Politica y elecciones en México.
Nuevas historias regionales
1980-2015
Marcela Bravo Abuja Ruiz
(coordinadora)
Wi
=! LA BIBLIOTECA Esta Investigacion, arbiteada a “doble ciego” por especilists en la mu
con el aval de Ia Pucultad de Ciencias Poiticas y Sociales, Universidad Ns
noma de México.
Ee libro fe financiado con recursos de la Direccion General de Asuntos de
Académico de la Universidad Nacional Autonoma de México, mediante el peo
“Redistibucion y estabilizcién del yoro en México 1988-2015, perspectiva ==oesi
“Historias politico-electorales de algunas entidades de México", que conts con el spoye
del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacion e lnnovacién Tecnologica (PAPI)
IN306214.
Politica y cleciones en México.
[Nuevas historia regionales 1980-2015
‘Mareela Bravo Ahuja Ruiz (coordinadora)
Primera edicin: 20 de enero de 2017
D.R. © Universidad Nacional Authnoma de México
Ciudad Universitaria, Delegacién Coyoacin, CP. 04510, México, DR, Facultad de
Ciencias Politias y Sociales, Circuito “Maestro Mario de la Cueva" s/n, Ciudad Univer~
sitaria, Delegacién Coyoacin, C-P. 04510, México, DE
D,R. © Ediciones La Biblioteca, S.A. de C.
Atcapotalco la Villa No. 1151
Colonia San Bartolo Atepehuacin
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“Te, 55-6235-0157 y $5-3233-6910
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ISBN UNAM: 978-607-02-8999-6
ISBN LA BIBLIOTECA: 978-607-8364-39-8
Correecién de original: Enrique Vera Morales
Disefioy formacién: Rodrigo Marea
Cuidado de I edci6n: Marcela Bravo Ahuja Ruiz, Facultad de Ciencias Politcas y
Sociales, UNAM,
‘Queda prohibida a reproduccién parcial o cota, directa o indirecea del contenid de
[i presente obra, sin eontar previamente-cow la auoriacion expresay por escrito de os
ceditores, en téeminos de lo asi previsw por la Ley Federal de Derechos de Autor yen su
280, por los trails internacionales aplicables.
“smpeesoy encvadernado en Mésico
sed aed bound in Mico indice
Presentacion .... a
Balances y perspectivas del régimen politico en Colima... 0... 006. 00eec0eeee nese eee u
‘Maria Gabriela Gildo de la Cruz
Guerrero, bipartidismo ineficiente y en crisis. ..... 002-0. ceeeeeee ee ceveteeeeeeeee 25
Marcela Bravo Abuja Ruiz
Hidalgo (1988-2015). De la hegemonia a predominancia priista 61
Juan Antonio Taguenca Belmonte, Bernabé Lugo Neria y Robert Gonzdlez Garcia
Historia politico electoral de Nuevo Leén. El recuento de una era bipartidista 1985-2015 ..... . a
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Querétaro 1988-2015. El trinsito de la predominancia. uM
Marcela Avila Fygleton
Historia politico-clectoral del estado de San Luis Potosi (1991-2015) 131
Javier Contreras Alciniara
Realincamiento y estabilizacién del voto en Sonora, 1979-2015. 159
Juan Pom Medina Historia politico-electoral del Estado de San Luis Potosi
(1991-2015)
Javier Contreras ALCANTARA
Introduccién
Ei proceso de democratizacién en México ha seguido ritmos diferenciados de acuerdo al nivel en el que se
realizan las elecciones. Las dinémicas municipales, estatales y nacionales, han avanrado a velocidades dis
tintas, en algunos casos acelerando o frenando el cambio politico-electoral. El easo del estado de San Luis
Potosi es un buen ejemplo de estos ritmos diferenciados,
Si bien el proceso de democratizacién a nivel municipal fue detonado a inicios de la década de
los noventa, con antecedentes de 1958 y 1982, promoviendo caracteristicas institucionales particulares
¥ destacadas a nivel nacional, la alternancia electoral en el nivel estaalllegd hasta enteado el siglo XXT,
Pese a la inestabilidad en Ia ocupacién del cargo de gobernador. Tras ello, el partido antes dominante ha
recuperado terreno sin perder Ia gubernacura, pese a malos desemperios; sin embargo, a nivel distrta,
los cambios electorales son mis marcados.
