Unidad 1.

Marco conceptual

El constituyente de 1991 consagró en el artículo 38 de la constitución política, el

derecho de asociación como uno de los derechos fundamentales.
“Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en la sociedad.” (Constitución
Política de Colombia, 1991)
El desconocimiento de la filosofía del sistema de Economía Solidaria es una de las
grandes dificultades que enfrenta dicho sistema, lo más elemental lo constituye el
marco jurídico, convirtiéndose en un problema serio para muchas personas por su
extensión, variedad y posibilidades de ejecución.
Por tal motivo, se hace necesaria la compilación de todos los conceptos, leyes y
decretos que regulan al sistema.
Los cambios estructurales que han acontecido durante las últimas décadas, han
traído modificaciones en las condiciones de vida de la sociedad que han obligado
a las personas a incursionar en nuevas alternativas económicas con el fin de
satisfacer sus necesidades y deseos.
En este nuevo panorama la forma de interrelación más común se ha convertido en
un desafió para encarar nuevos procesos de producción y así sobrevivir en una
economía de mercados.
En aras de entender y comprender el fondo de la bien llamada Economía Solidaria
se ha diseñado el siguiente programa de formación que le permite llegar a tales
objetivos, es por eso que se abordan los diferentes temas que comprende la
Economía Solidaria, comenzando por su marco conceptual que abre el
pensamiento de cara a la realidad. ¿Cuál realidad?

 De la escases de puestos de trabajo.

 Nuevas y mayores necesidades y deseos.
 Por el aumento de los riesgos.
 Por una mayor y creciente competencia en todos los ámbitos.
Por estas y muchas más razones se estudia más a fondo el sector de la Economía
Solidaria como alternativa de desarrollo sostenible.
¿Por qué se habla de Economía Solidaria? Porque son todos los recursos a
disposición del ser humano como principio y fin de una economía, tal como lo
describe la ley 454 / 98 en su artículo 2o que será nuestro punto de partida para el
encuentro con el mundo solidario.
Artículo 2o. DEFINICIÓN. Para efectos de la presente ley denomínase
Economía Solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias,
democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral
del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. (Ley 454, 1998)

Es un sistema, porque es un conjunto o combinación de varias partes como

principios, fines, recursos económicos y tecnológicos, conocimientos,
infraestructura, procedimientos y personas, de forma ordenada y coordinada para
conseguir ciertos resultados.
Es socioeconómico, cultural y ambiental porque se refiere a un conjunto de
personas que requieren de algo que les permita intercambiar bienes y servicios
creados para satisfacer sus necesidades y deseos, que conlleva a grandes
responsabilidades con la cultura de los pueblos y el cuidado de la naturaleza como
proveedora de los insumos necesario para la convivencia.
Es un sistema autogestionado, lo que se refiere a que las actividades se
desarrollan por todos y cada una de las partes que conforman el sistema.
Es solidaria porque se debe pensar desinteresadamente en el conjunto como un
todo.
Es democrática porque todos en el conjunto tienen los mismos derechos y
deberes sin importar condiciones y pensamientos, permitiendo que todos los
integrantes ejerzan soberanía.
Al hablar del conjunto, también se hace referencia a los principios por los cuales
se desarrollan todas las actividades humanas y que mejor que la misma norma
elaborada por la sociedad para darle más sentido al sistema, de ahí que la misma
ley 454 / 98 en su artículo 4o ha plasmado los principios sobre los cuales se debe
regir el sistema, dándole realce y supremacía al ser humano.

ARTÍCULO 4o: PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA. Son

principios de la Economía Solidaría:
 1. El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía
sobre los medios de producción.
2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.
3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y
emprendedora.
4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.
6. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formación e información para sus miembros, de manera permanente,
oportuna y progresiva.
8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integración con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promoción de la cultura ecológica. (Ley 454, 1998)

Ahora bien, todo conjunto debe ser ordenado y dirigido a conseguir ciertos
resultados como lo que señala la ley 454 en su artículo 5o.

Artículo 5o FINES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA. La Economía Solidaria

tiene como fines principales:

1. Promover el desarrollo integral del ser humano.

2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de
pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para
alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia
participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de
desarrollo económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el
trabajo, la propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa
de beneficios sin discriminación alguna. (Ley 454, 1998)
De igual manera es importante el conocimiento de todos los actores que
intervienen en el conjunto y su combinación a lo que se denomina sector solidario:

“Sector solidario es el conjunto de asociaciones y empresas que voluntariamente

y democráticamente constituidas son organizadas, financiadas, administradas y
controladas por sus propietarios, con el objeto de satisfacer necesidades de su
comunidad asociada.” (Toro, 2006)

Son empresas porque sus criterios deben estar basados la eficacia,

productividad y rentabilidad, con el objeto de brindar mejores servicios.
Son asociativas cuando los asociados son dueños, trabajadores, administradores
para producir bienes y servicios. Los asociados unen sus fuerzas para satisfacer
sus necesidades, utilizando mecanismos democráticos de participación.
Además estas asociaciones y empresas tienen una connotación muy particular
que son:
Sin ánimo de lucro: lo que significa que estas entidades no buscan repartir las
ganancias entre los asociados, sino reinvertirlas para conseguir un bien común
para todos sus miembros.
Una vez más la ley 454 en su artículo 7o recalca la necesidad de los controles que
la misma comunidad asociada debe ejercer sobre todo el conjunto de recurso que
conforman el sistema.
ARTÍCULO 7O. DEL AUTOCONTROL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
Las personas jurídicas, sujetas a la presente ley, estarán sometidas al
control social, interno y técnico de sus miembros, mediante las instancias
que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa,
siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.

