Gobierno del Guayas Oficio No. GPG-PG-CLM-03221-2019 Guayaquil, 21 de agosto del 2019 Sefiores CPNV-EM, Humberto Gomez Proajio, DIRECTOR GENERAL DE INTERESES MARITIMOS, Av. De la Prensa N55-303 Quito.- CPNV-EM, Carlos Ruales Granja, DIRECTOR DEL SERVICIO DE DRAGAS DE LA ARMADA NACIONAL, Av. 25 de Julio Ciudad.- Ref. CONTRATO 0-OBR-34-2018-X-0, PROCESO RE-GPG-RDD-001-18, CONTRATO DE DRAGADO DE LA Il FASE Y DISPOSICION DE SEDIMENTOS DE LOS ALREDEDORES DEL ISLOTE EL PALMAR, EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS, DE 18 DE ABRIL DE 2018, INCLUYENDO EL ADENDUM DE 10 DE OCTUBRE DE 2018. De mi consideracién: En relacién con el contrato en referencia, de acuerdo con el informe presentado por la sefiora abogada Tania Zambrano Alcivar, Administradora del contrato, mediante memorando GPG-PSP-TZA-ADM-CONT-OBDRA-011-2019, de agosto 16 de 2019 y anexos, pongo en su conocimiento, lo siguiente: 1.- En la Clausula Cuarta del Contrato, se definio: “OBJETO DEL CONTRATO: 4.01 E] CONTRATISTA se_obliga a ejecutar, terminar y t ra satistacgion del GOBIERNO PROVINCIAL la obra “DRAGADO DE OS DE LOS ALREDEDORES DEL ISLOTE GUAYAS". 4.UG Gobierno = delGuayas Officio No. GPG-PG-CLM-09221-2019 gina No. 2 o~, i} rein ntratista esté habili nt valor nel RUP*_* iL i ir Pi AL_por [os misiones_di ‘subcontratistas y de las personas directa o indi ante empleadas por ellos”. La cldusula se ajusta al Art. 79 de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica: “Art. a tratacién.- El tre {ra_subcont te sial del itrato con persor nature 0 juridicas rec en ef Rt su responsabilidad, (...) ipcontrataciones n rd realizar con personas inhabil Yratar n esta Ley, ni rar el treinta into del monto del ‘contrato reajustado. (...) nes que realicen las entidades pr / numeral 8 del artic 2 de este id de contratis yarén los we leccion ‘Plevistos en esta Ley” Y, también la subcontratacién definida en el contrato, se ajusta al Art. 120 del Reglamento General a la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica. Art. 120,- Subcontratacién. - Conforme al Articulo 79 de la Ley, el contratista podra tar con terce strados y habilitados en el RUP, parte de sus one 2 z eviament atacic a Q ‘por el funcionario que cuente con facultades suficientes para ello. (...) Al considerarse el precio del contrato USD 58’814.502,10, el monto para ‘subcontrataciones — y siempre previa autorizacion de la entidad contratante- no podra exceder del valor de USD 17°644.350,60, de la documentacién constante en el expediente de contratacion publica no se evidencia autorizacién, alguna para la subcontratacion. ‘oferté un equipo minimo que nunca se tramité 2 no se comprd. aciones constantes en el expediente ‘Adendum de 10 de octubre de 2018, se mantuvo la referencia a la adquisicién de Ja ejecucién contractual, estableciendo para de la movilizacion del equipo de draga y los ra reprogramaci6n, solicitada el 6 de es de enero de 2019 como de inicio de la en la segunda reprogramacion solicitada el 18Oficio No. GPG-PG-cLM-03221-2019 Pagina No.9 enero de 2019, se traslada el inicio de la movilizacién del equipo de draga y los ixiliares, que ingresarian al pais, para mayo de 2019 Mediante oficio ARE-SERDRA-DIR-2019-0028-O de 03 de abril de 2019, el contratista Servicio de Dragas plantea la tercera reprogramacién del cronograma, argumentando motivos de fuerza mayor, debido a que se encontraban tramitando, ante el Ministerio de Finanzas, el incremento del techo presupuestario para proceder con el alquiler de la draga. Con la cual se solicita establecer para el mes de julio de 2019, el inicio de la movilizacién del equipo de draga y los auxiliares, que ingresarian al pais. 4. En el portal institucional del Servicio Nacional de Contratacién Publica, y