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PLAN DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

(PAE)

DANIELA DAYANA ZABALETA SALAS


MARIA ELENA PEREZ ROMERO
JULIA ESTER GOMEZ PADILLA

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE ECONOMÍA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CARTAGENA DE INDIAS D.T Y C.
2019
CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................3

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................4

3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA........................................................................5

4. JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................5

5. OBJETIVOS...............................................................................................................6

5.1 OBJETIVO GENERAL..............................................................................................6

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................6

6. MARCO DE REFERENCIA......................................................................................6

6.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO.......................................................................6

6.2 DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN..............................................................8

6.3 MARCO LEGAL......................................................................................................9

7. METODOLOGÍA...................................................................................................12

7.1 TIPO DE METODOLOGÍA...................................................................................13

7.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.................................................................13

8. REFERENCIAS......................................................................................................13

1. INTRODUCCIÓN
La contratación estatal es el mecanismo mediante el cual las entidades estatales deben
buscar el cumplimiento de los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación

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de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de las personas que
viven en Colombia.

En el país esta se encuentra regulada por LEY 80 DE 1993, Por la cual se expide el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, en la presente ley se encuentran
definidos principios, fines y alcances de la contratación estatal ya a su vez los derechos y
deberes de quienes intervienen en este proceso.

Así mismo se establecen las limitaciones y los procedimientos a seguir para obtener un
contrato público. La contratación en Colombia debe seguir el debido proceso ser
trasparente, eficiente y eficaz, con el fin de garantizar que no se generen daños al
patrimonio, pero la negligencia, el desconocimiento de la norma, la falta de valores y
principios por parte de los actores de la contratación estatal en Colombia, han corrompido
este mecanismo plagándolo de corrupción.

Casos renombrados como lo es el carrusel de la contratación escándalo, desarrollado en la


ciudad de Bogotá, cuando salieron a la luz pruebas que evidenciaban la negociación de
multimillonarias comisiones por parte de Germán Olano, ex congresista de la República, al
empresario Miguel Nule Velilla, cuya empresa, que llevaba su apellido, manejaba gran
parte de los contratos de distintas obras públicas que se desarrollaban en la capital
colombiana, y más recientemente el caso obebrecht donde la constructora brasileña del
mismo nombre, habría realizado coimas de dinero y sobornos, a presidentes, expresidentes
y funcionarios del gobierno de 12 países: Angola, Argentina, Colombia, Ecuador, Estados
Unidos, Guatemala, México, Mozambique, Panamá, Perú, República Dominicana y
Venezuela, durante los últimos 20 años, para obtener beneficios en contrataciones públicas.

El presente trabajo tiene como objetivo investigar cual es el proceso de contratación del
plan de alimentación en Colombia (PAE), y cuales han sido las irregularidades del mismo
en diferentes departamentos del país.

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una alimentación adecuada a temprana edad es de suma importancia, ya que es cuando se
empiezan a crea hábitos alimenticios en los niños, esta alimentación ayuda a que los
cambios físicos como fisiológicos se desarrollen de manera adecuada. Sin embargo
actualmente son evidentes los problemas en la alimentación escolar y la desnutrición de
niños en Colombia cada día es mayor, según El informe relevado por la presidencia, en
conjunto con la Fundación Grupo Éxito, que fue entregado durante la firma de la Gran
Alianza por la Nutrición de la Niñez de Colombia, El Gobierno reconoció alarmantes cifras
sobre el flagelo de la desnutrición crónica en niños, que alcanza a uno de cada nueve
menores en el país, De acuerdo con el diagnóstico, son 560 mil casos de hambre extrema en
la primera infancia (entre los 0 y 5 años de edad) en todo el territorio nacional, estas cifras
son alarmantes y conllevan a que los niños en estas condiciones no pueden tener un buen
desarrollo motriz e intelectual.

El actual programa de alimentación escolar en Colombia es el PAE programa que llega a


los centros escolares para que muchos niños tengan la oportunidad de estudiar con una
buena alimentación, este permita a los niños, niñas y adolescentes en edad escolar el acceso
y la permanencia en las escuelas y a su vez fomenta estilos de vida saludables y mejorar su
capacidad de aprendizaje mediante el suministro de suplementos necesarios para su
desarrollo.

Aunque bien sabemos que no se implementan como se debería, a menudo la ejecución de


este plan está lleno de inconsistencia, las entidades no hacen la respectiva aplicación
conforme a la ley.

3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA


¿Cuáles han sido las irregularidades del programa de alimentación escolar-PAE en
Colombia?

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4. JUSTIFICACIÓN
El derecho a la Educación en Colombia es fundamental y unos de los principales desafíos
del gobierno, este debe implementar estrategias y programas que promuevan y garanticen el
acceso a la educación de todos los niños, niñas y adolescentes del país.

Es pertinente tratar el tema de la alimentación escolar, teniendo en cuenta los diferentes


caso de irregularidades alrededor del PAE en el territorio colombiano, implementado por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las múltiples denuncias al proceso de ejecución
de dicho mecanismo y siendo los niños, niñas y adolescentes, los principales afectados por
la indebida ejecución de dicho programa, es necesario que se mantenga en constante
vigilancia los procesos y ejecución de estos contratos.

Por tal razón el presente trabajo pretende mostrar el deber ser de la contratación del PAE en
Colombia e identificar cuales departamentos ha presentado falencia en la contratación y
ejecución del mismo.

5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL


Investigar cual es el proceso de contratación del programa de alimentación escolar en
Colombia, y cuales han sido las irregularidades del mismo en diferentes departamentos del
país.