En este capitulo se analizari brevemente la historia politico-electoral reciente del Estado de San
Luis Potosi, y los datos de comportamiento electoral darin cuenta de Ja construccién de una realidad
clectoral comperitiva. Si bien existe un buen mimero de trabajos (Harris, 1993 y 1994; Gama, 1997; Cal-
villo, 1997; Moran, 1999; Borjas, 2005 y 2014; Morin y Flores, 2006; Orta, 20095 Rubio, 2009, 2010 y
2013; Borjas y Gerling 2009; Rubio y Avilés, 2011 y 2014) que dan cuenta de los resultados electorales
del estado de San Luis Potosi en distintos momentos, éste es un primer esfuerzo comprensivo, con un
Periodo amplio de andlisis multinivel, y que intenta revisar también los datos referidos y seftalat las dis-
crepancias existentes.
En el primer apartado se describen los principales aspectos de la historia politico-electoral a nivel
de la gubernaturs, acompafiados de los respectivos resultados electorales, El segundo apartado revisard la
dinémica electoral en la composicién del Congreso del Estado, El tercero analizard la dindmica electoral
‘municipal. El cuarto, entreguri datos sobre la dindmica electoral de las eleeciones para presidente y dip
tados federales. Finalmente, se presentaran algunas reflexiones y se identiicarin las oporcunidades para
desarrollar investigacién en el ambito local.
1. Gubernatura
El final de In década de los ochentas y la primera mitad de la década de los noventa en San Luis Potosf, fue
‘una muestra de que el sistema politico que tenia ala autoridad presidencial y al Partido Revolucionario Ins-
titucional (PRI) como eje rector de los destinos politicos de ls entidades y el pais, se agotaba y era necesario
131 Javige CONTRERAS ALCANTARA
tun cambio orientado a la apertura en la competencia electoral, para responder a una sociedad en cambio y
plural.
Entre 1985 y 1993 se sucedieron 6 gobernadores por motivos relacionados, en mayor o menor
dida, ala cuestién electoral: Florencio Salazar Martinez, Leopoldino Orti2 Santos, Fausto Zapata
Gonzalo Martinez Corbalf, Teéfilo Torres Corso y Horacio Sinchez Unaueta,
Grafica 1
Elecciones Gobernador 1979-1993
Fuente: elaboracién propia con datos de Araya (1994) citada en Borjas (2005: 178-179 y 183) para 1979 y 1985,
Rubio y Avilés (2014) para 1991 y CEEPAC para 1993.
Este periodo de convulsién politica marcé el paso de 89% de votos fivorables al PRI! a un 64%, con un
aumento en la oposicién de 11% a 30%. La caida del PRI es explicable por las circunstancias politicas que se
presentaron en la entidad y el liderazgo de Salvador Nava como elemento articulador de la oposicién politica
al régimen priista en el Ambito local y estaral.
T Bogjs (2004; 178-179) retere, retomando a Araya (1994: 108), que en lx elecei6n de 1979 el PRI gand con una voraci6n
«de 99.7% contra 396 de a eeccin,
132 I OESTTS Se
HistoRIA POLITICO-ELECTORAL DEL, ESTADO DE SAN Lut Porost (199
Grafica 2
Elecciones Gobernador 1993-20152
Fuente: elaboracion propia con datos del Consejo Estatal Electoral y de Participacién Cludadana dé San Luis
Potosi (CEEPAC), http://wwerceepacsip.org.rmx/ceepac/historico.php.
