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ANALISIS DE IMPACTOS Y
“Promoviendo la
participación de la AMENAZAS POR MINERÍA DE
sociedad civil y el
monitoreo en el ORO AL PARQUE NACIONAL
campo para Mitigar
los impactos sociales y BAHUAJA SONENE
ambientales de la
Carretera Ayapata (Puno) e
Interoceánica Peruana
en el Corredor de
Inambari (Madre de Dios)
Conservación
Vilcabamba –
Amboró”
Diciembre 2011
El proyecto “Promoviendo la participación de la sociedad civil y el monitoreo en el campo para Mitigar
los impactos sociales y ambientales de la Carretera Interoceánica Peruana en el Corredor de
Conservación Vilcabamba – Amboró” ejecutado por ProNaturaleza es financiado por el Fondo de
Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF por sus siglas en inglés Critical Ecosystem Partnership Fund)
El Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos es una iniciativa conjunta de la Agencia Francesa de
Desarrollo, la Conservación Internacional, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Gobierno de
Japón, la Fundación MacArthur y el Banco Mundial. La meta fundamental es asegurar que la sociedad
civil se dedique a conservar la diversidad biológica.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 4
1. Para el SERNANP 42
2. Para la Jefatura del PNBS 44
3. Para el Comité de Gestión
CONCLUSIONES 47
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GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRONIMOS
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INTRODUCCIÓN
El presente informe tiene por objetivo realizar un análisis de las amenazas al Parque
Nacional Bahuaja-Sonene (PNBS) y sus valores de conservación, por los impactos de la
práctica de minería aurífera artesanal y de pequeña escala en su Zona de
Amortiguamiento (ZA), en los distritos de Ayapata (Puno) e Inambari (Madre de Dios).
No pretende ser una evaluación ambiental (con indicadores de deforestación, bio-
indicadores o aspectos de fito-remediación).
Pachas (2011) señala que la Minería Artesanal y en Pequeña Escala (MAPE) en el Perú,
en especial la minería artesanal de oro, es una actividad que ha adquirido gran
importancia económica y social en los últimos 31 años. Las principales zonas de
explotación se ubican en Puno, Sur Medio (Ica, Arequipa y Ayacucho), Madre de Dios y
la Libertad. Pero, en los últimos años la actividad se ha expandido intensamente a 22
regiones del país, en algunos casos de forma ilegal.
La minería artesanal es uno de los estratos del sector minero en el país. La Ley General
de Minería (LGM) clasifica los estratos de la siguiente manera: gran minería, mediana
minería, pequeña minería y minería artesanal, según la extensión de la concesión y su
capacidad productiva diaria, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
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Gran Minería por encima de 5,000 más de 2,000
(TM/día)
mediana minería hasta 5,000 TM/día más de 2,000 ha
pequeña minería hasta 350 TM/día hasta las 2,000 ha
minería artesanal hasta 25 TM/día hasta las 1,000
En los últimos quince años, según las cifras oficiales del Ministerio de Energía y Minas
(MINEM), la minería artesanal ha descendido su participación relativa en la producción
nacional de oro de 57% (entre 1990-1994) a 12% (2010), debido al boom aurífero de la
gran minería. Sin embargo, Madre de Dios incrementó constantemente su producción
de 40% (1999) a 55% (2010), siendo la zona de mayor producción MAPE en el país. En
el Perú, su proceso se ha definido por el carácter de desplazamiento de un sector de
mineros por intervalos migratorios en busca de yacimientos más productivos; sus
asentamientos se formaban sobre territorios de comunidades nativas/campesina o
asociaciones de predios agrícolas; la relación entre mineros artesanales y titulares de
algún derecho se convirtió en una relación conflictiva debido a la superposición de
derechos. Esto se debe a que la legislación minera en el Perú permite el otorgamiento
de derechos mineros sobre otros derechos (agrarios, forestales, comunidades nativas y
campesina), ya que la actividad minera se realiza sobre el subsuelo, mientras que los
otros derechos se realizan sobre el suelo o el vuelo.
En base a Pachas (2011), se puede indicar que Puno y Madre de Dios, son las regiones
más importantes en MAPE puesto que ambas suman aproximadamente el 65% de la
producción anual de este estrato, además entre ambas regiones se encuentran
aproximadamente 24 mil mineros trabajando (casi el 50% de los mineros en pequeña
escala en todo el Perú). En muchos espacios de las regiones de Puno y Madre de Dios
la minería en pequeña escala de oro se ha convertido en una actividad de vital
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importancia para sus poblaciones. Sin embargo, en la ZA del PNBS (correspondiente a
los distritos de Ayapata en Puno e Inambari en Madre de Dios), ésta no es la actividad
económica principal sino complementaria a las economías locales (coca y agricultura
en Ayapata; aprovechamiento de madera, agricultura y ganadería en Inambari). Sin
embargo, este hecho no niega que se produzcan impactos y amenazas al PNBS y su ZA
por la práctica de la minería de oro.