bajo la titularidad del Servicio de Dragas se registran los procesos de contratacién publica SIE-SERDRA-007-2019; SIE-SERDRA-016-2019 y R-SIE-SERDRA-019- 2019 con objeto de contrato “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO (etapa |)"en cuyos antecedentes de motivacién menciona el objeto de contrato que relaciona a esta entidad con el Servicio de Dragas en el proceso de contratacién publica para el cual el contratista se comprometid a cumplir con la oferta entregada a esta entidad. Asumida la opcién de arrendamiento de equipos, realmente no se realizan procesos para arrendamiento de equipos, sino de contratacién del servicio de dragado, 0 sea, se estarian gestionando procesos de subcontratacién, no autorizados por el Gobierno Auténomo Descentralizado Provincial del Guayas, conforme a la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica, por lo cual no se estarian ‘cumpliendo las condiciones contractuales suscritas el 18 de abril de 2018. En el INFORME DE NECESIDAD No. SERDRA-PLA-002-2019, de 29 de abril de 2019, se expresa: . te de los rubros movilizacién de equipo de draga y icin de tuberia de 750 mm, incluye accesorios, o paso de calle, caja de drenaje, mantenimiento ambiental. El Servicio de Dragas cuenta con el la ejecucin de todos los rubros, excepto el del citado informe después de detallar las ‘mediante compra, por cuanto es necesario pedir para de activos, y realizar un iminimo 12 meses, y el plazo para la ejecucion (24 meses).| Gobierno ' delGuayas Oficio No. GPG-PG-CLM-03221 Pégina No. e de_este cont adr _nacional_por dimensiones” En el punto 4, del informe de necesidad, se presenta la conclusién de ese informe: “CONCLUSION: EI Servicio de Dragas firmé e! contrato con la Prefecture sayas, sin embat "dragado y relleno hidréulico” lizar, ipo ‘conforme_a los requisitos este en. jciont técnicas, generadas por la entidad contratante, En la oferta técnica econémica presentada a la Prefectura de! Guayas, se establecieron los compromisos de compra venta 0 alquiler de los equipes necesarios, y para tal efecto se debe realizar un proceso de contratacién piiblica en estricto cumplimiento a las disposiciones emitidas en la Ley Organica de Contratacién Publica, su reglamento general y demas normativas relacionadas en la materia” En el punto 5, aparece la recomendacién de realizar el proceso dindmico de subasta inversa electronica, dividiéndola en etapas. Para el 2019 seria el subcontrato de ARRENDAMIENTO DE EQUIPOS Y ACCESORIOS PARA DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO solo de la Etapa 1, cuyo costo se estima en USD 11.095.000,04, que consta en el informe citado. Pero, con las etapas siguientes, sdlo para el rubro de dragado y relleno hidrdulico, se sobrepasaria el techo de USD 17.644.350,60, que es el valor maximo permitido por la ley para subcontratar. ‘TERMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TECNICAS.|| Gobierno Guayas Olof. oPa Pa.canstare Tate ee cents aoa ant sonal tc. todo _Ic ire corre nto; det ‘deberd asumir el contratista en la ej in del contate. especialmente aauelos felacendsre cra el ec i soe antlacR ae EE Todos los costes que demanden los trémites de operaciones dentro del pais, son por del contratista, y el tiem inden los mismos estardn cont nt zo contractual” ™ Enelnumeral9 se define al personal técnico/equipo de trabajo/recursos. ™ En el numeral 10 se establece las condiciones de pago. NDICI PAGO. mismos que detallo a continuacién: 007-2019 Compras Publicas, el 2019-03-28 a las 20h00. ‘se encuentra la Resolucién DIGEIM-SER- en la cual el Director General del Intereses " contratacién mediante el procedimiento de que se lleve a cabo, desde la elaboracién de de la Comisién Técnica para la faseOficio No. GPG-PG-CLM.03221-2019 