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LEY ORGANICA

DE LA POLICIA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I
CONCEPTUALIZACIONES

Art. 1º Créase la Policía de la Ciudad de Buenos Aires, la cual


asume las funciones de policía de prevención, protección y seguridad
de personas y bienes y de auxiliar de la justicia, según surge del
artículo 129° de la Constitución Nacional y concordantes de la Ley
Nacional respectiva y lo dispuesto en el articulo 34 de la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires.

Art. 2º La Policía de la Ciudad es una fuerza policial con


carácter de institución civil armada, depositaria de la fuerza pública y
tiene a su cargo la protección de la comunidad, mantenimiento del
orden urbano y la seguridad pública, en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, dentro de los límites determinados por el
artículo 8°, de la Constitución de la Ciudad.

Art. 3º La Policía de la Ciudad depende orgánicamente y


funcionalmente del Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Justicia y Seguridad o del organismo que lo reemplace.

Art. 4° En relación a los intereses del Estado Nacional en la


Ciudad de Buenos Aires, mientras la misma sea Capital de la
República, con el objeto de asegurar el pleno ejercicio de los poderes
atribuidos a las autoridades del Gobierno de la Nación, la
competencia de la Policía Federal Argentina y de los demás
organismos Federales, en la seguridad y protección de las personas
y los bienes y auxiliar de la justicia, la Ciudad no participa, salvo a
solicitud de parte.

Art. 5º La Policía de la Ciudad adhiere al Convenio Policial


Argentino, en los términos del mismo.

Art. 6º La Policía de la Ciudad participa, en los términos de la


Ley Nº 24.059 y del Decreto Nº 1.273/92, de la integración de todas
las instancias creadas por éstas normas.

Art. 7º La Policía de la Ciudad participa a través de la Oficina


Central Nacional (O.C.N. - Buenos Aires) de la Policía Federal
Argentina de la Organización Internacional de la Policía Criminal
(O.I.P.C.) INTERPOL, de acuerdo al Decreto Nacional Nº 684/62.

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Art. 8º La Policía de la Ciudad integra el Consejo de Seguridad
y Prevención del Delito en los términos de la Ley Nº 211, o de la
norma que la reemplace.

Art. 9º La Policía de la Ciudad a través del Ministerio de Justicia


y Seguridad, o del organismo que lo reemplace, debe remitir a la
Legislatura, semestralmente, en el mes de marzo y septiembre, un
informe pormenorizado sobre su actuación, como asimismo, brindar
la totalidad de la información que la Legislatura en cada caso solicite.

CAPITULO II

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

Art. 10º Son funciones de la Policía de la Ciudad de Buenos


Aires:

10.1 - Prevenir las faltas, contravenciones y los delitos.

10.2 -Proteger y contribuir a la seguridad de las personas y


bienes.

10.3 -Auxiliar a la justicia,

10.4 -Mantener el orden urbano y la seguridad pública.

10.5 -Recibir denuncias, labrando en todos los casos actas con


las formalidades que indiquen los respectivos Códigos.

10.6 -Proceder en todos los casos de contravenciones en un


todo de acuerdo a lo prescripto por el Código de Procedimientos
Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires.

10.7 -Proceder en todos los casos de delitos en un todo de


acuerdo a lo prescripto por el Código de Procedimientos Penal de la
Nación, aprobado por la Ley Nacional Nº 23.984 y la Ley Nº 24.050 y
sus modificatorias y complementarias, en tanto la Ciudad dicte su
Código.

10.8 -Cooperar y auxiliar a la Policía Federal Argentina, a las


Fuerzas de Seguridad de la Nación y a las Policías de las provincias
en el desarrollo de su misión, cuando así lo solicitare.

10.9 - Cooperar dentro de sus facultades con la Justicia


Federal, la Justicia Militar y la de las provincias, para el cumplimiento
de la función jurisdiccional, cuando así se solicitare.

10.10 -Realizar las pericias que soliciten los Jueces u otros


organismos, para la averiguación de hechos, todo ello dentro de los
casos previstos en la reglamentación respectiva. La solicitud judicial

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obrará como suficiente titulo habilitante para todos los efectos
legales.

10.11 -Colaborar en la protección de los menores e incapaces.

10.12 -Recoger las cosas perdidas y proceder con ellas de


acuerdo con las prescripciones del Código Civil de la Nación.

10.13 Asegurar los bienes dejados por desaparición, demencia


o fallecimiento del propietario, sin derecho-habientes conocidos,
dando inmediata intervención a la Justicia.

10.14 -Llevar los registros y estadísticas que estime necesarios


a efectos de la seguridad pública.

10.15 -Asegurar el orden público durante la realización de actos


comiciales, nacionales, de la Ciudad o de las Juntas Comunales, de
acuerdo a lo que disponga el Tribunal Superior de Justicia.

10.16 -Proteger las garantías constitucionales, como el derecho


a la libertad de expresión y de reunión.

10.17 -Ordenar y dirigir el tránsito urbano en la Ciudad,


actuando como autoridad de aplicación, fiscalización y comprobación
de infracciones a las normas vigentes en esta materia.

10.18 -Colaborar en los estudios previos a la colocación de


dispositivos de regulación, señalamiento y demás instalaciones
vinculadas con el tránsito.

10.19 -Adoptar regulaciones transitorias en la vía pública y


suspender circunstancialmente el uso de los dispositivos e
instalaciones, cuando eventos, obras o circunstancias excepcionales,
debidamente justificadas así lo impongan.

10.20 -Instrumentar los operativos que determine el Poder


Ejecutivo.

10.21 -Facilitar el movimiento de personas y vehículos.

Art. 11º Son atribuciones de la Policía de la Ciudad de Buenos


Aires:

11.1 -Fuera de los casos establecidos en el Código de


Procedimientos en Materia Penal, no podrá detener a las personas
sin orden de Juez competente. Sin embargo, si existiesen
circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que
alguien hubiese cometido o pudiere cometer algún hecho delictivo o
Contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad, podrá
ser conducido a la dependencia policial que correspondiese, con
noticia al juez con competencia en lo correccional en turno y
demorada por el tiempo mínimo necesario para establecer su

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identidad, el que en ningún caso podrá exceder de diez horas. Se le
permitirá comunicarse en forma inmediata con un familiar o
persona de su confianza a fin de informarle su situación. Las
personas demoradas para su identificación no podrán ser alojadas
junto ni en los lugares destinados a los detenidos por delitos o
contravenciones.

11.2 -Expedir documentación de identificación personal y


certificados de antecedentes.

11.3 -Requerir de los Jueces competentes autorizaciones para


allanamientos domiciliarios con fines de pesquisa, detención de
personas o secuestros. La autorización judicial no será necesaria
para entrar en establecimientos públicos, negocios, comercios,
locales, centros públicos de reunión, lugares abiertos al público y
establecimientos industriales, en los que sólo se dará "aviso de
atención".

11.4 -Realizar convenios con la Policía Federal Argentina, las


Fuerzas de Seguridad de la Nación y las Policías de las provincias
con fines de cooperación y reciprocidad, los que deberán ser
aprobados y refrendados por el Jefe de Gobierno.

11.5 -Intercambiar con la Policía Federal Argentina, las Fuerzas


de Seguridad de la Nación y las Policías de las provincias:
estadísticas, fichas e informes.

11.6 -Mantener relaciones con las policías extranjeras,


especialmente con las de países limítrofes, con fines de cooperación
y coordinación internacional, para la persecución de la delincuencia y
en especial a la que se refiera a actividades delictuales de su
competencia.