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I. MINERÍA ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA DE ORO EN PUNO Y MADRE DE DIOS
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Sólo en La Rinconada y Cerro Lunar (San Antonio de Putina), existen tres cooperativas
formales que suman 420 socios, donde trabajan directamente 8.000 mineros
artesanales (pero esta cifra no considera a los mineros informales). En las zonas
aluviales del distrito de Ananea, la Central de Cooperativas Mineras de San Antonio de
Poto (CECOMSAP) integra a ocho cooperativas que reúnen 350 socios. A diferencia de
lo que ocurre en La Rinconada, el trabajo en estas zonas aluviales está altamente
mecanizado y se contratan pocos trabajadores (operadores de cargadores frontales)
(ver Pachas 2011).
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estacional de 3.600 personas). Por su parte, Piazza (2001) señala que en Madre de Dios
residirían aproximadamente 15.000 familias, de las que 9.500 se dedican a la minería
artesanal. De otro lado CooperAcción (2007) indica que el total regional ronda los
20.000 mineros.
Madre de Dios se ha consolidado como la zona más importante del país en cuanto a
producción artesanal y en pequeña escala de oro. Su participación relativa dentro de la
producción de oro aumentó de 55.1% durante 1990, a 72% en 2005. Si bien durante
dichos años su participación relativa en la producción nacional de este metal ha bajado
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de 32.2% a 7.5% respectivamente, ello se ha debido principalmente a la mayor
producción de la minería aurífera a gran escala (Ver Pachas 2011).
El anuario minero 2010 del MINEM, indica que en el Perú la producción de oro ha
descendido de 202,8 mil toneladas (2006) a 164 mil toneladas anuales (2010). Sin
embargo, en Madre de Dios, entre el 2006 y 2010 sucede un crecimiento en la
producción regional de 16.3 a 19.1 toneladas anuales. Al bajar la producción nacional,
principalmente de las empresas de gran minería, las empresas nacionales
posesionadas de la mediana minería aparecen como las más representativas, en ese
espectro Madre de Dios no tiene una representación adecuada. Sin embargo, al
observa la producción por regiones, Madre de Dios ocupa el tercer lugar (11.63%), sólo
por debajo de Cajamarca (31.62%) y La Libertad (29.42%).
2. Proceso de formalización1
Legal e ilegalidad son denominaciones que se han hecho bastante frecuentes en los
últimos años para caracterizar a la MAPE. Según el MINAM (Ver
http://www.minam.gob.pe/mn-ilegal/index.php?option=com_content&view=article&id=49&Itemid=65)
el minero legal es aquel que cuenta con un título de concesión, paga el derecho de
vigencia, realiza su declaración anual y trabaja dentro de su concesión minera sin
contar en muchos casos con permisos o autorizaciones tales como Certificación
1
Sobre este acápite puede ampliarse información en Pachas (2011)
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Ambiental o uso de agua. El minero ilegal, en cambio, es aquel que realiza extracción
ilícita en agravio del Estado sin contar con una concesión o derecho minero. Este
minero -de manera premeditada- actúa al margen de la ley teniendo los medios para
desarrollarse formalmente.
El presente informe caracteriza como legales aquellas operaciones mineras que tienen
título minero según el Catastro Minero. Son operaciones mineras ilegales las que no
cuentan con DM que faculte su puesta en práctica.
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Además, las operaciones mineras que se encuentran con algún DM que no sea el
título, llámese petitorio o denuncio, se encuentran en un proceso de formalización.
En Puno, no existe una organización regional de mineros que coordine las acciones en
pro de la formalización de los mineros artesanales. Las organizaciones de mineros
tienen un alcance local y buscan promover el desarrollo particular de sus ámbitos de
acción sin relacionarse con gremios nacionales. En gran parte de Puno, el proceso de
formalización ha estado influenciado más bien por una tendencia de los mineros a
organizarse en cooperativas. En 1974 la empresa pública Minero Perú se hizo cargo de
las concesiones en la zona de Ananea (provincia San Antonio de Putina), los mineros
artesanales le solicitaron trabajar en los terrenos de su concesión que ésta no
explotaba. Se llegó a un acuerdo según el cual los mineros podían trabajar en las zonas
de Chaquiminas y Pampa Blanca, pero pagando una regalía equivalente a 5% de su
producción. Cuando a inicios de la década de los 80, Minero Perú evidenció su
intención de entregar a los mineros artesanales la posesión de algunos terrenos de su
concesión, los obliga a organizarse en cooperativas.
