PAIDGS ESTADO Y SOCIEDAD Ces rds por Crme Castel is a per Chay. Ah En pine One Md» pli xr alae 14 Ban ends del me ARIST dated te Ja ree hn tw, Boils Elect pe ce be ol Cee ime . Sa ne Nip Emo ola Toes tee Et Be eee ‘A Matar, Ordo iy etre! Eide de gin eine (i cimpaime 4 C Nan Daryl gins 3 ni fina leper ‘itoreor Ba ? na corm. Ci eae loge Si Rj al mn Lar ents cn dele onde a Feng amid sil nm de pean dit a esl Gace maga eel 2 Some, Mand came Uae Per ccm Nancy Pour alent Tie leon Lecce conic hl on man Reb Leni emp Imperiale provid E Neth aeons nes ese 1 Map ode ene EM Bad Deccan pete files Yn Larenpea nl [Nips aa Lemos mec chino ko a de meine J SNye feta ee el Tt ied i i et rbnt una betes Menu peirecammttomnret o as Et nnn ‘Gn lalone kay lente ie rr ans SiC Net Coe aptnader Ppaceprt dora mane Martha C. Nussbaum Crear capacidades Propuesta para el desarrollo humano Mpobe J. Uggs 4 i / Hee bie @® Paipos‘aloo: Coueg Capeii, dean Nena, ‘Plead mings por Te Blip Pt of Had Unverty Pess ‘ides de Abia See Moss Caen eG Bia dein, ma 2012 ose priate lp dere ave tent arene teeta teeco pele edn moe rnc, se ep ine ue nenin ad prie y oro SESS Chae Side actin une tn aio es ene ree oe eC Seema er rcnsonieaercaicnone (02041 by Nanda Nastaun ADRs Rosemed 92012 el ends, Akio Sis Moet (92012 detains cali, Epes ibe § LU Tel Daan 6526640603 Buco, Epa Basten ade pn Lis, 310 wevpucom ie Spceaahectenico om Die pnadeibeocom ane s7e 945.0585, Depot gl 932012 nproo en Aes Gn Haran 5. (Cin cede Cenfef-286 Furia Oi) pape ida pimpin Sete ie ce or seni deo eaten come ppl esse gene Expat Sat A todos los miembros de le Asoiacién para le Copacidadyel Desarrollo HronanosSUMARIO Agradecimientos Prélogo. ‘Una mujer en busca de justicia Las capacidades centraes. Una «contrateori» necesatia Derechos fundamentales Diversidad culural [La nacidn y la justicia global Influencias ilosicas. Capacidadesy problemas contemporsneos Conelusién Posfacio Apéndice A: Heckman a propésito dels capacidades Apéndice B: Sen a propésita del bienesta y la agencia Notas de los eapitlos Bibliogratia Indice analtico y de nombres n B 19 6 3 5 3B 19 a7 217 21 25 29 25 2B 261AGRADECIMIENTOS Las ideas contenias en este libro nacieron de mi trabajo con el cenfoque de las capacidades alo largo de los ais. Asi que, en reli- dad, tengo una deuda de gratiad con todes aquellos y aquellas que ‘me han brindado sus comentarios y sugerencias durante rodo ese ‘quchacer. Pero la idea de eerbir un ibeo mis pequefio para wa piblico general « modo de intzoduccién al enfoque surgis en el ‘encuentro anual de Ia HCA celebrado en Nueva Delhi la India) ‘en septiembre de 2008, All pronuncié una conferenciaprecongre- sual para presentar el desarrollo, las variedadesy los retos futuros ‘ode las capacidades») ese paradigma parte de una pregunta muy simple: zqué son realmente cxpaces de hacer y de er las personas? 2Y qué oportunidades tienen verdaderamente a su disposicién para hacer 0 ser lo que puedan? Amen de simple, esta prepunca es también comple, pues la calided de una vida humana implica rmilkpls elemeatos cuyainterrlaci precisa de un estudio dete ido, De hecho, uno de ls rags mis atrayentes del nuewo enfo aque es, precsamente, su complejdad: parece bien dotado para res ponder a la enrevesada dversidad de a vida ye empefio humanos Ain de cuentas, la pregunta que se propane abordar es a misma {que nos hacemos todos en algin momento, a menudo incluso en nuestra vida cotdiana Ente nuevo paradigma ha tenido una repercusién creciente en las organizaciones internacionales que tratan y debaten cuestiones relacionadas con et bienestar humano, desde el Banco Mundial hasta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ¥ gracias ala influenciaejercida por los Informes sobre Desarrollo Humano que publica anualmente desde 1990 la Oficina Gel Informe sobre Desarrollo Humana de la propia ONU, ahora incide también en la mayor parte dela naciones contemporineas, ‘que se han inspirado en él para producie sus propos estudios del bienestar (de diferentes regionesy colectivos de sus propiss socie dades) basados en ef enfoque de as capacidades. Pocos son los paises que no elaboran de forma regular agin informe de ese tipo en la actualida. (Incluso Estados Unidos se incorpors a ese grupo de naciones en 2008) Hay asimismo informes reyfonales, como el Informe sobre Desarrollo Humano Arabe. Ademis, la Asociacién CCapacidad y el Desatollo Humanos (HCA, segin sus las en inglés), que reine a unos 700 miembros de 80 patses, pro- ‘mueveinvesigaciones de calidad sabre un amplioabanico de remas en los que los enfoques del desarrollo human y de las capaidades Props 15 han realizado contsbucionessigifcativas, Recientemente, po jem: plo, este paradigms ha inflido decisivamente en el Informe de la Comisin Sarkozy sobre la medicin del rendimiento econsmico y el progreso socal cada ver més influyente wenfogue de las capacidades» ba sido expuesta hast el momento principalmente através de densos auticulos y libros disigdos a especialsas. El pablic lector en ge eral ylos docentes de primeros cursos de carreras universitaras se han quejado reteradamente de la ausencia de un libro mis acces ble sobre este tema. La presente obra pretende llenar ese vacio cls ando los elementos clave del enfoque yayudando alos leetores a valorarlo con respect a ots paradigmas rivals, Pero, por en ‘ma de todo, este libra intenta situa el enfoque dentto del contexto| narrative de las vidas humanas mostrando hasta qué punto la pers pectiva aqui explicada cambia realmente la apreciacién que los di sefiadores de politics tienen de ess vida y, por tanto, dela capa «idad de dichs poitias para conformarintervenciones relevantes| {que muesten respeto por las personas reales y las empoderen, y {que nose limiten a sr un simple refleo del sesgoo la tendencosi- dad de ls élitesintelecuales. “Mejorar la calidad de vida de las personas exige decisionespo- Incas inteligenes y la participacién dedieada de muchos indivi duos, Podifa parecer innecsaro,entonces, escribir un libro tes ‘co sobre el tema, por muy empapado de deuallesnarzativos que ‘est, Pero las eoras son una pare sustancial de nuestro mundo, ya ‘que enmatcan nuestro modo de ver los temas, moldean nuestas apreciaciones de lo que es destacado y lo que no, y, por consiguie te, decantan el debate hacia ciertas politica y no hacia otras. Son muchos los ativistas senator intligentes que no consguen tener ris que und inluencia exigua en las alas esferas de poder. Las teorias dominantes que han orientado histéricamente ls decisn poltcs en ese terceno extn profundamente equivocadas —como sxgumentaré en los captuls siguientes, por lo tanco, han cana lizado la politica del desacrllo hacia eleciones que son erréneas| desde el punto de vista mismo de una serie de valores humanos| smplimeate compartidos en todo el mundo (como pueden ser el respeto ala igualda y el respeto ala dignidad). Si queremes que lacleccién de politicas avanceen Ia dteccin correcta, necesitamos tuna wcontrateoria» que ponga en entcedicho esas araigadas ya la vex, desaceradaetcorias. Esta contrateoria deberia servinos para dar con nuevas férmulas de articulacin dl mundo del desrrollo que 203 indiquen un catilogo diferente de prioridadesy una mane clitinta de ordenalas. El enfoque de las capacidades es la con teateoria que necesitamos en esta era de problemas humans acu clantesy de desigualdadesinjusifiables, CREAR CAPACIDADESCapito 1 UNA MUJER EN BUSCA DE JUSTICIA Portodo el mundo hay personas que se esfuerzan en leva unas vidas humanamente dignas. Los citigents de los paises suelen cen trarseexclusivamente en el crecimiento econémico tacional, pero sus ciudadanos y sus ciudadanas se afanan, mientras tanto, por conseguir algo distro: unas vidas signifiativas para si mismo. El aumento de PIB no se a traducide siempre en una mejora pale: Jadela calidad a vida de las personas, yningtin informe sobre la _prosperidad de conjunto de un pais served probublemente de con suclo a aquellos y aquellascuya existenci est sefalada por la des igualded y ls privaciones. Estas personas necesitanenfoques tei cos que puedan ayudacles en sus esfuerz0so que, cuando menos, susciten un debate pablico lamando la atencién sobre su situa: «ida; de To que n0 tienen necesidad alguna es de enfoques que coculten esos afanes y scrficios o que aallen la discusin ya crt ‘ca Como el ya desaparecido Mahbub ul Hag, el economista pa duistan que inauguré los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esribiera en el primero de dicho informes en 1990, «le werdaderariqueza de tuna nacién esti en su gente El objetivo bisico del desaralo es crearun ambiente propicio para que los sees humanos dsfraten de una vida prolonged, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido ala pre ‘ocupacién inmediata de acumular bienes de consumo y rigueza financiera.