11.7 -Dictar los reglamentos y las órdenes necesarias para la


implementación del servicio dentro de las competencias establecidas
en la presente Ley y en el régimen del personal de la Policía
Metropolitana, de las normas complementarias y de los decretos
reglamentarios.

11.8 -Promover el intercambio educativo, científico y académico


con las Universidades Nacionales, otras universidades públicas y
privadas y organismos públicos en temas de seguridad pública.

11.9 -Elaborar el Régimen del Personal de la Policía de la


Ciudad.

Art. 12° La Policía de la Ciudad como representante de la


fuerza pública puede hacer uso de la misma para el cumplimiento de
sus funciones. Asimismo, el personal con estado policial podrá
esgrimir ostensiblemente sus armas para asegurar la defensa
oportuna de las personas, los bienes y los derechos de terceros, o de
los propios.

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Art. 13° La Policía de la Ciudad no puede ser utilizada para
ninguna finalidad política partidaria. Las directivas u órdenes que
dicte contraviniendo esta disposición será penada con la exoneración
del funcionario que la emitiere.

TITULO II

PRINCIPIOS BASICOS DE ACTUACION

Art. 14° Son principios básicos de actuación de los miembros


de la Policía de la Ciudad, los siguientes:

14.1 - Ejercer sus funciones con absoluto respeto a la


Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad y las Leyes.

14.2 - Velar por el cumplimiento de las Leyes, ejecutando las


órdenes que reciban de la superioridad, en el ámbito de sus
respectivas competencias.

14.3 - Auxiliar y proteger a las personas y bienes, asegurar la


conservación y custodia de los que se hallen en situación de peligro.

14.4 - Proceder a la protección y seguridad de las personas,


vigilar y proteger las instalaciones y edificios que a criterio de las
autoridades así lo requieran.

14.5 - Mantener y restablecer el orden.

14.6 - Prevenir los actos delictivos.

14.7 - Como auxiliar de la Justicia, proceder de acuerdo a las


órdenes que se impartan en los términos de los respectivos Códigos
de Procedimientos.

14.8 - Actuar en cumplimiento de sus funciones con absoluta


neutralidad política e imparcialidad, sin discriminación por razones de
raza, religión, color, edad, género o idea política.

14.9 - Desarrollar su labor con integridad y dignidad.

14.10 - Sujetarse a los principios de jerarquía y subordinación.


En ningún caso podrán ampararse en órdenes que entrañen la
ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean
contrarios a la Constitución o las leyes.

14.11 - Impedir el ejercicio de cualquier práctica abusiva,


arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral.

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14.12 - Observar en todo momento trato correcto y diligente en
las relaciones con los ciudadanos.

14.13 - En el ejercicio de sus funciones deben actuar con


criterio y decisión objetiva y sin demora, cuando de ello dependa
evitar un daño grave, inmediato e irreparable, rigiéndose al hacerlo
por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en
la utilización de los medios a su alcance.

14.14 - El armamento que dispongan, sólo debe ser utilizado


ante las situaciones en que exista riesgo racionalmente grave para
su vida, su integridad física o de terceras personas, o en aquellas
circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la
seguridad ciudadana.

14.15 - Deben identificarse claramente como policías al


momento de efectuar una identificación o detención.

14.16 - Deben velar por la vida e integridad física, el honor y la


dignidad de las personas que detuvieren o que se encuentre bajo su
custodia.

14.17 - Cumplir y observar, en todo momento, con la debida


diligencia los plazos, procedimientos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico vigente.

14.18 - Intervenir en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no


de servicio, en defensa de la Constitución Nacional, de la
Constitución de la Ciudad y la seguridad ciudadana.

14.19 - Guardar riguroso secreto de todas las informaciones


sensibles que conozcan por razón del desempeño de sus funciones.

TITULO III
CODIGO DE CONDUCTA

Art. 15º Los integrantes de la Policía de la Ciudad deben


observar los en todo momento los siguientes deberes:

15.1 -Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


observarán en todo momento los deberes que le impone la ley,
sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra
actos ilegales en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.

15.2 -En el desempeño de sus tareas los funcionarios de


encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la
dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos
de todas las personas.

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15.3 -Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
podrán usar la fuerza, sólo cuando sea estrictamente necesaria y en
la medida que lo requiera el desempeño de su tarea.

15.4 -Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan


conocimiento los funcionarios de hacer cumplir la ley se mantendrán
en secreto a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades
de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

15.5 -Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley


podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura o tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes ni invocar la orden de un superior
o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad política, o cualquier otra emergencia
pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

15.6 -Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su
custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para
proporcionar atención médica cuando se precise.

15.7 -Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no


cometerán ningún acto de indisciplina o corrupción, poniendo en su
caso al personal a disposición de la justicia, con los antecedentes del
hecho. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de
esta índole y lo combatirán.

TITULO IV

ORGANIZACION

CAPITULO I

Art. 16° La Policía de la Ciudad se organiza de la siguiente


forma:

I - JEFATURA
Subjefatura

II - DIRECCION GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Direcciones

1. Policía Comunal

2. Policía de Patrulla

3. Policía Vial

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4. Unidades de Investigaciones

5. Comisarías

6. Anti-tumultos

7. Bomberos

8. Recursos Científicos, Tecnológicos y Periciales

9. Policía Judicial

III – DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA

Direcciones

1. Recursos Humanos

2. Recursos Físicos

3. Administrativa Contable

4. Capacitación

5. Relaciones Institucionales

6. Asuntos Jurídicos

IV – DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL INTERNO

V -DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE

Jefe de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires


Art. 17° Es misión del Jefe de la Policía de la Ciudad conducir
operativa y administrativamente la Institución y ejercer el contralor e
inspección de todas sus dependencias

Subjefe de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires


Art. 18º Es misión del Subjefe de la Policía de la Ciudad
cooperar en la conducción de la Institución con el Jefe de la Policía
Metropolitana, reemplazarlo en su ausencia, por enfermedad o
delegación, con todas las obligaciones y facultades que le
corresponden al Jefe.

Dirección General de Seguridad Ciudadana


Art. 19º La Dirección General de Seguridad Ciudadana tiene la
misión de cumplir funciones de policía de prevención, seguridad,

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investigación y judicial en la Ciudad, atender las funciones de
regulación del tránsito vehicular y peatonal, y asegurar y
salvaguardar las personas y bienes, coordinando sus respectivas
direcciones

Dirección de Policía Comunal


Art. 20º La Dirección de Policía Comunal tiene como objetivo
prioritario la prevención, Cada Comuna contará con una jefatura
local de la policía de seguridad ciudadana.
La comuna, el consejo de prevención barrial y la policía
comunal se encargarán del diseño, formulación, implementación y
control del Plan Anual de Prevención del Delito y la Violencia de su
jurisdicción.
El responsable de la policía Comunal, será la autoridad policial
máxima en cada comuna, coordinando la tareas de las comisarías
bajo su jurisdicción.
Será seleccionado por la autoridad política y el Consejo de
Prevención del Delito y la Violencia de la jurisdicción, de casa
comuna mediante concurso de antecedentes y oposición, de acuerdo
a parámetros objetivos de desempeño, idoneidad y formación.
Asimismo podrá ser removido de su cargo por el Jefe Comunal con
dictamen favorable de los dos tercios de la totalidad de los miembros
del Consejo de Prevención del Delito y la Violencia Local. Las
causales de remoción podrán ser la ineficacia en el cumplimiento de
los objetivos y metas del Plan Anual o la comisión de irregularidades
en el cumplimiento de su función.