Pagina No. 6 de entrega recepcién, delego al CPNV EMS Carlos Ruales Granja, Director del Servicio de Dragas. En este proceso el 28 de marzo de 2019, el Director del Servicio de Dragas, CPNV EMS Carlos Ruales Granja, convoca a las personas naturales © juridicas, Racionales 0 extranjeras, asociaciones de éstas 0 consorcios o compromisos de asociacién, que se encuentren habilitadas en el Registro Unico de Proveedores — RUP, que tenga su domicilio fiscal en el Ecuador, legalmente capaces para contratar, a que presenten sus ofertas para “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO, ETAPA |”. Establece que el plazo estimado para la ejecucién del contrato es de 225 dias, ‘contados desde la fecha de suscripcién del contrato. Sefiala ademas que, la oferta se presentard de forma fisica en Servicio de Dragas © Secretaria de la Comision Técnica, segun corresponda, ubicada en Av. 25 de Julio SN y via al Puerto Maritimo, o de forma electronica a través del Portal Institucional del SERCOP, hasta las 15:00 del dia 15 de abril de 2019, de acuerdo al calendario del proceso. Este proceso concluye, cuando mediante Resolucién DIGI IM-SER-007-2019 de 29 e abril de 2019, el Director General del Intereses Marit 10s, declaré desierto el contratar el “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO (ETAPA |), QUE SE UTILIZARA EN EL DRAGADO DE DE SEDIMENTOS DE LOS ALREDEDORES DEL el Sistema Oficial de Contratacién del Estado RDRA-007-2019, inserto la imagen, donde= Gobierno / delGuayas Oficio No. GPG-PG-CLM-09221-2019, Pagina No.7 Segundo Proceso: Proceso SIE-SERDRA-016-2019 Este proceso fue elevado al portal de Compras Publicas, el 2019-05-06 a las 18h00, cuando ya se contaba con el INFORME DE NECESIDAD SERDRA-PLA-002-2019 de 29 de abril de 2019. consta la Resolucién de Inicio SERDRA-UPC-067-2019 de | Director del Servicio de Dragas, CPNV EMS Carlos | pliego y el cronograma del Proceso de Subasta 019 para la contratacién del O Y RELLENO HIDRAULICO estableciendo las actividades a del informe que incluya la -2019, el 13 de junio de 2019, el el proceso “de acuerdo a lo soliGobie pe rno Oficio No. GPG-PG-cLM.03221-2019 Pagina No, 8 ension tral el DAAGADO DE LAT eae ee conta SEDIMENTOS De OS ALREDEDORES DEL ISLOTE EL PALMAR nu OUNCE 2S tiesgoso uy fir af eee rel cont de arene de igado, puede poner en riesao los valores econdmicos de las pai das presupuestarias ue maneja el SEDRA. Una vez que la uspension de los Pa sa efecto, suspensién de los trabajos se debe solicitar al_con ratant a alos considerando 1 tier un_proceso dnd de_alquiler ant La suspensién citada en la Resolucin SERDRA-UCP-090-2019, fue ordenada por el Arg. Ratil Sanchez Montenegro, en su calidad de Director Provincial de Riego. Drenaje_y Dragas del Gobiemo Provincial del Guayaquil, encargado de la administraci6n del contrato, mediante No. 0017-GPG-DIRDRA-2019, recibido en el Servicio de Dragas el 22 de mayo de 2019, acatada por la Direccién del Servicio de Dragas, mediante oficio ARE-SERDRA-DIR-2019-0044-O, de 30 de mayo de 2019. suscrito por el CPNV EMS Carlos Ruales Granja, Director del Servicio de Dragas.i Gobiern delGuayas Oficio No, GPG-Pa-cLm-o3z21 Tercer proceso: Proceso R-SIE-SERDRA-019-2019 El mismo 13 de junio de 2019, se ordena el proceso R-SIE-SERDRA-0019-2019, para la contratacion del “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO (ETAPA !) que fue elevado al portal de Compras Publicas, el 2019-06-14 a las O9h00. Consta entre los documentos la Resolucién de Inicio SERDRA-UPC-092-2019 de 13 de junio de 2019, en la cual el Director del Servicio de Dragas, CPNV EMS Carlos Ruales Granja, resolvié aprobar el pliego y el cronograma del Proceso de Subasta Inversa Electronica R-SIE-SERDRA-0019-2019 para la contratacién