2
En 2001, MINERO PERU es absorbida por la también empresa pública Empresa Minera del Centro del Perú
CENTROMIN SA.
3
Esta cooperativa fue la primera en formarse, en 1980.
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En La Rinconada y Cerro Lunar del Distrito de Ananea en la provincia San Antonio de
Putina (Puno), ambos, centros mineros artesanales de comunidades en proceso de
formalización, existen tres cooperativas, las cuales están estableciendo contratos con
la empresa de la pequeña minería Corporación Minera Ananea SA, titular de los
derechos mineros y dueña de una planta de beneficio (Cooperativa Minera San
Francisco de Rinconada Ltda, Cooperativa Minera Cerro San Francisco Ltda,
Cooperativa Minera Lunar de Oro Ltda). En 2004, el Proyecto GAMA4 impulsó la
conformación de una Mesa de Dialogo que ha tenido como objetivo central la firma de
un acuerdo entre los mineros de las cooperativas de La Rinconada, Cerro Lunar y la
Corporación Minera Ananea, a fin de facilitar el inicio de un proceso de formalización
de los mineros artesanales de la zona. El proceso de la Mesa de Dialogo concluyó
cuando se firmó un contrato en el 2006 entre la empresa y las cooperativas que les
permitió llegar a responsabilidades sociales y ambientales entre ambas partes.
La práctica de la minería en Puno tiene larga data, sin embargo a inicios del siglo XX las
actividades MAPE tienen un carácter informal ubicándose en minas antiguas como La
Rinconada, participan migrantes de la sierra sur peruana, que se vinculan en un
proceso de convivencia cordial con poblaciones nativas (dedicadas a la agricultura),
oriundas de la región. Con la presencia del BM se realizó un importante proceso de
ordenar las actividades MAPE. Sin embargo, desde 1978 la situación cambia (en ese
año sólo se registran 45 DM y en toda la década del ochenta se registran 145 DM) en
4
Gestión Ambiental para la Minería Artesanal (GAMA) es un proyecto de la Cooperación Técnica Suiza (COSUDE) y
el MINEM. Estuvo apoyando el fortalecimiento de los gremios mineros y el cuidado ambiental, así como la
implementación de la Ley 27651.
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razón de la falta de institucionalidad del Estado y la crisis provocada por el gobierno de
García de fines de los ochenta. (Ver Pachas 2011)
Entre 1992 y 1995 el principal problema de las actividades MAPE era que el marco
legal vigente era incompatible con su realidad, registrándose sólo 15 DM. Sin embargo,
al promulgarse los DL 851 de 1996 (derecho de preferencia para petitorios en áreas
libres) y DL 868 de 1996 (el cual reducía el número de hectáreas exigidas e introducía
la capacidad instalada para producción) la situación cambia radicalmente,
registrándose ese año 134 DM. Un aspecto a subrayar es que desde el año 2000
comienza a agravarse el conflicto entre miembros de comunidades nativas y
poblaciones colonas; la respuesta del Estado fue suspender 8 áreas hasta que no se
resuelva el problema minero-nativo. Hoy se han levantado parte de las áreas
suspendidas incrementando el número de DM, entre el 2003-2007 se registran 1139
DM y sólo en el 2008 se registran 892 DM. Un factor a considerar es el incremento
internacional del precio del oro; según World Gold Council, el precio de la onza de oro
paso de $300 el año 2000 a $1200 el año 2010.
Otro aspecto a resaltar en la relación entre las actividades MAPE y las poblaciones
indígenas, consiste en que la Ley 27651 y el Convenio 169 de la OIT no se contradicen,
siendo ambas pertinentes para las actividades MAPE. Sin embargo, se deben
implementar procesos legales donde conciban la consulta de los pueblos indígenas en
las actividades MAPE, cuando exista una afectación directa al uso que le dan a los
territorios que le han sido reconocidos por el Estado. Existe desinformación en las
poblaciones de comunidades nativas sobre el uso del Convenio 169 de la OIT y de los
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procesos de consulta previa libre e informada, así como del marco legal de acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales que son patrimonio de la Nación. Esta
desinformación en los miembros de las comunidades nativas hace que entren en
conflicto con los mineros por el uso y la posesión de los yacimientos auríferos en sus
territorios, produciendo un serio problema socio-ambiental.
