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MEXICO EN PAZ



Santiago Roel R
Abril 2018

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MEXICO EN PAZ

México puede ser un país en paz. Es momento de darle vuelta a la página, podemos
reducir radicalmente la violencia. Para lograrlo, necesitamos entender las causas
estructurales y las alternativas de solución; requerimos un enfoque innovador,
pragmático e inteligente.

Nuestra misión en el Semáforo Delictivo, es fomentar la rendición de cuentas, el
análisis y mejorar la toma de decisiones.

ANTECEDENTES: Propuestas de los candidatos.

Los candidatos presidenciales se han quedado cortos con análisis parciales, sin
enfoque a la raíz del problema, estrategias superficiales o parciales; con enfoque
reactivo, en lugar de preventivo; poco innovadoras; y algunas de ellas peligrosas,
como la idea de insistir en más guerra frontal contra el mercado de drogas. Aquí
algunas de las propuestas hechas por los candidatos:

• Secretaría de Seguridad: Ya se utilizó en el sexenio de Calderón
(2006 -2012) en donde los delitos de alto impacto se incrementaron
sustancialmente. Puede ser útil, pero por sí misma no garantiza nada.

• Mando único nacional: Se corre el riesgo de un enfoque de
militarización en todo el país y de creer que con esto se reducen los
índices delictivos. Ha demostrado ser útil a nivel estatal en estados en
donde el crimen organizado ha colapsado a las autoridades locales
como Morelos o en donde el estado es una zona conurbada como la
CDMX. En dado caso, se requiere una estrategia integral que no hemos
visto a la fecha. No por ser mando único está exento o es inmune a la
plata y el plomo del crimen organizado.

• Amnistía. La amnistía funciona bien en una guerra civil, no en una
guerra por el control de un mercado.

• Ataque frontal al crimen organizado. No distinguen entre crimen
organizado ordinario como: secuestro, extorsión, robo de vehículos,
robo de combustibles, tráfico de personas o trata de personas, y
crimen organizado dedicado al mercado de drogas. Los mercados
negros no se combaten con policía o ejército, en ningún país del
mundo ha funcionado esta estrategia. No entender esto es la causa del

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incremento de la violencia en el país desde el 2008, con la


implementación del Plan Mérida.




PROPUESTA DEL SEMÁFORO DELICTIVO

En el Semáforo Delictivo tenemos más de 25 años de trabajar con procesos de paz,
trabajando de la mano con autoridades, organizaciones ciudadanas y medios de
comunicación. Nuestro aprendizaje viene de la experiencia. El momento político y
social de México demanda que todos aportemos lo mejor de nosotros mismos, esa es
la intención de esta propuesta, contribuir a la paz de México.

Intención de paz

La intención es importante: México puede ser un país en paz. Para lograrlo,
necesitamos entender los paradigmas, las causas estructurales y las alternativas de
solución; requerimos un enfoque de sistemas, innovador, pragmático e inteligente.
Sin embargo, antes de hacerlo es importante definir la intención del programa. La
intención debe ser la paz, no la guerra.

Podemos demostrarle al mundo y sobretodo, a nosotros mismos, que somos capaces
de resolver nuestros problemas con inteligencia y creatividad. Es momento de un
cambio de paradigmas. El primero de ellos es éste, compartir una visión de futuro
positiva y no una visión fatalista. Es momento de plantearnos este escenario con
seriedad. La visión de paz debe incluir, entre otras cosas:

Fortalecer al Estado de Derecho. Debemos fortalecer las instituciones mediante la
transparencia, la legalidad, la efectividad, la rendición de cuentas, el aprendizaje
continuo, el respeto a los derechos humanos y a la diversidad.

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Tomar decisiones por el bien de México. No debemos seguir guerras ajenas, sino
el bien común de la sociedad mexicana. Debemos tener cuidado con los juicios,
presiones y valoraciones de gobiernos y organizaciones extrajeras, cuyos intereses
no suelen ser los nuestros.