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS


 conocer cuál es el proceso mediante el actual se contrata el PAE en Colombia.
 identificar que departamentos no han implementado de manera óptima el programa.
 identificar que sanciones establece la ley de contracción estatal en Colombia cuando
se presentan irregularidades de los procesos y ejecución de los contratos.

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6. MARCO DE REFERENCIA

6.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Dentro de los estudios más importantes relacionados con el problema planteado tenemos:

6.1.1 EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL, UN


PRINCIPIO NO TIPIFICADO. Amaya, c. (2016). La contratación estatal en Colombia
ha sido configurada en el marco de principios que orienten dicha actividad, incluido el
principio de planeación. Este principio es palpable por medio de la revisión de sentencias
del Consejo de Estado y la Corte Constitucional, así como por la doctrina, en donde se
desarrolla la interpretación del citado principio en cuanto a su concepto y alcance, entre
otros, sin embargo, dicho principio no ha sido tipificado en la debida forma en el marco
normativo de la contratación pública. No obstante, después de una revisión sistemática de
las normas aplicables y de las fuentes jurisprudenciales, así como doctrinales, se hace
posible su identificación. En el presente artículo se advierte la existencia de un principio de
planeación para la contratación estatal colombiana, resultado de un proceso sistemático de
interpretación de las fuentes, así como las consecuencias de su no aplicación en el proceso
contractual. Es por ello que el principio de planeación es considerado la piedra angular de
la contratación estatal, en atención a su ropaje como engranaje central del proceso

6.1.2 LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA CONTRACTUAL: DEL CONTRATO


ESTATAL DE LEY 80 DE 1993 AL INSTRUMENTO DE GESTIÓN PÚBLICA DE
LEY 1150 DE 2007. óscar Márquez Buitrago (2007). El presente ensayo se estructura en
dos partes; de un lado, un acercamiento a la Nueva Gestión Pública para ubicar la Ley 1150
de 2007 allí y de paso mostrar como históricamente nuestro Derecho Administrativo fue
errático al considerar al Contrato Estatal como un fenómeno exclusivamente jurídico y
nunca como un instrumento del sistema la gestión pública, a diferencia del Derecho
Administrativo Francés, en donde desde hace 200 años se habla de los Principios de la
Administración Pública como algo diferente al Derecho Administrativo y de otro lado,

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presentar unas glosas básicas de por qué la Ley 1150 puede ser una verdadera revolución
Turbay de reducir la corrupción a justas proporciones.

6.1.3 CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA Y LA TEORÍA ECONÓMICA


Yuri gorbaneff documento 205- 5 de septiembre de (2002). El problema de la contratación,
técnicamente hablando es el problema de la selección de la estructura organizacional
óptima. Los gerentes resuelven un problema recurrente: producir un insumo ellos mismos o
comprarlo? Construir una obra ellos mismos o subcontratar la construcción con una
empresa especializada? Mantener una empresa propia de construcción o privatizarla y
subcontratar las obras? La primera política es la integración vertical, la segunda es la
subcontratación. El concepto de la integración vertical tiene su origen en el de la cadena
productiva, que une al fabricante de insumos con los fabricantes de productos que compran
estos insumos. Los fabricantes de insumos y los fabricantes de producto final forman parte
de la cadena productiva. La cadena productiva se representa como una cadena que va desde
arriba (insumos) hacia abajo (productos y consumidores finales). La elección de la
estructura de la empresa es una de las decisiones que determinan su competitividad. Los
gerentes de manera constante analizan y resuelven este problema, eligiendo la estructura
óptima entre una gama de oportunidades (Uribe 2000, Maskin y Moore 1999, Klein 1999,
William son 1983, Grossman y Hart 1986, Paroush y Prager 1999). En un extremo de esta
gama se encuentra la integración vertical, o la producción propia de los bienes y servicios,
que es lo mismo. En otro extremo se encuentra la subcontratación de los bienes y servicios.

6.1.4 "EL CONTRATO ESTATAL. ENTRE EL DERECHO PÚBLICO Y EL


DERECHO PRIVADO, José Luis Benavides, (2004). Contexto y contenido de la ley 80
de 1993 - Autonomía de la voluntad - Ecuación contractual - Manifestaciones - Libertad -
Responsabilidad - Racionalización relativa de los textos - Restricciones a la liberad de
contratos - Prerrogativas de poder público y servicios públicos - El desbordamiento de la
jurisprudencia - Consolidación de prerrogativas de poder público - Aplicación
jurisprudencial de la ecuación contractual.

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6.1.5 "LA CONFIGURACIÓN DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN DERECHO COLOMBIANO Y ESPAÑOL, Juan Carlos Expósito Vélez,
(2004). A la luz del derecho administrativo se analizan, en esta obra, los actos y temas de la
administración que en la relación del Estado con su entorno se establecen dentro del
sistema inercial. También se analiza el contraste entre la contemplación sociológica e
histórica que en derecho se ha legislado positivamente. Así pues, se puntualizan las leyes y
reglamentos que el contrato estatal presenta para España y Colombia.