Dirección de Policía de Patrulla


Art. 21º La Dirección de Policía de Patrulla es una policía
motorizada de accionar preventivo y permanente circulación

Dirección de Policía de Vial


Art. 22º La Dirección de Policía Vial tiene como misión poner
en práctica los programas de control y fiscalización del tránsito, el
transporte y la seguridad vial en la Ciudad, así como el
entrenamiento y capacitación de los diferentes agentes que
intervengan en el ordenamiento del tránsito y el transporte en la
ciudad.

Dirección de Unidades de Investigaciones


Art. 23º La Dirección de Unidades de Investigaciones tiene
como misión realizar todas las investigaciones y pesquisas
ordenadas por orden Judicial y las asignadas en los Códigos de
Procedimientos respectivos, optimizando la relación entre delitos
cometidos y delitos esclarecidos.

Dirección de Comisarías
Art. 24º La Dirección de Comisarías tiene como misión la de
controlar y coordinar el accionar, la estrategia, logística y la
operatividad de las Comisarías.

Dirección de Policía Anti-tumultos

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Art. 25º La Dirección de Anti-tumultos tiene como misión la
prevención y represión de disturbios en la vía publica, o en otros
eventos, dónde el número elevado de personas exceda la capacidad
de prevención y represión de las fuerzas policiales de vigilancia de
rutina. Constituirá un cuerpo de Policía Montada

Dirección de Bomberos
Art. 26º La Dirección de Bomberos tiene como misión la de
prevenir y luchar contra los incendios y otros siniestros, así como
intervenir en la capacitación del personal que se desempeñe en el
área y la colaboración e intercambio, en lo que respecta a la
enseñanza de conocimientos técnicos específicos, con otros cuerpos
de bomberos tanto en el país como en el exterior.

Dirección de Recursos Científicos, Tecnológicos y


Periciales
Art. 27º La Dirección de Recursos Científicos, Tecnológicos y
Periciales tiene como misión la de brindar apoyo científico,
tecnológico y pericial a través de los laboratorios especializados, con
los alcances que determine la reglamentación de la ley, otorgar
documentos de identidad y antecedentes y entender en todos los
aspectos tecnológicos, comunicacionales, de sistematización, llevar
los archivos y los registros correspondientes y atender la medicina
forense de la policía de la Ciudad.

Dirección de Policía Judicial


Art. 28º La Dirección de Policía Judicial tiene como misión
entender en la prestación de servicios requeridos por el Poder
Judicial y el Ministerio Público, en el marco de la respectiva
legislación.

Dirección General Administrativa


Art. 29º La Dirección General Administrativa tiene por función
controlar y coordinar todos los actos administrativos de sus
direcciones e informar de los mismos al Jefe de Policía.

Dirección de Recursos Humanos


Art. 30º La Dirección de Recursos Humanos tiene por misión
realizar toda la administración del personal, en los términos indicados
en régimen del personal de la Policía de la Ciudad, como la misión
de proveer del servicio medico – asistencial y desarrollo social al
personal y su grupo familiar

Dirección de Recursos Físicos


Art. 31º La Dirección de Recursos Físicos tiene por misión
asegurar la provisión de los elementos necesarios para el desarrollo
de la función policial, como inmuebles, muebles, semovientes,
equipamiento, medios técnicos, informáticos, de comunicación, entre
otros y su respectivo mantenimiento.

Dirección Administrativo-Contable
Art. 32º La Dirección Administrativo-Contable tiene como misión
la de ocuparse de todo lo relativo al régimen económico-financiero-

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contable, la elaboración del presupuesto de la Institución y ejercer el
contralor administrativo en el orden patrimonial.

Dirección de Capacitación
Art. 33º La Dirección de Capacitación tiene como misión la de
entender en la formulación y puesta en marcha de programas
educativos, tanto en el área administrativa como de servicio, que
proporcionen a los miembros de la Institución una permanente
especialización y actualización en los distintos temas específicos que
aseguren a la organización un funcionamiento eficiente. De esta
Dirección Ejecutiva depende el Instituto Universitario de la Policía de
la Ciudad.

Dirección de Relaciones Institucionales


Art. 34º La Dirección de Relaciones Institucionales tiene como
misión lograr una fluida y eficaz comunicación entre la Policía
Metropolitana y los organismos públicos, privados u otras fuerzas
policiales, tanto nacionales como internacionales.

Dirección de Asuntos Jurídicos


Art. 35º La Dirección de Asuntos Jurídicos tiene como misión la
de entender en el asesoramiento al Jefe de Policía en materia
jurídica y asumir la representación de la Policía de la Ciudad y de sus
integrantes, en las causas en que sean partes.

Dirección General de Control Interno


Art. 36º La Dirección General de Control Interno es un cuerpo
independiente, especializado y formado para auditar las conductas,
procedimientos y actitudes de todo el personal policial, detectando
irregularidades, ilícitos y/o abusos de autoridad por parte de los
miembros de la institución. Aplicara Las sanciones que correspondan
de acuerdo a la reglamentación de la presente.

Dirección General de Enlace


Art. 37º La Dirección General de Enlace tiene como misión
desarrollar las acciones de coordinación general de la Institución,
asistiendo al Jefe de la Policía Metropolitana.

CAPITULO II

PERSONAL DE LA POLICIA DE LA CIUDAD DE BUENOS


AIRES

Art. 38º.- La carrera del personal de la Policía de la ciudad de


Buenos Aires, se estructura con dos escalafones:

Escalafón de la Policía de Seguridad Ciudadana


1) Oficial
a) Oficial ayudante
b) Oficial principal
c) Oficial mayor

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2) Inspector
a) Inspector ayudante
b) Inspector principal
c) Inspector mayor

3) Comisario
a) Comisario de investigaciones
b) Comisario principal
c) Comisario mayor
d) Comisario General

Escalafón Policía de Control Interno


Auditor:
a) Ayudante de auditoria
b) Ayudante de auditoria de primera
c) Auditor
El ingreso se producirá por el grado mínimo de cada escalafón.

Art. 39º.- Los requisitos para el ingreso a la Policía de la ciudad


de Buenos Aires, son los siguientes:

a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción.


b) Tener entre 21 y 35 años para ser aspirante para ingresar.
c) Poseer la aptitud física compatible con la función y tarea a
desempeñar.
d) Poseer estudios secundarios completos aprobados y debidamente
certificados.
e) Constituir domicilio y vivir en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
f) No registrar condena o estar procesado por hecho doloso o
culposo en el orden nacional, provincial o local.
g) No haber sido sancionado con destitución en las Fuerzas Armadas
o de Seguridad, no haber acumulado excesivos días de arresto o
haber tenido sanciones administrativas.
h) Aprobar el curso de capacitación básico para el ingreso.

Art. 40º.- El personal que reviste en otras fuerzas policiales o de


seguridad y quiera asimilarse a la Policía de la ciudad de Buenos
Aires no deberá registrar antecedentes por crímenes de guerra,
contra la humanidad o por violación a los derechos humanos en los
archivos obrantes en el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nación o aquel organismo que lo reemplace en el
futuro, que hubieren dado lugar a un procesamiento en causa en
trámite o a condena en sede judicial.

Art. 41º.- Los ascensos se producirán entre el personal que


tenga cumplido el tiempo mínimo de permanencia en el grado en que
revista de acuerdo a la reglamentación de la presente Ley y reúna las
siguientes condiciones:

a) Actitud psicofísica.

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b) Aprobar el respectivo curso de capacitación.
c) Calificaciones anuales.

No será considerado para el ascenso el personal que aún


habiendo reunido las condiciones tenga en trámite su retiro efectivo.

