Boletín

20
Enero del 2009

Canon y regalías mineras

del departamento de Pasco
2005-2008
Autor: Lic. Eco Andrés Quispe Martínez

Contenido del Boletín Nº 20

Introducción
1. Ingresos, utilidades, impuestos, renta y regalías de Volcan Cía. Minera S.A.A.
2. La importancia de Cerro de Pasco en los ingresos de la Volcan Cía. Minera S.A.A.
3. Estimación de los recursos destinados por Volcan Cía. Minera S.A.A., a la región Pasco
4. Canon y regalías mineras recibidas por Pasco
5. Canon y regalías mineras a la provincia de Pasco y sus gobiernos locales
6. Suficiencia o insuficiencia del canon y regalías para el desarrollo local y una nueva ciudad
Anexos

Nuestro agradecimiento por su apoyo a Desarrollo

y Paz
Participación - Boletín 20

Introducción
El presente documento tiene por finalidad establecer la magnitud de los flujos de recursos económicos pro-
veniente del canon y las regalías mineras recibidos por el departamento de Pasco en el periodo, 2005-2008,
haciendo especial énfasis en los gobiernos locales a efectos de identificar sus tendencias así como las reales
posibilidades que estos recursos pueden tener para el financiamiento del desarrollo de las localidades.
La minería peruana atravesó por un ciclo de crecimiento sin precedentes en el periodo de análisis producto
de factores externos internacionales extremadamente favorables. El crecimiento expansivo de la economía
mundial, pero en particular el incremento de la demanda mundial de metales proveniente de países emer-
gentes como la India y la China que tuvieron tasas de crecimiento superior al 10% anual en los últimos cinco
años, impactó significativamente en el incremento de los precios internacionales de los metales.
Ello significó para las empresas mineras peruanas un incremento de sus ventas y utilidades en una mag-
nitud tan importante que las permitió, en muchos casos, solucionar su situación de sobre endeudamiento
patrimonial y financiero a que habían llegado con el ciclo de precios bajo del periodo 1999-2004, y ob-
tener importantes excedentes económicos. En el periodo 2005-2008 las exportaciones mineras pasaron
de US$ 9,700 millones a cerca de US$ 18,000 millones incrementando su participación del 56% al 62 %
de las exportaciones nacionales.
La economía del departamento de Pasco al ser altamente dependiente de la economía minera, repre-
sentando este sector más del 50% del PBI departamental, no ha estado ajena a estas fluctuaciones eco-
nómicas, sobre todo al contar con cerca de 8 empresas de gran y mediana minería entre las que destaca
nítidamente la Volcan Cía. Minera S.A.A., por ser una de las principales empresas de gran minería líder
en la producción de zinc, plomo y plata a nivel nacional y mundial.
Sin embargo como es conocido, las reformas macroeconómicas neo-liberales de la década del 90 y la
continuidad de las mismas durante lo que va del 2000 al 2008, si bien introdujeron cambios normativos
para un mejor cuidado del medio ambiente así como establecer una conducta de responsabilidad social
bajo el enfoque de una “nueva minería”, no ha logrado revertir la naturaleza esencialmente de enclave y
de baja responsabilidad ambiental y social de esta empresa minera en el departamento. Por el contrario,
se ha reforzado su rol desarticulado y distorsionador del mercado interno departamental y sus ciudades,
debido a la ausencia de un planeamiento adecuado y de políticas para el eslabonamiento productivo in-
tersectorial, el financiamiento del desarrollo urbano, o la generación de cluster productivos que hubieran
permitido que el crecimiento minero se traduzca en unos impactos más directos, dinámicos y sostenibles
sobre el nivel de actividad y el empleo.
En este escenario, la opción por continuar aplicando los mecanismos tradicionales de eslabonamientos
indirectos como son los impuestos fiscales y las transferencias vía canon, aunado al nuevo mecanismo
de aplicación de regalías mineras sobre las ventas, jugó un rol importante al tratar de extraer parte de los
excedentes mineros a favor de un desarrollo económico social local y departamental.
Sin ninguna duda, en el contexto reciente de precios altos, la magnitud de los recursos hubiese sido supe-
rior de haberse aprobado la aplicación de un impuesto a las sobre-ganancias y si no hubiesen mediado
también una serie de mecanismos perversos para la disminución de la base de utilidad imponible exclusi-
vamente a favor de la minería (deducción de impuestos hasta por un 100% de la reinversión de utilidades,
arrastre de pérdidas acumuladas, depreciación acelerada de activos, entre otros) además de la inafecta-
ción de impuestos por los contratos de estabilidad tributaria producto de la privatización, por ser este un
grupo de poder privilegiado y de alta influencia en las decisiones de las políticas gubernamentales.
En ese sentido es importante observar cual ha sido la magnitud real y la evolución de estos recursos, ca-
non y regalías mineras, destinados para el departamento de Pasco y sus gobiernos locales a fin de evaluar
mejor su efectiva incidencia para enfrentar los problemas del desarrollo y la pobreza en que esta sumergi-
da el departamento, y en particular enfrentar ahora el gran reto que significa reubicar la ciudad de Cerro
de Pasco, recientemente aprobado por ley.
Para determinar los flujos del canon y regalías recibidas por el departamento de Pasco vamos a tomar
primero como referencia los ingresos, utilidades, impuestos y regalías generados por la Volcan Cía. Minera

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S.A.A, por ser la empresa minera más importante, e inferir el monto de magnitudes del canon y regalías
destinados al departamento y sus gobiernos locales. Luego sobre la base de la información proporcionada
por el Ministerio de Economía y Finanzas identificaremos los montos recibidos en canon y regalías para el
departamento, así como a los gobiernos locales de la provincia de Pasco. Con estos resultados procedere-
mos a señalar algunas comparaciones y conclusiones.

1. Ingresos, utilidades, impuestos, renta

y regalías de Volcan Cía. Minera S.A.A.

Volcan Cía. Minera S.A.A., es el mayor productor polimetálico del Perú (primer productor de zinc, plomo
y plata en concentrados del Perú y Sudamérica) y el cuarto productor de plata y de zinc en el mundo. Las
operaciones de la compañía se realizan en la región central de los Andes peruanos, que abarca las regio-
nes de Pasco y Junín, zona de amplia tradición minera donde operan reconocidas empresas nacionales
e internacionales.
Fundada en junio de 1943, Volcan es desde 1998 una sociedad anónima abierta. Posee 744 propiedades
mineras en 225,515 hectáreas. Para sus plantas de beneficio opera sobre unas 10,000 hectáreas.
El principal impulso de crecimiento de la compañía, se dio entre los años 1997 y 2000, donde gracias al
proceso de privatización de la empresa estatal minera - Centromín Perú -, logró la adquisición de Minera
Mahr Tunel S.A. (minas San Cristóbal y Andaychagua y plantas Mahr Tunel y Andaychagua) en el año
1997 por US$ 128 millones de pago en efectivo y compromiso de inversión por US$ 60 millones; y la
adquisición de Empresa Minera Paragsha SAC (Unidad Minera Cerro de Pasco) como único postor en el
año 1999 por US$ 61.8 millones de pago en efectivo y compromiso de inversión por US$ 70 millones.
En este periodo también adquirió la Empresa Administradora Chungar SAC. (Mina y Planta Animón) y
Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC. (Mina Vinchos) pagando por ambas US$ 20 millones en
efectivo más 16 millones de acciones Clase B de Volcan.
En los años 2001 y 2002 se adquirieron diversas propiedades y derechos mineros de la Compañía Mi-
nera Huarón S.A. por la suma de US$ 3 millones que sumaban 9,000 hectáreas para la expansión de las
operaciones de la Mina Animón.
En el Cuadro Nº 01 se presenta los principales resultados económicos de la empresa Volcan Cía. Minera
S.A.A., en forma consolidada, es decir que incluye todas sus unidades y empresas subsidiarias para el
periodo 2004-2008.

Cuadro Nº 01
Volcan Cía Minera S.A.A y subsidiarias 2004-2008
Ventas Netas Utilidades Netas Impuesto Renta Regalías Mineras
Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/
2004 228.0 777.1 21.9 71.7 12.5 42.6 0.0 0.0
2005 316.4 1,049.5 19.4 66.5 9.0 29.8 6.0 19.7
2006 721.6 2,348.3 245.4 817.9 98.9 319.1 17.5 56.7
2007 1,053.9 3,290.1 396.7 1,180.8 175.0 546.9 26.6 83.2
2008 627.1 1,844.3 176.3 553.6 70.8 222.2 13.5 39.8
2004 - 2008 2,946.9 9,309.4 859.6 2,690.5 366.2 1,160.6 63.6 199.4
Los datos de regalías 2008 son estimados

La expansión empresarial antes descrita junto con el incremento sustancial de los precios internacionales
del zinc, plomo y plata, explica el inusitado incremento de las ventas y utilidades en el periodo, alcanzado
la suma de más de US$ 2,946.9 millones en ventas y de US$ 859.0 millones en utilidades netas después
de impuestos.