6.2 MARCO LEGAL


Este trabajo se realiza tomando como base las siguientes Normas, Decretos, Códigos y
leyes:

LEY 80 DE 1996
Fue concebida para convertirse en el marco normativo de la actividad estatal en lo referente
al tema de la contratación. En la exposición de motivos se explicó. Su estructura se
caracteriza por definir y consagrar en forma sistematizada y ordenada las reglas y
principios básicos que deben encaminar la realización y ejecución de todo contrato que
celebre el Estado. No se trata, pues, de un ordenamiento de tendencia reguladora y
casuística lo cual entraba la actividad estatal como lo ha demostrado la experiencia. Sólo
recoge las normas fundamentales en materia contractual cuyo adecuado acatamiento se
erija en la única limitante de la autonomía de la voluntad. Principio que debe guiar la
contratación estatal Precisamente el reconocimiento de la autonomía de la voluntad como
delegación que la ley confiere a las partes de regular las relaciones contractuales delimitada
por el respeto de los imperativos de orden público, exige que esas normas encauzadas a
reglamentar el interés público o las necesidades de la colectividad en materia contractual, se
instituyan en las rectoras para todo el aparato estatal, evitando así la eventual consagración
de normatividades u ordenamientos que pueden motivarse en variadas tendencias y
principios y con lo cual la realización de los fines estatales puede verse afectada. La unidad
en sus fines se logra adecuadamente por la implantación de unos principios rectores que
orienten y garanticen la gestión de todo ente estatal. Por ello, el estatuto proyectado está

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concebido como un conjunto normativo de aplicación general, es decir, de obligatoria
observancia para todos los entes y organismos del Estado de las diferentes ramas del poder
público, y en sus diferentes niveles. Incluso la órbita de regulación alcanza también a los
particulares que por delegaciones especiales adscripciones o convenios celebran contratos a
nombre del Estado”. (Gaceta del Congreso Año I Número 75. Miércoles 23 de septiembre
de 1992.

DECRETO 2474 DE 2008 EL DECRETO 2474 DE 2008


Expedido el 31 de julio, reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007.
Su objeto es aplicar las modalidades de selección y señala disposiciones en materia de
publicidad, selección objetiva y otros aspectos relacionados con los procesos de
contratación pública. Esta norma deroga el decreto 066 (enero 16) del mismo año. Entre las
modalidades de selección que plantea y describe, se encuentran: licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa. Así mismo, amplía
consideraciones sobre los estudios previos que debe realizar la entidad pública, y todo el
proceso, dependiente del tipo de selección tanto del contratista, los riesgos previsibles5 y
las garantías, como de la publicidad del procedimiento en el SECOP, entre otras.

LEY 816 DE 2003


Por medio de esta norma se apoya la industria nacional a través de la contratación pública.
En su artículo 1 decreta: Las entidades de la administración pública7 que, de acuerdo con el
régimen jurídico de contratación que le sea aplicable, deban seleccionar a sus contratistas a
través de licitaciones, convocatorias o concursos públicos, o mediante cualquier modalidad
contractual, excepto aquellas en que la ley no obligue a solicitar más de una propuesta,
adoptarán criterios objetivos que permitan apoyar a la industria nacional. Además, esta ley
estimula la industria colombiana para que participe en los procesos de contratación y oferte
bienes y servicios nacionales. De esta manera, se desarrolla el comercio regional y la
calidad entre los participantes. Por otra parte, cuando, por calificación final para una
adjudicación de un proceso, la industria nacional se encuentre en igualdad de puntaje frente
a un proponente extranjero, se dará

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DECRETO 327 DE 2002
Es una norma expedida por el Ministerio de Justicia y del Derecho, por medio del cual se
deroga el 2504 de 2001 y se reglamenta el parágrafo 3 del artículo 41 de la ley 80 de 1993.
En su articulado, ordena la publicación –en el Diario Único de Contratación Pública, o en
su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad administrativa territorial u otro
mecanismo determinado– todos los contratos que celebren las entidades estatales señaladas
en el artículo 2 de la ley 80 de 1993, los cuales, conforme al artículo 39 de la misma ley,
deben hacerse con formalidades plenas y aquellos sin formalidades plenas cuyo valor sea
igual o superior a 50 SMMLV. Esta acción permite una comunicación con el público, en
general, y fortalece el principio de transparencia y la acción de las veedurías ciudadanas.

LEY 598 DE 2000


Con el fin de lograr la modernización de la gestión contractual pública, en procura de una
mayor eficiencia y transparencia en la contratación estatal, esta ley crea el Sistema de
Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE), el Catálogo Único de
Bienes y Servicios (CUBS), y el Registro Único de Precios de Referencia (RUPR), de los
bienes y servicios de uso común en la administración pública. Adicionalmente, por medio
de la resolución 05314 de 2002, el contralor general de la República estableció la
organización y el funcionamiento estos tres procesos que mantienen una interactividad
actualizada y dinamizan la contratación pública y las funciones de vigilancia y control por
parte de los organismos estatales competentes.

7. METODOLOGÍA

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7.1 TIPO DE METODOLOGÍA
La metodología utilizada para la realización de este trabajo fue la científica-descriptiva
Descriptivas: su preocupación primordial radica en describir algunas características
fundamentales de conjuntos homogéneos de fenómenos, utilizando criterios sistemáticos
que permitan poner de manifiesto su estructura o comportamiento. De esta forma se pueden
obtener las notas que caracterizan a la realidad estudiada.

7.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN


Con la finalidad de cumplir con los objetivos propuestos se llevará a cabo el proceso de
recolección de información, en textos, artículos, tesis, e Internet.

8. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN

8.1. GENERALIDADES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR.

EL PAE

Programa de Alimentación Escolar – PAE, es una estrategia estatal que promueve la


permanencia en el sistema educativo oficial de las niñas, niños y adolescentes asegurando
el acceso a un complemento alimentario durante la jornada escolar, para mantener los
niveles de alerta e impactar de forma positiva los procesos de aprendizaje y desarrollo
cognitivo; contribuyendo a garantizar los derechos a la educación y a la alimentación.

