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REGIONES URBANAS DE EUROPA

COPENHAGUE
ANATOMIA URBANA
A GRAN ESCA• A
Una ciudad armoniosa concebida como una mano abierta

Durante 50 años el desarrollo urbano de Copenhague se ha planificado minu-

ciosamente inspirándose en la anatomía de una mano humana. Por sus pro-

porciones y complejidad técnica, su estructura representa una abstracción

cognitiva para todo aquel que no sea un avezado profesional del urbanismo.

La población aprecia el orden que impera en este paisaje urbano.


Texto: DAN CHRISTENSEN . Urbanista. Dirección Municipal del proyecto Orestad
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En este grabado de 1611 se


refleja la importancia
que el puerto tuvo en otro
tiempo en la vida y la
imagen de la capital. Arriba,
fotografía aérea actual
de la c iudad, con el
Parlamento en el centro,
a la derecha el Banco
Nacional y a la izquierda
50 la torre del Ayuntamiento.
LOCALIZACION DE ZONAS INDUSTRIALES EN RELACION CUBIERTA DE LA MEMORIA DEL PLAN DE 1947.
EXTENSION DEL AREA URBANA EN 1947 CON LA FORMA URBANA PROPUESTA EN 1947 "LA MANO ABIERTA"

AFNIA, el nombre latino de Copenha- do estas líneas defensivas se convirtieron en nificación del uso del terreno. En enero de

H gue, significa "puerto". En los anti-


guos grabados de la ciudad destaca
su dimensión marítima sobre el perfil de la urbe
algo absoluto y la presión de la expansión
urbana se hizo irresistible, se decidió, en
concreto en 1854, "abandonar las murallas".
1948 publicó un borrador de propuesta reali-
zado por un equipo de jóvenes planificado-
res (su media de edad era de 29 años).
como telón de fondo. Actualmente las activida- Estas, que en numerosas ocasiones durante Este borrador es una obra maestra de pre-
des portuarias se han desplazado a modernas los siglos anteriores salvaron a los ciudada- sentación : un minucioso examen de los
instalaciones alejadas de la escena histórica, nos, al rey y al reino entero, ahora estaban hechos, seguido por una seria evaluación de
pero las hermosas torres aparecen en la ima- estrangulando a la capital de Dinamarca. las opciones, desemboca en una propuesta
gen acompañadas por unos cuantos hoteles Cuando aún no habían pasado cien años simple. La conclusión parece evidente en sí
de elevada planta, una central eléctrica y, a desde la demolición de las murallas, Copen- misma y de fácil ejecución. Un concepto
distancia, una torre de telecomunicaciones. hague se había extendido en forma de semi- teórico se t ransforma en un sencillo mapa de
círculo en un radio de unos 1O Km a partir del utilización del suelo con límites claramente
Sencilla y equilibrada antiguo centro. Esta es la forma en que habi- definidos para el futuro desarrollo urbano, es
La impresión global es de armonía y simpli- tualmente suelen crecer las ciudades cuando decir, límites al crecimiento.
cidad. Utilizando una analogía musical: no se ni la naturaleza ni la cultura ponen límites.
trata tanto de una sinfonía romántica sino La 11 Guerra Mundial frenó la expansión . El Plan de la mano abierta
más bien de una gozosa composición coral Aunque la contienda sólo se vivió desde La ciudad histórica habrá de funcionar
con unos cuantos solistas cuyas voces desta- lejos en Copenhague, constituyó, de todos como el centro de una metrópoli moderna.
can sobre un mesurado coro. modos, un punto de ruptura. La vida des- La renovación urbana de los suburbios inte-
La mayor parte de los visitantes profesiona- pués de la guerra tenía que ser diferente de riores de principios de siglo deberá reducir la
les que acuden a Copenhague se sorprenden la de ant es ... y mejor. El orden triunfaría densidad en estos barrios mal cuidados. El
al ver lo poco que ha resultado afectada la sobre el caos, la amabilidad social reempla- excedente de población tendrá que redistri-
ciudad por la reconstrucción moderna que zaría al individualismo agresivo. En la línea buirse en nuevos suburbios bien planificados
inexorablemente destruyó tantos otros cen- de esta concepción idealista de un mundo a lo largo de líneas ferroviarias radiales, que
tros metropolitanos de Europa. Ante la pre- mejor surgió la idea de una estrategia de pueden considerarse como "las perlas de un
gunta muchas veces formulada de ¿cómo ha planificación para Copenhague. collar". El campo abierto entre estos nuevos
sido posible?, ¿cómo se las arreglaron para centros urbanos se concibió como zonas
superar el habitual conflicto entre la 3ª y la 4ª Estrategias de contención potenciales de recreo para la población
dimensión de la ciudad?, la respuesta es cla- Allá por el verano de 1945, el Comité de urbana. Una bella síntesis de vivienda, traba-
ra: una planificación urbana global y seria Planificación Regional de Copenhague se jo, ocio y movimiento.
durante un largo período de tiempo. dio a la tarea de formular dicha estrategia. El Sin embargo, todas las virtudes técnicas
Hasta mediados del siglo XIX, el desarrollo Comité carecía de poder legal, sólo podía del plan no son suficientes para explicar su
de la ciudad estuvo contenido por la fortifi- actuar como organismo asesor ante las éxito. La cubierta del informe sí lo hace. Aquí,
cación que circundaba Copenhague. Cuan- autoridades públicas en el campo de la pla- las características técnicas de la planificación