Es un tema de buen gobierno, de buena sociedad y de largo plazo. La paz no la
vamos a encontrar por cambiar de partidos o de gobernantes; la vamos a lograr
fortaleciendo a todo el sistema en todas sus escalas: municipal, estatal y federal;
con estrategias y procesos de implementación efectivos; en un proceso con
participación de todos, de largo plazo y de aprendizaje continuo.

Democracia y buen gobierno. No debemos confundir democracia con buen
gobierno. Son conceptos complementarios pero cada uno se trabaja con
herramientas diferentes. Aun cuando haya ganado el candidato de nuestra
preferencia, debe cumplir con la rendición de cuentas y ser evaluado
constantemente por todos. Se entrega el voto, no la cabeza; se evalúa por sistema y
de manera permanente.

NUEVOS PARADIGMAS PARA LA PAZ DE MEXICO

Además de una visión positiva, se requiere un cambio de paradigmas. Todos ellos
derivan de nuestra propia experiencia de 25 años en procesos de paz. Cuando estos
paradigmas no se entienden, el proceso de paz se entorpece. A continuación
incluimos los más importantes:

Aceptación del problema. Constantemente enfrentamos la negativa de los
gobernantes a aceptar los indicadores delictivos de su municipio, de su estado o del
país. En muchas ocasiones buscan conformar comités o consejos ciudadanos
serviles o intentan comprar la opinión de organismos empresariales, ciudadanos o
de medios de comunicación para que no los critiquen. Esto no ayuda.

La rendición de cuentas, la modestia en los logros y la aceptación de la realidad es el
primer paso para la sanación de cualquier sistema. Las sociedades y los gobiernos
que aceptan y ventilan sus problemas con valentía, los resuelven; los que los niegan,
ocultan o minimizan, los empeoran.

Intención de paz no de guerra. La intención es sumamente importante. No debe
ser la venganza, la fuerza, el control político o el ensalzamiento personal lo que
motive al programa. Una intención de paz, si es sincera, es incluyente: todos
estamos a favor de la paz, todos podemos contribuir a ella.

Cada vez que los gobiernos en turno se desvían de esta intención, los indicadores
delictivos se incrementan; por el contrario, cuando la autoridad realmente busca la
paz, los indicadores delictivos se reducen. La paz está por encima de intereses
personales, electorales y de partido.

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Enfoque a sistemas, no a personas. El éxito de un programa no depende de una


persona, sino de un sistema y un enfoque integral. El énfasis, entonces, debe ser al
fortalecimiento de todo el sistema. En todos los casos que observamos el ego del
gobernante interviniendo en el sistema, proclamando éxitos y minimizando
problemas, la paz se deteriora.

Auto-ordenamiento del sistema. Los sistemas no se controlan, se auto-ordenan.
Debemos entender que interactuamos con un sistema complejo en donde las causas
y los efectos no son siempre fáciles de entender, pero más importante aun, es
imposible controlar a un sistema complejo; debemos buscar y promover los
incentivos correctos para fomentar el auto-ordenamiento. Ver libro ¿Cómo emerge
el orden los Sistemas Sociales? (Santiago Roel, Amazon)





Información veraz y oportuna. Todo sistema se auto-ordena con información
veraz y oportuna. Hemos observado la reducción radical de algunos delitos con el
flujo libre de la información estadística, analítica, periodística, gubernamental y
social. Por el contrario, hemos observado el detrimento de la paz cuando el
gobernante en turno bloquea o tergiversa la información. Ver libro Información: La
clave para entender la complejidad (Santiago Roel, Amazon).

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Enfoque Científico. El fenómeno de la violencia debe analizarse con datos y
evidencia estadística, no con prejuicios o supuestos infundados, no probados o
impuestos desde el extranjero. En nuestra experiencia, todo programa en donde la
sociedad y la autoridad utilizan el análisis estadístico, ha tenido beneficios en la
reducción de índices delictivos. No se pierde tiempo en las hipótesis, las acciones se
ponen a prueba y se verifican con evidencia numérica en ciclos cortos de evaluación.