del “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO (ETAPA 1)” y designé la Comisién Técnica, estableciendo las actividades a cumplirse por parte de la misma y la elaboracién del informe que incluya la recomendacién de adjudicacién. También, se observa entre los documentos incorporados en el portal institucional del SERCOP, el Acta de Negociacién Unica de la Subasta Inversa Electrénica R- SIE-SERDRA-0019-2019 de 22 de julio de 2019, suscrita por el Presidente de la Comision Técnica, el Director del Servicio de Dragas y la Procuradora Comtin del. Consorcio Dragas y Asociados. En el citado portal se encuentra la Resolucion DIGEIM-SER-014-2019 de 14 de agosto de 2019, en la cual el Director General del Intereses Maritimos, delegé al IS Carlos Ruales Granja, Director del Servicio de Dragas, la facultad de forma total el “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO APA |), QUE SE UTILIZARA EN EL DRAGADO DE S OS DE LOS ALREDEDORES DELOficio No. GPG-PG-cLM.03221-2018 Pégina No. 10 En la imagen inserta consta el estado del proceso, que se refiere a la Resolucién Declaratoria Procedimiento Desierto SERDRA-UPC-126-2019 de 14 de agosto de 2019, en la cual el Director del Servicio de Dragas, CPNV EMS Carlos Ruales Granja, resolvié declarar desierto el Proceso de Subasta Inversa Electronica R-SIE- SERDRA-0019-2019 para la contratacion del “ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE DRAGADO Y RELLENO HIDRAULICO (ETAPA |)", que se relaciona con el “DRAGADO DE LA Il FASE Y DISPOSICION DE SEDIMENTOS DE LOS ALREDEDORES DEL ISLOTE EL PALMAR’. e material y colocacién de éste para la 0 de equipos, no fue notificado a la r al de Riego, Drenaje y Dragas - ma empresa constructora denominada 2 a las copias de la especie matricular que se acompajiaron a la planilla 3Gobierno ‘ delGuayas Oficio No. GPG-PG-cLM-03221.2019 Pagina No. 12 la fiscalizacion contratada; y, una quinta planil i ss z ov lanill 3. Fiscalizacién contratada. Planilla, fue remitida para revisién de la En la planilla de avance de obra 3, ni 0 se inclu 1 ca ‘i lugar de acuerdo a los items 10.02. y Te cla ce muita @ que habria 10.03, de la cldusula décima del contrato. 9.- Los rendimientos de produccién del equi elleno hidraulico, al reducir los meses contratista Servicio de Dragas, po de dragado e impulsion para el s de ejecucién de este rubro, obligarian al ratista ici a colocar en la obra el doble de los equipos de succi6n, impulsién y descarga para cumplir con los vollimenes programados, situacion que se dificulta por cuanto desde la orden de inicio, 31 de octubre de 2018, ha transcurrido hasta la emisién del presente informe nueve meses, veinte dias, sin que puedan obtener los equipos de dragado, conforme lo establecié el Servicio de Dragas en su oferta, lo que consta de paginas 162 a 164 de la oferta. Del Informe de Necesidad SERDRA-PLA-002-2019 de 29 de abril de 2019, que sirvié de base para procesar la contratacién del equipo de dragado, establece: “No es recomendable rel dragado, por cuanto solo serfa ut la eiecucién de este contrato. y ni es apto para dragados a nivel nacional por sus dimensiones". concluyendo que: “Ei Servicio de ‘Dragas firmé el contrato con la Prefectura de! Guayas, sin embargo el rubro “dragado y relleno idraulico” no lo realizar, debido a no cuenta con el werido, conforme a ic is idos en téonicas, generadas por la entidad contra lo cual, en la oferta técnica-econdmica presentada a la Prefectura del Guayas, se establecieron los compromisos de compra venta o alquiler de los equipos necesarios, y para tal efecto se debe realizar un proceso de contratacién pul estricto cumplimiento a las disposiciones emitidas en la Ley Organica de Contratacién Publica, su reglamento general y demas