El tiempo mínimo para el ascenso debe ser cumplido revistando


en actividad ininterrumpidamente.

Los años con calificaciones menores a OCHO (8) no serán


computados a los efectos del tiempo mínimo para ascender, como
así también deberán aprobar evaluaciones físicas, prácticas y
teóricas consecutivamente sin excepción y siendo cada una de estas
excluyentes de no ser aprobadas.

Las promociones se efectuarán con fecha 31 de diciembre y


serán dispuestas por el Superintendente de Policía, previo
asesoramiento de la Junta de Calificaciones, teniendo en cuenta las
vacantes disponibles a cubrir mediante concurso interno entre la
totalidad de postulantes con condiciones de ascenso.

Quedarán exceptuados a lo expuesto precedentemente los


ascensos por méritos extraordinarios y “post morten”, los cuales
serán otorgados a los oficiales de policía que lleven a cabo actos de
arrojo realizados con riesgo real y evidente en el ejercicio de las
funciones especificas y cuyas consecuencias sean de gran
importancia moral y material.

Tales ascensos, que pueden alcanzar el grado superior


inmediato cuando fueren “post morten”, serán dispuestos por
resolución fundada el Superintendente de la Policía, ello como
resultado de las actuaciones labradas en orden a los hechos que lo
motivaren y previo asesoramiento de la Junta de Calificaciones.

El personal será calificado al 15 de octubre de cada año,


cualquiera sea su situación de revista.

La Junta de Calificaciones estará integrada por miembros de la


fuerza, por funcionarios del Gobierno de la Ciudad y representantes
de los vecinos de acuerdo a la reglamentación de la presente Ley.

Art. 42º. Las condiciones para las reincorporaciones de los


oficiales de policía que hubieren cesado por renuncia serán las
siguientes:

a) Solicitar su reincorporación dentro de los DOS (2) años de haber


cesado.
b) Haber tenido como mínimo CINCO (5) años de servicios en la
fuerza.
c) No poseer antecedentes desfavorables en el legajo.
d) Poseer la aptitud psicofísica y la capacitación exigida para el
ingreso al grado en que se reincorpora.

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La solicitud será considerada por el Superintendente de Policía,
quien se expedirá sobre su procedencia teniendo en cuenta los
antecedentes laborales del solicitante y la disponibilidad de vacantes
existentes, previo asesoramiento de la Junta de Calificaciones.

En caso de hacerse lugar al pedido, el causante será dado de


alta en el grado en que revistaba antes de renunciar, computándose
su antigüedad en la misma a partir de la fecha de su reincorporación
y reconociéndosele los años de servicio en la fuerza.

Art. 43°.- La Ciudad propenderá a la jerarquización profesional


y salarial de la función policial y, a garantizar el estricto orden de
méritos en los ascensos.

TITULO V

CAPITULO I

JEFE DE POLICIA

Art. 44º El Jefe de la Policía de la Ciudad tiene las siguientes


funciones:

a) Organizar, administrar, conducir y asumir la representación


de la Institución.
b) Ejecutar el presupuesto asignado en los términos de las
leyes vigentes.
c) Proponer al Poder Ejecutivo, por intermedio de la Secretaría
de Justicia y Seguridad o del organismo que la reemplace, los
proyectos de normas requeridas para la ejecución de sus funciones.
d) Asignar los destinos, traslados, pases, licencias, vacaciones
y toda atribución de acuerdo a lo indicado en el régimen del personal
de la Policía de la Ciudad.
e) Ejercer las facultades disciplinarias y las consideraciones
especiales establecidas en el régimen del personal de la Policía de la
Ciudad.
f) Ejecutar las funciones que le asigna el régimen del personal
de la Policía de la Ciudad
g) Dictar las disposiciones administrativas correspondientes
para la organización de los servicios internos, dentro del nivel
correspondiente.
h) Otorgar los documentos de identidad y de antecedentes

Subjefe de la Policía
Art. 45º El Subjefe la Policía de la Ciudad reemplazará al Jefe
de la Policía en caso de ausencia, enfermedad, impedimento o
renuncia.

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CAPITULO II
DESIGNACIÓN DEL JEFE DE POLICIA

Requisito para el nombramiento


Art. 46º Para ser designado Jefe de la Policía de la Ciudad se
requiere:

a) Ser argentino nativo o por opción.


b) Tener más de treinta y cinco (35) años de edad a la fecha
de la designación.
c) Ser nativo de la Ciudad o poseer una residencia habitual y
permanente en ella no inferior a los cinco (5) años a la fecha de la
designación.

Inhabilidades e incompatibilidades
Art. 47º No puede ser designado Jefe de la Policía de la
Ciudad:

a) El que hubiere sido condenado por delito doloso o por delito contra
la Administración Pública Nacional, Provincial, Municipal o de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ni el que haya sido condenados
por crímenes de guerra, contra la paz o contra la humanidad.
b) El que se encuentren procesado por un delito doloso en perjuicio
de la administración pública.
c) El que se encuentre afectado por inhabilitación administrativa o
judicial para ejercer cargos públicos.
d) El que hubiere sido sancionado con exoneración en cualquier
cargo público, hasta tanto no sea dispuesta la rehabilitación.
e) El que hubiere sido sancionado con cesantía conforme a lo que se
establezca por vía reglamentaria.
f) El que hubiere tenido alguna participación en administraciones de
facto.

Designación del Jefe de la Policía


Art. 48º La designación del Jefe de la Policía de la Ciudad la
realiza el Jefe de Gobierno, con el acuerdo de la mayoría de los
miembros de la Legislatura.
Para este caso se convoca a la Legislatura a sesión especial.

Audiencia pública
Art. 49º El Poder Ejecutivo eleva a la Legislatura el pliego del
candidato propuesto para ejercer la función de Jefe de la Policía de
la Ciudad.
A tal efecto, se sustancia en forma previa a la designación una
Audiencia Pública convocada por la Junta de Ética, Acuerdos y
Organismos de Control y la Comisión de Seguridad para el
tratamiento del pliego remitido, a efectos de que las personas o
entidades que deseen presentar impugnaciones sobre el candidato
propuesto puedan hacerlo, conforme a lo previsto en la Ley de
Audiencias Públicas.

Juramento y compromiso

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Art. 50º El Jefe de la Policía de la Ciudad antes de asumir su
cargo presta juramento o manifiesta compromiso de desempeñar sus
funciones de acuerdo a lo que prescribe la Constitución Nacional, la
Constitución de la Ciudad y las leyes.

Renuncia o remoción
Art. 51° El Jefe de la Policía de la Ciudad es removido por el
Jefe de Gobierno, por los dos tercios (2/3) del total de los miembros
de la Legislatura o con el veinte por ciento de las firmas de los
inscriptos en el padrón electoral de la Ciudad. En caso de renuncia,
incapacidad o fallecimiento, el Poder Ejecutivo, en el plazo de diez
(10) días de producido el hecho procederá de acuerdo a lo previsto
en los artículos 47º a 51º de la presente Ley.

TITULO VI
PRESUPUESTO

Asignación presupuestaria del Gobierno de la Ciudad


Art. 52º El Presupuesto General de Gastos y Cálculo de
Recursos de la Ciudad, asigna anualmente las partidas
presupuestarias específicas y complementarias para la optimización
del servicio que presta la Policía de la ciudad de Buenos Aires.