Enfoque Pragmático. Se pierde mucho tiempo en análisis académicos o filosóficos.
Detrás de toda esta parálisis suele haber temor en la sociedad o intereses ocultos en
la autoridad. Las soluciones deben ponerse a prueba y evaluarse conforme a su
impacto en el sistema. En nuestro modelo de toma de decisiones fomentamos el
enfoque pragmático, basado en la experiencia y la experimentación, no en la teoría
abstracta o en los prejuicios.

Enfoque Preventivo. La paz es como la salud, la prevención es mucho más efectiva
que la reacción. Si bien es importante que la autoridad reaccione oportunamente
ante una emergencia, la gran rentabilidad, el 80% de los resultados, se ubica en la
prevención de los delitos y las violencias. Atender a las víctimas es sumamente
importante, pero debemos ir más allá: Lo que deseamos es que no haya víctimas.

Enfoque Innovador. Debemos crear espacios para poner a prueba nuevas
alternativas de paz y no cerrarnos en las recetas del pasado. Lo que funciona se
refuerza, lo que no funciona se cambia. El éxito radica en crear un sistema ágil de
toma de decisiones con espacio para cometer errores, pero también para corregirlos
con rapidez, y para ajustar las acciones a la realidad cambiante.

Vamos a las causas raíz, no a los síntomas. Desafortunadamente, en muchas
ocasiones confundimos causas con efectos o pretendemos atender síntomas sin

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resolver la causa raíz. Es mucho más costoso y menos efectivo atender síntomas
como el lavado de dinero, el tráfico de armas o la venta de drogas, que resolver de
raíz el problema.

Tratamiento específico a cada tipo de delito. Hay tres tipos de delitos.

• Socio-familiares
• Patrimoniales
• Crimen Organizado

Los delitos socio-familiares, como la violencia familiar, las violaciones o la lesiones
dolosas (riñas); los patrimoniales, como el robo a casa, a persona, a comercio; y los
de crimen organizado como el homicidio (sobretodo las ejecuciones), el secuestro,
la extorsión, el robo de vehículo, el robo de combustibles, la trata de personas, el
tráfico de drogas y el trafico de personas. Aunque algunos se traslapan y se
entrelazan, cada uno tiene causas y tratamientos diferentes

Los socio-familiares, salvo raras excepciones y emergencias, no son policiacos.
Tienen un ciclo estacional muy marcado, siempre suben en primavera y se
mantienen altos en verano. Se previenen con mucha información y con acciones
muy focalizadas en las zonas y poblaciones de mayor riesgo. Las intervención debe
ser de desarrollo social (deportes, cultura, recreación, parques), desarrollo
económico (empleo, capacitación), DIF (protección a la familia y en especial a los
menores), Instituto de la Mujer y la participación de ONGs relacionadas a violencia
de género, alcoholismo y temas de convivencia y solución de conflictos dentro de la
familia, en la escuela y en la comunidad. Es muy importante la atención oportuna de
las víctimas pero mucho más importante es la prevención de la violencia: el que no
haya víctimas, algo que no siempre se entiende.

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Los delitos patrimoniales son de policía preventiva municipal o estatal. Tienen dos
momentos importantes: la reacción oportuna de la policía ante una emergencia y la
prevención, las dos son importantes, pero siempre hay más rentabilidad en la
prevención. Por supuesto que la profesionalización de la policía ayuda a reducir
estos delitos, pero lo que más contribuye es un proceso de toma de decisiones
fundamentado en la estadística del delito, lo que llamamos el perfil del delito:
Dónde, cuándo, a qué hora, con qué modus operandi. Si los perfiles delictivos se

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publican se incentiva, tanto en éste tipo de delitos como en los socio-familiares, lo


que llamamos seguridad ciudadana: la reducción del riesgo por la prevención de
cada quien.