COPENHAGEN: URBANANATOMY undoubtedly harmed many other European urban growth. Although it d1d not greatly urban strategy. Conceived in the shape of an
ON ALARGE SCALE capitals. For centuries, /he city's growth was affect the Danish capital, it did serve as a open hand, the urban center stood in /he
Copenhagen stands out for its orderly urban extreme/y limited. But in the mid 19/h point of departure, calling for certain changes palm a11d lineal urba11 structures made up the
fabric. and it is a surprise to see that its century, the decision was made to go beyond to be considered, sorne of which involved city fingers. The proposal was to safeguard the
center has not been deteriorated by the the walls that contained and protected /he zoning. In 1945. the Copenhagen Regional historical center as the center of the greater
process of modernization which has city. The second World War caused a halt in Plan11ing Committee began to work on /he metropolitan area and to reduce the 51
PLAN REGIONAL DE 1960 ANATOMIA URBANA A GRAN ESCALA

fueron reemplazadas por un solo símbolo de pasaron a ser las características del plan
gran atractivo emocional: "La mano abierta". regional que el Consejo del Gran Copenha-
Ahora las estructuras urbanas lineales se ven gue presentó ante el público en 1989.
como "Dedos", la zona urbana existente es la A diferencia de los an teriores, el Plan
"Palma de la mano". Así fue como el "Plano Regional de 1989 no prevé, en ningún caso,
digital" pasó a convertirse en un ejemplo insu- la expansión de la zona urbana ya existente.
perable del arte de la venta. Un ejemplo clási- Esta postura extrema refleja la idea de que
co de propaganda. Se trataba de planificar una política nacional sobre consumo energé-
pensando en las personas con una concep- tico dará prioridad al transporte público, y
ción a la que todo el mundo pudiera adherir- para poder sostener esta directriz será nece-
se, que todos pudieran comprender y apoyar. saria una configuración urbana más com-
pacta. El crecimiento de la población en la
Los Dedos crecen región metropolitana es negativo y no se
En 1960 se presentó un plan regional que prevé un cambio en esta tendencia. Ade-
aconsejaba una importante inversión en infra- más, el nivel de vivienda existente es ya tan
estructura y desarrollo urbano hacia el oeste. alto que no es probable que ni siquiera un
Los dos "Dedos" que apuntaban en esta nivel de vida mayor produzca una gran
Se enfatizan los dos Dedos hacia el oeste. dirección fueron ampliados y agencias de pla- demanda de nuevas viviendas.
nificación controladas por el Estado prepara- El plan de 1989 puede describirse como
PLAN REGIONAL 1973 ron planes maestros específicos. La planifica- un Plan Digital totalmente desarrollado. Com-
ción regional se extendió geográficamente parado con el antiguo Plan Digital, el nuevo
para abarcar toda la parte nororiental de representa un concepto de "planificación
Zelanda a la que se pasó a denominar Región total". Con 52 conjuntos de directrices de
del Gran Copenhague . planificación (de los cuales
Esta zona cubre una Al finalizar la
.......................................................................
presentamos en la página
superficie de alrededor de contigua 9), abarca todos
300.000 hectáreas. 11 Guerra Mundial los aspectos de la planifi-
En 1971, un Consejo de cación de la utilización del