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El año punta lo constituye el 2007, con US$ 1,054 millones de ventas y US$ 396 millones utilidades
netas, mientras que en el año 2008 se advierte una reducción significativa de ventas y utilidades pero sin
llegar a los niveles inferiores de los años 2004 y 2005, debido a la caída de los precios de los metales, en
particular del zinc y del plomo, pero obteniéndose también importantes utilidades netas superiores a los
US$ 176 millones.

Gráfico Nº 01 Gráfico Nº 02

De igual manera en el periodo 2004-2008, Volcan pagó por impuesto a la renta US$ 366.2 millones y
por regalías mineras US$ 64 millones (el pago de esta se inició en el año 2005). El año más importante
fue el 2007 donde se alcanzó un pago de impuesto a la renta por US$ 175 millones y de regalías por
US$ 26.6 millones. El año 2008 estos montos disminuyen sensiblemente a US$ 70 millones y US$ 13.5
millones, como podemos observar en el Gráfico Nº 03, ubicándose por debajo de los niveles alcanzados
en el 2006.

Gráfico Nº 03

Un aspecto que llama la atención son los cambios importantes que se dan en el periodo de análisis respec-
to al notable incremento de la proporción de las utilidades netas versus la estabilidad de las proporciones
de los impuestos y las regalías. En el cuadro Nº 02 se presentan los ratios elaborados para estos rubros
sobre la base de la información disponible.

Cuadro Nº 02
Ratios sobre Ventas de Volcan 2004-2008
t Util/Ventas ImpR/Util+ImpR Regal/Ventas
2004 10% 36% 0.0
2005 6% 32% 2%
2006 34% 29% 2%

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Ratios sobre Ventas de Volcan 2004-2008

2007 38% 31% 3%
2008 28% 29% 2%
2004 - 2008 29% 30% 2%
2004 - 2005 8% 34% 2%
2006 - 2008 34% 30% 2%
Fuente: Cuadro anterior, elaboración propia en base a dólares americanos
Tal como se aprecia mientras que los ratios de Impuesto a la Renta y de Regalías año tras año en todo el
periodo mantienen una regularidad en sus proporciones, estos en torno al 30% en el impuesto a la renta
respecto al excedente minero antes de impuestos, y de 2% de las regalías respecto a las ventas netas, las
utilidades netas dan un salto impresionante de un promedio del 8% del periodo 2004-2005, a cerca del
34% de las ventas en el periodo 2005-2008. La proporción de las utilidades sobre ventas se aproximan al
40% en el 2007, siendo probablemente uno de los ratios de rentabilidad más altos a nivel mundial.
Sin lugar a dudas este ratio de rentabilidad superiores al 30% no significa otra cosa que la obtención de
sobre ganancias vinculadas al incremento de los precios de los metales, pero también incluye las rentas
diferenciales por los menores costos de producción (entre ellos los costos laborales y la mejores leyes de
mineral tratado respecto a otros empresas mineras internacionales), así como las rentas por beneficios
tributarios (depreciación acelerada, deducción de impuestos hasta por el 100% de la reinversión de utili-
dades, arrastre de pérdidas acumuladas entre otras exclusivas para el sector minero) que redujeron la base
imponible, todo lo cual se trasladó directamente a las utilidades empresariales.
Esta tasa de rentabilidad se sostiene incluso en el 2008 pese a la caída de los precios internacionales de
manera significativa, lo que estaría indicando la alta competitividad que ha logrado obtener la Volcan en
este periodo, aunque sustentado no sólo en factores de productividad y optimización de operaciones sino
en su mayor parte en explotación intensiva de la mano de obra y los beneficios fiscales rentistas, luego de
haber cancelado parte importante de sus deudas contraídas y por tanto estar libre de cargas financieras
significativas.
Una estimación muy conservadora sobre la magnitud de las sobre ganancias se realiza en el siguiente
cuadro Nº 03 donde se compara una utilidad normal obtenida sobre la base de una rentabilidad media
de ganancia sobre ventas del 20% (FR 20% superior a las tasas internacionales, a las tasa de interés o
a las tasas internas de retorno de proyecto rentables) la cual se deduce de las utilidades netas realmente
obtenidas.

Cuadro Nº 03
Estimación de sobre ganancias
(Millones de US$)
Utilidades Utilidad Normal Sobre Ganancia
Obtenidad Vent x FR (20%) Estimada
2004 21.9 21.9 0.0
2005 19.4 19.4 0.0
2006 245.4 144.3 101.1

 La importante generación operativa de caja ha permitido a la compañía cumplir con todas sus obligaciones financieras,
invertir en crecimiento y mejoras de eficiencias operativas, y pagar una importante suma en dividendos a sus accionistas.
Las condiciones favorables del año 2006 permitieron que la compañía acuerde un contrato de préstamo con un Sindicato
de Bancos, liderado por Credit Suisse, por US$ 120 millones cuyo desembolso, junto con la generación de caja de la em-
presa, se utilizó para cancelar el íntegro del principal, intereses y gastos del préstamo sindicado anterior con el Banco West
LB. De esta forma se levantaron todas las garantías reales otorgadas a los Bancos acreedores, por lo que actualmente los
bienes de la empresa se encuentran realengos y libres de gravámenes. Este crédito, que tuvo un plazo de cinco años, quedó
reducido a menos de US$ 70 millones al cierre del ejercicio 2006, y a diciembre de 2007 quedó totalmente cancelado, de-
bido a prepagos voluntarios. (Memoria Volcan, 2007). La solvencia de la compañía se fortaleció. Actualmente, el indicador
Deuda Financiera/EBITDA pasó de 5.75 en el 2003 a 0.08 al tercer trimestre del 2007; asimismo el apalancamiento de la
compañía (pasivo/patrimonio) disminuyó de 1.38 en el 2003 a 0.36 al tercer trimestre del 2007).

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Estimación de sobre ganancias

(Millones de US$)
2007 396.7 210.8 185.9
2008 176.3 125.4 59.9
2004 - 2008 859.6 521.8 337.8
Fuente: Cuadro anterior, elaboración propia

Los resultados muestran que la magnitud de sobre-ganancias estaría sobre los US$ 337 millones de
dólares, significando un importante drenaje de recursos a favor de los accionistas privados, y por tanto
menores recursos dejados de percibir por el fisco y las regiones de su área de influencia. Retomaremos
este punto más adelante cuando veamos la magnitud de los recursos de canon y regalías destinados di-
rectamente a la Provincia de Pasco y los distritos de influencia de la minera.

2. La Importancia de Cerro de Pasco en los

ingresos de la Volcan Cía. Minera S.A.A.

La empresa minera Volcan posee de manera

directa dos Centros Mineros:
a) La Unidad Minera de Yauli, conformada
por las minas Carahuacra, San Cristóbal,
Andaychagua y Ticlio ubicadas en la
provincia de Yauli, departamento de Junín.
Recientemente adquirió la mina Zoraida,
ubicada en el distrito de Suitucancha,
próxima a la mina Andaychagua.
b) La Unidad Minera de Cerro de Pasco,
conformada por la mina subterránea y el
Tajo Abierto Raúl Rojas, ubicadas en los
distritos de Simón Bolívar, Chaupimarca
y Yanacancha, provincia de Pasco,
departamento de Pasco.
Así mismo, la Volcan Compañía Minera SAA es propietaria del 99.99% del capital de Empresa Adminis-
tradora Chungar SAC., y del 99.99% del capital de Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC.
La Unidad Minera Chungar está compuesta por la mina Animón que se encuentra ubicada en el distrito
de Huayllay, provincia de Cerro de Pasco, departamento de Pasco, así como las minas de Islay, Shalca,
Alpamarca y Río Pallanga. La Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC comprende la mina Vinchos,
ubicada en el distrito de Pallanchacra, provincia de Pasco, departamento de Pasco.
Volcan Compañía Minera SAA asimismo es propietaria de otras diversas empresas las cuales permiten
considerarla como un grupo minero consolidado.
Como empresa consolidada, el principal producto de dentro de las ventas registradas en el año 2007
correspondió al zinc con 63.7% de las ventas totales, mientras que en segundo lugar se encuentran los
concentrados de plomo/plata con el 34.3%, configurándose como el primer productor nacional de plomo
y plata. Los concentrados de cobre representaron apenas el 2% de las ventas totales.