El robo de vehículos es una frontera entre delitos patrimoniales y delitos de alto
impacto, porque aquí ya hablamos de crimen organizado, de bandas delictivas que
roban, desmantelan, transportan, comercializan y protegen. En términos generales,
el 80% de la reducción de este delito es de la fiscalía o procuraduría, el 20% de la
policía municipal. Es un buen indicador de corrupción de ministerio público. Cuando
la fiscalía actúa bien, el robo de vehículo es bajo, cuando la fiscalía está involucrada,
no hay poder policiaco que pueda disminuir el delito. Hemos enfrentado casos en
donde el 100% del delito es controlado por la procuraduría estatal.

Los delitos de crimen organizado son rentables y permiten el trabajo en equipo, en
especial con la autoridad. Todo crimen organizado busca protección de autoridades.
Por lo general, son más difíciles de prevenir y requieren la actuación de cuerpos de
policía y de fiscalía especializados. Si la autoridad local se ha colapsado, se requiere
de fuerzas federales o militares para limpiar el ambiente. No son imposibles de
combatir, un buen ejemplo de éxito es el de la unidad anti-secuestros que ha
disminuido este delito en la mayoría de los estados.

La violencia que deriva del mercado de drogas no se erradica con acciones sociales,
policiacas, ni de cuerpos especiales o militares. Por el contrario, en algunos casos, se
logra el efecto contrario, lo que nosotros denominamos el efecto paradoja: los
daños se incrementan no sólo por el consumo, sino fundamentalmente por la
violencia y la corrupción que se generan en la sociedad y en el gobierno.

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Regulación de drogas como estrategia de reducción de daños. Un mercado no se
combate con fuerzas policiacas o militares sino con principios económicos. Ningún
país ha tenido éxito en una estrategia de guerra para reducir consumos ni oferta de
drogas. En México, la violencia y corrupción de alto impacto se ha incrementado
radicalmente a raíz del Plan Mérida. El 75% de los homicidios en México son
ejecuciones de crimen organizado relacionados a mercado de drogas y sobretodo, al
narcomenudeo.

Hay tres maneras de lidiar con un mercado negro de drogas:

a) Guerra frontal contra el mercado (Plan Mérida o Plan Colombia)
b) Administración del problema (EUA, algunos países europeos)
c) Regulación de Drogas (algunos estados de EUA, algunos países europeos,
Uruguay)


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Guerra contra
drogas

Colapso de Guerra contra


autoridad capos

Guerra entre Atomización


mafias de mafias


En México, hemos sido presionados a escoger el peor de los mundos pues no se
reduce la oferta o la demanda de drogas y se incrementa la violencia
exponencialmente al atomizar a los grupos delictivos. La guerra que se genera entre
ellos va colapsando a la sociedad y a la autoridad con plata y plomo. Tampoco se
sugiere un modelo de administración del problema, pues la violencia y la corrupción
no desaparecen al mantener intacto el poder de las mafias.

Por el contrario, hay modelos exitosos de regulación de drogas como el de Suiza en
la heroína, el de Turquía en la amapola y el de Colorado, California o Uruguay en la
marihuana. En todos estos casos se ha observado una reducción de consumo entre
menores y la reducción radical de la violencia y la corrupción de alto impacto.
Canadá es el próximo ejemplo de regulación.

El orden de los factores sí influye en el resultado. Para poder avanzar en el
proceso de paz, primero debemos mermar el poder económico de las mafias. El
mercado negro de drogas es el que más recursos económicos genera, el más violento
y corruptor, y el que más autoridades y ciudadanos recluta. Una vez que colapsa a la
autoridad local, los grupos delictivos pueden extenderse a otras actividades de
mercado o delitos de alto impacto como el secuestro y la extorsión.