Planificación Regional se dibujó un terreno tanto en la zona
recién creado publicó un urbana como en la rural.
estudio global e invitó al nuevo mapa que Este plan presenta un
público a debatir estrate- análisis de conflictos de
gias alternativas. Después respondía a intereses, reales y poten-
de una serie de debates, ciales, en relación con la
en 1973 el Consejo puso la fisonomía de utilización del terreno.
Expansión de todos los Dedos, abarcando el punto final a su actividad Estos se abordan de una
una zona urbana de unos 200 Km'. publicando un borrador de una mano forma directa como reflejo
plan regional que ampliaba de un nivel extraordinaria-
PLAN REGIONAL 1989
todos los Dedos, los inter- humana abierta. mente elevado de discipli-
sectaba con una "Zona-A" na interdisciplinaria. Pues-
y adjudicaba terrenos para un área de desa- to que la evaluación de cada interés legítimo
rrollo urbano de unos 200 km . 2 se real iza de una mane ra transparente,
A partir de abril de 1974 se constituyó el todos pueden controlar los resultados.
Consejo del Gran Copenhague. Las activida- En la Región del Gran Copenhague reside
des de construcción decayeron notablemen- la tercera parte de la población de Dinamar-
te tras la crisis del petróleo de los años 70. ca y se acumula la mitad de su PNB. Una
Cuando se restableció el equilibrio, a finales región que acumulase demasiado poder
de la década siguiente, todos habíamos podría llegar a rivalizar con el Parlamento en
ganado en prudencia. ciertas cuestiones.
De modo que, mientras el Consejo del Gran
De la ampliación a la mejora Copenhague preparaba un debate público
El crecimiento ya había perdido su atracti- sobre su nuevo - y definitivo- plan regional, el
vo. "Mejorar la ciudad en lugar de ampliar la gobierno estudiaba la legislación necesaria
ciudad" se convirtió en el nuevo lema que para poder abolir el Consejo. Resultó que
guiaría la planificación. Un nivel menor de ambas partes consiguieron sus objetivos. El
actividad y uno superior de comprensión plan regional obtuvo el sello gubernamental

Conexión de los Dedos a través de carreteras


population density in the unkept inner urban growth, to take place first doldrums had passed. there was a
de circunvalación y lineas de autobús. Cada working class quarters, moving excess towards the West and then to become change in the perception of urban policy
uno tiene una longitud de entre population out to new planned suburbs generalized. This required significant and the outlook was no longer the
along the railway lines. In brief. the plan investments in infrastructure. But the broadening the clty but rather lts
30 y 40 Km. Los puntos nodales constituyen
was digital in nature. energy crisis of the 1970s paralyzed improvement. In 1989, the Greater
52 áreas potenciales de oferta de empleo. The 1960 Regional Plan set its sights on activity. Yet once the economic Copenhagen Council presented a
PLAN REGIONAL DE 1989
DESCENTRALIZACION DE MINISTERIOS CENTROS COMERCIALES PUNTOS NODALES DE TRANSPORTE PUBLICO

AREAS DE RECREO CLASIFICACION DE ZONAS AGRICOLAS CARRETERAS EN CONSTRUCCION: 1989-2001

PLANIFICACION DE RECURSOS HIDRAULICOS CONSERVACION DE PUEBLOS SITUACION DE MOLINOS DE VIENTO

...
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ANATOMIA URBANA A GRAN ESCALA

de aprobación el 15 de diciembre de 1989. inglés. Actualmente se reconoce que la pla-