 Es propietaria del 99.99% del capital de Empresa Minera Paragsha SAC. (solo dedicada a actividades de exploración y de
participación accionaria en otras empresas) e indirectamente de igual porcentaje de Compañía Minera Vichaycocha SAC.,
también es propietaria del 92.89% de Compañía Industrial Limitada de Huacho S.A. y del 100% de Compañía Minera
Santa Clara y Llacsacocha S.A. A su vez la Empresa Minera Paragsha SAC. es propietaria del 100% de Compañía Minera
El Pilar S.A. y de Compañía Minera Huascarán, del 99% de Compañía Minera Alpamarca SAC., del 99% de Shalca Com-
pañía Minera SAC. y del 80% de Minera Aurífera Toruna SAC. (Memoria 2007)

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Con respecto a las ventas por unidad minera, en términos porcentuales la unidad de Cerro de Pasco
facturó el 41.4% de las ventas totales, seguido por la Unidad Yauli con 35.5% luego Chungar con
21.2% y Vinchos con 1.9% del total. Por otro lado, según los datos proporcionados por la Reservas
Minera al año 2007, la Unidad de Cerro de Pasco represento el 60% de la Volcan Cía. Minera S.A.A.,
y sus subsidiarias.
Para efectos del presente documento de trabajo vamos a considerar la participación porcentual de la Uni-
dad de Cerro de Pasco con el 41.4% de las ventas totales como referente principal a efectos determinar
la asignación del canon minero y las regalías mineras de la empresa Volcan para la región. Sin embrago
como esta no es la única empresa ubicada en la región, se pondrá particular atención la provincia de
Pasco, con especial énfasis en los distritos que tienen directa influencia de la empresa, como es el caso de
los distritos de: Chaupimarca, Simón Bolivar y Yanacancha.
Estos distritos son los principales perceptores de los recursos provenientes del canon y regalías mineras
de la empresa Volcan y a su vez articulan parte importante del espacio urbano y rural de la ciudad de
Cerro de Pasco. Por tanto no se consideran los recursos proveniente de las empresas subsidiaria de
Chungar y Vinchos cuya área de influencia se ubican fuera del especio urbano y rural directo de la
ciudad.

3. Estimación de los recursos destinados por Volcan Cía.

Minera S.A.A., a la región Pasco.

En el cuadro Nº 04 se presenta una estimación de los recursos por canon y regalías mineras que la Volcan
Cía Minera S.A.A., habría destinado al departamento de Pasco. Como se sabe no es la única empresa
pero si la más importante. Para tal efecto se consideró los montos de utilidades y regalías en millones de
soles corrientes y se aplicó la tasa de participación del 41.4% correspondiente a la unidad de Cerro de
Pasco.

Cuadro Nº 04
Estimación de Canon y Regalias Mineras destinadas por Volcan S.A. a Pasco
2004-2008
Impuesto Renta Canon Can. Pasco Regalías Mineras Reg. Pasco
Mill US$ Mill S/. 50% 41.4% Mill US$ Mill S/ 41.4.%
2004 12.5 42.6 21.3 8.8 0.0 0.0 0.0
2005 9.0 29.8 14.9 6.2 6.0 19.7 8.2
2006 98.9 319.1 159.6 66.1 17.5 56.7 23.5
2007 175.0 546.9 273.5 113.2 26.6 83.2 34.5
2008 70.8 222.2 111.1 46.0 13.5 39.8 16.5
2004 - 2008 366.2 1,160.6 580.3 240.2 63.6 199.4 82.6
Fuente: Memorias Anuales 2007-2006-2005, Estados financieros Auditados 2008, 2007, 2006, 2005, BVL y
Volcan Cía Minera SAA.
Los datos de regalías 2008 son estimados

Sin embrago antes de realizar el análisis respectivo conviene señalar que en lo que respecta al canon hay
que tener en consideración que los recursos generados en el año son distribuidos en el año siguiente. Esto
es el canon estimado del 2007 se distribuye el año 2008 y el canon estimado el 2008 se distribuirá en el
año 2009. Mientras que las regalías sin son asignadas dentro del año corriente.
Hecha esta salvedad se establece la modificación respectiva en el cuadro Nº 05 donde se presentan
los resultados de la transferencia efectiva y se consigna también la distribución del canon y regalías al

 Ver memoria, 2007.

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gobierno regional y a los gobiernos locales considerando los ratios o índices de distribución normados
por Ley.

Cuadro Nº 05
Distribución del Canon y Regalias en Gobierno Regional y Gobiernos Locales 2005-2008
(Millones de soles corrientes)
Canon Canon Regalia Regalias Totales Total
Pasco G.Regional G. Locales Pasco G.Regional G. Locales G.Regional G. Locales Pasco
2005 8.8 2.2 6.6 8.2 1.8 6.4 4.0 13.0 17.0
2006 6.2 1.5 4.6 23.5 5.2 18.3 6.7 22.9 29.6
2007 66.1 16.5 49.5 34.5 7.6 26.9 24.1 76.4 100.5
2008 113.2 28.3 84.9 16.5 3.6 12.9 31.9 97.8 129.7
2005 - 194.3 48.6 145.7 82.6 18.2 64.4 66.7 210.1 276.8
2008
Fuente: Memorias Anuales 2007-2006-2005, Estados financieros Auditados 2008, 2007, 2006, 2005, BVL y Volcan Cía
Minera SAA.
Los datos de regalías 2008 son estimados

A partir de estos datos se constata que en el periodo 2005-2008:

- La asignación del canon minero de Volcan al departamento de Pasco ha sido creciente, pasando de S/.
8 millones de soles en el 2005 a S/. 113.2 millones en el 2008.
- Para el año 2009 se espera una reducción en mas del 50% del canon minero que se estima en sólo S/.
46 millones, debido a la caída de las cotizaciones.
- Las regalías minera fueron en orden ascendente del 2005 con S/. 8.2 millones al 2007 S/. 34.5 millones,
cayendo en el 2008 a S/. 16.5 millones (este dato es proyectado).
- Para el 2009 se espera igualmente un descenso significativo de las regalías mineras debido al descenso
de los precios de los metales.
- El total de canon ascendió en el periodo a S/. 194.3 millones y de regalías a S/. 82.8 millones haciendo
un total de S/. 276.8 millones dentro del departamento de Pasco

Gráfico Nº 04 Gráfico Nº 05

En lo que respecta a la distribución del canon y regalías entre el gobierno regional y los gobiernos locales,
los resultados para el periodo indican que:

 Según la Ley de canon el 20% es destinado al gobierno regional y el 5% a la Universidad, y según la ley de regalías parte
de esta van al gobierno nacional y gobierno regional, significando un 22% y el resto 78% es distribuidos a los gobiernos
locales provinciales y distritales.

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Gráfico Nº 06 Gráfico Nº 07

- El monto de canon minero destinado al gobierno regional fue de S/. 48.6 millones y lo asignados a los
gobiernos locales de S/. 145.7 millones.
- En cuanto a las regalías mineras el monto asignado al gobierno regional fue de S/. 18.2 millones
mientras que a los gobiernos locales de S/. 64.4 millones.
- En total la empresa Volcan habría generado para el departamento de Pasco un monto total de S/.
276.8 millones: S/. 194.3 millones de canon más S/. 82.6 millones de regalías mineras.

Gráfico Nº 08

4. Canon y regalías mineras recibidas por Pasco.

En esta sección se presentan los datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas acerca
de la transferencia acreditada del canon y regalías a la región Pasco, y su distribución entre el gobierno
regional y a los gobiernos locales en el periodo de análisis 2005-2008.
En el cuadro Nº 06 se presenta un resumen de los datos consignados por el Ministerio de Economía y Fi-
nanzas en lo que respecta a lo anteriormente señalado. Una consideración importante es que aquí se está
registrando el conjunto de los recursos de canon y regalías recibidos provenientes de todas las empresas
mineras del departamento y no sólo de Volcan, por lo que las magnitudes son superiores a los estimados
realizados anteriormente. Sin embargo dentro del análisis se ira progresivamente acotando los flujos de
canon y regalías a nivel primero provincial y luego a nivel distrital, a afectos de considerar sólo aquellos
distritos y gobiernos locales en los cuales tiene directamente influencia la empresa Volcan a fin de encon-
trar el aporte efectivo de la empresa para el desarrollo local.

 Los datos estadísticos de origen de estos cuadros pueden verse en los Anexos al final del presente documento.