Elevación del presupuesto


Art. 53º El Jefe de la Policía de la ciudad de Buenos Aires eleva
al Jefe de Gobierno, por intermedio de la Secretaría de Justicia y
Seguridad, en la primera semana del mes de agosto de cada año, un
informe presupuestario y financiero-contable, con las metas a
cumplimentar durante el próximo ejercicio, a efectos de su inclusión
en el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos del año
siguiente. En el mismo se incluirá la utilización de las partidas
presupuestarias remitidas por el Estado Federal y la asignación
solicitada al Gobierno de la Ciudad, si fuere necesario. En el mismo
informe constarán los presupuestos asignados a cada comisaría.

Ejecución del presupuesto


Art. 54º La ejecución presupuestaria y la remisión de informes a
la Legislatura por parte de la Policía de la Ciudad se enmarca en lo
establecido por la Ley Nº 70.

Art. 55º El Poder Ejecutivo procede dentro del plazo de sesenta


(60) días de promulgada la presente a su reglamentación.

TITULO VII

CLAUSULAS TRANSITORIAS

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CLAUSULA PRIMERA En tanto no se sancionen las normas
legales propias relacionadas con la Policía de la Ciudad de Buenos
Aires y el código procesal respectivo continúan en vigencia las
actuales disposiciones de orden Nacional.

CLAUSULA SEGUNDA El artículo 46° entra en vigencia a partir


de los cinco (5) años de la publicación de la presente Ley.

CLAUSULA TERCERA El personal de la Policía Federal


Argentina transferido a la Ciudad, conforme se establezca en la
legislación Nacional correspondiente y en el convenio de
transferencia de funciones, tiene garantizado por ésta, las siguientes
calidades:

a. - Incorporación inmediata, en equivalente relación laboral, a


la Ciudad.

b. – Rango inmediatamente superior al que revistaba a la fecha


de la transferencia.

c. - Retribución por todo concepto no inferior a la que percibía al


momento de la transferencia.

d. - Reconocimiento de la antigüedad en la carrera y en el


cargo.

e. - Reconocimiento del nivel educativo alcanzado.

f. - Reconocimiento de la obra social a la que pertenece.

g. - Reconocimiento del régimen previsional, de acuerdo a lo


establecido en la Ley Nacional Nº 15.943 y modificatorias y
complementarias.

Las cuestiones disciplinarias referidas al personal transferido


suscitadas hasta el momento de efectivizarse la transferencia, serán
resueltas según la normativa vigente al momento de ocurrir los
hechos que la motivaron y en la jurisdicción de origen y en un plazo
no mayor de un año con posterioridad a la firma del convenio, la
Ciudad aplicará las sanciones o medidas que la jurisdicción de origen
hubiere resuelto.

CLAUSULA CUARTA La Ciudad, de acuerdo a lo establecido


en la legislación Nacional correspondiente y en el convenio de
transferencia de funciones, asume los bienes transferidos a ésta, que
se especifican a continuación, libre de todo gravamen, a saber:

a. - El dominio y todo otro gravamen que el Gobierno Federal


tenga sobre lo inmuebles y sus respectivos accesorios, cualquiera
sea el origen de sus derechos.

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b. - Los bienes muebles de todo tipo, incluyendo equipos,
semovientes y elementos de uso y consumo regular.

c. - La documentación y todo otro antecedente relativo a los


inmuebles, muebles y demás cosas que sean transferidos y de
utilidad para la Ciudad.

d. - Los contratos de locación de cosas obras y servicios , sin


perjuicio de las adecuaciones contractuales necesarias a fin de
mantener la continuidad de los servicios.

CLAUSULA QUINTA Los servicios de la Policía de la Ciudad se


financian con las partidas presupuestarias correspondientes a los
programas, subprogramas y actividades de la Policía Federal
Argentina transferidas por el Gobierno Federal a la Ciudad de
Buenos Aires, de acuerdo a lo establecido en la legislación Nacional
correspondiente y en el acuerdo de funciones policiales.
CLAUSULA SEXTA A partir de la experiencia realizada con el
resultado de la elección del responsable de la policía Comunal por
concurso, se evaluará la posibilidad de elección directa.

ARTICULO 55º Comuníquese, etc.

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FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

Motiva el presente proyecto de ley, la urgente necesidad de


contribuir al mejoramiento de la seguridad en nuestra Ciudad, uno de
los problemas más acuciantes en los últimos lustros para los vecinos
porteños.

En este contexto, la eficaz prestación del servicio de


prevención, protección y seguridad de personas y bienes integra
junto con otros vectores, de índole política, jurídica y social una
imprescindible acción de gobierno.

En tal sentido, y teniendo en cuenta que el objeto de la policía


es el mantenimiento de la seguridad individual y la tranquilidad
pública en el marco del derecho, la Ciudad debe asumir en forma
inmediata la prestación del servicio de seguridad pública.

Este proyecto constituye, una primera aproximación, una idea,


sobre las características que debe poseer la policía de seguridad de
la Ciudad.

Es dable destacar, que si bien la Ciudad de Buenos Aires


actualmente se encuentra imposibilitada de poseer policía de
seguridad propia, en virtud de la limitación impuesta por el artículo 7º
de la Ley Nº 24.588, que dice: “El Gobierno Nacional seguirá
ejerciendo, en la Ciudad de Buenos Aires, su competencia en
materia de seguridad y protección de las personas y bienes.”,
“No podrá crear organismos de seguridad sin autorización del
Congreso de la Nación.” y por la Disposición Transitoria Segunda,
de la Constitución de la Ciudad, que señala: “Las disposiciones de
la presente Constitución que no puedan entrar en vigor en razón
de limitaciones de hecho impuestas por la ley 24.588, no tendrán
aplicación hasta que una reforma legislativa o los tribunales
competentes habiliten su vigencia.”, en ambas Cámaras del
Congreso de la Nación se han presentado varios proyectos de ley
tendientes a revertir esta situación.

En este sentido, el Congreso de la Nación debe, en forma


previa, proceder a la sanción de la ley respectiva, que posibilite la
asunción de funciones policiales por parte de la Ciudad de Buenos
Aires.

Así, se preceptúa pertinente modificar o derogar varios artículos


de la Ley Orgánica de la Policía Federal Argentina, Decreto-Ley N°
333/58, ratificada por la Ley N° 14.467 y modificatorias y
complementarias, la Ley N° 19.676, y modificatorias, que autoriza a
la misma Policía a controlar el tránsito y a labrar actas de
comprobación de infracciones en la Ciudad y la Ley Nº 24.588, de
Garantías de los Intereses del Gobierno Federal en la Ciudad de
Buenos Aires, mientras sea Capital de la Nación.

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En virtud de la reforma de la Constitución Nacional, del año
1994, se incorporó al régimen federal un nuevo status jurídico, el de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los términos que señala el
artículo 129° de la Carta Magna, el cual preceptúa: “La ciudad de
Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con
facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de
gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizara los intereses del Estado Nacional,
mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación.
En el marco de lo dispuesto en este articulo, el Congreso de
la Nación convocara a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese
efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones”.

En este entendimiento histórico-político, diferentes autores han


debatido acerca del alcance del citado artículo 129°, y concordantes,
coincidiendo todos ellos en la característica especial que dentro del
derecho público argentino tiene la nueva Ciudad de Buenos Aires.

El eminente jurista Germán J. Bidart Campos, en “Manual de la


Constitución Reformada, Tomo I, Bs. As. 1997, pág. 388 y 457, con
referencia al tema de marras expresa: “Sabemos que con la
reforma de 1994 la Ciudad de Buenos Aires ha adquirido un
status especial que la hace sujeto de la relación federal sin ser
una provincia ni revestir su categoría política”. “Del paisaje
completo de la Constitución reformada se desprende que la
Ciudad es actualmente un sujeto de la relación federal. Como
opinión personal mínima, agregamos que: a) afirmar que la
autonomía de la ciudad no se iguala con la de las provincias (o
sea, es menor), requiere añadir que es más amplia -o
parcialmente distinta-, en comparación con la de los
municipios”.