México debe regular de ya, la marihuana recreativa y el cultivo de la amapola con
fines médicos (para producir medicamentos para los mexicanos en lugar de heroína
para el mercado negro estadounidense). En base a esta experiencia podemos
avanzar en la regulación de otras drogas. Ninguna droga debe estar en manos de las
mafias, sino del estado y debe manejarse con criterios médicos, preventivos y de
reducción de daños.



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Regulación
de drogas

Estado de
Menos plata
Derecho

Reducción Menos
de daños plomo


Es la única manera de debilitar al crimen organizado, bajar el tráfico de armas, el
lavado de dinero y darle oportunidad a nuestras fiscalías y policías. Todo nos puede
funcionar una vez que hagamos esto; poco va a funcionar mientras tengamos mafias
poderosas que le hacen la guerra a la sociedad y al gobierno con recursos del
mercado de drogas. Es muy difícil fortalecer al estado de Derecho si por el otro lado
lo estamos debilitando fortaleciendo mafias en una guerra absurda, perdida y ajena
a nuestros intereses.

Fuerzas militares. Siempre incluimos a los militares en las mesas de trabajo, pero
como complemento a las fuerzas civiles. Cuando una autoridad civil local se ha
colapsado ante el crimen organizado, es indispensable la intervención de fuerzas
federales o militares para limpiar el ambiente y restablecer el orden. Es y debe ser
una excepción, no una regla. Si la presencia de fuerzas federales es necesaria en
todo momento, quiere decir que hay una falla fundamental en el sistema o en el
planteamiento de una estrategia.

En la medida que regulemos drogas y debilitemos a las mafias, cada día serán menos
necesaria la presencia de las fuerzas militares en el país.


META-METODOLOGIA: Mejores decisiones

En el Semáforo Delictivo hemos utilizado una metodología sencilla pero efectiva que
consiste en: Focalizar, medir, comunicar, tomar decisiones y evaluar. Estas 5
acciones se realizan mes a mes, en ciclos cortos de aprendizaje y mejora continua.

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Focalizar

Evaluar Medir

Tomar
Comunicar
decisiones


La metodología es un “paraguas” o meta-metodología en donde caben iniciativas,
metodologías y análisis de expertos, de autoridades, de ciudadanos y de medios de
comunicación. Es útil tanto para el diseño de nuevas estrategias como para su
implementación.

El objetivo es crear un nuevo sistema de toma de decisiones que trabaje a favor
de la paz. Con esta metodología hemos reducido radicalmente delitos de los tres
órdenes: socio-familiares, policiacos y de alto impacto en varios estados y
municipios de México. Ver libro Entre el Orden y el Caos (Santiago Roel, Amazon).

Focalizar

La dispersión es enemiga de la efectividad. Debemos focalizar en lo importante; los
delitos que queremos reducir deben ser los de mayor impacto, las zonas de mayor
incidencia y las poblaciones de mayor riesgo.

Medir

Se utiliza el Semáforo Delictivo para medir y para evaluar los delitos que queremos
reducir. El Semáforo se actualiza mes a mes con datos del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad y otras fuentes.

Actualmente se publica el Semáforo Delictivo a nivel nacional, en cada estado y en
los principales municipios del país. Es muy importante la elaboración de los perfiles
delictivos estadísticos: días, horas y colonias de mayor incidencia, como lo tenemos
en el Semáforo Delictivo de Nuevo León, ir a http://nl.semaforo.com.mx

Se puede complementar con otras herramientas, estudios y encuestas de otras
organizaciones, así como con el Semáforo de Cifra Negra, los delitos no denunciados.
La medición debe mejorarse continuamente pero sin perder el objetivo fundamental
de la metodología: tomar mejores decisiones.