Pero, dos semanas más tarde, el Consejo nificación urbana es un instrumento indis-
dejaba de funcionar como consecuencia de pensable tanto para salvaguardar el medio
una decisión parlamentaria. ambiente como para la promoción interna-
En la act ualidad, la planificación regional cional de la ciudad.
es competencia de tres condados y de los
dos municipios centrales. Desde 1989, estas Movilidad y densidad
cinco autoridades de planificación han ela- El Plan Mun icipal se cent ra en cuat ro
borado sus propios planes "regionales" de cuestiones de planificación:
acuerdo con el plan maestro de 1989. • la utilización del terreno y las modalida-
des de tráfico;
Copenhague 1993: Plan Municipal • la Ciudad y el puerto;
Nivel regional: Copenhague se convierte La Ciudad de Copenhague aceptó con • los usos urbanos y las dimensiones
en centro de la Región de Oresund. entusiasmo su nueva responsabilidad como "ecológicas";
autoridad "regional" de plani f icació n y • la 3ª y la 4ª dimensión de la Ciudad.
comenzó inmediatamente una minuciosa La propensión danesa a la conseNación y
revisión del plan municipal existente. De "reciclado" de edificios no excluye la crea-
acuerdo con la nueva política nacional de ción de nuevas est ructuras. Pero toda
planificación que promueve a Copenhague empresa edificadora de envergadura debe
como un importante centro de comunica- reflejar la posibilidad peculiar de su emplaza-
ción, investigación y cultura del norte de miento y considerar que sólo se permiten las
Europa, el plan municipal revisado contempla ed ificac iones altas cuando t ienen sentido
a la ciudad dentro de un contexto no sólo dentro de un contexto urbano más amplio.
regional y nacional, sino Por tanto, el Plan Munici-
también internacional. Las directrices pal acota estas construc-
El documento, de 276 ciones a un número limita-
páginas, se debatió en el municipales
........................................................................ do de emplazamientos.
Nivel c iudad: la estructura global define
Consejo de la Ciudad Los edificios elevados
la prioridad de desarrollo en relación con la
antes de dejarlo expuesto de 1993 se significan también alta den-
estructura de tráfico y la política municipal.
al público durant e un sidad y tienen como conse-
período de cuatro meses centraban en el cuencia última el aumento
en el cual cualquier per- del t ráfico. Por lo tanto, la
sona pudo exponer sus control del tréfico estrecha relación entre utili-
comentarios y sugerir zación del terreno y planifi-
cambios. Tras una etapa y el crecimiento cación del tráfico desempe-
de evaluación, el plan fue ña un papel importantísimo
finalmente adoptado por vertical en la política municipal
el Consejo de la Ciudad urbana. Del mismo modo
en junio de 1993. de la ciudad. que los edificios altos pue-
El Plan Municipal de den arruinar el perfil de la
Copenhague es una decidida declaración ciudad, las grandes autopistas destruyen la
política, pero sus directrices están revestivas estructura urbana. Todos entienden que la
de un lenguaje estrictamente técnico y legal movilidad es una condición previa para una
Nivel distrito: c ada uno de los 15 distritos que hace de él un instrumento útil para la ciudad viva, pero se considera como un fenó-
tiene su propia estrategia de planificación planificación, pero un medio deficiente para meno que no se reduce única y exclusivamen-
ajustada a sus necesidades y objetivos. favorecer la comprensión general de la te a la utilización máxima del coche.
estrategia y práctica de la ciudad en materia El transporte público y la bicicleta pueden
de planificación. reemplazar al automóvil. La utilización de
A esto se debió que al Plan Municipal le estas alternativas se promueve con gran
siguiese un par de volúmenes complementa- insistencia y la división de modalidades
rios, "Perspectivas" y "Visiones de Copenha- resultante atestigua el éxito de la política glo-
gue", que contienen algunos ensayos breves bal de tráfico/utilización del terreno. La canti-
y secuencias de presentaciones visuales de dad de tráfico rodado de las calles de
esquemas para explicar la política planifica- Copenhague no ha aumentado durante los
dora a un público más extenso. Ambos volú- últimos 20 años. Dependiendo de la climato-
menes están publicados en danés y en logía, entre la mitad y un tercio de todos los