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Cuadro Nº 06
Canon Minero y Regalías Mineras de la región Pasco 2005-2008
(Soles Corrientes)
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
Canon Minero

Canon Gob Regiona Pasco 5,198,652.92 11,984,394.65 89,703,104.53 95,326,935.08 202,213,087.18

Canon Gob Locales Pasco 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82

Total Canon Pasco 20,917,775.96 48,218,175.27 355,486,278.67 377,199,408.10 801,821,638.00

Total Canon Gob Regionales 222,034,650.94 436,593,665.34 1,289,251,432.34 1,108,525,574.55 3,056,405,323.17
Total Canon Gob Locales 666,087,394.63 1,309,784,219.73 3,867,751,071.47 3,326,755,915.71 9,170,378,601.54
Total Canon Minero
888,122,045.57 1,746,377,885.07 5,157,002,503.81 4,435,281,490.26 12,226,783,924.71
nacional
Part % Canon Regional
2% 3% 7% 9% 7%
Pasco
Part % Canon Gob Locales 2% 3% 7% 8% 7%
Part % Canon Pasco 2% 3% 7% 9% 7%
Regalías Mineras
Regalías Gob Regional
1,522,180.91 8,121,915.64 14,586,773.98 9,128,629.12 33,359,499.65
Pasco
Regalías Gob Locales Pasco 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48
Total Regalías Pasco 9,640,479.07 51,438,798.93 92,382,901.91 57,814,651.22 211,276,831.13
Total Regalías Gob
32,666,488.97 57,960,691.90 75,618,648.00 74,904,663.75 241,150,492.62
Regionales
Total Regalías a Gob Locales 167,342,620.54 309,123,689.60 403,299,445.22 399,487,141.93 1,279,252,897.29
Total Regalías mineras Reg
200,009,109.51 367,084,381.50 478,918,093.22 474,391,805.68 1,520,403,389.91
y Gob
Part % Regalía Gob Reg 5% 14% 19% 12% 14%
Part % Regalía Gob Loc 5% 14% 19% 12% 14%
Part % Regalía Pasco 5% 14% 19% 12% 14%
Total Canon y Regalías
mineras
Total Canon y Reg. Gob.
6,720,833.83 20,106,310.29 104,289,878.51 104,455,564.20 235,572,586.83
Reg
Total Canon y Reg. Gob.
23,837,421.20 79,550,663.91 343,579,302.07 330,558,495.12 777,525,882.30
Loc
Total Canon y Regalías
30,558,255.03 99,656,974.20 447,869,180.58 435,014,059.32 1,013,098,469.13
Pasco
Total Canon y Regalías Gob.
254,701,139.91 494,554,357.24 1,364,870,080.34 1,183,430,238.30 3,297,555,815.79
Reg
Total Canon y Reg. Gob.
833,430,015.17 1,618,907,909.33 4,271,050,516.69 3,726,243,057.64 10,449,631,498.83
Loc
Total Canon y Regalías
1,088,131,155.08 2,113,462,266.57 5,635,920,597.03 4,909,673,295.94 13,747,187,314.62
Nacional
Part % Canon y Reg. Gob
3% 5% 8% 9% 7%
Reg Pasco
Part % Canon y Reg. Gob
3% 5% 8% 9% 7%
Loc Pasco
Part % Canon y Reg. Pasco 3% 5% 8% 9% 7%
Fuente: MEFy Cuadros en Anexo del documento

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 Participación - Boletín 20

Los resultados muestran en general lo siguiente:

- La participación del departamento de Pasco en el canon y las regalías a nivel nacional se ha ido
incrementando de manera importante, pasando de un 3% en el 2005 a un 9% del total nacional, como
reflejo del alto crecimiento minero en el periodo.
- El crecimiento del canon minero para el gobierno regional ha sido significativo, el cual pasó de S/. 5.2
millones en el 2005 a S/. 95 millones en el 2008, acumulando en el periodo S/. 202.2 millones.
- El canon recibido por los gobiernos locales mostró la misma tendencia ascendente pero en una mayor
magnitud, pasando de S/. 15.7 millones el 2005 a S/. 281.8 millones el 2008, acumulado un total de
S/. 599.6 millones.

Gráfico Nº 09

Es necesario recordar que las cifras obtenidas reflejan el total de recursos del canon provenientes de todas
las empresas mineras del departamento y no sólo de la Volcan Cía Minera S.A.A, pero además considera
las tres provincias en que se divide el departamento (Pasco, Daniel A. Carrión y Oxapampa). Como ya se
puede advertir estas cifras son sustancialmente mayores a las estimadas en la sección anterior en lo que
respecta a la empresa Volcan focalizada en la Unidad de Cerro de Pasco.
Para el caso de la Regalías mineras se obtienen los mismos resultados aunque en una magnitud menor,
llegando a su mayor nivel en el 2007 y descendiendo para el año 2008

Gráfico Nº 10

- La regalías para el gobierno regional paso de S/. 1.5 millones el 2005 a S/. 14.5 millones en el 2007,
descendiendo a S/. 9.2 millones el 2008, acumulando en el periodo S/. 33. 3 millones.
- Las regalías para los gobiernos locales es más significativa superando los S/. 8.1 millones en el 2005
a S/. 77.7 millones el 2007 aunque descendiendo a S/. sólo 48 millones el 2008, acumulando en el

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor” 11

Participación - Boletín 20

periodo S/. 177.9 millones.

De manera global se obtiene finalmente que:
- El canon y las regalías mineras para el gobierno regional ascendieron en el periodo a S/. 235. 5
millones, en tanto que para los gobiernos locales ascendió a S/. 777.5 millones.

Gráfico Nº 11

- El total de canon y regalías mineras para el departamento de Pasco pasó de S/. 30.5 millones el 2005
a mas de S/. 435 millones el 2008, acumulando en el periodo mas de S/. 1,013 millones.

Gráfico Nº 12

Haciendo una rápida comparación con los montos estimados aportados por Volcan Cía Minera S.A.A, es
posible afirmar que su participación en los recursos de canon y regalías regionales bordea cerca del 27%.
Nivel de aporte importante si, por un lado, se considera que sólo se esta tomando en cuenta la Unidad
de Cerro de Pasco y no se esta incluyendo los aportes de las empresa Chungar que posee más del 12
% de los ingresos por ventas de la empresa Volcan que también esta asentada en el departamento. Y de
otro, que los aportes de Volcan Compañía Minera se concentran más a nivel de la provincia de Pasco en
particular en algunos distritos.
Así mismo, como se mencionó anteriormente, la región recibe aporte de canon y regalías mineras de otras
empresas de mediana minería que son también bastante significativas y cuentan con una alta rentabilidad
como Milpo, Pan American Silver, El Brocal, entre otros.

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 Participación - Boletín 20

Cuadro Nº 07
Participación de Volcan-Unidad Cerro de Pasco en el canon
y regalías mineras de la región Pasco 2005-2008
(Millones de soles corrientes).
Montos totales Aporte estimado de % de aporte
Rubros de Canon y Regalías
2005-2008 Volcan-Unida CdP estimado
Canon y regalías a Gob.
235.5 66.7 28.3%
Regional Pasco
Canon y Regalías a Gob.
777.5 210.1 27.0%
Locales Pasco
Total Canon y Regalías a
1013. 1 276.8 27.3%
Pasco
Fuente: MEF y otros. Elaboración: Propia

Para una mayor precisión del aporte de la empresa Volcan es necesario acotar el espacio territorial hacia
una dimensión provincial y distrital de manera más específica.

5. Canon y regalías mineras a la provincia de

Pasco y sus gobiernos locales

A continuación se presentan los cuadros donde se consignan los montos de canon y regalías recibido por
los gobiernos locales en el periodo, diferenciado por las tres provincias de la que consta el departamento
de Pasco.