PARÁGRAFO. Para salvaguardar el principio de autogestión, los

asociados, durante el proceso de elección de sus dignatarios, procurarán
establecer criterios que tengan en cuenta la capacidad y las aptitudes
personales, el conocimiento, integridad ética y la destreza de quienes
ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economía Solidaria,
en sus estatutos, establecerán rigurosos requisitos para el acceso a los
 órganos de administración y vigilancia, tomando en cuenta los criterios
anteriormente anotados.” (Ley 454, 1998)

Ahora bien, el control social debe reunir dos características fundamentales, según
la norma transcrita: ser interno y ser técnico.
“Son los propios asociados, quienes en desarrollo del principio de autogestión
deben ejercer el control social de la empresa de Economía Solidaria.”
(Confederación Alemana de cooperativas, 2004)
Como nace del hecho de ser un control interno, no se puede delegar en terceras
personas que no sean asociados de la entidad.
El control social técnico, debe tratarse de un control idóneo que sea eficiente y
eficaz para que los asociados puedan supervisar cabalmente la gestión
administrativa, contable, financiera, industrial, los procesos y procedimientos de la
entidad solidaria.
Al respecto el estado ordenó a todas las entidades solidarias que en sus estatutos
se establecieran rigurosos requisitos a los asociados que aspiren a los órganos de
administración y vigilancia.
De otra parte en el artículo 59 de la ley 454 de 1998 inciso primer y tercero se
refiere expresamente a las funciones de las juntas de vigilancia y dispuso:

Las funciones señaladas por la ley a este órgano deberán desarrollarse con
fundamento en criterios de investigación y valoración, y sus observaciones
o requerimientos serán documentados debidamente. (Inciso primero)

El ejercicio de las funciones asignadas por la ley a las juntas de vigilancia

se referirá únicamente al control social y no deberá desarrollarse sobre
materias que correspondan a las de competencias de los órganos de
administración. (Inciso tercero)

Si bien la norma citada hace referencia a las instancias que para el efecto se
creen dentro de la respectiva estructura orgánica, expresamente advierte que se
deben seguir los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
Si se observa bien este artículo, habla de las personas jurídicas, pero: ¿Qué son
ellas? Se debe observar que dice el código civil en su artículo 633:
“Artículo 633. Se llaman persona jurídica, una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente.” (Código civil, 1873)
Son personas ficticias, lo que significa que no son de carne y hueso, que su
personalidad es otorgada por el estado, por medio de una escritura pública
presentada ante notario.
Para lograr una diferenciación entre este tipo de personas es bueno que
escudriñar el significado de:
Personas naturales: Artículo 74 del código civil (1873):
“Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su
edad, sexo, estirpe o condición”
Además, el sector está basado en un valor que representa un amplísimo
significado y del cual se deriva su nombre:
La Solidaridad lo que significa hacer propia la causa ajena que a su vez tiene 2
facetas:
“El Mutualismo: cuando se hace propia la causa ajena esperando que el otro
también haga suya nuestra causa.
Asistencialismo: cuando se hace propia la causa ajena sin esperar nada a
cambio.” (Enano, 2011)
 Referencias

 Código Civil Colombiano. (Ley 57 de 1887). (1973, 26 de mayo). Diario oficial,

(1873, 26 de mayo).

 Confederación Alemana de cooperativas - CGRV. (2004). El rol de la Junta de

Vigilancia en el Sistema de Control Interno de las cooperativas de ahorro y
crédito de América Latina y el Caribe. Consultado el 21 de mayo de 2013, en
http://www.aciamericas.coop/IMG/pdf/Comites_de_Vigilancia_DRGV.pdf

 Constitución política de Colombia. (1991, 20 de julio). Gaceta Constitucional,

116, (1991, 20 de julio).

 Enano, B. H. (2011). Diccionario de Economía de Solidaria y Cooperativismo.

Bogotá: Universidad Cooperativa de Colombia.

 Ley 14. (1983, 6 de julio). Diario Oficial, 36.288, (1983, 6 de julio).

 Ley 454. (1998, 4 de agosto). Diario Oficial, 43.356, (1998, 6 de agosto).

 Toro, S. M. (2006). Estudio de factibilidad para la creación de una empresa de

economía solidaria de confección en la localidad 18 “Rafael Uribe, Barrio
Rincón del valle” de la zona sur de Bogotá, D.C. Consultado el 21 de mayo de
2013, en http://repository.lasalle.edu.co/bitstream/10185/3763/1/00781106.pdf

Control de documento

Nombre Cargo Dependencia Fecha

Centro de gestión
Darío Francisco Mayo de
Autor Profesional 06 administrativa
Cantor Gómez 2013
Regional Distrito capital
Paola Andrea Guionista -
Centro Agroindustrial Julio de
Adaptación Bobadilla Línea de
Regional Quindío 2013
Gutiérrez producción