Regional Plan which, in line with the carried out an analysis of conflicts of gain too much power. As the
national po/icy on energy conservalion, interest and possible solutions instead Copenhagen region accounts far nearly
pul forward a compact urban structure of mere/y addressing zoning and Jand a third of the Oanish population and half
favoring /he use of public transportation use issues. The Govemment passed the of /he country's gross natlonal product,
Nivel local: el Plan Municipal regula el uso and bicycles as opposed to cars. The Regional Plan bu/ immediately the Council could potentially interfere
54 del suelo de cada parcela del municipio. plan, a ful/y developed digital plan, dissolved the Council fearing it would with the tasks of Parliament. Currently,
Un nuevo desarrollo en construcción en el frente del puerto junto a la futura estación de metro. Est a estructura Junto a los puntos nodales de comunicación
alberga oficinas, pisos y salas dedicadas a actividades culturales. se aprecia un alto nivel de desarrollo.

Modelo de estación de metro con tragaluces y escaleras que unen el nivel de calle con
los andenes situados a 20 m de profundidad
Las nuevas líneas de metro intersectan las
líneas de tren existentes.

Calle típica de Copenhague: un vial para bicicletas, otro para autobuses y dos o tres para automóviles particulares.

three counties and two majar cities have capital relevance as a communications, dimensions, the third and tourth
planning jurisdiction and have been research and cultural hub far Northem dimensions of the city and city's
drawing up p/ans according to the Europe. In arder to ensure sustainable relationship with its harbar. Two ot its La red completa de sendas para bicicletas.
guidelines established by the 1989 plan. development in the city, the plan objectives are to avoid the proliferation
tocused on land use and types ot of tal/ buildings in the center and to curb El municipio cuenta con 280 Km a los que se
In 1993 the city ot Copenhagen revised
its Municipal Plan, giving the Danish transportation, zoning and ecological the growth of traffic. This capital meets añadirán otros 20 Km. 55
ANATOMIA URBANA A GRAN ESCALA
!
C.,............; ..
habitantes de la capital van a trabajar en Entre este futuro punto nodal dentro del
bicicleta. En el ámbito regional, la mitad de sistema principal de comunicación europea y
todo el tráfico en dirección a la ciudad se el centro histórico de la ciudad se desarrolla-
realiza a través del transporte público. rá durante los próximos t reinta años Ores-
Para favorecer este desarrollo "sostenible" tad. El Parlamento danés aprobó en 1992
en la actualidad sólo se permite la construc- una ley para llevar a cabo el proyecto. Se
ción de nuevos edificios de oficinas en torno creó una empresa promotora, se adquirió el
a determinadas estaciones. El sistema públi- terreno necesario y se trazó un plan maestro
co de tráfico se mejora mediante la renova- basado en los resu ltados de un concurso
ción del parque existente (trenes suburbanos internacional entre arquitectos.
Dinamarca constituye la union entre y autobuses). La consecuencia última de Orestad cruzará las líneas férreas interna-
Escandinavia y la Europa continental esta política es una nueva línea de minimetro cionales y la autopista hasta la conexión fija.
que conecta el centro histórico de la ciudad El nuevo minimetro conectará en una esta-
con una expansión futura, Orestad. La plani- ción de intercambio, que se situará justo en
ficación de este "Nuevo Copenhague" se el centro de Orestad, esta zona con los tre-
está haciendo con una atención especial a la nes de alta velocidad hasta la Ciudad de
dimensión "ecológica" de la ciudad y tenien- Copenhague, al norte del Orestad.
do muy presente la tradicional relación de Orestad se construirá como un paisaje
Copenhague con el "agua". urbano lineal de 5 Km de largo (con hasta 3
millones de m2 de espacio de planta) junto a
Visión 2000 un parque natural sobre terrenos recuperados.
El 14 de agosto de 1991 , los gobiernos Este parque abarca 25 Km 2 y poco a poco se