normativas relacionadas en la materia, que corresponderia a una subcontratacién, hecho no revelado por el contratista Servicio de Dragas ni a fiscalizacién ni a la entidad contratante, en tal raz6n, ala presente fecha 16 de agosto de 2019, no hay disponibilidad de draga y equipos complementarios ofertados por el Servicio de Dragas y al no disponer con | ra, ni el arriendo, da lugar a generar una subcontratacién que oficio 0017-GPG-DIRDRA-2019, el Director ‘suspendié los trabajos de la obra, hecho atista Servicio de Dragas, conforme lo informé el a $-CON-62-2018-X-0, al Director Provincial Administrador del Contrato en memorando GPG- de junio de 2019, situacién que no fue evidenciada Dragado, fiscalizador de la obra. |GT-2019 de fecha 16 de agosto de 2019 el Ing. ector Provincial Financiero, remite el informey My, Gobierno 'D del Guayas Oficio No. GPG-PG-CLM-o3221.2019 . Pégina No. 19 19, suscrito por el Ing. Wal aera are 1g. Walter Reyes Sanchez, Coordinador Contable (E), con la covmarove commas ocnncce Sommer aerees mowers [reamaol sm | vamanm om CONTRATO. DE ANTICO | PRESENTADAS | _CONTRATO. = a ome | | eves) mas | arcs ati a sere soe | Saxe Pape aa ese cae aS 4. BASE LEGAL Y CONTRACTUAL LEY ORGANICA DEL ‘SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA DE LA TERMINACION DE LOS CONTRATOS Ait, 92.- Terminacién de los contratos.- Los contratos terminan: ... 4. Por declaracién unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; Art, 94.- Terminacién unilateral del contrato.- La Entidad Contratante podré declarar terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta Ley, en los siguientes casos: 1. Por incumplimiento del contratista; Art. 95.- Notificaci6n y trémite.- Antes de proceder a la terminacién unilateral, la Entidad Contratante notificara al contratista, con la anticipacion de diez (10) dias término, sobre ‘su decision de terminarlo unilateralmente (...) ‘contratista no justificare la mora 0 no remediare el incumplimiento, en el término oe trialed Contalante podrd dar por terminaco uniateramento ol contrat, termina conforme lo previsto en el articulo ‘de Contratacion Publica y las Condiciones meee ce ncimpimients anticipada y unilateral de! GOBIE el articulo 94 de la Ley Organica del - El procedimiento a seguirse para la i en el articulo 95 de la Ley Organicaen Oe S| Gobi obierno delGuayas Oficio No. GPG-PG-CLM-03221-2019 Pagina No. 14 NOTIFICACION nes 2 Hea normas indicadas y de los hechos relatados, como Maxima Autoridad pean iva__notifico la decision del GOBIERNO AUTONOMO -SCENTRALIZADO PROVINCIAL DEL GUAYAS de terminar anticipada y unilateralmente el contrato O-OBR-34-2018-X-0, en virtud de los incumplimientos evidenciados de forma pormenorizada contenidos en el presente documento, adjuntando ademas el informe técnico y econémico -en copia certificada-, con los Fespectivos anexos; por lo cual, previo a declarar la terminacién anticipada y Unilateral por incumplimiento contractual se le concede el término de diez (10) dias, a fin de que procedan a justificar y remediar dichos incumplimientos, de ser posible; caso contrario, se dara por terminado unilateralmente el contrato O-OBR-34-2018- X-0, cuyo objeto es “DRAGADO DE LA II FASE Y DISPOSICION DE SEDIMENTOS . DE LOS ALREDEDORES DEL ISLOTE EL PALMAR EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS’, suscrito el 18 de abril de 2018, con el Servicio de Dragas, con las consecuencias legales y econémicas que de esta decision se deriva. Atentamente, Ledo. Carlos Luis Morales Benitez PREFECTO PROVINCIAL DEL GUAYAS 6.c.: Ing Sergio Roaiquaz Pots, Consorce Fiscalzacin raga [Ra Tana Zambrano Aeivar,Procurora Sindea Profnea-Adrrsradora Del Contato oyano, Coranadora Provial de Compras Plas Di ‘Riego, Drenaje y Dragas (E)