Cuadro Nº 08
Canon Minero a Provincias de Región Pasco 2005 - 2008
Soles corrientes
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
PASCO 11,367,980.72 25,579,396.73 187,487,417.67 201,237,111.12 425,671,906.24
DANIEL A. CARRION 1,868,226.80 4,502,320.34 28,115,054.36 30,609,393.65 65,094,995.15
OXAPAMPA 2,482,915.52 6,152,063.55 50,180,702.11 50,025,968.25 108,841,649.43
TOTAL 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82
Fuente: MEF

Cuadro Nº 09
Regalías por Provincias de Pasco 2005 - 2008
Soles corrientes
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
PASCO 5,372,496.88 30,425,314.70 55,324,935.03 33,624,280.35 124,747,026.96
DANIEL A. CARRION 1,529,020.49 5,844,674.30 8,952,806.46 6,667,731.30 22,994,232.55
OXAPAMPA 1,216,780.79 7,046,894.29 13,518,386.44 8,394,010.45 30,176,071.97
TOTAL 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48
Fuente: MEF

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Participación - Boletín 20

En general los montos de recursos asignados, descontados de los recursos que van al gobierno regional,
siguen las mismas tendencias crecientes e importantes siendo los más significativos los recursos prove-
nientes del canon minero. Así mismo es necesario señalar que si bien los recursos destinados a la provincia
de Pasco son mayoritarios, existe una importante asignación para las otras dos provincias, en especial
para Oxapampa.
Concentrando la observación para el caso de la Provincia de Pasco, que es donde se destina principal-
mente el canon y regalías provenientes de Volcan Cía Minera, se obtiene que:

Gráfico Nº 13

- El Canon minero para la provincia de Pasco pasó de S/. 11.3 millones a S/. 201 millones acumulando
en el periodo mas de S/. 425.6 millones.
- Mientras que las regalías mineras para la provincia de Pasco pasó de S/. 5.3 millones a S/. más de
S/. 55.3 millones en el 2007, descendiendo luego a S/. 33.6 millones en el 2008, acumulando en el
periodo un flujo de S/. 124.7 millones.
- En total el canon y regalía para la provincia de Pasco aunque descendió ligeramente entre los años
2007 y 2008, alcanzó un monto de S/. 550. 4 millones en el periodo.

Gráfico Nº 14

En este espacio territorial más acotado y bajo el supuesto de que los recursos de canon y regalías prove-
nientes de la Volcan Cía Minera no se redistribuyan hacia las otras provincias de manera importante, el
aporte de la empresa Volcan se vuelve más significativo alcanzado cerca del 38.2% de los recursos por
canon y regalías mineras de la provincia de Pasco.

14 Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”

 Participación - Boletín 20

Cuadro Nº 10
Participación de Volcan-Unidad Cerro de Pasco en el canon y regalías mineras en la Provincia
de Pasco 2005-2008 (Millones de soles corrientes).
Montos totales Aporte estimado de
Rubros de Canon y Regalías % de aporte
2005-2008 Volcan a Gob. Locales
Canon a Provincia de Pasco 425.6 145.7 34.2%
Regalías a Provincia de Pasco 124.7 64.4 51.6%
Total Canon y Regalías a Provincia de Pasco 550.4 210.1 38.2%
Fuente: MEF. Elaboración: Propia

En este cuadro destaca también la importancia relativa de las regalías de Volcan en la provincia represen-
tando el 51.6 % del total provincial.
Sin embargo es necesario reconocer que en la propia provincia de Pasco existen otras empresas mineras,
por lo que es necesario seguir acotando el espacio territorial hasta llegar al radio de influencia directa de
la empresa a nivel distrital.
En los cuadros siguientes se presenta la distribución del canon minero y las regalías a correspondiente a
gobiernos locales de la provincia de Pasco en el periodo 2005-2008.

Cuadro Nº 11
Canon de la Provincia de Pasco por distrito 2004 - 2008
Soles corrientes
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
MUN. PRO. DE PASCO
1,818,973.30 3,637,142.75 29,792,488.80 28,526,482.17 63,775,087.02
- CHAUPIMARCA
MUN. DIS. DE HUACHON 354,005.25 1,003,792.45 8,514,582.96 7,203,582.91 17,075,963.57
MUN. DIS. DE HUARIACA 482,474.68 1,006,360.43 7,698,336.35 6,867,797.10 16,054,759.82
MUN. DIS. DE HUAYLLAY 1,078,619.71 2,718,004.96 18,787,838.00 25,066,797.10 47,651,259.77
MUN. DIS. DE NINACACA 297,931.84 761,162,57 7,380,959.64 6,003,278.36 14,443,332.41
MUN. DIS. DE
222,580.47 597,673.08 4,426,242.85 6,620,916.72 11,867,413.12
PALLANCHACRA
MUN. DIS. DE
1,322,886.09 3,463,561.22 24,317,478.72 29,445,009.98 58,548,936.01
PAUCARTAMBO
MUN. DIS. DE S. FRAN. DE
1,519,120.93 3,054,412.16 16,223,700.91 19,426,407.62 40,223,641.62
ASIS DE YARUSYACAN
MUN. DIS. DE SIMON
1,719,974.34 3,095,977.35 19,049,963.10 20,985,774.34 44,851,689.13
BOLIVAR
MUN. DIS. DE TICLAYAN 182,661.81 860,664.96 6,567,869.65 10,819,198.44 18,430,394.86
MUN. DIS. DE
419,509.76 1,051,548.71 11,249,249.18 10,230,184.69 22,950,492.34
TINYAHUARCO
MUN. DIS. DE DE VICCO 310,593.44 548,597.45 8,244,239.48 4,276,566.67 13,379,997.04
MUN. DIS. DE
1,638,649.20 3,780,498.64 25,234,468.03 25,765,323.66 56,418,939.53
YANACANCHA
TOTALES 11,367,980.72 25,579,396.73 187,487,417.67 201,237,111.12 425,671,906.24
Sumatoria Muni. Cahupim.
5,177,596.84 10,513,618.74 74,076,919.93 75,277,580.17 165,045,715.68
SB y Yanacancha
Parti. Porcent. Dist. Chau-
46% 41% 40% 37% 39%
pim., SB. y Yanacancha
Fuente: MEF

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Participación - Boletín 20

Cuadro Nº 12
Regalias mineras por distritos de la provincia de Pasco 2005 - 2008
Soles corrientes
2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
MUN. PRO. DE PASCO -
807,413.84 4,706,152.56 9,481,642.98 6,636,610.55 21,631,819.93
CHAUPIMARCA
MUN. DIS. DE HUACHON 139,973.89 1,018,563.02 2,023,079.34 1,171,917.46 4,353,533.71
MUN. DIS. DE HUARIACA 190,155.02 962,788.48 1,829,653.01 1,086,774,78 4,069,371.29
MUN. DIS. DE HUAYLLAY 339,312.11 3,841,033.11 6,541,570.03 4,401,614.47 15,123,529.72
MUN. DIS. DE NINACACA 118,546.76 759,318.19 1,729,883.90 1,015,507.03 3,623,255.88
MUN. DIS. DE PALLANCHACRA 88,067.26 610,899.16 1,113,140.19 853,261.82 2,665,368.43
MUN. DIS. DE PAUCARTAMBO 524,501.25 3,468,828.51 5,873,103.86 3,676,405.46 13,542,839.08
MUN. DIS. DE S. FRAN. DE
1,192,624.93 3,328,650.49 5,222,057.42 3,075,875.55 12,819,208.39
ASIS DE YARUSYACAN
MUN. DIS. DE SIMON BOLIVAR 634,779.36 4,152,853.58 6,921,610.88 4,542,747.62 16,251,991.44
MUN. DIS. DE TICLAYAN 74,371.51 929,163.42 1,592,919.05 1,127,420.23 3,723,874.21
MUN. DIS. DE TINYAHUARCO 622,454.22 2,193,774.62 5,277,773.11 2,444,232.82 10,537,234.77
MUN. DIS. DE DE VICCO 90,268.43 420,568.06 1,004,379.87 627,129.20 2,142,345.56
MUN. DIS. DE YANACANCHA 550,028.30 4,033,721.50 6,714,121.39 2,964,783.36 14,262,654.55
TOTALES 5,372,496.88 30,425,314.70 55,324,935.03 33,624,280.35 124,747,026.96
Sumatoria Muni. Cahupim. SB y
1,992,221.50 12,892,727.64 23,117,375.25 14,144,141.53 52,146,465.92
Yanacancha
Parti. Porcent. Dist. Chaupim.,
37% 42% 42% 42% 42%
SB. y Yanacancha
Fuente: MEF

En base a esta información se procedido acotar el área territorial de influencia de Volcan para lo cual se
ha considerado de manera específica los recursos de canon y regalías recibidas por las Municipalidades
de Chaupimarca, Simón Bolivar y Yanacancha.
En el gráfico Nº 15 se muestra la evolución del canon y la regalías mineras así como los montos acumu-
lados durante el periodo bajo análisis. En general los datos indican que:
- El canon de los municipio de influencia de Volcan se incrementó durante el periodo pasando se S/. 5
millones en el año 2005 a S/. 75. 3 millones en el año 2008, acumulando un monto total de S/. 165.0
millones

Gráfico Nº 15

16 Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”

 Participación - Boletín 20

- Las regalías mineras de los municipio de influencia de la empresa Volcan se incrementó de S/. 1.9
millones en el año 2005 a S/. 23 millones en el 2007, descendiendo a S/. 14.1 millones en el 2008,
acumulando en el periodo S/. 52.2 millones
- En total, el canon y las regalías mineras para los municipios de influencia directa de la minera Volcan
ascendieron en el periodo a S/. 217.9 millones