A partir de 1993, las elecciones para gobernador se volverian cuda ver. mis competidas, cerrindose en forma
importante la diferencia entre PRTy PAN en 1997; en 2003, se eruzaron ls lineas de preferencia electoral a
favor del PAN y después en 2009 a favor del PRI. Finalmente, en la eleccidn de 2015 volvis« ganar el PRI,
evo en ls lkimas tes eleciones la diferencia entre primer y segundo lugar ha sido minima, por lo que en
cualquier momento se pueden volver a crurar ls tendencias de votacion, ademis de que parecieraacerearse
‘un cercer competidor, ef PRD, de quien se aprecia una tendencia creciente en las preferencias electorales,
La volatilidad electoral habria sido la siguiente:
2 nnn. li eleccién de 1993 el PRD eompiis en candidatura comin con el NPP y el PDM, alcanando 11.029 de
Warp Sats presentan por separdo para poser dstinguir el peso nical del PRD y su crecimiento, Aa ey, par el eos
del PAN, en el pune con el PRD y el PDM, teniendo como candidato a Salvador Nava,
SRL Ruts Civico Powosino, Un punto mis rel de su peso es el de la elecin de 1993, cuando ya compits colo. En 2009 ch
PRU fuea la cleccié juno eon el PYEMy en 2015 con PEM y NA. A su ve, cl PAN compitisen 2009 en cajuntoaom 8A
En gOS lo hivo sélo. En todos ests casos se asume como propia la voacion del part mayortaro al no exar disponibles
tos datos por separado, Mis adelante se incluye un euadro de la composicién de alimaaso caruidaturis commen
133 Javena Contaznas AucAnTana
Cuadro +
Volatilidad electoral Eleccién Gobernador 1993-2015
Eleccién 1993 1997 2003 2009 2015
Volatilidad 1333 19.13 844 75465 | 183455
Al no existir concurrencia con elecciones presidenciales, las elecciones para gobernador permiten observar
con cierta claridad el movimiento de los electores en su interés estatal; 1993 y 1997, con una volatilidad
‘media, al ser los afios en los que se redujo la diferencia entre PRI y PAN ; después 2003 y 2009, con una
volatilidad baja al no haber cambios radicales en las tendencias de votacién, y 2015 con una volatilidad media
al marcarse una caida de 10 puntos del PRI y 8 del PAN y una recuperacién y crecimiento del PRD de 10
puntos, mas la participacién de nuevos comperidores,
Grafica 3
Diferencia entre primer y segundo lugar en la eleccién de Gobernador 1992-2015
1983, 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015. 2017
Fuente: elaboracién propia con datos de Rubio (2014) para 1991 y CEEPAC para el resto de las afios (http//mww.
‘ceepacsip.org.mx/ceepac/historico.ohp).
El margen de ventaja entre primer y segundo lugar permiten ver con mayor elaridad las dos etapas
del sistema politico potosino, al menos en cuanto a la gubernatura: una primera etapa donde la competi
tividad era muy baja, previa a 1997, y un segundo momento en el que la competitividad se increment6 en
forma importante, ya que el partido triunfante ha ganado por 7.26% en 1997, 5.18 en 2003, 3.46% en 2009
y27 en 2015.
En lo que se refiere al miimero efectivo de partidos, lo que se puede observar es que se ha pasado
de un sistema bipartidista a uno multipartidista con tres partidos importantes y varios mas con votaciones
muy pequefias, inferiores « los 5 puntos porcentuales. OT St!
HISTORIA PoLIrico-nLECTORAL DEL ESTADO DE SAN Luis Poros! (199
Cuadro 2
NGmero efectivo de partidos. Eleccién Gobernador 1991-2015,
AfioEleccion | 1991 1993 1997 2003 2009 2015
NEP 211 214 286 287 257 3.67
Fuente; elaboracién propia Con informacion del CEEPAC.>
A continuacién se exponen algunos elementos que permiten explicar este comportamiento electoral,
Florencio Salazar Martinez, quien habia sido Senador durante 1970-1976 y ocupado vatios cargos
Partidistas, fue electo para el periodo 1985-1991 con un 89% del voto a su favor y una participacién de
54% (Araya, 1994: 107, citada en Borjas 2005: 183); solicité licencia en 1987, entre otros motivos, por
el conflicto originado en la eleccién a alealde del municipio de la capital.