danés y sueco ratificaron un acuerdo para irá transformando de una "cuña verde" plana y
crear una comunicación bastante poco inspirada en
fija entre Copenhague y El fuerte impulso un paisaje urbano de
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Malmb. Cuando la cone- dimensiones importantes,
La conexión fija: se construirá una doble vía de
tren y cuatro carriles para tráfico rodado.
xión fija quede terminada concedido a las uno de los "pulmones ver-
antes del fin de siglo, la des" del área metropolita-
escena de planificación de redes de na.
Copenhague se ampliará Precisamente porque el
para abarcar ambos lados comunicación futuro dinamismo que se
del Canal del Sund, que espera que genere la
separa los dos países y asegura la
......................................................................... conexión fija puede empla-
que durante 350 años ha zarse de forma tan conve-
constituido la frontera integración niente a la salida de los
entre dos naciones a distritos históricos, éstos
veces hostiles. La comuni- escandinava en no sólo quedarán preser-
cación fija favorecerá una vados, sino q ue además
integración a través de Europa. serán objeto de una
esta división natural y importante mejora llevada
nacional en consonancia con el concepto a cabo a través de una minuciosa rehabilita-
más amplio de integración europea. ción de espacios urbanos (plazas y calles), y
El estado danés se ha propuesto promo- de edificios individuales (tanto públicos
Trenes especiales de Oresund conectarán los
ver la "Región del Canal del Sund" como como privados).
principales centros urbanos de este región.
punto focal urbano, dinámico y atractivo Por consiguiente, se presentará la oportunidad
situado a la entrada del mar Báltico y como de crear dos paisajes urbanos diferentes muy
cabeza de puent e entre Escandinavia y la próximos entre sí. Veremos el osado experimen-
Europa continental. to a las puertas de la ciudad antigua mientras
El aeropuerto está situado justo al lado de mantenemos nuestra cuidada presentación del
donde la conexión fija entra en Dinamarca y medio ambiente urbano dentro del perímetro del
está en proceso de rápida expansión. Como casco antiguo. Lo mejor de ambos mundos
parte de una nueva estructura aeroportuaria como hipótesis de trabajo. Una orgullosa culmi-
se construye una nueva estación de ferroca- nación de cincuenta años de planificación urba-
rril para trenes de alta velocidad y lín eas na definida por la evidente ambición de crear una
regionales, que podría muy bien convertirse gran ciudad metropolitana sin comprometer en
en "Estación Central" de Copenhague. ningún caso la escala humana.

and surpasses any expectations in this between Copenhagen and the Swedish stand between this communications
sense as l/1ere /1as 1101 been any port of Malm6 was passed in 1991 hub and /he center of t11e c1ty. This link
Localización de Orestad: se sitúa a lo largo
increase in traffic far the past 20 years. 8eside /he link is an airport whic/1 w1// wlil greater favor act1V1ty in the city and
t11a11ks to the importance attached to soon have a tram station the coexistence of two very different
de un parque natural de 25 Km2 con el centro public transportat1on and bicycles. Ores/ad. an urban landscape set out urban landscapes culmmatmg f1fty
56 histórico al norte y el aeropuerto al este. The propasa/ to build a fixed link along a f1ve kilometer long strip, will years of planning.
En la fotografía de la izquierda, una Abajo, una fotografía aérea del centro
imagen de la p laza de Amagetorv de la ciudad, en primer término, y la
renovada. Sobre estas líneas, una zona del aeropuerto y Orestad al fon-
maqueta de la nueva terminal del do. En Copenhague llama la atención
aeropuerto que se combina con una el hecho de que el casco antiguo no
estación de ferrocarril, que probable- se haya visto deteriorado a pesar
mente se eregirá como nueva de los múltiples planes urbanísticos
estación central de la capital danesa. que han actuado sobre él.

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