Gráfico Nº 16

Es adecuado señalar que no necesariamente todos los recursos de canon y regalías provenientes de la
empresa Volcan son asignados a estos tres distritos, pues según la ley median diversos factores de distri-
bución según los índices de pobreza, necesidades básicas insatisfechas (NBI) y de población, los cuales
hacen que se redistribuya los recursos en los diversos distritos de la provincia, e incluso a otras provincias
del departamento.
Así mismo, los recursos en canon y regalías en los tres distritos tienen a su vez un componente de canon y
regalías provenientes de la minera Volcan, seguramente mayoritario, pero también componentes de otras
empresas mineras que trabajan en la provincia e incluso de otras fuera de ella, pero que dado los patrones
de distribución del canon y regalías también son beneficiadas.
Ello hace difícil, con la información disponible, medir el real aporte de los recursos de canon y regalías
provenientes exclusivamente de la empresa Volcan en estos tres distritos. Si embargo es claro también que
al final de la distribución los recursos de canon y regalías provenientes de los diversos agentes mineros se
van complementando y confluyendo en el monto total que los distritos reciben. Es decir si re-concentra-
mos los aportes de los diversos agentes mineros distribuidos en los distintos distritos sólo en su propia área
de influencia directa y la sumamos, se obtendrá el mismo resultado previo a los índices de distribución,
por que al final en este caso, la suma de las partes debe ser igual al todo.
De manera que si bien no es factible medir la participación real de los recursos de canon y regalía pro-
venientes de la empresa Volcan en estos tres distritos, si es factible comparar los montos globales ya
estimados de canon y regalías de esta empresa destinados a los gobiernos locales con los recursos de
canon y regalías recibidos por los tres distritos de
influencia directa de la empresa. Ello con el fin de
determinar la consistencia entre lo que se estimó
a ser distribuido y los efectivamente transferido en
el periodo.
En el cuadro Nº 13 se consigna esta comparación
donde se aprecia claramente una relativa buena
consistencia global (96.7) entre los montos efecti-
vamente transferidos en canon y regalías a los tres
distritos y los montos estimados a ser distribuidos
en canon y regalías provenientes de la empresa Vol-
can para lo gobiernos locales (antes de aplicar los
índices de distribución).

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor” 17

Participación - Boletín 20

Cuadro Nº 13
Comparación del monto de canon y regalías estimado a ser destinado por Volcan a los
gobiernos locales y lo efectivamente transferido a los tres distritos 2005-2008.
Montos totales Monto Total des- Indice de corres-
Rubros de Canon y Diferencia en Incidencia % del
recibidos tinado por Volcan pondencia
Regalías S/ millones total recibido
2005-2008 a Gob. Locales (100 es el óptimo)
Canon a Munic. de
165.1 145.7 88.0 19.4 8.9%
influencia de Volcan
Regalías a Municp. de
52.1 64.4 123.6 -12.3 -5.6%
influencia de Volcan
Total Canon y Regalías
217.2 210.1 96.7 7.1 3.3%
a Municip. de influencia
Fuente: MEF Elaboración: Propia

Las diferencias encontradas no son sustantivas, las que pueden estar asociadas a problemas de adminis-
tración rezagos en las transferencias o de errores de estimación, los cuales en general se encuentran dentro
del margen del 10% de error.

Gráfico Nº 17

En este sentido el problema de estos importantes flujos de canon y regalías recibidos no esta en que estos
no se efectivizan, sino en dos puntos críticos claves:
a) La magnitud de los montos recibidos en relación a la naturaleza de los desafíos o retos que el desarrollo
local plantea en el momento actual.
b) La eficiencia en la aplicación de estos recursos en cuanto a la inversión sostenible para el desarrollo
local, económico y social.
En ambos casos ello pasa a ser de entera responsabilidad de los gobiernos locales y su efectiva capacidad
de gestión.
A continuación analizaremos rápidamente el primer aspecto en tanto el segundo debe ser materia de un
documento específico.

6. Suficiencia o insuficiencia del canon y regalías para el

desarrollo local y una nueva ciudad.

Una pregunta que orienta esta última sección y que surge inmediatamente después de identificar y veri-
ficar los importantes recursos en canon minero y regalías recibidos por la región y en particular por estos
tres distritos, es si:

18 Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”

 Participación - Boletín 20

¿Son o han sido estos recursos suficientes para atender las necesidades básicas de la población?, y mas
aún en la actual coyuntura. ¿Son estos recursos de canon y regalías minera una fuente de financiamiento
adecuada y sostenible para iniciar la reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco?
Como se sabe el departamento de Pasco adolece de serias deficiencias en cuanto a necesidades básicas
insatisfechas, índices que no parecen haberse movido positivamente en los últimos 15 años, salvo el cre-
cimiento poblacional que siempre es relativo por el alto nivel de emigración y migración que caracteriza
al departamento. Estos indicadores se presentan en el cuadro Nº 14.

Cuadro Nº 14
Indicadores sociales de departamento de Pasco

Quintil % población sin: Tasa % Tasa Ind. De-

% po-
Población índice de Des- anal- niños desnutr. sarrollo
Dpto blac.
2007 carencia Agua ag/le- electri- fab. 0 - 12 niños 6 Huma-
rural cidad mujer años - 9 años
1/ trin no

Total Pais 27,428,169 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0.5976
Pasco Depto 280,449 38% 1 55% 49% 31% 12% 28% 26% 0.5752
Pasco Pasco 150,717 24% 2 46% 46% 17% 10% 27% 26% 0.5879
D.a.
Pasco 47,803 42% 1 53% 63% 38% 18% 26% 31% 0.5466
Carrion
Oxa-
Pasco 81,929 62% 1 74% 48% 50% 14% 32% 25% 0.5670
pampa
Chaupi-
Pasco Pasco 27,873 0% 2 19% 27% 4% 7% 27% 26% 0.6044
marca
Pasco Pasco Huachon 4,579 40% 2 97% 71% 18% 16% 29% 32% 0.5729
Pasco Pasco Huariaca 7,962 11% 2 17% 32% 15% 14% 27% 22% 0.5805
Pasco Pasco Huayllay 10,617 33% 2 94% 79% 27% 7% 25% 28% 0.6016
Pasco Pasco Ninacaca 3,819 47% 2 94% 67% 36% 16% 29% 28% 0.5736
Pallan-
Pasco Pasco 4,153 60% 1 99% 91% 28% 13% 26% 39% 0.5614
chacra
Paucar-
Pasco Pasco 20,993 41% 2 69% 65% 18% 12% 26% 32% 0.5676
tambo
San F. De
Pasco Pasco 11,209 64% 2 81% 65% 30% 13% 26% 27% 0.5799
Asis Y.
Simon
Pasco Pasco 13,681 11% 2 43% 36% 15% 8% 26% 27% 0.5802
Bolivar
Ticlaca-
Pasco Pasco 7,543 61% 1 52% 69% 47% 19% 32% 25% 0.5699
yan
Tiny-
Pasco Pasco 5,962 3% 3 7% 24% 21% 6% 26% 19% 0.5917
ahuarco
Pasco Pasco Vicco 2,730 22% 2 40% 30% 34% 11% 24% 20% 0.5770
Yanacan-
Pasco Pasco 29,596 9% 3 18% 24% 9% 6% 26% 21% 0.6029
cha
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuente: Mapa de Pobreza de FONCODES, 2008 y ultimo Censo Nacional del INEI 2007.

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor” 19

Participación - Boletín 20

Si bien en el departamento sigue siendo notoria la carencia de servicios de agua y saneamiento y elec-
tricidad por sobre el promedio nacional, estos mismos indicadores en las provincia y en los distritos más
urbanos mantienen significativamente altos, siendo la situación aún más crítica para los distritos rurales.
Igualmente las tasas de analfabetismo de mujeres y la tasa de desnutrición de niños siguen superando el
promedio nacional, estando cercanas a los departamentos más pobres del país. Con ello el IDH se man-
tiene bajo, sólo neutralizado en parte por la calificación de la provincia de Pasco como pobre, debido a la
presencia de actividad comercial, instituciones públicos, y de una proporción importante de trabajadores
públicos y del sector minero.
Esta situación refleja una de las grandes contradicciones de los departamentos con alta presencia de
empresas mineras. Pese a los esfuerzos de los gobiernos locales por lograr mayor eficiencia y eficacia se
percibe que estos recursos importantes del canon y regalías mineras son insuficientes para revertir esta
crítica situación social.
Ello se vuelve prácticamente irreversible, cuando producto de esta dinámica empresarial minera y el auge
de los precios de los minerales, las estrategias de expansión implementadas por la empresa Volcan han
conducido en el periodo al colapso definitivo del casco urbano de la ciudad de Cerro de Pasco. El desafío
actual plantea con urgencia alternativas viables y sostenibles para un traslado y refundación de la ciudad
en el menor plazo posible. Sobre ello hay un avance normativo con la promulgación de la Ley 29293,
pero aún falta un Reglamento.
La magnitud de los recursos requeridos para la reubicación son realmente significativos. A pesar de lo
aparentemente importante que ha resultado el flujo de recursos en canon y regalías mineras transferidas
a las zonas directamente involucradas por un monto total del S/. 217.2 millones de soles. Estos recursos
en rigor no lo han sido tanto si lo comparamos en términos de recursos per-cápita y recursos por unidad
familiar, tal como se presenta en el siguiente cuadro Nº 15.