El Dr. Juan O. Gauna, en “Poder central y poder local”, Bs. As.,


La Ley, 24-09-96, explica: “Respecto de nuestra Ciudad de
Buenos Aires se suscitan cuestiones más complejas que en
algunos casos no reconocen antecedentes válidos en el derecho
comparado, dado las características propias tanto históricas
como jurídicas que hacen que el análisis en este caso requiera
mayor esfuerzo e imaginación. En efecto, se trata de una
Ciudad-Estado, es decir un distrito que posee características
parcialmente similares a una provincia pero que aún no lo es,
que tendrá una jerarquía superior a la de un municipio, aunque
sin alcanzar plenamente la de una provincia. Podemos decir,
entonces, que a partir de la autonomía otorgada por la
Constitución Nacional a la Ciudad de Buenos Aires, ésta se
ubica en una categoría intermedia que no tiene antecedentes y
que atraviesa por un régimen de transición de preparación para
convertirla en una futura provincia”.

A propósito, Roberto Dromi y Eduardo Menem en “La


Constitución Reformada”, Bs. As. , Ed. Ciudad Argentina, 1994, pág.

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420, indica: “La Constitución organiza a la Ciudad de Buenos
Aires como una semiprovincia... concurriendo a afianzar este
carácter de semiprovincia, la Ciudad de Buenos Aires tendrá
división de poderes, su propio cuerpo deliberativo, su propia
organización de justicia y su jefatura de gobierno”.

Los autores que niegan o pretenden limitar la autonomía plena


de la Ciudad de Buenos Aires, fundamentan su teoría en el hecho
que no se incorporó en el artículo 75°, inciso 12 de la Constitución
Nacional, la facultad de los jueces de la Ciudad, de aplicar los
códigos de fondo, como el Código Civil, Comercial, Penal, de Minería
y del Trabajo y Seguridad Social, facultad que sólo poseerían los
jueces federales o provinciales según las causas cayeran bajo sus
respectivas jurisdicciones. Dicho argumento implicaría una
interpretación constitucional errónea, debido a que se estarían
analizando sus artículos aisladamente, como si no guardaran todos
ellos una íntima relación. Todas las normas constitucionales deben
ser interpretadas en forma armónica, prevaleciendo, en caso de
contradicción la que mantiene vigente a todas.

En cuanto a la voluntad de los Convencionales Constituyentes


de 1994, no se puede dejar de mencionar la semejanza que
encontramos entre el tratamiento que se le otorgó a la Ciudad de
Buenos Aires y a las provincias, como surge de los artículos: 45° y
54°, en el 75°, inciso 2, en sus párrafos 3, 5 y 6, en el 75°, inciso 31,
y en el 99°, inciso 20.

En los artículos 45° y 54° se determina la composición de la H.


Cámara de Diputados y del H. Senado de la Nación, asignándole a la
Ciudad de Buenos Aires y a las provincias la misma cantidad de
representantes.

El artículo 75°, en su inciso 2, se indica en forma expresa que la


Ciudad de Buenos Aires y las provincias participarán en los
regímenes de coparticipación, en el organismo fiscal federal y de la
transferencia de servicios y funciones. Asimismo, el artículo 75°
inciso 31 y el 99° inciso 20, se prevé para todas las jurisdicciones la
igualdad de condiciones en caso de ser necesaria una intervención
federal.

También, se puede apreciar la ubicación que el constituyente le


ha dado al artículo que expresamente consagra la autonomía de la
Ciudad, el 129°, el cual se halla ubicado en el título donde se legisla
con respecto a las provincias.

Es dable destacar, que cuando la Constitución Nacional, en


varios artículos, no hace referencia a la Ciudad de Buenos Aires a
continuación de la locución “las provincias”, no significa que la
primera no reciba el mismo trato que la segunda, sino que algunos
artículos no se encontraban habilitados para su reforma o a un
simple olvido del constituyente nacional.

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Así pues, si bien no se encontraba incluido entre los artículos
habilitados por la ley declarativa para su reforma, cuando la Ley
Fundamental hace referencia, en el artículo 8°, en el sentido que
“...los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los
derechos, privilegios e inmunidades inherentes al título de
ciudadano en las demás”, no puede sostenerse válidamente que
porque allí no se mencionó a los habitantes de la Ciudad de Buenos
Aires, éstos no gozan de tales derechos.

En este contexto, el Congreso de la Nación ha sancionado la


Ley N° 24.588, la cual garantiza los intereses del Estado Federal en
la Ciudad de Buenos Aires, mientras ésta sea Capital de la Nación,
pero se ha extralimitado en el mandato que surge, en forma prístina,
del texto de la Carta Magna, negándole a la Ciudad la posibilidad de
poseer un cuerpo policial.

Así, la mencionada norma legal identifica como de interés


propio del Estado Nacional cuestiones de indudable índole local,
como por ejemplo: la seguridad y protección de las personas y
bienes, la administración de su justicia ordinaria, el registro de la
propiedad inmueble, el servicios de bomberos, el contralor de las
personas jurídicas en el ámbito local, la fiscalización de los servicios
públicos propios, etc.

Ello así, la autonomía otorgada a la Ciudad ha sido


menoscabada, retaceada, restringida y vulnerada, encontrándose la
misma en franca condición de disvalía frente a las necesidades y
requerimientos de la administración de los estados modernos.

En otras palabras, y más allá de la opinión que cada cual


desarrolle sobre el contenido, alcance y propósito de la cuestionable
Ley de Garantías, una sana y discreta hermenéutica de sus
disposiciones no puede sino entenderse, sin riesgo de severa
contradicción constitucional (art. 129), que las potestades atribuidas
a la Ciudad, conducen a concluir que la misma posee la totalidad de
los requisitos para gestionar su policía.

Esta circunstancia evidencia un despropósito, debido a la


imperiosa necesidad de la Ciudad de contar con un sistema de
seguridad de personas y bienes, con estado policial, que actúe en
forma efectiva y coordinada.

Deviene necesario mencionar, que la derogación de las


limitaciones impuestas a este distrito por la Ley N° 24.588, en nada
afecta los intereses, derechos, facultades y atribuciones que requiere
el Estado Federal para el consuetudinario desarrollo de sus
funciones.

Con respecto al tema de marras, los constitucionalistas Daniel


Sabsay y José M. Onaindia, en “La Constitución de los Porteños”,
Ed. Errepar, Bs. As, 1997, pág. 98, señala: “Si bien la Ley Nº
24.588, establece que la Policía Federal continuará dependiendo
del Gobierno Nacional, dado que la preservación de la seguridad

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pública es facultad incuestionable de la autoridad local, el
constituyente porteño determina la creación de un cuerpo
policial dependiente del Poder Ejecutivo local.”

Que Ricardo P. Ottonello, en “La Ciudad de Buenos Aires como


provincia urbana”, publicado en La Ley, del 26 de marzo de 1997,
pág 3, dijo, al respecto: “...el ordenamiento del tránsito y la
comprobación de infracciones (por parte de la Policía Federal) ha
cesado de regir como consecuencia del carácter autónomo de la
Ciudad de Buenos Aires, ya que no es distrito federal, ni es
administrada por un ente autárquico territorial delegado del
Gobierno de la Nación.”, “...debe concluirse que la Policía
Federal en cuanto organismo de la Nación ha cesado en esa
competencia.”, “Cesada la condición federal del distrito y
establecido un Estado Autónomo, nada tiene que hacer el
antiguo esquema de competencia policial.”