* En opinién de Hag, a economia del desutollo nece sita un nuevo enfoque tebrico si pretende responder alos proble sas mas urgentes de la gente * Gin en casting fomada de PNUD, Deel men: Infrme 1980, Bogor (Clam) eer Mo, 1950, pl, 31. (8. de®)22 Cae epetes ns sigifcativs dela stuacién de Vasant avorecer un anlisis adecuado de esta y producirrecomendaciones pertinentes para ac. en consecuencia? Supongamas por un momento que no est viéramosinteresadas en la teora politica © en la econémica, sino Sinicamente en las personas: qué adverirfamos y qué considers tfamos destacable en la bistoria de Varani? ara empezar, probablemente, nos lamata Ia atenci lo me- nuda que es Vasant ¢inicialmente, podeamos ver en ello el indi- cio de una mala nutecibn durante su infancia. Las familias pobres se ven obigidas con frecuencia a alimentar mal asus hijose his, NNosoeos, sin embargo, querriamos ir mis ald preguntarnos en este caso qué tal les fue a sus hermanos. Y es que hay sobradas pruebas de que las niliasescn peor alimentadas que los nis yque selasleva menos a consulta del pediatra cuando enferman, Por que? Porque les jvenes tienen menos oportunidades de empleo _quelosjvenes yor lo tanto, parecen ser menos importantes para el bienestar de toda a familia. El trabajo que realizan en la casa no sport dinero, por lo que es fil minusvalorar su importancia eco nica, Ademés,enel norte y el oeste del India, las chica abun ddonan el hogar familiar cuando se casan y se llevan consigo una cote. Resultan, pues, ms caras que los chicos, y los paces e pre fguntan muchas veces por qué han de malgasar recursos en nas hhjas que no van a tener a sv lado para ayidarlos cusndo legue la hora de la vejez. La mortalidad de las segundas hijas en la India septentrionaly occidental es nocoriament elevada, Asi quel defi ciencianutricional de Vasunti es producto no sélo de la pobrez, sino también del discriminacién por género La desigualdad en la legislacin sobre propiedad y herencia contribuye también alos serios aprietos que padecen las his in clas, y ninguna reflex sobre la vida de Vasant debesia pasar por sltolnincidencia que ese peculiar ordenamiento jutidico ha desem pefiado en su situzeién. Los sistemas de derecho personal basados en principios religosos que han imperado en la India desde lain > (l tipo de pregunta que tan aficionados son a formula los cientifics socials uttaristas), nos seniramos cet tamente inclinados « responder algo como: «Bueno, mi salud & genial, mi trabajo va bien, pero una de mis amigas esta enferma y ‘20 me tiene muy preocupada». Los centficos sociales wilitars fo obstante, no permiten un tipo normal de respuesta humana compleja como ese, Confeccionan encuestas disefadas para que farrojen como resultado una nics scala y quienes las responden tienen que elegie un Gnico nimero. El hecho de que haya cantos individuos que responden a esa pregunta de todos modos no es evidencia alguna de que coincidan con quien la formula en la pre rmisa de que todas las satisfacciones son conmeasurables en una tinicaescala Si algo nos muestra esa reaccién de ls encuestados y las encuestadss, x una caractestica que ya conocemos: que las personas somos deferentes con la autoridad, Si una persons en una74 Geerpddes posicién de autoridad a formulado el cuestionario de cierto modo, nosotros lo aceptamas como est, aunque nos parezca bastante Durdo. A fin de cuentas, quienes no responden porque esti en ‘desacuerda con cémo se ha planteado la pregunta no cuentan en el resultado final En resumidas cuentas, lenfoque utiltatista parece interesarse por ls personas, pero, ene fondo, estas noleimportan tanto como la obrencin de un indicadorGnico qu ignora y borra buena parte de lo que las personas hacen para buscar y encontrar valor en sus vids. Bentham no era alguien deliberadamente insensible ogrose +, petosiun hombre con uns imaging imitada, Como s alum. no John Sruart Mil dij en el gran ensayo que dedicé a su maestro, Bentham, «x0 tenia simpata por muchos de ls senimientos mis naturales y ms fueres de Ia naturales humans; ea totalmente eno a muchas de sus experiencias més importantes; ylafacultad por le cual una mente entende a ora diferente (.] le fue negada por su flea de Imapinacin».* Bentham, Mill y muchos economists utlitaristas contemport: eos (como, por eemplo, Gary Becker) equiparta la utlidad con tua especie de estado pscolgico real, como el placer o la satisfac dn, que puede ser identificado independientemente de culquiee cleccia y que, de hecho, se supone que subyace a las elecciones. "Hay our forma de uriitarisno par a que las preferencias ze revelan precsamente através de las elecciones, Entre esas dos posturas del libito dela economia existe una sere de complejs debates téni «cos que no podemos reconstrur aq. Uno de los logos mis impor ‘antes de Sen en la economia, sin embargo, ha sido mostrar que bay Aificultades insalvables cone enfoque de las prefrencis revelads, En elatemal Consistency of Choices, demuestra que las preferen clas asi deduidas no obedecen siquiera a axiomas bésicos de la ex conalidad como el de la tansitvidad. (Si A es prefeible a B, y B preerible a, la ransividad nos dice que es preferible a C.) Por se motivo, yo czcunscubiré aqui mi ertca ala que entiend que e= la versisn mis fuere del utarismo de as preferencias * ia eo estan toad de Joba Start Mil, Beth, ed. de Cale Malin, Meds, Teno, 1993, pt. 38.(N. dal) necotnte erss 15 Es posible imaginar una respuesta desde el enfoque uilitarsta ami primera y mi segunda ertcas la primera, adoptando una concepeién separada de minimo social la segunda, admitiendo (qu la utildad tiene dimensiones pluraes,Joha Stuart Mill efectué testa segunda correcci6n proponiendo distinciones culitaivasden- tro dal émbito de la utilidad. En su importante articulo titulado ‘Plural Uslityn, Sen sigue ese camino sefalado por Mill. Y, por ttre pare, Mill cuando menos comenzé a dar una respuesta a la primers objecién garantizando una posicén segura para los dere chos politicos, situados as fuera de a 6rbita del céleulouilitarsta “Hay una tercera objec, sin embargo, que penetra més afon- doen la extica al estindar basado en la utlidad y que nos obliga & renuncir l por completo, Esta objecién, popularzada por Sen y Jon Elster, se centra en la maleabildad social de las peeferencias ylassatisfacciones, Las preferencias no son innatasy perennes: es ponden a las condiciones socials. Cuando la sociedad ha puesto clertas cosas fuera del aleance de algunas personas, esas normal mente aprenden a no querer tals cosas; forman lo que Elster ySen Taman preforenciasadaptatvas. A veces, la adaptacin se produce incluso después de que la persona quisiera inicialmente esa cosa: titulo mismo del libro de Elster, Uoar amargas, se inspira en la fi bala dela orra que dice que las was estin verdes desde el momen: taen que se da cuenta de que no puede llegar a elas. En ocasiones, sin embargo las personas aprenden desde el principio a no querer ‘sos bienes porque estin stuados fuera de los limites alcanzables por los individuos de su género,s raza su clase. Las mujeres ‘educadas conforme a un modelo de la mujer correcta, entendida como aguela que no trabaja fuera de casa 0 que no se escolariza ‘mis alé de a infancia, no suelen desarolla el deseo de hacer cosas ay, por consiguiene, pueden declararsesatisfechas con su estado, wan cuando se les haya nepado oportunidades que habrian distcu tado aprovechndolas en su beneficio. Otros grupos marginados también tienden inceriorizar su categoria de ciudadanoso ciuds danas de segunda clase. Al definie el objetivo social en términos de Ia satisfacién de preferencias reales actuales, ls enfoqueswilta- sistas suelen reforaar el stazu quo, que puede se, asu vez, muy i just.16 Coe iden Los trabajos de Sen sobre las preferencias adaptatvas se cen ‘an precisamente en ess adaptacioaes a lo largo dela vida. Sen ‘muestra que, incluso en el nivel de a salud fisica las expectatvas y las percepciones subjtivas de buen o mal estatus que expresan las personas son refljo de otras expectativas de indole social. Al com parar los historales médicos de personas vidas en Bengala,descu bri que los de los viudos estaban llenos de quejas: después de todo, estos habian perdido ala persona que atendlia todas sue nece sidades personales. Por su parte, las viudas —a quienes en realidad les iba bastante peor segin una evaluacién médica independien- te— presentaban