3. Efectos ambientales
El impacto ambiental que genera la minería artesanal aluvial en Puno y Madre de Dios
puede describirse a partir de las alteraciones en el ambiente. Las perturbaciones en el
medio ambiente son producidas por los tipos de operación minera que lo afectan de
manera diferente. En el caso del pie de monte se produce procesos de degradación y
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deforestación de bosques primarios, erosión de suelos, movimientos de tierras,
separación de materiales según granulometría, compactación de suelos, acumulación
de depósitos de grava, eliminación de materiales finos, emisión de ruido,
contaminación por hidrocarburos, contaminación por desechos no degradabas y
contaminación por mercurio (Trillo: 1994).
En el caso de la llanura aluvial, las áreas que ocupan las operaciones mineras -en
general- son de dimensiones inferiores a las observadas en el pie de monte. Es común
la deforestación, erosión de suelos, movimiento de tierras, eliminación de material
fino por procesos de lavado de grava, emisión de ruido, contaminación por
hidrocarburos y por mercurio. En la explotación, según PASCÓ-FONT et al. (1994), en
general en todos los métodos de explotación empleados por los mineros artesanales
de Madre de Dios se presentan los siguientes problemas: a) desconocimiento de
parámetros técnicos como: leyes, reservas, eficiencia de las máquinas, etc. b) nivel
técnico totalmente ineficiente. c) tener como único objetivo la obtención de la mayor
cantidad de oro en el menor tiempo posible. d) ineficiencia en las operaciones; sin
embargo a pesar de estas variables se generan ganancias, razón por la cual los
mineros no ven la necesidad de cambiar la forma de operación de manera que se
puedan reducir gastos y explotar el recurso de manera más racional, mitigando los
impactos que se generan.
4. Efectos a la sociedad
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Aunque en esta zona la proliferación de bares, cantinas y clubes nocturnos, tiene un
desarrollo mínimo, con los años se puede extender. La exposición al trabajo infantil de
niñas y niños es constante en minería. En Madre de Dios, si bien no es fácil identificar
el trabajo infantil en las actividades mineras, algunos estudios han documentado la
participación de niños y niñas en la minería de la región. Según Ramírez (1997) unos
15.000 menores de entre 13 y 18 años trabajan en Huepetuhe. De otro lado, un
estudio nacional sobre trabajo infantil en la actividad minera artesanal determinó que
en Madre de Dios el número de familias con niños trabajando alcanzaba las 6.840. El
trabajo infantil es frecuente en los métodos de explotación más simples como la
carretilla y el ingenio, que actualmente han sido dejados de lado por métodos semi-
mecanizados y mecanizados.
Diversos autores señalan el terrible impacto social que puede desatar la actividad
minera artesanal (Quintanilla y Maguiña 2008, Zevallos 2008). Además, existe un
desconocimiento de los Gobiernos Locales sobre la problemática minera artesanal de
oro para controlar las poblaciones involucradas en esta actividad económica.
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II. GRUPOS DE POBLACION EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DEL PNBS5
1. Grupos de población
1.1. Distrito de Ayapata
El distrito de Ayapata es uno de los 10 distritos que conforman la Provincia de
Carabaya, ubicada en el Departamento de Puno. Proviene de dos voces quechuas Aya
(muerto) y Pata (loma). Así, “Loma de los muertos” sería una traducción literal. Este
distrito se encuentra en el Quintil inferior de pobreza, con casi el 59% de desnutrición
de su población. En la ZA del PNBS se ubican 5 poblados que tienen categorías entre
centros poblados y asociaciones de predios (unidades agropecuarias). Dentro de estos
poblados se práctica minería en las riberas del río Inambari.
5
El presente acápite entiende por mineros a titulares de concesión, petitorios y/o denuncios, además de los
trabajadores que se encuentran dentro de las operaciones mineras
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CUADRO 3: CENTROS POBLADOS DE LA ZA DEL PNBS EN EL DISTRITO DE AYAPATA
Según la información del trabajo de campo realizado para el presente informe, los
mineros ubicados en el distrito de Ayapata no cuentan con una organización ni con una
Junta Directiva; son aproximadamente 200 mineros que trabajan en sus mejores
temporadas (meses de mayo a octubre, cuando los causes del río son mínimos). Se
reconocen como parte de los mineros del río Inambari porque trabajan en los lechos
del mismo río. Otra forma de reconocerse es por las zonas de ingreso al trabajo
minero, sea Challhuamayo, Tantamayo, Cuesta Blanca o El Carmen.
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CUADRO 4: CENTROS POBLADOS DE LA ZA DEL PNBS EN EL DISTRITO DE INAMBARI
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familias, que representan 200 personas entre agricultores, mujeres niños y niñas.
