaba establecido sobre sus verda- n del derecho de suscribir leyes del de aplicarlas, es decir, la unidad de der en la autoridad publica, y un gobierno legal y positivo. ‘a Asamblea constituyente fue la primera en darse cuenta de lo que es ‘administracién, e intenté organizarla sobre bases fjas e invariables; pero ‘Obra se hubiera perdido en los disturbios politicos de Francia, si el gran , a quien el Estado debe una sensata legislacién, no la hubiera sal- de sus ruinas, para perfeecionarla. sto, ya estin lejos los tiempos en que, desdefiando instruirse, en inistracin no se seguian més que las ocufrencias, las voluntades y Tos rchos de la autoridad, porque el hombre piiblico se vanagloriaba mas To que erefa innovar y erear; que lo bastante sensato para estudiar y 1ocer lo que era o debia ser conforme a las necesidades de su pais, en aprovechar la experiencia de los tiempos, Pueblos de impuestos sin proporcién con los recu! Teales del Estado; en que se prodigaba Ia sangre de sin motivo; en que el ciudadano estaba sometido en su persona y en sus 182 "DELLA IMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD DE UN CODIGO. bienes a lo arbitrario y a la ignorancia de los depositarios de I porque a la codicia le importaba muy poco el equilibrio entre losing Piblicos y la propiedad particular, porque la ambicién no queria caleay Si sus esfuerzos eran proporcionados a sus medios, y porque el ejerviein Poder en los hombres entonces poderosos por sus empl ‘menospreciar a quienes estaban como sometidos a su volunts Sin duda alguna, la administracion ‘un poder legal que, al igual que danos y de la propiedad. También I ulares, cuando no recurren a la justicia para zanjarl estan faa lye debi ped cn tiga Perl achat esis “giempre activo y vigilante porque sus funciones interesan al orden pébli- ique es de todo momento, Ya no es de él, por asi decirlo, Cada uno de wntoridad que se le confia. los dfas y de todos los ‘momentos pertenece a los cuidados elaciones con los administrados son ‘pomentos. Todo lo que atatie a la segurida ‘iad plea, como las personas, los imp justria, esas leyes conservadoras de todo orde: garante de la probidad y de los saberes rc 7 Si estas importantes consideraciones para la seguridad publica ya hiei ron publicar en de procedimi: ligos Napoleén y de comercio, y sobre todo el Cédign regia inmutabie de los. leitos privados, no podria miento del Emperador dar un dia al Estado regla invariable de los agentes de la administracién, de las rel Jos ciudadanos con el Bstaido, y de su recurso a Ja autoridad, Si'se presta atencién a lo que son la administraciGn y la j facil convencerse, no ublico, su manteni imeras y las tadista. Agente del gobierno, encer- ‘é1y hacia el Estado de la parte del 3, mas cerca de los administrados que el gobierno, Situado entre el estadista y el juez, participa de ambos, _raleza de sus funciones se relaciona con el gobierno y la. © La fuerza publica, la riqueza natural, la opinién publ que el hombre aprecia més, como miembro del Estado, dependen pues de Ja bondad de la administracién. ‘La administracién es la cadena que une todas las partes del Estado y as pone en relacién con el gobierno. La justicia es el ojo vigilante que _ impide que los eslabones se rompan corrigiendo los vicios y reprimiendo _ tos abuse Esta tiene por objeto castigar los inmediata, més diaria, mas continua con los ciudadanos, y por consiguien- te con el orden pablico, E Las leyes judiciales s6lo consideran al ciudadano como un individuo en el. administrativas resuelven respecto de él, como miembro Las primeras tienen més relacién con los individuos, ‘ones, como privados; las segundas, con el Estado, st fuerza y su prosperidad, El recurso a los tribunales no se da mas que cuando los ciudadanos no estén de acuerdo entre ellos sobre sus intereses. En la mayoria d casos, la justicia es para el ciudadano una cosa puramente faculta ues, excepto en los que la ley vela ella misma sobre las bienes, como en los casos de la minora, de la t tendré que castigar. Todo depende a strain, pues importa todavia mis ‘Prevenir las faltas que los hombres pueden cometer, que aplicar en una Justa proporcién ape ‘esas faltas. Y tal vez es menos atin por la bon- 4e las leyes penales, y por medio de leyes precisas, que por principios ‘administracién, ¥ que constituyen su moral, como la administra- oponer su accién vigilante a las pasiones de los hombres, y dete- _ er el mal intencional justo en el momento en que se va a dar. Al considerar la administracion en su acepcién mas amplia, pues se | flica a todo lo que es ejecucion de las leyes, se advertiré cud importante __§5 Que sea dirigida por leyes y principios fos. No es todo administracién € el Estado? Supriman los juicios de los tribunales, todo lo demés es rio persigue por s{ mismo la acusacién y el castigo de los delitos, la justicia es un remedio que el eiudadano puede muy bien no utilizar. No sucede lo con la administracién, cuyo éardeter propio & - actuar, y actuar sin cesar. Su accién es a cada momento, porque no 3 instante en la vida del ciudadano en que no esté en relacidn con el Estado, ya sea respecto de su persona, o de sus bienes; y en ningtin caso est accién depende de su voluntad, porque aqui no requiere de puede no requerirlo, si asi lo desea, sino de cosas de su voluntad, que son de la incumbencia de la admi trar es la regla general, juzgar