OBJETIVO GENERAL

Contribuir al acceso con permanencia escolar de las niñas, niños y adolescentes en edad
escolar, registrados en la matricula oficial, fomentando estilos de vía saludables y
mejorando su capacidad de aprendizaje, a través del suministro de un complemento
alimentario.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

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1. Fomentar el acceso de las niñas, niños y adolescentes al sistema educativo oficial, como
parte de las estrategias del Ministerio de Educación Nacional.
2. Contribuir con la permanencia de las niñas, niños y adolescentes en el sistema
educativo oficial, disminuyendo el ausentismo y deserción escolar.
3. Fomentar hábitos alimentarios saludables en las niñas, niños y adolescentes.
4. Ofrecer un complemento alimentario a las niñas, niños y adolescentes en edad escolar,
registrados en la matricula oficial, que aporte los requerimientos de energía,
macronutrientes (carbohidratos, proteínas y grasas) y micronutrientes (hierro y calcio),
en los porcentajes que se definan para cada modalidad durante la jornada escolar.
5. Promover estilos de vida saludables.
6. Incentivar la participación ciudadana para el control social en el marco del desarrollo
del Programa.

POBLACION OBJETIVO

Niñas, niños y adolescentes del área rural y urbana, registrados en el Sistema de matrícula
SIMAT como estudiantes oficiales.

PERIODO DE ATENCION

La prestación del servicio de alimentación a las niñas, niños y adolescentes se realiza


durante el calendario escolar definido por cada Entidad Territorial Certificada (ETC).

CRITERIOS DE PRIORIZACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Todos los establecimientos educativos en el área rural deben ser seleccionados, iniciando
con aquellos que cuenten con un solo docente.

 Establecimientos educativos del área urbana que atiendan comunidades étnicas


(indígenas, afrocolombianos, raizales, ROM/Gitanos, Palenqueros)
 Establecimientos educativos del área urbana que atiendan niñas, niños y adolescentes
víctimas del conflicto armado.
 Instituciones educativas urbanas con alta concentración de población con puntajes de
SISBEN.

DIVISIÓN DE RESPONSABILIDAD EN LA ALIMENTACIÓN DENTRO DEL PAE

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El modelo para alimentar a los niños, conocido como la división de responsabilidad, los
padres son responsables de decidir qué servir, cuándo servirlo y dónde hacerlo,
recomendando servir las comidas y refrigerios en la mesa. Los niños son responsables de
decidir qué y cuánto comer. Deja que los niños coman lo que quieran. Solo debes de estar
seguro de que tienen una amplia variedad de comida sana de dónde escoger.

 Responsabilidad de la familia
 Responsabilidad de los niños, niñas y adolescentes
 Responsabilidad de la Institución Educativa con respecto al Comedor Escolar

8.2. GENERALIDADES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.

CONTRATO

Es un acuerdo de dos o más voluntades con el fin de crear obligaciones entre las partes.

ENTIDADES ESTATALES

Se entiende por entidades estatales las siguientes: a) Nación, regiones y departamentos,


provincias, distritos capitales y distritos especiales, áreas metropolitanas, municipios y sus
asociaciones, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado,
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación, entidades
descentralizadas y demás personas jurídicas en donde tenga participación mayoritaria el
estado. b) Senado de la República, Cámara de Representantes, Consejo Superior de La
Judicatura, Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la República, Contralorías
departamentales, distritales y municipales, Procuraduría General de la Nación,
Registraduria Nacional del Estado Civil, Ministerios, Departamentos Administrativos,
Superintendencias, en general organismos o dependencias del Estado a lo que la ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.

CONTRATOS ESTATALES

Son actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales,
previstos en el derecho privado o en normas de derecho público, como los que a titulo
enunciativo se nombran a continuación: Contrato de obra, contrato de consultoría, contrato

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de prestación de servicios, contrato de concesión, encargos fiduciarios y de fiducia pública,
entre otros.

NORMATIVIDAD

La normatividad vigente aplicable al tema de contratación en donde interviene el Estado se


encuentra regulada en la Constitución Nacional, en el régimen de contratación estatal
(Leyes 80 de 1993 y ley 1150 de 2007) en sus decretos reglamentarios como el 734 de
2012, en el Código Civil y en el Código de Comercio Colombianos.

EL FIN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Con la celebración de los contratos las entidades estatales deben buscar el cumplimiento de
los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación de los servicios públicos y
la efectividad de los derechos e intereses de las personas que viven en Colombia. El
particular, por su parte, al contratar con el Estado debe considerar que al celebrar y ejecutar
tales contratos colabora con el Estado en la consecución de sus fines, así como el
cumplimiento de su función social. Para la consecución de los fines del Estado, las
entidades estatales así como los particulares deben cumplir a cabalidad con los deberes y
obligaciones que les impone la ley.

FINES DEL ESTADO

“Son fines esenciales del Estado; servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo.” (Constitución Nacional Art. 2.)

QUIENES CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES

Están capacitados para celebrar contratos estatales las personas consideradas legalmente
capaces bajo la normatividad vigente. En el caso de los particulares, estos deberán ser

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mayores de 18 años y no contar con inhabilidades o incompatibilidades para celebrar
contratos. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales los consorcios
(Unión de dos o más personas que, en forma conjunta, presentan una propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato) y las uniones
temporales (Unión de dos o más personas que, en forma conjunta, presentan una misma
propuesta de adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo a prorrata
de su participación). Así como personas jurídicas nacionales o extranjeras cuya duración no
sea inferior a la duración pactada en el contrato.

CUÁLES SON LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

De acuerdo con el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 94 de la ley
1474 de 2011, las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas bajo las
modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos y
Contratación Directa. Aplicando los principios rectores de la ley 80 de 1993, economía,
transparencia y responsabilidad.