También cuenta con población minera, de aproximadamente 20 mineros en el
territorio de sus predios (representan 100 personas entre mineros, mujeres y niños).
Santa Rita Alta. Tiene una población mayoritariamente migrante de la sierra sur
peruana. Fue creado en el año 1990 bajo la asociación de varios predios que formaron
la Asociación Agrícola Santa Rita Alta. Tiene una población de 30 familias, que
representan 150 personas entre agricultores, mujeres niños y niñas. Cuenta con
población minera en sus predios de unos 100 mineros (representan 500 personas
entre mineros, mujeres y niños).
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representan 150 personas entre agricultores, mujeres niños y niñas. En sus predios,
cuenta con población minera, de aproximadamente 100 mineros (representan 500
personas entre mineros, mujeres y niños).
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llegar Puesto de Control Farfán (el trabajo es realizado con carretillas y algunas
chupaderas).
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Foto, ribera del Río Inambari en Puno (2009)
Foto, ribera del Río Inambari en Madre de Dios. La extracción minera corresponde al departamento de
Cusco (Diciembre de 2011)
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terrazas “colgadas”. El material aurífero es colocado en canales empedrados
para ser lavado por grandes volúmenes de agua, produciendo su
desplazamiento y lavado rápido. El oro queda depositado en el fondo de dicho
canal, para luego procesar las arenas.
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Foto, ribera del Río Inambari (ZA del PNBS) en Ayapata Puno (Diciembre de 2011)
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b) El Arrastre consiste en instalar una bomba fija (generalmente de 18 a 20 Hp)
mediante la cual se bombea agua a presión contra el talud de la ribera del río o
quebrada, que se va erosionando poco a poco. El lodo discurre por gravedad
con la ayuda de un canal hacia la zaranda y la tolva. Para este método se
requiere de dos operarios. Según Pascó Font (1994), su principal problema es
que muchas veces no se determina una altura óptima de ‘monitoreo’ (donde se
aplica el chorro de agua) que no sea tan alta como para implicar una labor
insegura en la cual se desmorone el material enterrando al minero que está
realizando el ‘monitoreo’.
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La aplicación de estos métodos dependerá de una serie de factores, como por
ejemplo: la ubicación del mineral (río, playa, monte), potencia de sedimento
mineralizado, altura del afloramiento, agua, capacidad económica de los mineros,
entre otros.
Beneficio
En lo referente a la etapa de beneficio tanto en Ayapata como en Inambari, se utiliza
un método muy sencillo que consistente en la amalgamación con mercurio. El material
así amalgamado es trasladado a una batea de madera donde se recupera la amalgama
de mercurio más oro. La amalgama es exprimida en tela para recuperar el exceso de
mercurio y separar el “botón” conformado por el mercurio y el oro, el mismo que
luego es sometido a la acción del fuego, utilizando gas o fragua a carbón, para obtener
“oro refogado”.
2.2. Análisis de los derechos mineros según catastro minero en Ayapata (2011) e
Inamabri (2008)
En la provincia de Carabaya (Puno) existen 214 DM, de los cuales el 30% (64 DM) se
ubica en el distrito de Ayapata. En este distrito existen 31 DM vigentes en trámite con
calificación de PPM (15 DM) y PMA (16 DM), representando el 25% del total provincial.
Asimismo, en el distrito existen 33 DM vigentes titulados, representando el 36% del
total provincial. La zona de amortiguamiento en el distrito de Ayapata comprende el
38% (41481 hectáreas) del territorio distrital. El 18% (7694 hectáreas) de este se
encuentra con derechos mineros y se superpone al río Inambari y su margen derecho.
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Asimismo, del porcentaje de la zona de amortiguamiento con DM, 6% son derechos
mineros titulados (2945 hectáreas), 10% son derechos mineros en trámite (4274 hectáreas)
y 2% son derechos mineros extinguidos (476 hectáreas).
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En la región de Madre de Dios, el distrito con más DM es Inambari (834), le siguen en
importancia los distritos de Madre de Dios (644), Laberinto (542), Huepetuhe (492),
Tambopata (415), Las Piedras (167) e Iberia (1). Los DM titulados en el distrito
Inambari son 339 (8 por DL. 109 y 331 por DL. 708) y los DM en trámite por DL 708 son
443. El distrito de Inambari desde el año 2000 se ha convertido en una zona minera
importante. La zona de amortiguamiento del distrito de Inambari comprende 172504
hectáreas del territorio distrital y el 35% (60080 hectáreas) se encuentra con derechos
mineros.