pocas queas:no es de extafa, pues la sociedad Jes decia que no tenfan derecho a seguir exstendo tras la muerte de sus marides, Esos problemas quedan nitidamente resaltedos en la vida de Vasant, ya que ella jamés hubria declarado instisfaccin alguna «con su analfabesismo o con su aislamiento dela participacién pol: tica antes de que su concienciadora experiencia con el grupo de la SENWA le mostcaralaimportancia de esas capacidadesy le animara aconcebirse sf misma como una persona de igual vais que las ime de Down que a otros nifios y nis, pero una sociedad compro ‘metida cone fin de educar a todos sus ciudadanosy ciudadanas no ddeberiarehuir ese desembolso. Lo importante par los fines que ‘aqui perseguimos es que i en uno ni en oto caso, nos dice el en aque basado en los recursos lo suficiente acerca de qué tal les est yendo realmente alas personas, Podria incluso otorgar puntuacio nes clevadas a una nacién que ignore las protstas de grupos mar ginados 0 subordinados. [La rena y a rque2s no son indicadores representatives ade ccuados de a capacidad pars funcionar en muchas éeas. Son, sep ramente, medidas especialmente mal aproximadas del respeto so cial, la inclusin y Ia no humillacén. Las sociedades contienen hhabitualmente grupos que son razonablementerices, pero que se ‘encuentran excluidos socialmente era el caso de los judios ea la Europa de los sglos xvm y xx, 0 el de los gas yas lesbianes en el Estados Unidos del siglo xx. Aunque igualiramos la riqueza y la renta por completo para todos os indvidues, no nos librariamos del estigma ni de la discriminacin. Hay, por otra parte, algunos bienes que pueden estar rotl 0 pricticamente ausentes en una sociedad en la que la riqueza y la80 Crerapacddee teota sean razonablemente alas y estén dstibuidas de forma bas tance igualiara. Une sociedad asi podria seguir careciendo igual: mente delberead teligiosa o de libertad de expres yasociacion, (sus miembros podrian disfrutar de ess ibertades, pero n0 del acceso a un medio ambiente rezonablemente poco contamina ELPIB per cépita, aun en cl caso de que esté stribuido de forma ‘gualitaria, no es un buen indicador de Ia exstencia de esos ots importantes bienes. Si creemos que todas esas cosas tienen impor ‘ancia, nos imeresaré que las politcas piblicas se centren en cada tuna de ellas,en vex de sugere que todas ellasquedan satiefechas si nos centramos exclusivamente en la rentay la riqueza [LAS CAPACIDADES Y LA CUESTIGN DE LA MEDICLON. De todss estas objeciones nacié la idea de que las preguntas {que en realidad debemas hacernos son: qué son las personas real mente capaces de hacer y de se? y zcudes son las oportunidades reales que la sociedad les ha dado para actar y para elegit? Elen: foque en cualquiers de sus formas —tanto lade la teoria compare tiva de a calidad de vida empleade por Sen y por los economistas Gel desarrollo inluides por él, como Ia de la tearis de la justicia Iminimamente exgible que yo he desartollado— recalca la hetero ‘geneidad y la inconmensurabilidad de todas las oportuniades 0 ‘capacidades imporcantes, la importancia dela distibucién, yl es- ‘asa fabilidad de la preferencis como indicadores de los objet vos que merece realmente la pene perseguix, ‘Quienes hayan leido los «informes de desarollo humanom del Programa de las Naciones Unidas para el Desueollo se habrén dado cuenta de que, en ellos, se elasifica an alas naciones confor ‘mea una medida tnica: el Indice de Desarrollo Mumano (IDH). El IDHles el resultado de una agregacisn ponderada de datos sobre la ‘esperanza de vida, el desempeso educativo y el PIB per epics (Las ponderaciones se expican en un apéndice técnica que sein blioteca Brtinica, Se necesita agin argumento més paa justificar ‘exe rechazo, Tampoco tienen mayor contundencia las posturas si: tilares a propésito de los derechos humanos. A menos que poda- ‘mos alegaralgtin motivo adicional por el que otras culturas no de- ban adopaar los conceptos defendidos por el movimiento de los (pig. 721) ‘Smith argumenta entonces que una situacién negativa como a no es inevitable. Ningtin Estado, crea él, puede garantizar a todos sus ciudadanos y ciudadanas una educacién tan extensa como la que los rcos reciben actualmente a expensas de sus pa Ares, Pero si que puede procurarles —como hacia Escocia enton ‘ces— slat partes mis fundamentales de la educacién» [pég. 720) obligindolos a aprender a leer, a escribir y a contar antes de alean 2at la edad oficial minima para desempefiar un empleo remunera- do, Smith describ ademis en su libro un plan completo de edu: ‘cacién obligatoria de bajo coste en escuclas parroquialesen el que se climinarianasignaturasinsustanciales, como el atin, susicuidas por otras mis ities, como la geometrfa y la mecinica Smith supo ineuir algo que hoy forma parte esencial del enfo: aque de las capacidades,y es que las facultades bumanas legan al ‘mundo en un estado incipient inftaevolucionado y precisan del apoyo del entorno —incluido el apoyo ala salud fisica , en especi eneste caso, al desarollo mental—para que maduren de un modo queesté al altura de la dignidad humana, ‘Al igual que el publica potencial briténico para el que Adem6A Coreapecdeer : Smith eseribié su obra, los estadounidenses de mediados del siglo ‘Xxvut estaban embebides en los textos de la antigua filosofiagriega ¥ muy especialmente) romana, asi como en los esritos del propio Smith. En Estados Unidos se atrbuia mayor relevanca ala nocién dela igualdad de dignidad y de derechos de todas las personss que als poco prometedora iden excoice dela invulnerabilidad humana. ‘Aquellos norteamericinas sabian de sobra que et Estado podia bloqueat el desarollo de las capacidades humanas, porque habfan soportado el peso de a trania. También entendian que no era po- sible garantizar un conjunto completo de capacidades humanas en cl vacio: el gobierno tenis una tarea que desempefar: Tal como esa ‘omnipresente ides se expresa en la Declaracién de Independencia de Estados Unidos, eeostenemos como evidentes estas verdades: {que todos los homes son creados iguales; que son dotados por su CCreador de ciertos derechos inaienables; que entre estos estin la vida, la bert y la bisqueda de la felicidad; que para garantzar ‘estos derechos se insticuyen entre los hombres los gobiernos, que deriva sus poderes legitimos del consentimiento de os goberna doe». ¥, por supuesto el documento aiade que todo gobierno que no cumpla con esa tatea, puede ser cambiado 0 abolido. Ademés, uno de los agravios centrale contra Jorge TIT que se expone en la Declaracin es el motivade por la inaceié del monarca, pues este sce ha negade a dar su asentimiento alas leyes necesarias para el bien piblico».* 'As{ pues, decir que los antfces de a independenciaestadouni- dense eran tinos liberaes liberaris 0 unos fanéticos de la wliber tad negativa es una airmacién harto engafosa. Como Smith, ellos sabian muy bien lo que no les gustaba: el gobiemo tirinico, que busca el apoyo de las its egoisas y desatiende el bienestar del pucblo, Pero que les desagradara el mal gobierno no significaba {que les desagradara el gobierno en si, Para entender mejor cémo la combinacién de la igualdad estoice con la necesidad aristotéica * Trades cela de la Delrin toad de La Declaracén de Independence, Ameria gov, 3 deorsbre de 2008, consulodo el de octubre 422011, en chs aesca ou spanish/208/ Occ 20081003 "1260540 2363092 m> (det) Iaten lois 165 dio gar a a concepcn del Esiado expresada por los padres fn: dadores de Estados Unidos, leamos mis detendamente un eapity lode un libro de uno de los pensadores més influyentes de aquel periodo: Derechos del hombre, de Thomas Paine. Como otros intlectuales de los tiempos de la Fundacion de la nacién, 2 Paine le producta desaprado buena pant dela actividad sgubeenamental que observaba en aguel momento: los gobiemos monérquicos 9 aristocriticos de Europa explotaban habicualmente al pueblo llano en beneficio de unos pocos. El fundamento de un Estado, explicé Paine, radicaenlos derechos dels seres hurnanos; effin apropiado de un gobierno, pues, es «el bien tanto individual como colectivo de todos», Pero los gobiernos existentesen su mo- mento no persegulan ese fin, pues su funcionamiento servis més bien para epropiciar y acrecentat la desdicha» ente los sectores mis pobres dela sociedad. En un largo capitulo ttulado «Formas y medios de mejoramiento de la condicién de Europa», Paine de fendia una revisién completa tanto de la accién como del sistema tributario de ls gobiernos. Sega su propuest,lafiscaldad dea ria de ser regresiva y pasuca a converse en progresiva. Se abal- rian por completo las lamadas «contribuciones para pobres> (0 oor rates) y se eesteingtia el poder de las dltes para escurti el Dbulto fiscal. (Paine definié mordazmeate «eso que llamamas “la CCorona"» como «un cargo henorario de un millin de libras ester linas anuales cuya actividad consiste simplemente en recibir fe dinero») Propuso también un proyecto detallado de sistema impo- sitivo progresivo, con un tipo nical de tres peniques por libra que ascendia a partir de ahi con bastante rapidez, pasando por un tipo de veinte cheines por ibeaylegande incluso a una asa imposiiva del cien por cien. (Paine tena ideas mucho més avanzadas en ese terreno que la Suecia més draconiana.) Los ingresos asi recaudados se emplearian en apoyar a as ca ‘pacidades humans sobre todo en tres émbitos:javentud, enveje cimiento y desempleo. Paine, como Smith, estaba favor da edu- cacién primaria obligatoria y estatal: «Una nacign regida por un aobiecno bien regulado no debera tolerar que nace quedara sin instruir Sd los gabiernos moni acriticos precean den sostén como el de I ignor ba también que los166 Crarapedaer . jvenes suelen introducitse en la delincuencia cuando nunca han recibido una educacién que les abra oportunidadeslaborales yes taba convencido de que el culpable de tal stuacinerala inacei6n del gobierno: «Cuando, en paises que lamamoscivilzados, vemos, ‘que quienes tienen une edad van al trabajo y la juventud, al pai: blo, ex que algo debe de ir mal en su sistema de gobierno». «El gobierno civil —praseguia— no se hace manifiesto en las ejecu- ones, sino en Ia procura de le instruccién de los j6venes y el apoyo a los mayores, afin de desterrar —en la medida de lo posi ble—ellibertinaje de los primeros y la desesperanza de los segun. dos. En vez de eso, en lo que los pafses no escatiman recursos es en reyes, tibunales, mercenaries, impostores y prostitutes» Cel culande que una gran proporcién dela personas pobres de Ingla terra eran nifios © personas de més de 50 afios de edad, Paine propuso un subsidio en efectivo para familis pobres(financiado con excedentesfisales) por un importe de cuatro librasanuales, condicién de que los hijos de estas acudierao ala escuela. Apunts ‘gue, de exe modo, «se aiviata la pobreza de los padces, se deste rari la ignorancia de a generacién que viene y el nimero de po: bres descendera a partir de entonces, porque las habilidades de ‘estas personas serin mayores pracias a la ayuda de la educacién. ‘Tendsian asf oportunidades de trabajo que, en ese momento, les cstaban vedadas. Para familias no tan pobres, Paine proponfa un subsidio escolar por hij, que incluiria dinero para material educs tivo, Recomendaba ademis subvenciones dineratias generosas para personas de més de 60 afios de edad. «Este apoyo —enfatiz6 fen repetidas acasiones— no es caridad, sino un derecho.» Forma: bbs parte de la tarea general de apoyo al ciclo vital de los ciudad: nos que le corresponde a todo gobiemo. A esta propuesta, Paine aiadié oto fascinance plan de obras publics pars liviar el desem: pleo, Queria una intervencién estatal mayor en el imbito del apo- yoal bienestar humano bisico, pero ciertamente menor en el par tado del entiquecimienco de las éies. El estudio de toda est historia nos permite entender meor que las ideas basicas del enfogue de las eapacidades —incluia la im- pportancia del apoyo estatal al bienestar humeno elemental— no S00 un invento reciente i tampoco estén relacionadas nicamente Intec oon 167 on la socialdemocracia de corte europea. Constituyen una parte profunds del pensamiento ilusteado liberal convencional tanto de Europa como de América del Norte Esta justificacién ocupa un lugar periférico con especto a la justiicacin central del enfoque, ya que no debemos argumentar aduciendo razones de autoridad floséfica, Pero sf podemos aprender con ella a dar réplica a las critcas (frecuentes) que acusan al enfoque de las capacidades de ser solamente apropiado para paises no occidentales y en vias e desarrollo, o de ser ajeno a las tradiciones mas propiamente es tadounidenses, Y, lo que es mis importante todavia, puede que nos permita adquirir mayor confianza en nuestas propias propuestas Al daznos cuenta de cémo, por vis relativamente independientes tentze sf (aunque no del todo, pues al mens algunos de fs funda: dores estadounidenses —en especial, James Madison— conocian ya las obras de Smith), personas de diferentes partes del mundo han ido reinventando ideas similares « modo de propuesta de so lucién de unos problemas humanos que ah contintan, Puede que de los detalles de esas soluciones histricas cbtengamas una mejor perspectiva del problema y de cémo resolver, Los sicLos xix XX CAPACIDADES FRENTE A UTILITARISMO Lejos de tratarse de un enfoque slo apto paca las sociedades preindusriales, el enfoque de las capacidades ha encontrado algu ras de sus aplicaciones politicas més lamativas en la Edad Con- temporinea, en la que el desacrollo industrial ha dado origen rhuevas amenazas para la capacidades tanto de los nifios (a quienes se enviaba —y e envia—atabajaraalleresy abricasa muy pron: ta edad) como de los adultos (muchos de ls cuales trabajaban —y tuabajan— penosamente en condiciones insegures y abusivas, des provistos de poder de negociacién para firmar mejores tézminos ‘ontractuales) Al mismo tiempo, esa era de la modernided con- temporinea ha visto acer un nueva concienciacién en torno alos obsticulos para el desarrollo humano que supone Ia discrimina 60 tradicional por razén de raze, sexo y discapacidad,factores168 Crarcapacdades todos ellos que se han convertido en punto de convergencia de _muchos anlisis recientes de las capacidades, En la Gran Bretafa del siglo xix se produjeron ya algunas sor. prendentese inluyentes antiipaciones de los debates estado . Algunas personas pueden vive esto como uns carga para la prictica de su culto 0 confesién, pero, como el propio Gandhi sosteni, dicha carga esta sobradamentejustificads por el interés que el Estado tiene en erradicar la dscriminacin, En Esta- ‘dos Unidos, la Universidad Bob Jones perdié sus exenciones fsca les por prohibit las parejas iterraciales en su comunidad académi ‘a. El Tribunal Supremo estadounidense arguments que un interés cestatal de orden superior como ese dela ertadicacién del racismo, justfcaba la imposicién de una earga financier a ese grupo evan alco. En el émbito de la privacidad familias, se presentan también dllemas parecdos. Aunque nepuemos que exsta plano alguno de la vida humana que sea verdaderamente«privado —en el sentido de que sea inmune ala regulacie legal, debemos admit de to dos modos que ls vidas humanas libres precsan de ciertos espa cios para la proteecién de la asaciacin intima y de ls toma de de cisiones parentales con respect alos hij. Algunascuestiones son (odeberian ser) cies de dicimir: todos deberiamos estar de acuer- do en que la violencia domésticay los abusos sexualesinfantiles han de ser implacablemente persepuidos por el Estado, Podemos admis también que debe ileglizase el matsimonia infancy que la necesidad de consentimiento marital previo debe estar debida mente protegida. Asimismo, podemos convenit que la educacién primava y secundaria obligatoria es una importante via de limita in dela autonomia de los padees por parte del Estado (pues, por cjemplo, suprime la opcién que esos pudieran tener de usar a una hija 9 un hijo de corta edad como mano de obra asalariada). Es probable también que coincidamos en aceptar que la educacién debe servis para enseriar a ls nifas una amplia gama de hablids des y debe facltarles opciones de sada de los roles tadicionales, xy que deberiainculcrls su igualdad plena como ciudadans, ade sms de las habilidades necesarias para una actividad politica cfet- va. Otras ieas de libertad son ya mis difcles de dilucidar: por ejemplo, la flexibilidad que cabe concedes a los padtes para que jopten si Jo desean por la educscién en casa de sus hijos, algo que puede impedir que a estos se es transmita debidamente un ‘mensaje de igualdad, En la India, el apoyo gubernamental a las oped potemss cotpariens 177 orgenizacones de mujeres que desafian los roles tadicionales y ttanemiten un mensaje de autonome igualdad parece sobrada ment justicado por laimportancia politica de expacidades como Inde ln raz peta y a de a aliacin (anton el plano dela amistad como en el dela participaién pote. ‘Mi trabajo (ain en proceso) sobre la orentacin sexual esti estrechamente ligado a Ia idea de las capacidades humanas, sobre todo, cuando pensames e los diverss modos en lo que la disct- tminacign por orentacin sexual expresa un estigma yreuerza lt impresign de que cies persona no son del todo