LICITACION PÚBLICA: Se entiende por esta, el procedimiento mediante el cual la


entidad estatal formula al público una convocatoria para que, en igualdad de condiciones,
quienes se encuentren interesados formulen sus ofertas y entre estas se seleccione la más
favorable para la entidad.

SELECCIÓN ABREVIADA: Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista


para aquellos casos en que debido a las características, circunstancias, cuantía o destinación
del objeto, obra u servicio a contratar se pueden adelantar mecanismos simplificados y
agiles para garantizar la escogencia efectiva del contratista que cumple con los requisitos
exigidos por la entidad para la eventual celebración del contrato. Bajo esta modalidad se
celebran contratos de adquisición o suministro de bienes y servicios de características
uniformes (contienen las mismas especificaciones técnicas con independencia de su
diseño), la contratación de menor cuantía, contratos de prestación de servicios de salud,
enajenación de bienes del estado y actos o contratos que tenga por objeto directo las

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actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales
estatales y de las sociedades de economía mixta. Para la celebración de un contrato de
mínima cuantía, es decir, cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía
de la entidad, independientemente de su objeto, se adelantara la selección del contratista
bajo la modalidad de selección abreviada, siguiendo las siguientes reglas;

 La entidad estatal deberá publicar la invitación especificando el objeto del contrato, el


presupuesto para desarrollar y las condiciones técnicas exigidas para tal fin, por un
término superior a un día, con el fin de que pueda ser conocido por quien se encuentre
interesado.
 Una vez publicada la invitación se le otorgara un término superior a un día para que el
contratista interesado presente su oferta.
 La entidad deberá seleccionar la oferta con el menor precio siempre y cuando cumpla
con todas las especificaciones técnicas exigidas; Dicha selección se le deberá notificar
al contratista mediante comunicación de selección de la oferta presentada. Tanto la
comunicación de aceptación como la oferta presentara por el contratista constituyen la
base sobre la cual se realizara dicho contrato.

CONCURSO DE MERITOS. Esta modalidad contractual está prevista para la selección de


consultores o proyectos, en la que se podrá hacer uso de sistemas de concurso abierto o de
precalificación. Se entiende por contrato de consultoría los celebrados por las entidades
estatales cuyo fin consiste en el estudio para la ejecución de proyectos de inversión,
diagnostico, así como de asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Son
también contratos de consultoría aquellos cuyo objeto consiste en la interventoría, asesoría,
gerencia de obra y/o proyectos,

CONTRATACION DIRECTA. Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal hace


conocer a dos (2) o más oferentes el objeto y las demás variables de contratación a fin de
que se formulen propuestas y ofertas, esta modalidad contractual solo procederá en caso de
urgencia manifiesta, contratación de empréstitos y contratos interadministrativos.

8.3. IRREGULARIDADES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR


(PAE) EN COLOMBIA

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Estos son los hallazgos de irregularidades en el Programa de Alimentación Escolar (PAE),
en el país, Fuente (procuraduría general de la nación).

Cartagena

En el PAE 2016

La Fiscalía reveló toda una estructura armada para quedarse con los recursos dedicados a la
alimentación escolar en 2016 que provocaron un detrimento de $5.177.364.157.

Cada evidencia que muestra la Fiscalía 53 seccional de Cartagena para señalar la


responsabilidad del exalcalde Manolo Duque, su exsecretario de Educación, Germán Sierra
Anaya, el llamado zar de la alimentación escolar David Camacho Benítez, la coordinadora
del PAE, Mayiris Gómez; la representante legal de Redcom, Gladys Muñoz; y la
representante legal del consorcio Proescolar 2016, Sandra Mercado, da cuenta de lo que
sería toda una estructura armada para quedarse con los recursos dedicados a la alimentación
escolar en 2016 que provocaron un detrimento de $5.177.364.157.

Ese detrimento, según la Fiscalía, se habría presentado en la suscripción de dos contratos:


uno que se dio tras la creación, “ilegal e injustificada”, de una urgencia manifiesta en abril
y en el cual se habrían perdido más de $766 millones. El otro contrato fue firmado en
agosto de 2016, por licitación pública, pero prorrogado de forma ilegal y dejó un
detrimento de más de $4.410 millones. La W ha estado en las audiencias de legalización e
imputación de cargos en las que se han conocido detalles de estas supuestas irregularidades.
Acá les detallamos algunas:

Urgencia manifiesta provocada

Una de las anomalías que ha descubierto la Fiscalía en la audiencias concentradas tiene que
ver con la urgencia manifiesta que se declaró el 8 abril de 2016 para poder contratar de
forma directa a Redcom, representa por Gladys Muñoz, pero en la cual tenía poder David
Camacho Benítez, catalogado por la Fiscalía como el zar de la contratación del PAE.

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“Los testimonios de algunos docentes indican que el secretario de Educación y la
coordinadora del PAE les pidió que enviaran cartas solicitando que se declara la urgencia
manifiesta para el PAE en esas escuelas. Tan es así que muchas de las cartas fueron hechas
en la misma Secretaría de Educación y con el mismo formato”, detalló el Fiscal 53
Seccional.

Además, según detalló el ente acusador, llama la atención que Muñoz y Camacho hayan
abierto una cuenta corriente en Davivienda Cartagena justo el 7 de abril, un día antes de
que se declara la urgencia manifiesta y de que la alcaldía les enviara una invitación para
participar como una de las dos firmas que se presentó para finalmente quedarse con el PAE.