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Asimismo, en la ZA del PNBS el 4.2% son derechos mineros titulados (7288 hectáreas),
27.99% son derechos en trámite (48290 hectáreas) y el 2.61% son DM extinguidos (4503
hectáreas).
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En Inambari la comunidad de Kotsimba tiene una situación particular. La comunidad
nativa tiene una extensión de 31503 hectáreas y el 13% (3980 hectáreas) de este se
encuentra ocupado por derechos mineros.
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Asimismo, en la comunidad de Kotsimba, el 6% son derechos mineros titulados (1919
hectáreas), 2.91 son DM en trámite (918 hectáreas) y el 3.63% son DM extinguidos (1143
hectáreas). Precisamente los DM titulados se encuentran en la CN Kotsimba.
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De otro lado, la Jefatura del PNBS ha venido realizando continuos patrullajes para
identificar la presencia de actividad minera en el tramo del río Inambari (distrito de
Ayapata) hasta la ciudad de Mazuko en Madre de Dios. Según el INFORME Nº 003–
2011-SERNANP-PNBS-SG/YPCS se lograron identificar 36 operaciones mineras entre las
localidades de Challhuamayo y Leche Mayo.
También, la Jefatura del PNBS realizó otro patrullaje en la ZA sector Madre de Dios, en
el territorio correspondiente a la comunidad nativa de Kotsimba. Según los resultados
de dicho informe estas operaciones mineras se encuentran en la ZA del PNBS y se
encuentran en la informalidad. Al respecto ver mapa adjunto.
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La data del catastro minero indica que la legalidad e ilegalidad conviven en las áreas
tomadas como referencia para este informe. Sin embargo es importante subrayar que
en la ZA de Ayapata el 12% de los DM se encuentran en la ilegalidad y sólo un 4% es
legal; mientras que la ZA de Inambari el 27.9 % de los DM son ilegales y sólo el 4%
tienen título minero. En el caso de Kotsimba el 6% son DM son legales y el 2,9%
permanecen en la ilegalidad.
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pueden exigir ese derecho a los mineros. Asimismo, las comunidades nativas también
trabajan la minería artesanal.
Acuerdos entre el minero y el titular de la tierra. Las relaciones que se establecen son
muy particulares porque con frecuencia hay vínculos entre el titular de la concesión
minera y el dueño del territorio, el titular de la concesión minera y el minero invitado,
el posesionario minero y el minero invitado, el dueño de la tierra y el minero invitado.
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Entre ellos se establece un acuerdo para el pago de regalías equivalente a un
porcentaje de su producción.
En la ZA del PNBS los mineros titulares establecen acuerdos con las comunidades
nativas dueñas del territorio, equivalentes a una lavada semanal por cada operación
minera que realicen. En algunos casos se paga el 10% de un alce (día de trabajo), sin
embargo los mineros prefieren el pago semanal porque es tedioso ir diariamente a
pedir la regalía. Los nativos mineros que trabajan en territorio comunal, también
pagan una regalía a su comunidad pero el no cumplimiento de los pagos genera
constantes problemas. Muchos nativos también son mineros y pagan también una
regalía a la comunidad.
Entre el minero y el personal contratado. Las relaciones que se establecen entre ellos
pueden ser de dos tipos: contratados bajo el sistema de pago del 25% de la producción
por alce o contratados por un salario fijo (quincenal o mensual). En el sector Puno, la
extracción con el método de chute-cargador frontal supone una mayor inversión de
capital que los métodos anteriores. La tecnología empleada para las operaciones de
preparación de amalgamas y recuperación de mercurio puede variar. Por ejemplo, se
contrata mineros y su pago, mensual o por campaña.
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Entre mineros formales e informales en ZA de ANP
Mientras las partes mantengan los acuerdos o convenios pactados no sucede ningún
conflicto. Sin embargo, al incumplimiento del pago “regalía” se rompen los acuerdos y
convenios establecidos. Es frecuente que suceda el incumplimiento del Presidente en
redistribuir a la comunidad los ingresos por minería. La población se enfrenta al
Presidente y busca restituirlo de su cargo, se le exige la devolución de dinero y de no
cumplir se le veda su voto y participación en las asambleas comunales.
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La comunidad nativa de Kotsimba ha venido otorgando la explotación del recurso aurífero dentro de su territorio a
cambio de una regalía. Los “coreanos” desde el 2010 han venido trabajando en la zona bajo esa modalidad. Sin
embargo, por algunos conflictos sucedidos estos fueron expulsados por la comunidad. Hoy los miembros de
Kotsimba trabajan ellos mismos (hace 6 meses) la zona minera. Ha sucedido una situación bastante particular
puesto que ellos al expulsar a los coreanos y chinos han parcelado ese mismo terreno en espacios de trabajo minero
donde cada familia de la comunidad aporta mensualmente S/ 500.00 nuevos soles por el simple hecho de tener la
posesión del terreno. Los parceleros contratan a sus propios operarios para poner en marcha su operación minera.