iguaes a as de- rns, Pensaren la orentacion sexual através del prsma de alsa Completa de eapacidades nos insta a busca politias qu no slo fean equtativas en el plano formal (extando de manera similar 2 personas que son similares) ino que vayan mis al fondo del pro Bema, que ataquen ls ries del jerargiay la estgmatizacion, «que etradiquen aqulls normas y dispsiciones que puedanconfe- fr una especie de sello de aprobacién stata ales fuentes de desigqualdad. En su momento, machos creian qu as leyes conte el restiaje eran formalmenteequitativas, porque tateban a arabes ‘azas de forma similar las personas negeas no podian casarse con perions blancs nila blancas con personas acgras, Pero el Tebu ‘al Supeemo de Estados Unidos entendié qe esa legac infun de un mensaje de exigmatzaciéneinferordad. Tambien lo inpi- ran las leyes que prohiben los matrimonios entre personas del mismo sexo. Hay voces que defenden a veces esas norma por éntender questa de eericios legtmos del poder esata para regulate matrimonio (en una linea muy pareida ale seguida por . La privacin de educacin wae cobra un precio inestimablemente abusive en forma de mecma del bienes tar social, econémico, intelectual y psicol6gico del individu, y supone un obrticulo de car al Gxito individual». Estos agumen- tos ae desarellan mis «fondo en pirtaos posterores. Se dice, Por ejemplo, que Ia educacién ees necesaia para prepara alos ‘udadanes para su participacion efectivac intligenteen nuestro sistema politico abiero, algo vital para preserar libertad y la independencia». También es crucial para las oportunidades y el aurodesarollo personales: «El analfabetismo e una discupeci Cope yppcblene commporioee 189 dad ducadera, La imposibilidad de leery escribir lastraé al indi viduo privado de edueacin durante todes y cada uno de los dias de su vids. El incalculable peaie que esa privacién se cobra en bienestar social, econdmico, intelectual y psicoldgico del indivi duo, y el obstéculo gue supone para el éxito individual, hacen sumamente difill econeilir el caste (ol principio mismo) dela negacién de una educacién bisica por razén de estatus con el ‘marco de igualdad encarnado en la clausua sobre la igual protec cin legal para todos los individuos», En realidad, pues, la opi- hid mayoritaria del tribunal concibe Ia igualdad del derecho a Jos beneficios de la educacin para todas las personas como algo inherente a la igualdad de dignidad de ests, dado el papel ca tal de a educacin en la procuracisn del desarrollo y les oportu nidades humanas ‘Asi pues, tnto en la India como en Estados Unidos (como en ‘otras muchas naciones), la educacién ha sido reconocida como un ‘elemento particularmente central para la dignidad, la igualdad yla ‘oportunidad humanas. Si esos vincules son plausbles (como asi parece), entonces la educacién merece que se le reserve una fun- «én clave en el enfoque de las capacidades. Los indicadores inegrados en el indice de Desarrollo Huma no permiten que dicho indice pondere la educacisn a la par con factores tan importantes como a longevidad, lo que anima a todos ls paises a coasiderar el éxito educative como uno de los lemen- tox mis eruciales de sus respectivos éxitosnacionales. El profundo ‘compromiso de Sen con el avance educativo queda patente en el hecho mismo de que dedicarscl dinero de su premio Nobel inte gramente ala creaiéa de un fondo (la Fundacién Pratich, lama dda asi en honor de la casa de su madze en Sentniketan, ciudad donde Tagore fund6 en su dia su famosa escuela) para estudiar y potenciar la educacin en Bengala Occidental, su estado de ori jen. El Fondo Pratichi es una organizaci6n dedicada a la investi facién, no un organismo de decision y apicacion de polticas, pero tus efusticos informes sobre las deficiencias educativas en ‘quel extada han servido para poner lo falls y fracasos del go biezno local en el candelero nacionele internacional. En concreto, su insistencia en la denuncia de préctics tan corruptas como las184 Gearcepacdates del absentsmo de los docentes y as wclases particulates privadasy (cutorias que machos profesores y profesoras imparten en horario extraescola a estudiantes adinerados a cambio del cobro de unos hhonorarios) ha servido para suscitar un cierto movimiento popu lac favorable @ la reforma: el poderoso y anteriormente inactivo sindicato de docentes se ha posicionado ya pblicamente en con. ade tales précticas, De manera comprensible y no sin certarazén, las intervenco. nes eneste terreno sean centrado, sobre todo, en la alfabetizacién lectoescrtora y en le numérica bisa, y es segueamente correcto ‘pensar que, cuando tales habilidades estén ausentes en una petso ra, son muchas las oporunidades que se lecierran, De rods mo- do, es importante no circunscribir el andlisis de la educacin y de Jas capacidades en general a tales habilidades, Se necesita mucho mis para que una educacién contribuya de verdad al desarrallo hhumano, En la actulidad, la mayoria de las naciones modernas, preocupadas como estin por el incrementa de Ia rena nacional y por conquistar © conservar una cuota def mercado global, han ve nido centréndose cada vez més en un conjunto restingido de habi lidades comercalizables en el mercado laboral y consideradas ‘como generadoras potenciales de beneficios econdmicos @ corto plazo, Pero hay ots hebilidades, relacionadas con las humanida des y las artes (como, por ejemplo, el pensamiento ertico, la habi lidad de imaginary de entender la situacisn de otra persons poniéa- dose en su lugar, © la comprensin de unas neciones elementales acerca de I historia y del actual orden econémico global), que son esenciles sn excepcidn para el fomento de una ciudadanfa demo. critica responsable y para una variada seri de otras capacidades ‘que las personas podria estar interesadas en ejerce en ot708 mo: mentas de sus vidas. Quienesutlicenelenfoque de las capacidades tienen que prestar detenida atencin a cuestiones tanto de pedago sia como de contenido, y preguntarse si (ycémo) la sustancia de os «studios yl naturaleza dels interaccionesen el aul (por ejemplo, cL papel asignado al pensamientoeritico y a la imaginacién en el estudio diario de materiales de miilipls tipos) cumplen con lot objetivosinherenes al enfoque, sobre todo, en lo relacionado con Ja ciudadanta. (Obviamente, ls educacisn para la ciudadania no es Copscitade yprcbemas comprise 185 solamente para personas que sean ya ciudadanas y ciudadanos de Js nacin en la que residen: los hijose hijas de inmigrantes legals © ilegales tienen derecho a una educacién que prepare en ellos y elas Jas mismas capacidades como adultos que las que se preparan en ‘uienes ya tienen la nacionalidad ) El de la educacidn es un émbito en el que es legitimo que se ¢elaje la habicual deferencia ala ibertad de eleecién: aqui, os go biernos hari bien en exigit un funcionamiento concreto alos ni 2s nifias, sin conformarse simplemente coo una eapacidad Por qué-es diferente este terreno de la mayor parte de otros 4m bios? En realidad, lo es slo en lo que se refiere a los nis y las nifias, cuyas capacidades de libre elecién estén ain inmadures y son susceptbles de sucumbir alas presiones parentales para que se ppongan a trabajar y abandonen sus estudios (no en vane, son per sonas econémicamente dependientes de sus padres y teen muy ppocas opciones desalida de esa situacin). La educacién es uo fae: tor tan capital a la hora de abrir las puerts de una amplia divers dad de expacidades adultas que convertsla en oblgatoria durante Ia infancia es una medida justificada por la espectacular expansién de capacidades que propicia en momentos posterores dela vida En lo que alos nfs y las nias respects, pues, el compromiso del Estado con las capacidades funuras de sus ciudadanos y ciud nas, unido a su destacado interés en contar con una ciudadania informada y capaz, jusfica un enfoque gubernsmental agresivo ‘que convierta la educacién primara y secundaria en obligetori (al menos, hast los 16 afos de edad), y que propicie amplios apoyos y estimulos a la educacién superior. (Los nifios y las nifias reciben también un tratoasimétrico en émbitos como la salud y a integt- ad fisia: deberiamos sec menos tolerates con la inhibicién dela accién publica ante la eleccién individual —o parental en esos «casos que en los de personas adulta,) Sin embargo, en el caso dele ceducacin de personas adultas que quieren ampliar su formacién, Ta persuasin e el enfogue correct. Para que una educacin sea buena, debe ser sensible al contex- to, la historia y las ciecunstancias cuturales y econdmicas. Gran, parte del buen trabajo realizado en este terreno —como, por sje: plo, el que