Cuadro Nº 15
Recursos per-cápita y recursos por unidad familiar
Canon + Regalias Monto Percapita Monto por Familia
Millones Soles Soles Soles
2,005 7.17 102.43 512.13
2,006 23.41 334.38 1,671.88
2,007 97.19 1,388.49 6,942.45
2,008 89.42 1,277.45 6,387.27
2005 - 2008 217.19 3,102.75 15,513.73

Solo para efectos comparativos en relación a las necesidades de financiamiento para la reubicación de
la ciudad, puesto que estos recursos tienen una mejor aplicación y rendimiento a través de proyectos de
inversión que generan economías de escala de productividad económica, los resultados mostrados son
bastante bajos.
Es decir los recursos del canon y regalías para todo el periodo 2005-2008 alcanzan un nivel en términos
per-cápita del orden de los S/ 3,100 soles por persona, y/o de S/ 15,513 por familia, significando con ello
la imposibilidad de financiar una nueva residencia con los servicios básicos adecuadamente instalados.
Con estos recursos, también resulta difícil lograr un endeudamiento de largo plazo, por ello es necesario
que se crea otros aportes específicamente para atender la reubicación.
Por ello es necesario considerar como puntos centrales:
- Trabajar con un enfoque de co-responsabilidad entre los tres actores: Estado, empresas y sociedad
civil. Cada uno reconociendo sus responsabilidades ante la situación crítica por la que atraviesa la

 Según diversas versiones se necesitarían más 1,000 millones de soles en inversión para estabilizar una base urbana con los
servicios básicos.
 Para tal efecto se ha considerado una población de la ciudad de 70,000 habitantes y la conformación de una unidad
familiar en base a 5 miembros.

20 Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”

 Participación - Boletín 20

ciudad, tanto en lo ambiental como en lo urbano. Por tanto la salida tienen que se compartida de
acuerdo a sus posibilidades.
- La reubicación de la ciudad debe significar poder empezar de nuevo, evitando que se vuelvan a repetir
las graves distorsiones del desarrollo urbano actual. Entre ellas en primer lugar, la grave contaminación
ambiental, los efectos en la salud de la población, carencia de servicios básicos sostenibles y autónomos
de la minería: agua y saneamiento de calidad, que incluya el tratamiento de aguas residuales, planta de
residuos sólidos, electricidad monofásica y trifásica para el desarrollo de otras actividades económicas,
comunicaciones telefonía, y zonas adecuadamente habilitadas y estabilizadas para el desarrollo urbano.
Junto a ello se requiere elaborar un Plan General de expansión y desarrollo de la ciudad, donde este
adecuadamente identificado las zonas residenciales y de edificaciones habitacionales, zonas comerciales
industriales, zonas de servicios de trasporte, de instituciones públicas, etc.
- El Estado nacional debe intervenir para lograr financiar el proceso a través de una intervención
directa. Sobre todo con inversión en infraestructura de servicios públicos: agua y saneamiento,
colegios, habilitación de zonas urbanas. Este programa de inversiones puede ser consistente con el
programa anticrisis que se acaba de lanzar y es compatible con los objetivos del gobierno de mantener
el crecimiento económico y la generación de empleo. Se requiere formular una propuesta técnica al
respecto.
- Se requiere frenar la reversión al MEF de los recursos no ejecutados, y los nuevos recursos destinarlos
en su conjunto a complementar las inversiones publicas para la habilitación de sus distritos y zonas en
la nueva ciudad. Durante el periodo 2008 el gobierno regional ha recibido mas de 95 millones soles y
los gobiernos locales de los distritos afectados (Chaupimarca, Simón Bolivar, Yanacancha) cerca de 75
millones de soles, los cuales adecuadamente complementados puede iniciar el proceso de reubicación
o parte de el, así como brindar las condiciones básicas a las zonas que aún no se reubicarán.
- Por parte de la empresa minera, se ha estimado que a pesar del canon y las regalías, se han obtenido
en el periodo sobre utilidades por una magnitud no menor a US$ 330 millones. Sólo con la aplicación
de un impuesto a esta sobre utilidades se hubiera podido recaudar mas S/. 260 millones de soles,
que hubieran abonado para el financiamiento
de la nueva ciudad. Ahora las utilidades se han
reducido significativamente, habría que estudiar
y negociar la posibilidad de aplicar una tasa
excepcional para generar un fondo “reubicación
de la ciudad” de manera directa sobre las ventas
por un periodo temporal de por lo menos 05
años.
- Respecto a los ciudadanos se requiere evaluar la
capacidad de crédito y de financiamiento de su
traslado, sobre la base de una correcta evaluación
de costos pero también de reconocer los activos
de sus actuales casas y terrenos de propiedad
en las condiciones mas favorables posibles (una
especie de bono de reconocimiento), que sea
avalado por el estado y que pueda llegar hasta
por un 50% de los costos para reubicación en
una residencia estándar. El 50% debería ser
pagado por los ciudadanos con sus respectivos
recursos pero a 20 años con facilidades de tasas
de interés entre otros.
Enfrentar este desafío podría ser una última opor-
tunidad para poder resolver los graves problemas
sociales por el que atraviesa Pasco de una manera
mas planificada y de otro establecer una nueva re-
lación más convivencial y de respeto entre la socie-
dad y la minería.

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor” 21

Participación - Boletín 20

Anexos
Canon Minero recibido por los Gobiernos Regionales - Sede Central 2005 - 2008
Soles Corrientes
Regiones 2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
Región Amazonas Sede Central 2,066.52 1,285,61 1,926.28 4,488.40 9,766.81
Región Ancash Sede Central 12,647,568.51 87,182,714.58 407,087,589.46 329,874,076.36 836,791,948.91
Región Apurímac Sede Central 1,266,574.98 2,069,886.91 5,767,403.40 5,636,224.40 14,760,089.69
Región Arequipa Sede Central 14,127,719.31 17,801,507.95 39,363,189.51 114,365,104.64 185,657,521.41
Región Ayacucho Sede Central 410,028.71 405,493.71 5,414,689.22 10,640,734.69 16,870,946.33
Región Cajamarca Sede Central 71,462,768.97 88,858,026.30 146,403,234.48 45,837,206.77 352,561,236.52
Región Cusco Sede Central 4,646,525.46 16,809,032.94 68,221,256.38 60,601,615.13 150,278,429.91
Región Huancavelica Sede Central 1,038,119.54 1,465,597.05 9,325,051.84 11,697,472.96 23,526,241.39
Región Huanuco Sede Central 5.18 227,296.43 2,617,583.82 1,932,144.25 4,777,029.68
Región Ica Sede Central 2,063,762.06 6,763,507.51 16,593,515.94 17,163,035.44 42,583,820.95
Región Junin Sede Central 1,716,676.63 2,571,935.45 27,676,933.71 30,807,468.85 62,773,014.64
Región La Libertad Sede Central 4,527,644.49 13,482,580.79 70,849,586.63 66,199,758.05 155,059,569.96
Gobierno Regional Lambayeque 0.00 0.00 1,842.29 0.00 1,842.29
Región Madre de Dios Sede Central 13,932.01 8,006.92 10,727.91 11,949.38 44,616.22
Región Moquegua Sede Central 37,170,799.74 67,811,704.79 121,889,627.85 52,961,183.74 279,833,316.12
Región Pasco Sede Central 5,198,652.92 11,984,394.65 89,703,104.53 95,326,935.08 202,213,087.18
Región Piura Sede Central 3,716.41 3,663.63 1,744.71 2,401.82 11,526.57
Región Puno Sede Central 23,763,148.22 29,209,916.43 35,993,203.63 42,630,106.18 131,596,374.46
Región San Martin Sede Central 95,210.56 63,947.48 41,001.74 119,552.88 319,712.66
Región Tacna Sede Central 37,780,110.82 80,132,740.72 193,312,385.12 177,899,102.31 489,124,338.97
Región Lima 2,637,969.75 8,054,330.99 46,080,488.05 41,606,663.88 96,379,452.67
Gobierno Regional Callao 0.00 26,67 42.05 471.68 540.40
Región Lima Metropolitana 1,461,650.50 1,666,067.83 2,895,303.79 3,207,877.66 9,230,899.43
Total 222,034,650.94 436,593,665.34 1,289,251,432.34 1,108,525,574.55 3,056,405,323.17
Fuente: MEF Transparecia Económica