Esta situación recién se ha venido sucediendo desde el mes de agosto del presente año.
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Cuando el nativo y colono que practica minería incumplen con el pago al Presidente, la
comunidad en su conjunto desaloja la operación minera y busca que paguen su deuda.
La razón de este conflicto está asociada a que el nativo y el colono minero producen
más oro de lo que declaran al Presidente. Precisamente esta situación sucedió en la
comunidad de Kotsimba, la comunidad terminó expulsando a los coreanos y chinos
que habían llegado a un acuerdo para poder explotar el recurso aurífero que estaba
dentro de la comunidad. La presencia de chinos y coreanos fue durante todo el 2010,
hoy ya no trabajan directamente dentro de la comunidad pero si son agentes de
financiamiento de operaciones MAPE.
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II. IMPACTOS Y AMENAZAS POR ACTIVIDAD MINERA DE ORO AL PNBS
Entre los métodos de explotación minera utilizados en Kotsimba que generan mayor
degradación del suelo, encontramos la chupadera y shute-cargador frontal. Es
importante subrayar que por el método de chupadera se crean fosas de gran
profundidad y zonas inundadas con sedimentos finos que son abandonadas sin medida
de rehabilitación alguna.7 De otro lado, el shute-cargador frontal produce una seria
deforestación y remoción de suelos.
Los impactos ambientales ocurren en gran medida porque las tecnologías utilizadas
son poco sofisticadas y sin planificación técnica productiva. Se desconoce la
granulometría del oro en las diferentes zonas de explotación que permita una eficiente
recuperación de este metal. Con las actuales prácticas de lavado gravimétrico se
estaría perdiendo el oro que se encuentra como partículas muy finas. Los métodos
artesanales son aplicados en forma empírica. Al no conocer el contenido de oro en un
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Entre otras normas del marco legal ambiental que son incumplidas en Kotsimba, destaca la Ley 28090,
Ley que regula el cierre de minas, la misma que tiene por objeto regular las obligaciones y
procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación
e implementación del Plan de Cierre de Minas y la constitución de las garantías ambientales
correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujeción a los
principios de protección, preservación y recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.
El Plan de Cierre de Minas, señala la norma, es un instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se
deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad minera para que ésta
alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservación paisajista.
ProNaturaleza, 2011. Análisis de impactos y amenazas por minería de oro al PNBS Página 41
determinado lugar muchas veces se remueve material aluvial innecesariamente en
lugares con bajo contenido de oro. Uno de los principales recursos naturales utilizados
para el lavado del material aluvial es el agua. En todos los métodos no se hace una
correcta utilización del agua, lo cual, también repercute en la pérdida de material
aurífero valioso e impactando más al ecosistema.
Los efectos al medio ambiente son diversos: alteración del paisaje, deforestación,
degradación del suelo, colmatación de sedimentos en los cauces de río y fangos en el
suelo, deterioro de la calidad del agua superficial (ríos y quebradas), desaparición de
flora y fauna acuática, emisión de ruidos, contaminación por hidrocarburos,
crecimiento de centros poblados sin planificación y con demandas de servicios básicos,
contaminación con desechos sólidos. Esto impacta a los ecosistemas y especies
protegidas del PNBS por la pérdida de masa boscosa (cobertura vegetal y calidad del
suelo), alteración de las comunidades de fauna silvestre (extinción de peces nativos y
fauna), disminución de la calidad del habitad para especies de peces y fauna,
disminución de especies maderables y no maderables
La práctica de la minería, con estas características, en las puertas del ANP es poco
recomendable, no sólo por el impacto ambiental sino por el manejo ambiental de para
todo el llano amazónico de Madre de Dios.
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2. Amenazas al PNBS por la práctica de minería de oro
Esta estructura del empleo ha variado desde entonces debido a la declinación de los
métodos artesanales y al crecimiento de los métodos semi mecanizados que emplean
menos trabajadores y cuyo número de operaciones se ha incrementado desde el inicio
del ciclo de buenos precios de oro.
Sin embargo, vale la pena subrayar que el crecimiento poblacional sin planificación es
una constante. La organización social de cada asentamiento minero está en relación al
tipo de depósito aurífero sobre el que se establece. En depósitos aluviales los
asentamientos se emplazan en las riberas de los ríos, con el puerto de abastecimiento
como eje articulador. La principal estrategia de estos asentamientos es vincularse con
autoridades políticas locales (como el agente municipal o el teniente gobernador) para
incorporarse al sistema administrativo local.