La propuesta falsa

Durante la urgencia manifiesta la alcaldía invitó a presentar propuestas a Redcom y a


Ensenal. Esas propuestas llegaron el 11 de noviembre dos días después de haber sido
invitados. Pero más allá de esa rapidez, la Fiscalía encontró que la propuesta presentada a
nombre de Ensenal era falsa, algo que fue confirmado por Israel Hurtado, representante
legal de esa firma, quien señaló que nunca presentó propuesta porque jamás recibió
invitación alguna. Su firma presentada en la supuesta propuesta fue falsificada.

Como todo estaría dispuesto para que Redcom se quedara con el contrato, el comité
evaluador de la Secretaría de Educación rechazó la propuesta de Ensenal alegando que no
cumplía con dos requisitos para operar el PAE. Según el ente acusador, ahí también hubo
fallas porque los dos requisitos que no se cumplían eran subsanables.

PAE en diciembre

Durante el contrato con Redcom, que era mientras se hacía la licitación pública, se adelantó
dicha licitación y en agosto de 2016 se contrató al Consorcio Proescolares 2016
(Conformado por Coosuacol y la Fundación Enlace) en el que también tenía poder
Camacho Benítez.

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Ese contrato se hizo por $15.831 millones para ejecutarse por 72 días del calendario
escolar. De acuerdo con la Fiscalía, este contrato no podía tener prorrogas ni adiciones, sin
embargo, tuvo una adición de $7.886 millones suscrita el 29 de diciembre de 2016, para un
total de unos $ 23.717 millones. Aquí llama la atención que se haya contratado el PAE para
más allá del mes de noviembre que fue hasta donde llegó el calendario escolar. Se
preguntaba el Fiscal en este punto ¿a quién le entregaron alimentos del PAE en diciembre,
cuando los estudiantes estaban de vacaciones?

Los sobrecostos en la proteína

Las famosas pechugas a 40 mil pesos no son el único sobreprecio que se presentó en el PAE
de 2016. Unas tablas de Excel que fueron encontradas por la Fiscalía en los allanamientos a
la casa de Sandra Mercado, representante del Consorcio Proescolares 2016, dan cuenta de
que la estructura liderada por David Camacho para, presuntamente, quedarse con la plata de
la alimentación de los menores en esta ciudad lo tenía todo calculado.

“Registraban los precios reales, las cantidades y los sobrecostos para establecer cuánto iba a
quedarles de cada factura”, expresó el fiscal a la vez que detalló las diferencias de precios
reales con los que eran presentados por Proescolares 2016. La carne de res tenía en el
mercado un costo de $11 mil por kilo y Proescolares 2016 se le pagaba a Comercializadora
La Nueva Esperanza (propiedad de Camacho Benítez) a $28 mil; el bofe, que costaba $9
mil, lo pagaban a $15 mil; y la carne molida que costaba $10 mil la facturaban a $38 mil.

Los panes no entregados

Otro de los datos impactantes tiene que ver con los panes que nunca se le entregaron a los
menores y que fueron pagados por Redcom a Comercializadora la Nueva Esperanza y
Paletería la Nostra. Esto tiene que ver con el contrato firmado tras la urgencia manifiesta y
que también tendría detrás a Camacho Benítez.

En este caso, sin que la secretaría de Educación en cabeza de Sierra y de Gómez verificara,
se aceptó como real que se hubieran entregado 2.736.225 unidades de pan, pero realmente,

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según la Fiscalía, solo se dieron 1.024.956, es decir, faltaron 1.711.269. El faltante de pan
habría generado un detrimento contractual de $667.869.989.

Ciénaga, Magdalena

Procuraduría formuló pliego de cargos contra el exalcalde.

Luis Alberto Tette Samper (periodo 2012 – 2015), por presuntas irregularidades en un
contrato del Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Segovia, Antioquia

La Procuraduría General de la Nación destituyó e inhabilitó por 10 años al alcalde de


Segovia, Antioquia, Gustavo Alonso Tobón Vélez (vigencia 2016-2019), por desconocer el
régimen de inhabilidades en un contrato para el Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Tobón Vélez suscribió el contrato No SSBS-CPS-20 el 1 de febrero de 2016, con Kelly


Yolany Gaviria Barrera, cuñada del disciplinado, “para la prestación del servicio de apoyo a
la gestión para la manipulación de alimentos en cumplimiento del programa de restaurantes
escolares (PAE)”, en la institución educativa Los Patios.

El ente de control, en fallo de primera instancia, calificó la conducta de Tobón Vélez como
falta gravísima, a título de culpa gravísima, por ignorancia supina al incurrir en
inobservancia del régimen de inhabilidades contemplada en el artículo 408 de la Ley 599 de
2000, al contratar la prestación de servicios con quien tiene vínculo en segundo grado de
afinidad.

Bucaramanga

En decisión de primera instancia, la Procuraduría General de la Nación sancionó con


destitución e inhabilidad general por el término de 10 años a Jorge Eduardo Peñalosa
Cadena, subsecretario de Desarrollo Social de la Alcaldía de Bucaramanga, por

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irregularidades en la celebración de un contrato para el Programa de Alimentación Escolar
(PAE).

Se le reprocha al disciplinado haber suscrito el “Contrato de apoyo a actividades y


programas de interés público No. 55 del 24 de enero de 2014”, celebrado entre la Alcaldía
de Bucaramanga y la Fundación Enlace por valor de $2.152 millones para el suministro de
desayunos y complemento alimentario a 34.434 niños, niñas y adolescentes matriculados en
las instituciones educativas oficiales del municipio.