La cleccién de agosto de 1985, disputada entre Guillermo Medina de los Santos por el PRI Gui-
Hlermo Pizauto Zamanillo del Frente Civico Potosino (FCP), postulado por e! Partido Accién Nacional
(PAN), fue calificada como fraudulenta por el PAN y el FCP* El primero de enero de 1986, la oposicién
se moviliz6 para impedir que el priista tomara posesion, la tensién crecid y se desbordé en un enfren~
‘amiento entre los protestantes y Ia policia, A partir de ese momento, y al que se suman después otros
conflictos, el gobierno escaral vio erosionada la estabilidad y gobernabilidad, lo que provocé la salida del
gobernador, quien solicits licencia. El Congreso del Estado nombré a Leopoldino Ortiz Santos, que
habia sido dipurado y en ese momento era ministro de la Suprema Corte de la Nacién, como gobernador
interino. Ortiz Santos concluiria el periodo de gobierno tras licencias consecutivas de Salazar.
En 1991 s¢ realizaron las elecciones para gobernador. Contendieron Salvador Nava, por el Frente
Givieo Potosino y postulado por el PAN, el Partido de la Revolucién Democritica (PRD) y el PDM;
por el PRI, Pausto Zapata Loredo ocupé cargos partidistas, fue subsecretatio en la Presidencia de la
Repiblica, diputado federal y senador, embajador, antes de su designacién como candidato fue delegado
cen Coyoucin, DF; Angel Rubio Huerta, por el Partido Autéatico de la Revolucion Mexicana (PARM),
y Francisco Ortiz Mendova, del Partido Popular Socialista (PPS). Zapata Loredo resultaria ganador de
4a cleccidn a la gubernatura para el periodo 1991-1997 en una joraada marcada por pricticas anomalas y
fraudulentas. El resultado diria que el candidato del PRI obtuvo 64.58% de la voracibn contra 31.67% de
la Coalicién (Rubio y Avilés, 2014: 162).
La oposicin, encabezada por Salvador Nava, calificd las elecciones de fraudulentas inicié una
movilizacién que llamaria In atencién a nivel nacional. Los lideres nacionales de los partidos que lo
postularon —Luis H. Alvarez y Cuauhtémoc Cirdenas— avalaron su protesta. Las movilizaciones fueron
numerosas y respaldadas por un mimero importante de personas, quienes emprendieron acciones de
Protesta (mitines, marchas, bloqueo de carreteras, cacerolazos en el informe de gobierno). Tras la toma
de protesta de Zapata Loredo como gobernador, Salvador Nava inicié una caminata hacia la ciudad de
México, emprendida bajo los principios de Democracia y Dignidad, mientras que en la capital un grupo
dle seguiddores de Nava bloqueaban la entrada a palacio de Gobierno, Tras catorce dias de gobierno, en
3 Borjas (2014: 38) sila para 1991: 1.94; para 1993: 1.99; para 1997: 2.72; para 2003:2.99, y para 2009: 2.89
4 _Asociacin encabeaidla por el Dr. Salvador Nava, quien habia sido eegido alealde en 1982, postukdo por el PAN y el
Partido Demécrata Mexicano (PDM) hasta 1984, cuando solicit licencia previendo contender por la guberntura,
5 Ver Borjas (2005) y Gama (1997).
135 Tavis Contreras AucAntara
medio de fuertes protestas, Fausto Zapata Loredo renuncié al cargo el 9 de octubre de 1991. Al dia si-
guiente, se nombré a Gonzalo Martinez Corbaki (embajador, senador, diputado federal y director general
del Infonavit) como gobernador interino, con la encomienda de realizar nuevas elecciones y modificar la
Ley Electoral. Resultado de ello fue la reforma electoral del 22 de noviembre de 1991 que incluye por
primera vez en un organismo electoral la figura de Consejeros Ciudadanos.