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El crecimiento de los asentamientos de mineros artesanales es desordenado porque
no cuenta con una adecuada planificación que se preocupe por la limpieza y el orden
en la floreciente vecindad. En los asentamientos humanos referidos, las políticas de
Estado, tales como los planes de desarrollo local concertado o el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que debieran ordenar el devenir de
estas poblaciones y acompañar su óptimo desarrollo, lo que constituye un agravante
de la situación, las pocas políticas del Estado no se implementan adecuadamente con
la finalidad para ordenar el devenir de estas poblaciones y acompañar su óptimo
desarrollo. En los asentamientos poblacionales del distrito de Ayapata (ubicados en la
ZA del PNBS) se observa un crecimiento considerable de la población sin ningún tipo
de planificación. Inclusive los depósitos de basura se agolpan junto a las viviendas
donde niños y niñas juegan cotidianamente.
Otro aspecto a subrayar es el empleo indirecto generado por esta actividad, el cual
estaría referido en primer lugar a la intensa actividad comercial de bienes y servicios
que ha surgido alrededor de la minería y que ha dado lugar al crecimiento de Puerto
Maldonado y al surgimiento de poblaciones como Mazuko. Tiendas, restaurantes,
talleres de mecánica, grifos, hostales, ferreterías, tiendas de venta de equipos y
repuestos, tiendas de compra de oro, transportistas, etc. abastecen de una gran
cantidad de productos y servicios a los mineros. Sin embargo, es importante precisar
que esta dinámica del crecimiento de ciudades como Mazuko también se hubiera dado
por otras actividades económicas como la agricultura.
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III. RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS DE ACCIÓN
Se debe considerar que el área materia de este informe corresponde a dos espectros
totalmente diferentes (Distritos de Ayapata e Inambari) en cuanto a la práctica de la
actividad minera, sus amenazas e impactos al PNBS.
1. Para el SERNANP
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Al respecto, el Plan Director vigente, aprobado por Decreto Supremo N° 016-2009-MINAM, entre otros
lineamientos de política para la gestión de las ANP, señala que deberá desarrollarse un trabajo
coordinado entre las entidades del Estado que resulten competentes para bordar de manera efectiva los
problemas ambientales y sociales derivados de la extracción ilegal de minerales. Se plantea, asimismo,
priorizar el empadronamiento y formalización de las actividades desarrolladas de manera informal
dentro de las ANP y ZA, en tanto las mismas resulten compatibles con los objetivos del ANP. De igual
manera, delinea dar prioridad a la promoción de alternativas distintas a la extracción ilegal de
minerales, para la subsistencia y el desarrollo económico de las poblaciones involucradas en esta
perniciosa actividad.
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Aprobado por Decreto Supremo N° 019-2010-MINAM
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El SERNANP, a través de la jefatura del PNBS, debe fortalecer sus relaciones inter-
institucionales con los Gobiernos Regionales para abordar los impactos por actividades
MAPE en el ANP y las amenazas a los valores de conservación que se constituyen en la
ZA.
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La Jefatura del PNBS debe incorporar la temática de minería artesanal y en pequeña
escala de oro en sus documentos de planificación, desde los lineamientos en su plan
maestro (el cual está en proceso de actualización) hasta los planes específicos (como el
de control y vigilancia)
La Jefatura del PNBS debe propiciar que las poblaciones y organizaciones mineras de
las ZA del BNBS cuenten con planes de vida, priorizando la promoción de alternativas
distintas a la extracción ilegal de minerales, para la subsistencia y el desarrollo económico de
las poblaciones involucradas.
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3. Para el Comité de Gestión
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CONCLUSIONES
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métodos de explotación indican una primera diferencia técnica productiva para
caracterizar la zona de estudio: en el distrito de Ayapata la actividad minera más
frecuente se explota con cargadores frontales y retro excavadoras entre los meses de
mayo a octubre, durante el resto del año sólo se prepara el terreno para tiempos de
lluvia; en el distrito de Inambari (comunidad nativa de Kotsimba) se explota el recurso
aurífero ubicado en las pequeñas terrazas utilizando cargadores frontales, retro
excavadoras y métodos de chupaderas durante todo el año.
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cambio de ello reciben un pago o retribuciones (regalía). El ejemplo más claro lo define
la comunidad de Kotsimba en el distrito de Inambari.
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práctica de la actividad minera puede ser controlada con planes de manejo y
prevención, con opinión vinculante del SERNANP.
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