La Ciudad de Buenos Aires, en los términos de la Constitución


Nacional y de la mencionada Ley de Garantías N° 24.588 y de la Ley
de Convocatoria a los Habitantes de la Ciudad para el Dictado de su
Estatuto Organizativo, N° 24.620, dictó su Carta Magna,
reservándose para sí, al igual que las provincias, las facultades
propias en lo referente a la seguridad urbana y el ejercicio de su
propio poder de policía.

Conviene indicar que la Convención Constituyente de la Ciudad,


tuvo como idea central la de otorgar a la metrópoli un "status jurídico
especial", semejante al de las provincias, en materia de seguridad, al
indicar en el artículo 34º, de la Constitución de la Ciudad: “La
seguridad publica es un deber propio e irrenunciable del Estado
y es ofrecido con equidad a todos los habitantes. El servicio
estar a cargo de una policía de seguridad dependiente del
Poder Ejecutivo, cuya organización se ajusta a los siguientes
principios:

1- El comportamiento del personal policial debe responder a las


reglas éticas para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, establecidas por la Organización de las Naciones Unidas.

2-La jerarquización profesional y salarial de la función policial y


la garantía de estabilidad y de estricto orden de méritos en los
ascensos. El Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad
ciudadana desarrollando estrategias y políticas
multidisciplinarias de prevención del delito y la violencia,
diseñando y facilitando los canales de participación
comunitarias.”

Asimismo, el artículo 35º, del mencionado cuerpo legal, señala:


“Para cumplimentar las políticas señaladas en el artículo
anterior, el Poder Ejecutivo crea un organismo encargado de
elaborar los lineamientos generales en materia de seguridad,
tendiente a llevar a cabo las tareas de control de la actuación
policial y el diseño de las acciones preventivas necesarias. El

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Poder Ejecutivo crea un Consejo de Seguridad y Prevención del
Delito, honorario y consultivo integrado por los representantes
de los Poderes de la Ciudad y los demás organismos que
determine la ley respectiva y que pudiesen resultar de interés
para su misión. Es un órgano de consulta permanente del Poder
Ejecutivo en las políticas de seguridad y preventivas.”

El Convencional Constituyente Dr. Hipólito Orlandi, en ocasión


de tratar el tema de la seguridad pública de la Ciudad, afirmó: "No
me voy a referir específicamente a la seguridad. Voy a hablar
desde la perspectiva del gobierno. La función mínima de un
gobierno es garantizar la seguridad y si, de un ámbito Nacional
estamos hablando, esto implica la seguridad interior y la
seguridad exterior, es decir, la defensa. Como estamos
hablando de un ámbito local, obviamente, la seguridad interior
es lo mínimo que la Ciudad de Buenos Aires puede tener. La
negación de la posibilidad de establecer la política de seguridad
para el gobierno de Buenos Aires es la negación del gobierno
autónomo mismo."

En las circunstancias actuales, la necesidad de que la Ciudad


cuente con un cuerpo policial propio, constituye una cuestión
pendiente que no resiste el más mínimo debate. Deben quedar atrás
los recelos y las actitudes vinculadas a ingenierías mezquinas de
rédito político asaz dudoso.

En cuanto a la financiación de los servicios policiales se deben


aplicar los preceptos señalados en el artículo 75°, inciso 2, de la
Constitución Nacional, que indica: “Una ley convenio, sobre la
base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá
regímenes de coparticipación de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos. La
distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa,
solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo
el territorio nacional. No habrá transferencia de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignación de
recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso.”

En cuanto a los recursos financieros para hacer frente al costo


de la policía y de la justicia ordinaria con jurisdicción en esta Ciudad,
resulta conveniente mencionar que los recursos que el Estado
Nacional destina al mantenimiento de la seguridad y justicia en la
ciudad deben ser transferidos a fin de mantener el mismo servicio
hoy prestado por la Nación.

Cabe recordar que la Ciudad de Buenos Aires es el principal


aportante al fondo coparticipable de la Nación. Si la ciudad se hiciera

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cargo de los 750 millones que conforman el costo aproximado de la
justicia ordinaria y la policía local, sólo representaría 6 puntos de
coparticipación. La Ciudad seguiría siendo el primer aportante neto
del sistema, con 23 % del total, y esto sería un simple asiento
contable sin costo alguno para la Nación o para las provincias. Para
esto sería necesaria la derogación por el Congreso de la Nación de
los artículos 7° y 8° de la Ley Nacional N° 24.588, que limitan
artificialmente la autonomía de la ciudad consagrada en el artículo
129° de la Constitución Nacional, al reservar al Gobierno Federal la
jurisdicción sobre los servicios de justicia y policía.

En esta inteligencia, el Gobierno de la Ciudad debe asumir la


competencia policial, en materia de seguridad y protección de
personas y bienes en el ámbito de la misma, receptando del
Ministerio del Interior, lo siguiente, a saber: el personal policial, con
sus respectivas estructuras funcionales, los elementos que
componen la logística, los bienes muebles e inmuebles, incluidos los
siguientes organismos: la Superintendencia de Seguridad
Metropolitana, la Dirección General de Comisarías, la Dirección
General de Operaciones, la Dirección General de Orden Urbano, el
Comando Radioeléctrico, el Cuerpo de Policía Montada, el Cuerpo
de Infantería, la Dirección de Tránsito, la División Perros, un sector
de la Superintendencia de Investigaciones (excluido Interpol), un
sector de la Superintendencia Técnica, la Superintendencia Federal
de Bomberos, entre otros, etc .

Así, la Policía Federal Argentina continuará cumpliendo


funciones en el ámbito del propio de las Autoridades del Gobierno
Federal, con su misión específica, como la que realiza en las
provincias, dentro del marco de su ley orgánica, competencias y
reglamentaciones específicas.

La creación de una Dirección Ejecutiva de Policía Comunitaria


es un avance en la optimización de las relaciones entre la Institución
y la sociedad. A medida que las relaciones sociales se vuelven más
complejas, las causas del delito también se complejizan, una relación
más eficiente entre la policía y la gente facilitaría la estrategia y la
planificación, siempre dentro del marco del "Estado de Derecho"
propio de una sociedad democrática, de la lucha contra el crimen
organizado. Numerosas experiencias en países desarrollados en
donde se crearon organismos similares, la "policía de proximidad" en
España, la de "cercanía" en Canadá y la "comunitaria" en Inglaterra,
son un claro ejemplo que los profundos cambios sociales producidos
en las últimas décadas requieren de la modernización de los
estamentos policiales.

Como bien se advierte, la nueva policía de la Ciudad deberá


cumplir, bajo la órbita de la Administración local, las funciones de
policía de seguridad y auxiliar de la justicia de todos los tribunales
con asiento en la Ciudad de Buenos Aires.