‘Martinez Corbala solicit licencia a un afio exacto de tomar posesién, con Ia intencién de partici-
par como carididato a la gubernacura en la siguiente eleccién. E Congreso del Estado nombré a Teétilo
‘Torres Corzo’~dipucado federal y en el momento de su nombramiento diputado local como gobernador
interino, con el encargo de organizar en 1993 las elecciones para gobernador. La intencién del exgober-
nador interino de presentarse como candidato desperté malestar e inconformidad al ser percibida como
‘un intento reeleccionista, pues la disposicién consticucional entonces vigente sefialaba que el gobernador
del estado, aun los interinos, provisionales, substitutos 0 encargados del despacho, en ningén caso y
por ningiin motivo podrian volver a ocupar ese cargo. La opositién, encaberada por el FCP, el PAN y
el PDM, se movilizé para impedir la candidatura del exgobernador interino. La viuda de Salvador Nava,
Concepcidn Calvillo, seguiria la caminata iniciada un afo antes. Finalmente, Gonzalo Martinez Corbali
abandoné su aspiracion.
La eleccidn extraordinaria para gobernador de 1993 se realizaria bajo nuevas reglas y nueva au-
toridad. Un Consejo Electoral conformado por ciudadanos seria el encargado de realizar las elecciones.
Esta eleccidn seria también una especie de lucha entre los herederos del liderazgo Navista: por el PRI
competiria Horacio Sinchez Unaueta ~secretario de gobierno estatal, elegido diputado federal en 1991-,
yerno de Salvador Nava y Concepcién Calvillo; por el PAN iria Jorge Lozano Armengol, figura cercana al
Dr. Nava; y por el Nava Partido Politico (NPP), Partido de la Revolucién Democratica (PRD) y Partido
‘Demécrata Mexicano (PDM), la candidata seria Coneepcién Calvillo, viuda de Nava. Si bien se presen-
taron miltiples irregularidades, la denuncia de fraude se vio disminuida porque Ia auroridad electoral era
ciudadana, se habian acordado nuevas reglas y se habia instituido un Tribunal Electoral para resolver las
impugnaciones, ademés de que el resultado contundente a fivor del PRI, con una votacién cercana al
(65%, contra 19.8% del PAN y 7.4% del NPP mas 2.48 del PRD y 1.09 del PDM y una participacién de
apenas 38%, restaba peso al reclamo de las irregularidades sobre el resultado. Horacio Sinchez. Unzeta
seria gobernador para lo que restaba del periodo original 1991-1997, y a quien le rocaria lidiar con la
efervescencia politica a nivel municipal.
“Tras esta época convulsa, se comenzé a vishumbrar una tendencia de disminucién del voto para el
PRTy un increment en el voto para la oposicién. Asi, el 89% de votos en 1985 se redujo en 24.08 puntos
para la eleccién extraordinaria de 1993, mientras que la oposicién pasé de un 11% en 1985 a 34% en la
leccién de 1991 con la figura de Salvador Nava; y si bien en 1993 la fragmentacién del frente opositor
hizo que la diferencia entre el PRL el segundo lugar se incrementara respecto a la cleccion de 1991, en
Ja sumatoria la oposicign mantenia su voto arriba del 30%.
La eleccidn de 1997 tendria en competencia a 8 candidatos: Fernando Silva Nieto por el PRI -se-
nador, secretario de Educacién y de Gobicrno con Sanchez Unzueta-, Marcelo de los Santos Fraga por
el PAN, Salvador Nava Calvillo por el PRD-NPP, Gerardo Lomeli Contreras por cl PDM, José Santos
Leija por el Partido Popular Socialista (PPS), Epifinio Sinchez Silva por ¢l Partido del Trabajo (PT),
Clara Margarita Sanchez Guerrero por el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y Javier Muiioz Historia PoLitico-RieeroRAl. EL ESTADO DE Sas Lvs Porost (1891-2015)
Gonailea por el Partido Cardenista (PC). Pese a esta proliferacién de competidores, la distribucién del
voto se concentré en tres partidos: el PRI, con el 44.59%; el PAN, con 37.33%, y PRD con 10.59;
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