Para la Procuraduría, “el objeto y las obligaciones materia del citado convenio
correspondían a un contrato de suministro y no al impulso de programas y labores propios
de la Fundación”. Además, según el organismo de control se desconoció el procedimiento
objetivo de selección de contratistas de la licitación pública, conforme a la cuantía del
contrato y se vulneró la libre concurrencia de oferentes.

Así mismo, recordó que esta clase de contratos que implican una contraprestación directa a
favor de la entidad pública y que por lo tanto podrían celebrarse con personas naturales o
jurídicas privadas con ánimo de lucro, “legalmente no podrán suscribirse de manera
directa”.

La Procuraduría encontró que el disciplinado desconoció el principio de responsabilidad de


la contratación y explicó que sus actuaciones debían estar presididas de las reglas sobre
administración de bienes ajenos y ajustados a la ética y a la justicia, y en su lugar, celebró
convenios vulnerando la normatividad.

La falta fue calificada provisionalmente como gravísima a título de culpa grave.

La Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal señaló que contra esta
decisión de primera instancia procede recurso de apelación

En el fallo fue absuelto Luis Francisco Bohórquez Pedraza, exalcalde de Bucaramanga, ya


que la Procuraduría encontró que en diversas oportunidades ejerció los controles necesarios
e impartió directrices a sus secretarios de despacho relacionadas con las restricciones en la

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suscripción de convenios interadministrativos y revisó los procesos de contratación que
adelantaba la entidad territorial.

Cúcuta

La Procuraduría General de la Nación sancionó con destitución e inhabilidad por 11 años al


exsecretario del Despacho Área Dirección de Fortalecimiento de la Alcaldía de San José de
Cúcuta - Norte de Santander, Jimy Galán Villamizar, por irregularidades contractuales en
licitación del PAE, en 2013.

La Procuraduría Provincial de Cúcuta determinó que el exfuncionario incurrió en falta


disciplinaria al desconocer la etapa precontractual del proceso licitatorio No. SG-GC-LP-
019 de 2013, que tenía por objeto el "suministro de desayunos y almuerzos Alimentación
Escolar PAE, a los preescolares y escolares matriculados en las instituciones educativas en
el municipio de Cúcuta".

Para el ente de control, Galán Villamizar avaló y firmó los estudios previos, el proyecto de
pliegos, los pliegos definitivos y la minuta del que sería el contrato final, sin tener en cuenta
criterios de priorización y focalización de acuerdo a la zona geográfica, reconocimiento de
la población estudiantil matriculada y reportada en el Sistema de Matrículas Estudiantil -
SIMAT, y el estudio sobre deserción estudiantil.

Así mismo, se estableció que la ejecución del Contrato de Suministro No. 001 de 2014,
derivado de la licitación mencionada, no contó con el seguimiento, monitoreo y control
necesarios, generando un incumplimiento en la ejecución integral y oportuna del objeto
contractual, y permitió el retraso y desviación de unidades alimenticias.

Para el Ministerio Público, el disciplinado vulneró los principios de transparencia,


economía y responsabilidad que rigen la contratación estatal; trasgredió los lineamientos
técnicos que regulan el programa de Alimentación Escolar -PAE-, y omitió el cumplimiento
de sus deberes y funciones.

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En el fallo de primera instancia las faltas fueron calificadas como gravísimas a título de
dolo. La decisión fue apelada por el disciplinado y será resuelta por la Procuraduría
Regional de Norte de Santander.

Riohacha

Se sancionó con destitución e inhabilidad por el término de 12 años al alcalde de Riohacha,


Fabio David Velásquez Rivadeneira, por irregularidades en la contratación del operador del
Programa de Alimentación Escolar –PAE-, por un valor superior a los $5.700 millones.

La Sección Primera de la alta corte revocó el fallo de tutela del Tribunal Administrativo de
La Guajira y declaró improcedente la solicitud de amparo hecha por el alcalde Velásquez
Rivadeneira a sus derechos políticos, a la igualdad y al debido proceso, en la que también
solicitó la suspensión de los efectos jurídicos de la decisión tomada por el órgano de control
disciplinario.

Para la sala, la tutela no es el mecanismo para atacar las decisiones de la Procuraduría, ni


para realizar un examen de legalidad sobre los actos emitidos por el Ministerio Público.

El pasado mes de abril, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, en


fallo de segunda instancia, dejó en firme la destitución e inhabilidad contra el mandatario
municipal por irregularidades en la selección de la Asociación Social del Caribe (Asocar),
para suministrar alimentación a los estudiantes de Riohacha registrados en el Sistema
Integrado de Matrícula, (Simat).

Cesar

Se imputó cargos de responsabilidad fiscal por un valor de $630 millones contra el


exgobernador del Cesar, Luis Alberto Monsalvo Gnecco, por posibles inconsistencias e
irregularidades en la ejecución del Programa de Alimentación Escolar (PAE) durante el
segundo semestre de 2015 en ese departamento.

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La decisión también involucró al Secretario General del departamento en ese periodo,
Jaime Luis Fuentes Pumarejo, quien suscribió el contrato en materia; al Secretario de
Educación departamental de la época, Jorge Eliécer Araujo, y también fueron imputados
cargos al contratista que, como único oferente se le adjudicó el contrato para la operación
del PAE.

Santander

un juez de conocimiento condenó a Luisa Fernanda Flórez Rincón, representante legal de la


empresa Sur colombiana de Inversiones, a 42 meses de prisión por las irregularidades en el
contrato del Programa de Alimentación Escolar (PAE) Santander 2016, suscrito con la
Secretaría de Educación del Departamento.