Es oportuno aclarar por qué definimos a la Policía de la Ciudad


como “institución civil armada”. La Policía como una institución es un

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órgano al que se le otorga el ejercicio del poder por consenso
consuetudinario, y que responde a una idea, a una necesidad de la
sociedad. Además, considerándola desde diversos aspectos, es
también una institución civil. Por su definición, la palabra “civil” se
aplica a todo aquel ciudadano que no es militar, lo cual hace
lógicamente extensivo el término a los policías. Por su naturaleza
jurídica, la Policía es una institución civil ya que posee estado policial
pero carece de estado militar, diferenciación que se desprende con
claridad del texto de la Ley Orgánica de la Policía Federal Argentina.
Finalmente también es civil en lo que hace a su misión: la Policía
entiende en todo lo referente a la seguridad interior, asegurando el
cumplimiento de la ley, mientras que la función de las fuerzas
militares es la defensa contra la agresión exterior, misiones
esencialmente diferentes. Por último, la Policía es una institución civil
armada en virtud de la facultad que posee el personal con estado
policial de esgrimir ostensiblemente sus armas, otorgada por la Ley
Orgánica de la Policía Federal. Los estatutos de los regímenes
militares establecen para sus integrantes un "estado" que se basa en
un complejo de derechos y obligaciones que son diferentes del orden
jurídico civil, como ejemplo claro de esto podemos mencionar:
tribunales propios, régimen disciplinario con penas privativas de la
libertad, agravamiento de las penas por igual delito etc.

La policía es una forma particular de acción ordenada, el


término policía remite a un modo particular de sistematización
burocrática con características funcionales de la administración
pública. No obstante, la jerarquía y disciplina, elementos que sin
duda concurren a garantizar el exacto funcionamiento de sus
mecanismos, resultan extraños para aquellos que insisten en
compararla con un sector más de la administración pública. El
uniforme y el arma marcan la pertenencia de su personal a un
universo distinto, dónde la verticalidad del mando reconoce principios
especiales de subordinación y obediencia.

No debemos olvidar, que si bien la noción de policía y la forma


de idea primaria de esta institución viene de milenios, recién en los
últimos doscientos años aparece una concepción de policía
profesional.

Asegurando la característica poliédrica que detenta la sociedad


de este nuevo milenio, la Administración de la Ciudad ha dotado a su
nueva estructura organizacional de un área de gestión relacionada
con la temática en análisis, como es la Secretaría de Justicia y
Seguridad, como asimismo la Legislatura ha creado la Comisión de
Seguridad, todo ello con el objeto de hacer frente a la novísima
realidad jurídico-política que deviene de la autonomía de la Ciudad.

En esta realidad, es conveniente incluir en la iniciativa una serie


de principios básicos de actuación de los funcionarios policiales, ya
que se consideran imprescindibles el eficaz y correcto desarrollo de
su accionar.

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Se advierte, además que se incorpora al texto del proyecto una
serie de artículos que constituyen la determinación adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en su sesión del 17 de
diciembre 1979, aprobada por Resolución Nº 34-169, relacionada
con el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley. La cual se enmarca dentro de los propósitos
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, relacionados con el
desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idea política, idioma o religión.

No se puede dejar de mencionar, que también se han tenido en


cuenta las siguientes Resoluciones de las Naciones Unidas: las
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la
Justicia de Menores "Reglas de Beijing", adoptadas por la Asamblea
General en su Resolución Nº 40/33, del 28 de noviembre de 1985, el
Conjunto de Principios para la Protección de todas las Personas
Sometidas a Cualquier forma de Detención o Prisión, adoptado por la
Asamblea General en su Resolución Nº 43/173, del 9 de diciembre
de 1988, los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990,
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no
Privativas de la Libertad, “Reglas de Tokio”, adoptadas por la
Asamblea General en su Resolución Nº 45/110, del 14 de diciembre
de 1990, los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.

En este orden, se preceptúa lógico imprescindible debido a la


naturaleza propia de las funciones policiales, las mismas deben ser
encauzadas dentro de parámetros que tengan como cenit la garantía
de la libertad, la justicia y el resguardo del estado de derecho.

Mas allá, de la asunción de la función de la administración de la


seguridad pública por parte de la Ciudad, las autoridades de la
misma deben elaborar políticas tendientes al incremento de la
seguridad urbana, la reducción de los índices de criminalidad, la
elaboración de mapas del delito, la interacción con los Centros de
Gestión y Participación o futuras Alcaldías, las organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general con la policía. Todo ello
vinculado con el análisis de las zonas de riesgo y su grado de
vulnerabilidad, la implementación en los barrios de un sistema de
relevamiento exacto de delitos, la realización de encuestas de
victimización y de opinión pública en materia de seguridad
ciudadana, etc.

En un espacio urbano como el que caracteriza a esta Cuidad,


densamente poblada, donde no existen zonas rurales, sino precisos

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límites formales que la vinculan con un área que es la prolongación
de la misma, constituída por el Area Metropolitana de Buenos Aires,
se estima conveniente la interrelación con la Provincia de Buenos
Aires. En la temática de la seguridad presentan, muchas veces, los
dos distritos tendencias coincidentes en cuanto a su evolución,
aunque otras veces son contradictorias, circunstancia que merece un
paciente y reflexivo estudio para aislar las dinámicas con respecto al
conjunto de la región metropolitana.

En la redacción de este proyecto se ha tenido en cuenta la


legislación vigente correspondiente a los cuerpos policiales de la
Provincia de Córdoba, de Río Negro y de Buenos Aires, de la
República Oriental del Uruguay, de Méjico, del Reino de España, sin
descuidar las normas nacionales, como Ley Nº 24.059, de Seguridad
Interior, la Ley Nº 21.965, del Personal de la Policía Federal, la Ley
Nº 15.943, del Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la
Policía Federal, y sus decretos reglamentarios, entre otras.

Con respecto a las facultades de la Ciudad para legislar sobre el


tema de marras, la Constitución establece: en el punto e), inciso 2),
artículo 80º: “La Legislatura de la Ciudad:... Legisla en materia:...
De seguridad publica, policía y penitenciaria.”, en el inciso 14) del
artículo 104º, preceptúa: “Atribuciones y facultades del Jefe de
Gobierno:... Establece la política de seguridad, conduce la
policía local e imparte las ordenes necesarias para resguardar la
seguridad y el orden publico.”, también en el inciso 3) del artículo
125º, señala: “Son funciones del Ministerio Publico:... Dirigir la
Policía Judicial.”

Por último, se debe explicar la importancia que la educación y


formación policial como columna vertebral del presente proyecto. De
esta manera la Policía de la Ciudad de Buenos Aires será una Policía
integral y altamente capacitada.

La educación policial es la columna vertebral sobre la que se


sostiene la policía de la Ciudad. Es una educación integral, continua
y correlativa como requisito para el avance en la carrera.
La educación policial es un proceso dinámico de interacción
entre la institución, los cambios sociales, legislativos y culturales que
se producen en la realidad nacional e internacional, los nuevos
fenómenos delictuales, el avance de las comunicaciones, los
cambios tecnológicos.

Para ingresar a la policía de la Ciudad se exigirá:

1. Título secundario completo como manera de garantizar una


nivelación formativa del aspirante.

2. Deberán ser residentes con 5 años de residencia permanente


en la ciudad de Buenos Aires al momento de la inscripción

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3. Se establecerá un sistema de control psicofísico para
garantizar la aptitud psicológica y física de los aspirantes a la
carrera.

4. La edad mínima de ingreso será de 21 años, para garantizar la


madurez necesaria para encarar la tarea policial

La escuela de formación policial tendrá una duración de 3 años


lectivos (6 cuatrimestres, 2640 horas cátedra y 864 horas de
entrenamiento), articulada con la formación universitaria y
postuniversitaria, requisito obligatorio para acceder a los cargos de
conducción (Anexo I).

En la etapa de ingreso de cada uno de los escalafones se


requerirá aprobar las materias de cada año lectivo respectivo a los
efectos de poder acceder al próximo nivel en el escalafón y
desempeñar las funciones pertinentes en la calle. Los estudiantes
becados asumirán el compromiso de cumplir al menos 5 años de
servicio efectivo.
Es por todo lo expuesto, Sr. Presidente, que pido la
aprobación del presente proyecto de ley.

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