lleva a eabo la Fundacién Pratchi— debe mantener,186 Crarcapedaer . pues, una elevada atencin a los detalles y el éofasis en los temas locales. De todos mods, el fin de crear jévenes personas adults due sean libres para afrontar la vida como quieran dentro de una amplia variedad de vias y formas ha side objeto de estudio en todo el mundo durante cientos de afios,y no han sido pocos los desta cados teGricos de a edueacién de muchos paises distintos que han rmantenido consultas mutuas al respecto en diversos momentos (como Rabindranath Tagore en la India con Maria Montessori en Italia y Leonard Elmhirst en Gran Bretaha, por ejemplo). Asi que no es irrazonable pensar que un didlogo transcultural, tanto en cst capitulo en particular como en el enfoque de las cxpacidades en general, acabe produciendo unos principios generales que pu. ddan set luego implementados de forma flexible en cada nacisn y repién. Los pensctos De Los anuaaLes ‘Todo enfoque basado en la idea dele promocién de unas capa cidades se ve tarde o temprano en la tesitura de tomar una decisién fundamental: cde quiénes soa ls capacidades que verdaderamente Jmportan? Casi todos los proponentes del enfoque sostienen que todos los seres humanos cuentan, y ue todos cuentan como igu les, Pero, a partir de ahi, cinco som las posturas bisicas que se pue den adoptar: 1. Solo la capacidades humanss cuentan como fines en simis- ‘mas, aunque oteas capacidades pueden resultar ser instru rmentalmentevaliosas en la promocién de las humana, 2. Las capacidades humanas son el punto de atencisn primor lal, pero como ls personas forman telaciones con criaturas rio humanas, esta pueden serincorporadas también dentso del objetivo general que se pretende promover, no s6lo como medias, sino como miembros de unas relaciones in trinsecamentevalosas 9. Las expacidades de todas las criaturas sensbles cuentan ‘como fines en si mismas y todos estos seres deberian adqui Copscitdeypeblennscntenpecaest 187 ricun nivel minimo de tales eapacidadesestablecido por en cima de unos determinados umbeaes 4, Deberian contar todas las capacidades de los onganismos vi vos sin excepcién (incluidos los vegetaes), pero concebidos como entesindividuales,no como partes de ecosstemas. 5, Se descara el individualsmo de las opciones 1 a4: ls que ‘cuentan son las eapacidades de los sistemas (de los ecosiste ‘mas, en concreto, pero también de las especies), considers dos como fines ens mismas. Entre quienes se interesan por el enfogue de ls capacidades, podemos encontrar a personas que adoptan cualquiera de esas cin ‘co postutas, unas posturas que, con el iempo, deberian ser objeto de mi detallada comparacién entre nuestras dos posturas¢s que son muy similares y llegan a concusio nes parecidas. ¢Cales son esas conclusiones? En primer lugar, debemos mo: dlficarclenfoque de las capacidades para adecuarlo a tales efectos. [Necesitamos una nocién ampliada de dignidad, ya que tendsiamos «que referimos no solo a tunas vidas acordes con la digndad huma- zn, sino también a unas vidas que estén al altura de la dignidad de tuna amplia divesidad de criatutas sensibles. A diferencia de los ‘enfoques kantianos ampliados, que entienden que todo deber de ispensacién de un buen tito alos animales deriva del deber de sos tener nuestta propia animalidad humana, el enfoque de las capaci dades considera que cada tipo de animal tiene una dignidad pro: pis; la obligacin de respetar esa dignidad no es ningtin derivado Capua pablemacinemporaeor 191 de los deberes que tengemes pars connosotosmismos. Aunave los deberes como ya sucedeen el cao humano son ante todo pra con ls indvidos, la epede sec un ceo papel propor. Eionamos una nocin de as formas devia caacericas que de ben promoverse. Ls lista de capacidads,adecndamente ampli dh, seguir coneniendo los elementos principales que etariamos ligas a fvorecer, pero deberemos pester atencién# fa for tna de vida de cada especie foment para los indvidvos de cada ts de ell, ls oportnidades de vivir y de actiar con arelo a todo devia de so expeieenconcreta. Y aunque se pia fa libertad de elecin en todo ow esos ens qu la ciate tiene captidad para cep, en el cso animal sera nonmalmente més ‘propiado poner el énfass en el uncionamint apicndo logue amos considera na especie de paternlsmo serie) geen Sleaso human. Porlo que rexpecta a a idea de que deberimos dejar en pa 8 Jos animales que vven een ibertd oen sou hibit, tata de tn ejemplo de naturalism ingensamenteroméntico que dif Imente puede tener eabida en tn mundo como e actual No ay ningin hibitr que no est interment aletada por a acc hhumana Soponer qe, en Afric, os elefantsvven een Hibertad> no es mis gue una forma de ease de a redid de que subi Ih ha sidotevadido ys por lor planes humanos. Adem li «co modo de que engin tos oportunidad acepable de vive bien «seguir ntriniendo, pero con sensiteryno de manera descon tolads, (Una de las fermar de itervencin en la aturalena que parece crucial en estos moments es I contacepién animal. Esto sigiicara modificr la lita de capacidades en fo que als libertad de elecign reproductive rfee para el caso concreto deles animales. Y es que, aunquelaproseecion de les habitats de be ser una prioided de primer orden, ni sigur ls bibitats cries, um bien proepdos, pucden soxener las poblaiones fbimales en aumento. Laatemativ ala conracepeién —Iainto diccién de especies predadores— puree macho peor desde el puto de vista de la expaciades animales qe a contacepcién forsade) La principal conchsin de mi enfogue e& que rods los ai192 Coarapeades males tienen derecho a un minimo nivel umbeal de oportunidad para vivir una vida caracteristica desu especie, Que eso signifique tuna moratoria total del stcrificio de animales para el consumo slimentario humano es ya mucho suponer y consticuye materia para el debate. (De hecho, tanto Bentham como Singer han negs: do que signifique tal cost.) El sactticio indoloro de un animal pertenecientea una especie cujos miembros no tienen planes que se proyecten hacia el fururo tal vez no sea un dao en sf mismo: Cunha, Flavio y James J Heckman, «Formulating dentin and Estimating the Technology of Cognitive and Noncogitive Sl Formation», url of Heron Resources, vl 43, 200, pips. 738-78. The Technology of Skil Formation», AEA Papers end Proee dings, vl 97, ayo de 2007, pps. 3-7 =, The Economics and Paychology of Inequality and Human De velopment», Jornl of she Exropean ExoromicrAsocation, vol. 7, 2009, pags. 320-364. Cunha, Flavio, James J. Heckman, Lance Lochner y DimityV. Masters, slnerpreing the Evidence of Life Cee Skil For maton», en Ee A. Hanssek y Finis Wech (comps), Hand brook ofthe Economics of Eduction, vol. 1, Arsterda, Ee vier, 2006, pigs. 697-812, Heckman, James: Catch ‘em Youngs, Wall Sire Journal, 10 de enero de 2005, pa. Als Skil Formation and the Economics of lventing in Disadvan- taged Children, Scene, vol. 312, 30 de junio de 2006, pigs. 1500-1902 =, ehe Economics, Technology, and Neuroscience of Human Capability Formation, PNAS, ol, 18,14 de agosto de 2007, pigs. 13250-13255,228 Crsrcpaciads =, Schools, Skills, and Synapses», Economic Ingairy, vol. 46, 2008, pigs 289324 =, «Schools, Skis, and Synapses», VOX, , Heckman, James], y Dimitri V, Master, «The Productivity Ar ‘zument for Investing in Young Children, Review of Agricul ‘rel Economics, vol. 29,2007, pigs. 446-49. Heckman, James J.y Yona Rubinstein, «The Importance of Non ‘cognitive Skil: Lesons from the GED Testing Program», ‘American Economie Review, vol. 91,2001, pigs. 145-149. Heckman, James J. oct Stxad y Sergio Urata, «The Elects of ‘Cognitive and Noncogntive Abilities on Labor Market Outco: ‘nes and Social Behavior, Journal of Labor Economics, vol 24, 2006, pigs. 11-482, Knudsen, Eric I, James J. Heckman, Judy L Cameron y Jack P ‘Shonkoff, «Economic, Neurobological, and Behavioral Pers pectves on Building Americas Future Workforce», PNAS, vl. 105, 2006, pags. 10:155-10.162 Apéndice B SEN A PROPOSITO DEL BIENESTAR ¥ LA AGENCIA, En sus Conferencias Dewey, recogidas en el articulo «Well Being, Agency, and Freedoms, Journal of Philosophy, o° 82, 1985, ‘pigs. 169-211, Sen emplea una distinc entre la ibertad de bienes. {aryl libertad de ogencia que ha tenido una considerable influen cia posterior Puesto que yo no hago uso de esa diferenciacin (ni tampoco Sen en sus trabajos més recientes), es importante explicar por qué no y analzar y exponer la relacién entre las eategorias de Sen y las miss propias. Sen distingue entre el easpecto del bienestar» de una persona —por el que al parecer, entiende le prosperidad de esa persona o lo bien que leva la vide y el «aspecto de