ee la regla particular 56 DE LA IMPORTANCIA Y DBA NECESIDAD DE UN CODIGO syes positivas, y que tiene sus & publicacion del oédigo admi Pero no hay que disimularlo, de ue hay que reunir las muy numerosas disposiciones disporsas on sfinidad de leyes, de decretos, de decisiones, de opiniones d 3eedié cuando, en medio dé la eonmocién general que rancia planted sus primeras leyes y los principios de su administracy 's leyes han padecido muy a menudo las pasiones del legislades ‘ismo, muchos ya habian tenido la intencién de sustitui las leyes me 2 las cuales pronto se hizo sentir la necesidad de una reforma, mples y mejor ordenadas entre sf. En efecto, ls leyes fueron ps as con una fecilidad tal que afadia un nuevo desorden ala 2seaba eliminer, y quedaron siendo tan numerosas, sobre este te 2 8e dignaba uno a informarse de ellas; estan tan dispersas, y tong. enudo tan contradictorias, que a duras penas son leyes en Ia opinise iblica: lo que es un gran mal de mé: ‘Todo debe pues ordenarse en las leyes sobre la administracién; pues tn llenas de lagunas o de disposi incipios, su legislacidn y sus formas fj trativo produeiré esos beneficios, iejante trabajo presenta difi stony ave ofe i industria, no podria antos géneros diversos de in 3 ee a oe uples com lng ae una sociedad pobre o mas Ted spor urls parts en donde los cudadanos tienen bienes por conservar Baar oe todas partes dane tienen derechos plitiosy evils nes rece sea leyes para enfrentar todo. Lo situaciones de la vida humat rastorn puede ser bueno, Tos progresos de las le ‘punto, que a menudo la administracién no sabe eémo aplicar las leves, tesolver un asunto; que muchos consideran, tisfaciendo mas que la necesidad del momes ee eee tear paulas oe tea Ineo log argo, lo que el Estado necesita no son tanto leyes nuevas sobre ‘F cae % ee ee oa pebaley 2 chm fe smnestoroupximrir los layes gue al repetirae la una'y aE (Goren mis que una misma cose, y conserva ln mds perfec ‘te toda ley que no determine nada y que slo proponga temas _ Yerlos; en fin, si las hay verbosas o prolijas, que una mayor Bees és os __ ‘Nose dee perder de vita que ls Ips eatin hess era los j.nolos hombres para las leyes: que deben estar adaptadas a ‘os habits, a a situacién del pueblo para el cual seb ee: ~ ter sobrio novedades eh materia de leslacion poraue; 0 una institucién nueva calcular las ventajas que la teoria freee, todo lo que es bueno, ¥ que Ilene las lagu S.due esta parte de las leyes puede presentar. “La reforma de las leyes Heuadas y caidas en desuso, dice Bacon, no es menos necesaria que !& las leyes contradictorias. Las leyes vivas perecen por su union a la ‘mal del que ante todo hay que preservar a la 188 DELA IMPORTANCIA Y DE LA NECESIDAD DE UN CODIGO conocer todos las inconvenientes que sélo la préctica puede descubrir hay que dejar el bien si se duda de lo mejor; que al corregir un abuse bbién hay que ver los peligros que entrafia la eorreccién misma; que ag absurdo dedicarse a ideas absolutas de perfeccién en cosas que no son, ceptibles més que de una bondad reletiva; que en lugar de cand mpre es més util presentar a los ciudadanos nuevos para amarlas.” Proyecto de Cédigo civil. 4 Semejante obra, dice el autor ya citado, es propia del herotsmo. (Rh, (Cudinto no debe esperar Francia del talento de su jefe y del colo de su cm Sejo! Demostraron que no existe obstculo que no puodan euperar, ni trabajp que los descorazone. Avidos por igual del bien del Estado, no lo dudemog, sabrén atiadit, mediante este nuevo beneficio, otra razén de admiracién y de reconocimiento piblico a los que ya merecieron, una nueva gloria Francia destinada por los cuidados del gran hombre que la gobierng, a sen, vir de modelo y de ejemplo a las demas naciones. DELAIMPORTANCIAYDELANECESIDADDEUNCODIGO 189, tre el Estado y los individuos, sin los cuales la sociedad misma no podria yranzarcon pas firme, y no errar en medio de tantos reid eaaceip ater ja sus pasos? {Como se, la ian complieada y tan abrir su ingreso? ;Sin embargo,’ autoridad; Ia tranquilidad de Dk 1 NECESIDAD DE UN CODIGO PARA LA ENSENANZA ‘También se presentan otras consideraciones no menos importantes para (lemostrar la necesidad de un eédigo simple y positivo en lugar de tantas ‘eyes en las que todavia hay muchas lagunas, a pesar de sus disposiciones volverdn mejores, y mee esos habré entre ellos 0 delitos que castigar. ‘krmimo, entre los estudio adecuadoo para hacer cudadanos tls, se r el mayor cuidado a los que deben formar a los administrado- tllos,y ona mayor garantia en quienes se dediquen ellos. Se puede ser muy buen jue cuando se conoen perectamente ls pre ‘eptos dela equi los codigos civil, penal, de comercio y de procedimien- tocivil, y ee de las leyes administrativas que se relacionan con la pero para ser verdaderamente administrador se necesitan conoc- ‘ientos mas amplios. No basta conoce _ trativas, politicas, rurales, financieras, ‘mucho mds amplios que en el orden judicial y de una importancia muy. diferente, ademas de que la administracién es la escuela necesaria en Ia que se forma ol estadista. Pero seria imposible dedicarse a los estudios necesarios en uno u otf? 80, si su propésito no fueran leyes positivas. (Y que Presentan ya para quienes se destinan al orden judi poleén, de comercio y de procedimiento civil que ofrecen al espfritu und

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