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Comunicar

Este es un paso fundamental pues sabemos que los sistemas complejos se auto-
ordenan con información. Por tanto, este el ingrediente principal de la receta para
lograr mejores resultados. La información debe ser pública, sistémica y fácil de
entender. Se comunica proactivamente a la población en riesgo y a los actores
principales. Se comunica públicamente a todos utilizando redes sociales y medios de
comunicación. Como ejemplo se puede ver nuestra página: www.semaforo.mx

Así mismo, se dan platicas preventivas en escuelas y barrios con mayor incidencia.
Las pláticas deben ser concretas y específicas al delito o violencia a prevenir.

Tomar Decisiones

La información es para tomar mejores decisiones por tanto debe ser accesible a
todos. Se sugiere que la información sea analizada mes a mes en mesas de trabajo
plurales, en donde participan autoridades, organismos ciudadanos y empresariales,
y medios de comunicación. Los resultados son mucho mejores cuando la evaluación
es pública, no privada.

Evaluar

Los resultados deben ser evaluados mes a mes; se ajustan las estrategias conforme
a prueba y error. El aprendizaje es continuo. Adicionalmente, al ser pública la
información todo ciudadano la utiliza para protegerse a sí mismo -seguridad
ciudadana- y para evaluar el desempeño de las autoridades. Es un ejercicio de
participación ciudadana y de buen gobierno.

Con esto se cierra el ciclo mensual y se abre uno nuevo donde puede haber un
ajuste en la focalización, la medición, la comunicación y la toma de decisiones.

Beneficios de la Metodología

La metodología fomenta el enfoque científico, el aprendizaje del sistema, la
innovación, la coordinación entre autoridades , la participación ciudadana y la
mejora continua. El sistema fomenta la inteligencia preventiva.

Es una metodología propia, generada por la experiencia de más de 25 años, con
resultados muy positivos en delitos socio-familiares, patrimoniales y de alto
impacto. En algunos casos, hemos observado la reducción radical de la incidencia
delictiva en el orden del 50%, en pocos meses. Hay delitos más fáciles de prevenir
que otros.

Dinámica: Se debe crear un nuevo sistema. Las mesas de trabajo con esta
metodología deben de aplicarse por sistema, en los tres niveles: federal, estatal y en

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las zonas metropolitanas que así lo requieran. La evaluación de los resultados debe
ser mes a mes y las estrategias deben irse ajustando conforme a resultados. Es un
equilibrio dinámico sin tregua.

El objetivo, es crear un nuevo sistema de toma de decisiones. El programa será
efectivo en la medida que se acepten y utilicen los nuevos paradigmas y se insista
en la metodología con mucha disciplina.

CONCLUSIONES

• Se requiere de un cambio paradigmático para lograr la paz en México y
reducir radicalmente los índices delictivos.

• Lo primero es contar una visión positiva del futuro que va más allá de una
elección o un cambio de gobierno.

• Se deben entender los paradigmas de solución y descartar los paradigmas
que obstaculizan el proceso de paz.

• Hay diferentes tipos de delitos, socio-familiares, patrimoniales y de crimen
organizado, cada uno demanda tratamientos muy diferentes.

• El mercado de drogas es el que más violencia ejerce y el que cuenta con más
recursos y capacidad de reclutamiento de ciudadanos y autoridades.

• Los mercados no se combaten con estrategias de policía o militares, se
combaten con principios económicos.

• Es necesario regular algunas drogas como la marihuana y la amapola para
reducir daños de consumo, pero en especial, para quitarle el poder
económico y bélico a las mafias.
• Se requiere una metodología de toma de decisiones con enfoque pragmático,
innovador y participativo en todos los niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal.

• La metodología propuesta es: focalizar, medir, comunicar, tomar decisiones y
evaluar; en ciclos cortos mensuales.

• Se proponen mesas de trabajo públicas y plurales en donde participen
autoridades, organizaciones civiles y empresariales, y medios de
comunicación.

• En la medida que podamos entender los nuevos paradigmas y aplicar la
metodología por sistema, estaremos construyendo un sistema que trabaje
por la paz de México.

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• Es un proceso de mejora continuo.



Santiago Roel R.
Semáforo Delictivo
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