la agencioy, es decir, el poder de elegic que él relaciona con Ia flosofia moral kantana Pero, a partir de ahi, repasa diversas concepciones de bienestary descerta tanto las que tienen que ver con un simple estado mental ‘como las quelo definen como una satisFaccign de deseos, pes con- sidera que ambas son demasiado estechas: nila una ni la otra in cluyen otros aspectos importantes del bienestar de una persons, en los que destacan diversas formes de activided. Por lo rant llega a la conclusién de que wel rasgo primordial del bienestar radica en ‘cémo puede “funcionae” una persona, entendiendo ese término ‘en un sentido muy ampliow (pag, 197), De hecho, reteraesa idea en dos ocasiones mis: eel ra5g0 primordial del bienestar de una perso- za estriba en el vector de funcionamiento ‘que esta alcanza> (pig, 198), el elemento central del bienestares la posbilidad de logeat funcionamientos valiosos» (pig. 200). La persone, concluye Sen, debe evalua los funcionamientos importantes: su bienestat = pues, relativo a esa evaluacisn. Esasafirmaciones intcoducen ya de por si una pregunta: ges el bienestar la oportunidad ( capacidad) de tener unos funcione250 Crarcapalase rmientos valiosos, o es la consecuciéa de estos? De las anteriores ‘ita inciales parece coegise lo primero. El andlsis que sigue en ‘ese mismo arculo confima esa impresin, pero hace més comple ja a imagen reaultante al argumentarse eo él que laberad sé es ‘on aspecto mis del bienestar, Para Ia materializacién del bienesar ‘iene una importancia central la materializacién de los funciona ‘mientos, perola oportunidad de elegir estas e,asimismo,«releven: te para valorar el aspecto del bienestar» de una peesona (pig, 201). Tmaginémonos que una persona ayuna y otra pasa hambre: Sen dice que no hay diferencia ente «los niveles de bienestar real a- canzados por ambas», pero que s{ conta habiendo uns diferen cia de libertad, pues la persons que ayuna pass por una situaién nnutrcional reducida porque lo ha elepido asi, y esa diferencia es relevante ala hora de evalua el benestar dela persona en cuesién Esa libertad para optar por funcionar 0 por no funciona es la que Sen denomina en lo sucesivo wibertad de bienestarm,y desu andi sis en tomo a la cuestin se deduce bastante claramente que, para lesa libertad no silo es instrumental para el bienestar en general, sino que es una parte constcutiva del bienestar de una persona, “Asi pcs, para Sen, la libertad —por la que parece entender una libertad de doble sentido’ la ibertad de hacer 0 de no hacer— cs intrinsea al bienestar en si. La libertad de bienestares aquela {que «se centra en la capacidad de una persona para tener varies ‘veetores de funcionamiento y para disfruar de los resultados co rresponlientes en materia de bienestar» (pig. 203) Sen contrasta Juego esa nocién de libertad con otra que califica de «més ampliaw, stelacionads con el aspecto agente de una persona» (pig. 203). Resulta un poco sorpeendente encontrar esa referencia ahi, porque pearecia que la agencia era un factor que Sen ya estab teniendo en ‘cuenta. Veamos, pues, mo explia el propio aur esa crucial dis vinci: Laclberad de agenia» dena perona hace refrenciaao que xa persona es libre de hacer yaleanzar en pos de cunesquira abe ‘iver owslores que consdere importants. El aspecto agente de unt pettona no puede entenderee in toma en consideracia sus mets ‘bjeios, lealtades, obligaciones y —en un sentido amplio— so concepein del bien. Mienras que I libertad de binestar ela bertad de sleanza algo en particular (lbienesta) el concepto dela libetad de agencia er mis genera, pus no est igado a ingin ipo concreto de abjeciva La libertad de agenciae a ibestad para al fomzaragullo gue a persona —en cuanto agent responsable de. ‘ida que debe alcanzar Esa condionaliad aborts hace que la nat tale dea Ubertad de agencia ses totalmente diferente de la de la libertad de benestar, que se concentra cnn tipo particular de ob jetvoyjuga las oportunidades con arteplo a ete (pigs 205-209, Esta ditincin no plantea desconcierto alguno para un utilis rst, pues para este el bienestar tiene un sentido restingido, vinew- lado a a felicidad oa la satisfaccin de deseos. Pero Sen yaa re: chazedo esas nociones restringidas de bienestar y lo ha definido ‘como algo que esté en consonancia con aquello que una persona valor es decir, con la concepcidn del bien que esta tenga. Dado {que aqui define la agencis en términos de una concepci6n del bien, la necesidad de introducir esta nocién adicional resulta absoluta- mente desconeertante, pues sugiee que Sen ha emprendido una especie de cepliegue hacia una concepcién mis restringida del bienestar y necesite ahora que la agencia haga el erabajo que (en la lectura anterior) realizaba la noci6n amplia de bienestar. xy4yyen Nussbaum 3 (apitule 2. “En Sen 9, e analiza J imporeanciantinseca de a agency de a ‘read, Vea ambien Sen 27 Not delocapinlos 237 A propésito dels explicaciones de Rais sobre su concepto de bienes rimaris, véanse Raws(V),A Theory of sie (ad. cast: Teoria dela ‘sti, México, Fonda de Calura Econsaica, 1979) y Political Liber lam (rad, case: El iboralismo police). El argurento de Sen acerca delas necesidades variables de recursos ue exparsto por vex primers en Sen 24 4a paris de ai, en natpecosos tos y aclossubsiglencs Eanse eo ‘expec, Sen 3,4, 7,99 38, Nustbaum coments eta cestisn en 3, 63. ‘Dela relacion ence Ins expacidades y los derechos humanos se habla ‘enSen49, yen Nussbaum 6,34, 95 6, Pata oro emus relacionados on lor dereches,véase Sen 27. cxviroto 4 Acerca dela diferencia ene el enfoque de Sen y el mio, véae [Nussbaum 33 ycomparese con Sea Le erica que Sen hace de Ravls puede leere en Sen 13 Mienfoque sobre a jstificacin politica est escrito en Nussbaum 3, capitulo 2, e desnrala mss a fonda an en Nussbaum 83, en forma ‘de respuesta a earacteriacion que se hacia de él en Okie (1V), que es [Incorrect en varios apectos. El famoro enfoque de Ravls ext en Rawls, (IV), A Theory of Justice ead. ast: Teri de lest). A propésio del proceso de autoedacacén,véase tambien Nussbaum 33. Sobre la noc de consenao entrecrzado, vee Rav ((V), Political Liberals (ead cast: El aberalismo politic) ni uso de la misma esi ‘escrito en Nussbaum 6 (Mi ciica del bienestaismo de los descos informados aparece en [Nussbaum 3, capitulo 2. Vénse también Harsanyi (IV), Brande (OV) 9 “Hampton CV). props dl deseo coma pare intligente dela pers. alidad, ease Notebnum 3, capitulo 2. (En ees paginas cntco el arg ‘mento de Scanlon (1V], en What We Owe to Each Other) ‘Desarrollo mi extensacatica de las peespectivas cntracuaitas en [Nussbaum 6, donde incluye aniss tanto histcicos como contempors eos, donde mantengo um foco de stenein soem sobre Raw Mi Cries este dm autor ha sido objeto deur andi may iateresntee0 Richardson (IT), «RavlsianSocial-Contrat Theory Mi sespuesta pe rece en ex misma mimeo de la rvit ‘Sobre el contractasimo dco de Scanlon vase Scanlon (IV), What We Owe to Each Other, y véate también un iatento de desaerllr una teoria politica baada en len Bary (IV, Senlon (IV), «Value, Dest, tod the Quality of Lifer, supieze ques propio enfogue seria muy dl ‘cote, pues inclira una lisca sustanivsBBS Creede . Sobte el iberaismo politico y sus conceptostelacionados, ante Larmore (IV), y Rawls (IV), Political Liberaliom trad. ease: El liber: lismo palitico). Mi propio reconocimienta del iberlismo politic come marco corecto para el enfoque de las capacidadesepareciéenunciad por ver primera en Nussbaum 32, ya partir de entonces, se ha venido Feiteundo en toda las principales formulaciones del enfoque. Essen Glllamente incorrect, pues, eatalogar nuesee perspectiva como une forma de «ccemopoitmnon tal como he explicado en Nussbaum 77, Sobre la religion y el Estado, véanse Nussbaum 8 76, Sobre el hecho de que el eniaque sea wrientado a resultados», pero no consecuencialista (en sentido comprchensivo), vase Nussbaum 6. Sobre las emociones, éanse Nussbaum 4, 5,7, 9,23, 24,26, 33,73, 80,83 y 88; véase también Sen 21 cartruso5 Pueden encontarse dfensas de una forma culturalmente sensible) de universalismo en Nussbaum 3, captul 1, en Nussbaum 19, 22,25 2. 