Flórez Rincón también fue condenada al pago de una multa por 742 millones de pesos y
quedó inhabilitada por 58 meses para ejercer funciones públicas.

la contratista, capturada en Bogotá en noviembre pasado por funcionarios del Cuerpo


Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía, responde por los delitos de celebración de
contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales en concurso con peculado por
apropiación, falsedad ideológica en documento y privado.

De acuerdo con la investigación, a través de la ejecución del contrato del PAE 2016, se
cometió un peculado superior a los 2.000 millones de pesos que afectó a 125.000 niños de
varios municipios del departamento.

Putumayo

El órgano de control formuló pliego de cargos al Gobernador encargado de Putumayo,


Oscar Darío Mallama Quetama, y a otros dos funcionarios de la administración, por
presuntas irregularidades en la planeación, celebración y ejecución de un contrato por más
de $9.900 millones, para el suministro de alimentación a estudiantes de las instituciones
educativas del departamento en el 2017.

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El pliego de cargos también se aplica al secretario de Educación del departamento, Jorge
Enrique Ferrín Dorado, y al jefe de la Oficina de Contratación, José Luis Moreno Lozano.

Para el Ministerio Público el contrato se habría adjudicado a la unión temporal El


Putumayo Somos Todos 2017, conformada por Seval Logística y la Fundación SAC de
Colombia, sin que presuntamente la gobernación contara previamente con los estudios
técnicos y financieros precisos, que permitieran establecer el presupuesto oficial de la
licitación pública y soportar el valor estimado.

Entre las presuntas irregularidades que se investigan están posibles sobrecostos por más de
26 millones de pesos en los precios de las raciones alimenticias, situación que habría
reducido el número de menores beneficiados por el programa.

La Procuraduría también investiga si los pliegos de condiciones contaban con reglas


objetivas, justas, claras y completas que aseguraran una selección imparcial del contratista,
y la solicitud de la utilización de un sistema biométrico para controlar el número de
menores atendidos, exigencia que habría limitado la inscripción de oferentes y generado,
aparentemente, un direccionamiento en la contratación. Esa herramienta en la práctica no
fue utilizada por la empresa seleccionada.

Igualmente la gobernación ofreció un puntaje específico para el oferente que implementara


un análisis microbiológico y físico-químico como control de los alimentos entregados, a
pesar de que ese mecanismo estaba contemplado en las obligaciones propias del contrato.
Para el Ministerio Público esa condición adicional podría haber limitado la participación de
empresas o entidades interesadas en licitar, porque hacía más oneroso el valor del contrato a
ejecutar.

También se investigan las condiciones generales del proponente escogido, y si las empresas
que la conforman cuentan con las capacidades jurídicas y financieras, y las condiciones de
experiencia y de organización necesarias para ejecutar un contrato como el adjudicado, que
tenía como objetivo beneficiar a 57.729 estudiantes del departamento.

Por esos hechos, la conducta aparentemente desplegada por los funcionarios habría violado
los principios de transparencia, responsabilidad y el deber de selección objetiva en la
contratación pública, al incumplir los lineamientos técnicos fijados por el Ministerio de
Educación para el Programa de Alimentación Escolar, PAE.

Por este mismo caso también se encuentran privados de la libertad y recluidos en diferentes
cárceles: la secretaria de Educación Departamental, Ana de Dios Tarazona, y el coordinador
del PAE en esa región, Aníbal González Sánchez.

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Por su parte, Germán Trujillo Manrique, contratista del Programa de Alimentación Escolar,
quien realizó la devolución de $2.283.650.906, monto del peculado, se encuentra con
medida de aseguramiento de detención domiciliaria y está a la espera de su condena por
aceptación de cargos.

Flórez Rincón pagará su condena en centro carcelario

8.4. SANCIONES QUE ESTABLECE LA LEY PARA ESTAS


IRREGULARIDADES

por presuntas irregularidades en la planeación, contratación y ejecución el Programa de


Alimentación Escolar

quienes no lo hagn de esta manera están incurriendo en un delito

9. REFERENCIAS

Investigarán al alcalde de Buga por presuntas irregularidades en el
PAEwww.elpais.com.co

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Por irregularidades en la alimentación de niños, tendrán que responder funcionarios
de Buga - Viva Las Noticiasvivalasnoticias.com

PAE Cartagena : Las anomalías que llevaron al detrimento de $5.177 millones en el
PAE 2016 en Cartagena | Regiones | W Radio Colombiawww.wradio.com.co

investigación al alcalde y ocho funcionarios de Guadalajara de Buga, Valle del
Caucaque paso con esto - Buscar con Googlewww.google.com

Primera condena por investigaciones del PAE en Santander | Fiscalía General de la
Naciónwww.fiscalia.gov.co

Informe_gestionRPC2017www.putumayo.gov.co

SENTENCIA 2016-00359 DE JUNIO 30 DE 2016legal.legis.com.co

Derecho del Bienestar Familiar [F_ST273_14]www.icbf.gov.co

T-457-18 Corte Constitucional de Colombiawww.corteconstitucional.gov.co

Contraloría General imputó cargos por $630 millones contra el exgobernador del
Cesarwww.asuntoslegales.com.co

SIC formuló pliego de cargos por cartel empresarial en refrigerios del PAE de
Bogotáwww.asuntoslegales.com.co

Alcalde de Santa Marta será investigado por irregularidades en la ejecución del
PAEwww.asuntoslegales.com.co

Procuraduría formuló pliego de cargos contra el exalcalde de Ciénaga, Magdalena
por irregularidades en PAEwww.procuraduria.gov.co

Procuraduría abrió investigación al alcalde y ocho funcionarios de Guadalajara de
Buga, Valle del Caucawww.procuraduria.gov.co

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