Canon Minero recibido por los Gobiernos Regionales - Sede Central 2005 - 2008
Soles Corrientes
Regiones 2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
Amazonas 7,055.88 3,835.03 5,759.85 13,444.64 30,092.40
Ancash 37,942,677.59 261,548,143.56 1,221,262,767.02 989,622,229.15 2,510,375,817.32
Apurímac 3,799,724.95 6,269,660.66 17,302,210.17 16,908,673.19 44,280,268.97
Arequipa 42,417,561.58 53,439,662.92 118,166,495.25 343,162,308.67 557,186,028.43
Ayacucho 1,195,682.44 1,181,341.77 15,548,565.37 30,565,517.21 48,491,106.79
Cajamarca 214,388,325.62 266,574,100.92 439,209,725.52 137,511,426.03 1,057,683,578.09
P.C. Callao 0.00 80.08 126.15 1,415.04 1,621.27
Cusco 13,939,576.45 50,427,098.73 204,663,769.13 181,804,845.33 450,835,289.64
Huancavelica 3,096,365.14 4,396,790.84 28,593,730.73 36,382,110.97 72,468,997.68
Huanuco 14.25 681,889.51 7,852,751.45 5,796,432.74 14,331,087.95
Ica 6,189,342.74 20,290,522.83 49,780,548.04 51,589,106.30 127,749,519.91
Junin 5,176,668.90 7,728,506.47 83,030,801,05 92,422,406.62 188,358,383.04
La Libertad 13,582,933.51 40,447,742.49 212,548,759.78 198,599,488.99 465,178,924.77
Lambayeque 0.00 3,367.35 2,405.25 0.00 5,772.60
Lima 12,150,943.47 28,867,898.87 150,253,514.87 138,551,956.89 329,824,314.10
Madre de Dios 41,795.98 24,020.78 32,183.81 35,848.12 133,848.69
Moquegua 111,338,942.27 202,780,951.22 365,326,669.76 158,474,009.67 837,920,572.92
Pasco 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82
Piura 11,739.49 10,847.65 5,131.89 7,205.47 34,924.50
Puno 71,462,901.67 88,283,912.37 108,321,824.65 129,479,052.10 397,547,690.79
San Martin 285,631.78 191,842.89 123,005.33 358,658.67 959,138.67
Tacna 113,340,387.88 240,398,222.16 579,937,155.26 533,697,306.89 1,467,373,072.19
Total 666,087,394.63 1,309,784,219.73 3,867,751,071.47 3,326,755,915.71 9,170,378,60154
Fuente: MEF Transparecia Económica

22 Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”

 Participación - Boletín 20

Canon Minero recibido por los Gobiernos Regionales - Sede Central 2005 - 2008
Soles Corrientes
Regiones 2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
Gobierno Regional
623.86 228.75 11,464.80 21,893.40 34,210.81
Amazonas
Gobierno Regional Ancash 58,197.09 184,683.18 698,714.11 816,217.36 1,757,811.74
Gobierno Regional Apurímac 286,527.68 296,201.02 490,642.88 375,401.86 1,448,773.44
Gobierno Regional Arequipa 1,227,775.43 1,707,028.61 2,392,572.60 5,108,447.66 10,435,824.30
Gobierno Regional Ayacucho 54,216.27 173,402.25 338,329.00 471,716.26 1,037,663.78
Gobierno Regional
0.00 105,930.16 36,276.75 95,308.35 237,515.26
Cajamarca
Gobierno Regional
400,957.11 610,665.13 1,264,291.63 2,162,452.43 4,438,366.30
Huancavelica
Gobierno Regional Huanuco 188,830.80 367,720.20 549,265.93 305,069.02 1,410,885.95
Gobierno Regional Ica 873,897.87 1,203,318.86 1,251,194.82 1,782,185.24 5,110,596.79
Gobierno Regional Junin 354,233.49 4,944,590.72 6,507,480.24 4,430,495.93 16,236,800.38
Gobierno Regional La
1,556,031.00 2,294,603.52 2,771,345.30 3,710,726.36 10,332,706.18
Libertad
Gobierno Regional
11,264,872.84 15,823,692.07 15,049,517.38 16,514,219.63 58,652,301.92
Moquegua
Gobierno Regional Pasco 1,522,180.91 8,121,915.64 14,586,773.98 9,128,629.12 33,359,499.65
Gobierno Regional Piura 107.71 117.89 119.81 144.23 489.64
Gobierno Regional Puno 4,129,718.31 4,055,264.00 5,792,419.92 9,851,716.48 23,829,118.71
Gobierno Regional San
3,250.49 1,555,95 1,816.50 2,367.15 8,990.09
Martin
Gobierno Regional Tacna 9,618,036.24 15,722,534.17 16,759,290.04 13,377,699.82 55,477,560.27
Gobierno Regional Lima 957,791.09 2,208,795.97 6,974,257.03 6,533,512.93 16,674,357.02
Municipalidad Metropolitana
169,240.78 138,443.81 142,875.28 216,460.52 667,020.39
de Lima
Total 32,666,488.97 57,960,691.90 75,618,648.00 74,904,663.75 241,150,492.62
Fuente: MEF Transparecia Económica

Canon Minero recibido por los Gobiernos Regionales - Sede Central 2005 - 2008
Soles Corrientes
Regiones 2005 2006 2007 2008 2005 - 2008
Amazonas 3,307.04 1,220.06 61,135.16 112,366.38 178,028.64
Ancash 310,385.03 984,977.01 3,726,475.37 4,353,160.12 9,374,997.53
Apurímac 1,528,147.59 1,579,738.83 2,616,761.92 2,002,143.22 7,726,791.56
Arequipa 6,548,135.43 9,104,152.48 12,760,387.10 27,245,054.04 55,657,729.05
Ayacucho 289,153.41 924,812.12 1,804,421.44 2,515,820.07 5,534,207.04
Cajamarca 564,960.92 193,475.89 508,311.11 1,266,747.92
Huancavelica 2,138,437.80 3,256,880.61 6,742,888.78 11,533,079.57 23,671,286.76
Huanuco 1,007,097.59 1,961,174.41 2,929,418.29 1,627,034.72 7,524,725.01
Ica 4,660,788.66 6,417,700.59 6,673,038.85 9,504,988.07 27,256,516.17
Junin 1,889,245.27 26,371,150.55 34,706,508.33 23,629,311.48 86,596,268.64
La Libertad 8,298,831.88 12,237,885.38 14,780,508.33 19,790,540.58 55,107,766.17
Lima 5,322,223.20 12,518,611.97 37,958,038.76 35,999,858.34 91,798,732.27
Moquegua 53,889,301.62 84,393,024.25 80,264,092.81 88,075,838.10 306,622,256.78
Pasco 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48
Piura 574.31 628.72 639.03 769.08 2,611.14
Puno 22,025,164.28 21,628,074.49 30,892,906.08 52,542,487.99 127,088,632.84
San Martin 17,335.95 8,296.26 9,687.92 12,624.69 47,946.82
Tacna 51,296,193.32 83,853,515.66 89,382,880.22 71,347,732.27 295,880,321.47
Total 167,342,620.54 309,123,689.60 403,299,445.22 399,487,141.93 1,279,252,897.29
Fuente: MEF Transparecia Económica

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Participación - Boletín 20

1981 – 21 de Noviembre – 2008

Jr. Junín Nº 266, Chaupimarca
Cerro de Pasco – Perú
Tel.: 063 424210 / Fax: 063 422627
e-mail: centrolabor@laborpascoperu.org.pe
Web: www.laborpascoperu.org.pe

Responsables de Edición:
Gladys Huamán Gora, Andrés Avelino Valer y Mary Luz
Chávez Alvarez.

Tiraje: 1000 ejemplares

Diseño e impresión Sonimagenes del Perú
6 de Agosto 968, Jesús María
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2008-07453

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…todos los sábados de 7 a 8 a.m. por Radio “Altura”. Te informarás
sobre la problemática de la Región Central del país, las acciones que
desarrollan las organizaciones sociales e instituciones y juntos
analizaremos sobre los espacios de concertación local y compartiremos
las actividades de “LABOR”. ¡Sintonízanos, participa y gana
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