7 Gabel erica que Sen hace dela den de que los concepts lve rmanejados en el movimiento de los desechos humanos son ealores cet dentales> sin excepeign,veanse Sen 42, 43 (I), weansecambign Sen y "Nussbaum en Nusebaum 20, Sobre a eelacin ene la religin y otras normas politica clave, in laid la igualded de a mujer, véanse Nussbaum 2 3,7, 8,30, 40,50, 6, 11,75, 16,78, 82 y 85, Sea 12 Sobre Tagore, Gandhi y Nebru, éanse Sen 11, Nussbaum 7 y 10, y Nussbaum y Doniger 15. Sobre as protecciones de los derechos soilesy ecomémics cn ls CConstituconesiniaysudaficana,véae Nussbaum 78 ‘Sobre el hecho de que ls eltura noes monolitis, vate Beahabib en [Nussbaum y Glover 12, vise también Nussbaum 3. ‘Sobre a nccesidad de aricular un sistema de libertad, vas la intere- sane ertca de Richardson (ID) en «The Sail Backgrounds. Creo qoe {5068 mis o menos lo que yo hago en Nussbaum 8, aunque no ena eo ‘ocimiento de las eis de Richardson cuando lo esrb, ‘Doy mi punto de vista sobre la inervencién huranitaria en Nuss baum 6 New delecapelee 239 cartrusos [Mis props arguments a propésito dela ampliacién del enfoque de las capaciaces mis ll del ambit de ln acionfiguran en Nussbaum 6, y etn antcipados en Nussbaum 67 Se reaian importantes sportacio™ tesa ere terreno co Ras (IV), The Law of Popler (ead. cast: El dere ‘ho de gender, Barcelona, Pais, 2001); Bete (IV) yPogge IV), Rea {ng Raley World Poverty and Huron Right, Véanse también la visi Unless de Unger (V) y la perpectiva de Singer (IV). Sobre lor problemas de uidad planteades por I antopia indii- «dual véase Muephy (1), ya propésito de as pruebas psicogias de que lnemocién empstica no condace necesriamente ana syoda equiativa © equlibrada, vee Batson (IV), Sobre la imporancia de dar una esfera de control individual alas personas, véase Willams (1), y ease ambién una soluciénatracia en Nagel a) cartrwoT Sobre las rales no occidetaes de esas ideas, wéanse Sen 11 y 2, y Nussbaum 7 En Nussbaum 18, 19,21, 2,25 y27, se analiza las ideas de Arist tees en cuanto base del enfogue: Nussbaum 78 contiene un conjunto txhauivo de referencias textals los pas de la aba arsotica pestnenes para ese andi, Sobre su cca del iqueea como epics ‘i, vee su Plt, .256al-1 2588, La ee al Estado corporstivo {de Plat figure ene ibro I de a Police em cuanto aI afiacion de ‘ge ea cada coma la preserva su bien, was 1261317 510 ‘A proptsito de las idets estos sea igniad yas iplicaciones de estas, veanse Nussbaum 31 y78. En Nussbaum 37,48 33, se comen tap algunas imitaciones de ales dens De Roges Wiliams 4 habla en Nussbaum 8, capt 2 A propasito de Smith ylaeducacia,véanselasexpliacionesrelacio _nadae en Nussbaum 78, Sobre ls rextccones al comerci, vate The Wealth of Nations (WN, de aq en adelante), pip. 492498 ead. cast, Le riguera de let naciones, Madeid, Alianza, 2001) Un andl excelente dela defensa que izo Smith dela setividad pubernamental como limita ‘dors de Ix desproporcionada inflencia de os interes faancieros Se ‘encuentra ee Rothschild (IV), Sobre la plana eras, vease WN, pig, 97, Sobrela educacin,véase WN, pigs. 782-788, Para un andlss de las ideas de capaidad en Rights of Man, de280 Gest apps Paine (rad, case; Dechor dl bore, Maeid, Alianza, 2008), vase Nuss- baum 78 ‘Veanse Backer (IV) y Green (TV). A propésito de la elacion de as ideas de Green con la evolucign de los acontecimientos politicos en Gran Beetata,véanse Haris y Morrow (IV), latzoduetion»,y Deigh {OVD Sobre la presencia de ies similares en el New Deal, véase Sun seein OV) cartrn0 8 Sobre el ema dela desvenaa, ase Wolify De Shalit (UD. Sobre el geno y las expacidades humana, véanse Nussbaum 2,3, 12,25, 86,33, 39, 34,99, 36,62, 63,69, 71, Ser 32,33, 34, 40,47 48, ‘Agarwal y Panda (I); y Agana, Humphries y Robeyns, cs ‘Sobte lis obras flousfeas relacionadas, weanse Nussbaum 2, 5,28, 29,30, 38 40,41, 4, 50,51, 52,57, 38, 39, 68 y 68. Sobre la deshumanizatn dela mujer en interne, véanse los ate Jos contenidosen Leemorey Nussbaur 16. Sobre a orientacion sexual, eanse Nussbaum 2,59. Vase también Bal ID, ‘a eiscapacidad y I tencin aitencl son los temas centales de [Nussbaum 6, donde einclue ambien wn extenso ands de os puntos {evista de otros tebsicos, endo mas als de as propoestas de Nussbaum trse pueden consular nuevas tess acerca de os derechos politicos de ls personas con dicapacdades cognitivas en Nussbaum $7, publcado en Sn mere de revista dedicado itegramente aes tema y que contene ‘mucho meteilpetinntedeotos autores y autora, Vénse una excel. te etca en Richardson (I), «Kaulsan Secial-Contrat Theocp» El In ome sobre Desurllo Hiomano de 1999 ve centa en el tema dela ater ‘i y del trabajo stencils. "8 propésito de los csrtos que Nussbaum ha dedicado a ls educs cl, wean 1 10,17, 59, 12, 4 SL, Tambien en 78 y 68 se comentan ‘Spectos legals y onstitucionales relacionados con la euestn educa {Los casos meicionadosaqol xe analizan mis a fondo en 78.) Para consult lo ressltados de los estudios de la Fundacién Peat hi, vba The Prachi Education Report (TV. ‘Las sentencas as que ee hace referencia son, en el caso dela Indi, las de Mobin Jao State of Karnataka, ATR 1992 1858, y Unnikritbnen [Po Stave of Andbra Pradesh, AIR 1993 SC2178, En el caso de Estados Unidos la senencia la de Phler» Doe, 57 US. 202 (1982) ‘Sobre ls tess de Nussbaum en materia de derechos animales, wéanse oudloscpiioe 241 [Nussbaum 6,88 y 8% y sobre el tema en general, wéanse también Kors ‘acd (IV) y Bendik-Keymer (ID. [A propésito de le calidad medicambienal, véanse Holland (1D, “Ecology end the Lit of Justices, y Justice andthe Environment in NNussbeua’s “Capabilties Approsch’», asi como Bendik Keymer (M0. Paral tess de Sen sobre poblacén, vane 39 y 4 ‘A propésito de as eapcidades yin consiuciones, vate Nussbaurs| 78;en cuanto.latarea de los Estados yes gobernos, eanse Nussbaum 6 YTB. Veae Sen 49 el echano de exte ator ala existencia de wns co: ‘erin conceptual entre expacidadesy Estado. La cuestin del ibre eer Sco religioso est extersamente anulizada en Nussbaum 8, donde se omeatan todos los casos y ls centencis judas aq mencionados,y también en 769 78, ‘A propésito de Sen yel debate piblico,véane 1, 129 B. Ls cass judiciaeselacionados con is ciusula censiucional de Libre Precio aqui mencionados son: 1 Sherbet Vere, 314 US. 398 1963) + Enployment Deon» Sit, 494 US. $72 (190), ue sarecia ‘quepropcis un cambio gran excalnenel arco de icerpreicisn. 1 People Ply, NY. Cott of Genel Seasons (Tran de Se. slones Generales del etd de Nueva Yo), 1M de ani de 1813 Estecaso sobre un scent exc protec del secret de coer, fe ecpisoy publeado poteormente por initva erica ene ir de sentence cone lige com Indo por MeConnl, Garey» Berg, Pp 105-108 Soc» Pack, 52782499 (ean. 1974), qu el sete et ‘ao bret uo de serpent. Apropo denna prvisabels amines vane Noss 4,5, 23, 24, 26 32. En cuanto ottos trabajos y escitos que acaba formando parte del nuevo proyecto sctaaimenteen proces, weanse 3,73, 50,85 950BIBLIOGRAFIA 1. Onnas be Marsia Nusseaune Escala incluye une sleccén bastante acotada de libros yarculs que ‘on elevantestncamente par os temas comentados en los captlos de Ia present ob. Libros 1. Cubvarng Humanity: A Clascal Defense of Reform in Liberal Education, Cambridge (Massachosets), Harvard University Press, 197 (era. cast El alto de la uomanidad ana defen clea del forms ‘ls ebuctin liberal, Barcelona, aides, 203) 2. Sex and Socal Justice, Oxford, Oxford University Press, 1999 5. 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[ee aloccones ant el pleat dels encuentros anal del Asoc ‘in pea la Capacidad yl Desarrollo Humane, ai come una eleccién {ela ponencis enviads, se publican ene oul of Human Develop ment and Capable gu, hats 2008, Iam Jonrnalof Haman Deve- lopment). Aunque mencionaré algunas de ellis, no cs pretension ser texhaustiv, El volamen 9 (2008) dea zvistacontene une itl bibliog fia sobre el enfogue de las capacidades para el curso 2007-2008, lv Fumen 10 hace lo mismo pars el ao inmeditamente psterioe aurea y Pai Panda, Sen, Amar, 125, 21,25, Sherer, Adel wate Serb conta ‘Conferences Dewey, 259235 Vener Swoiietan, 185 Splice, Pash 122 ssc, 7677266 Coat cpaiade Sherbet contr Very sete, 203 Singer eter 189,192 Seth Ada, 104, 150, 158,174 Te rquse de er macony, 11-164 ssbrcla edad, 8,48 sobre las randes empress, 11 seer 9,151 sestenbidad, 199-195 Stew, Frances, 221 Sudatien Costus, 129,140,196 PUH,70 Sonn conte Pack serena, 208 ‘Tagore, Rabiadeanath, $3,129, 10, 185,186,215, eos idee, 98.9 teins de eon, 182,204 empleo), 28.57 “Tabunal Supremo de los Exads Ui dos de Amen, 83,176, 196200 20 tobre eat tepaido aunque igual, 57 sobre la linda dl ibe eerie reigoson 200211, stele ecu, 182 tbr a ino, 207 “Tena Supreme del sad de Ten nese, 208, Unger Pees, 14185 UNICER, te nin Ecopen, 10,186 Universidad Bob Joes, 176 202 lied defini de, 72 ‘iran, 72.77, 108-106, 52 denocacia 72 justia global, 145 tobrelor animales, 188 swopime, 2 vide cent ote Anite, 50- bre lnvidaforecete lenin deme, 88 93, 122 ‘Washington, Georg, sobre I arom acm rebigo, 202, 205 Wane, ered, 45 Willams, Roger, 158, 202 Wolf, Joathan aise DeShalt y ‘Wi