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I

UNIDAD

Curso
Virtual

Programa de Actualización Académica del


Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
EXCLUSIVO PARA USO ACADÉMICO, PROHIBIDO SU DISTRIBUCIÓN • EXCLUSIVO PARA USO ACADÉMICO, PROHIBIDO SU DISTRIBUCIÓN

TELEINAP - Guatemala

Índice

03 UNIDAD I - En el Umbral
06 1.1 ¿Cuánto sabe de Gobernanza?
06 1.2 No existe un único concepto
de Gobernanza
08 1.3 Organización del curso.

09 1.4 Alforjas para el camino

2 Curso Virtual: Cómo Alcanzar El Buen Gobierno


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En el Umbral
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disculpas a los medios). Luego se


dará cuenta que los términos son
valiosos recursos de comprensión y
de aplicación.
3. Ya tiene estudios avanzados. Le puede
parecer simplista el tratamiento de la
materia. Es posible que tenga razón,
pero recuerde que estamos tratando
de alcanzar un público muy amplio y
nos tenemos que ubicar en términos
1.1 ¿CUÁNTO SABE medios. Sin embargo, puede ser que

DE GOBERNANZA? descubra algunas ideas nuevas...


Al final de cuentas, sólo quiere saber
qué es la Gobernanza... En ese caso,
Es posible que al iniciar el curso se
provisionalmente le comparto la siguiente
encuentre en cualquiera de los siguientes
definición:
niveles:
1. Muy poco conocimiento de estas
materias. No se preocupe, tratamos Gobernanza es una NUEVA FORMA
de simplificar pero lo que no DE GOBERNAR en la que el gobierno
comprenda en la primera lectura no busca interactuar y cooperar con
debe detenerle. Continúe y recuerde los ciudadanos, las organizaciones
que siempre puede usar el foro para no gubernamentales así como con
preguntar o pedir aclaraciones... las empresas y organizaciones
nadie nació sabiendo !!! empresariales.
2. Tiene alguna idea de lo que trata
el curso. Quizás encuentre un
tanto complicado el lenguaje y las Es una idea sencilla pero muy poderosa.
referencias. Lo hacemos así porque ¿No cree que vale la pena intentar
se trata de un curso académico y profundizar esta idea o refrescar sus
no de un artículo periodístico (con conocimientos?

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1.2 NO EXISTE UN y que la sociedad lo considere


legítimo y capaz. Esto es justamente
ÚNICO CONCEPTO lo que discutiremos en las unidades
III y IV.
DE GOBERNANZA. • Finalmente, gobernanza es superar
la antigua postura en la que el
Aunque el término aparece en la literatura gobierno era el actor central, para
con diversas definiciones, podemos dar paso a una nueva forma de
decir que en todas ellas se involucran gobernar donde las metas de la
tres premisas centrales, las cuales se sociedad, se definen y alcanzan
presentan a continuación: de forma colectiva, bajo la guía,
• La condición necesaria para dirección y supervisión del
implantar el Buen Gobierno gobierno. Ampliaremos esta idea en
o Gobernanza es que exista las unidades V y VI.
un régimen democrático. En
otras palabras, se requiere
que los ciudadanos se sientan
representados por sus 1.3 ORGANIZACIÓN
gobernantes, en la realización de
un proyecto común y, que tengan
DEL CURSO
la libertad de ejercer los derechos
y obligaciones propios de una El curso sigue el siguiente método:
ciudadanía plena en democracia. primeramente se construye una
De esto trata la unidad II. plataforma de conceptos básicos
(gobierno, democracia, capacidad
• Se requiere que el gobierno tenga la
directiva, gobernabilidad, capital social
autoridad y los poderes necesarios
e instituciones) para arribar en la unidad
para actuar como un legítimo
VI a la magnífica definición que el
representante y administrador
profesor Luis Aguilar V. propone para
del Estado. Es decir, que exista
la gobernanza. Cuando usted llegue
gobernabilidad o en otras palabras,
ahí podrá apreciar que sin los pasos
que el gobierno realmente gobierne
previos de su aprendizaje hubiera sido

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difícil apreciar la solidez teórica y las La tercera unidad repasa los conceptos
implicaciones prácticas que tiene el fundamentales de la democracia (Unidad
estudio de la Gobernanza. III) porque es imposible comprender
Los primeras cinco unidades son la Gobernanza fuera de los postulados
preparatorias para introducir el concepto de la democracia y la ciudadanía plena.
de la Gobernanza Pública. En las Sin embargo, a la luz de las demandas
siguientes dos unidades entraremos sociales hay necesidad de replantearse la
de lleno en la materia. Y en la última democracia como lo mostraremos en un
unidad (VII) trataremos de ilustrar que video.
en Guatemala tenemos un modelo La cuarta unidad alude a la necesidad
incipiente de gobernanza pública en el de dejar de considerar al gobierno
Sistema de Consejos de Desarrollo de como elemento estático y visualizarlo
Guatemala. en cambio como un proceso que fluye
Como hemos dicho, para aprovechar en forma dinámica alrededor de tres
plenamente el esfuerzo de su estudio, grandes variables: el plan de gobierno, la
tendrá que haber examinado los conceptos capacidad de gestión y la gobernabilidad.
básicos de teoría del gobierno, el régimen Se trata del modelo del Triángulo de
democrático, la gobernabilidad, el capital Gobierno del profesor Carlos Mathus
social y la diferencia entre gobernabilidad (Unidad IV) y que introduce de una forma
y Gobernanza. sencilla al estudiante en el concepto de
Veamos ahora en detalle cada una de las gobernabilidad. Gobernabilidad es el
unidades. La segunda unidad familiariza necesario antecedente para entender la
al estudiante con la teoría básica del gobernanza.
gobierno, desde sus raíces etimológicas En la Unidad V haremos una pausa en el
hasta la elaborada definición de camino para comprender qué es el capital
Norberto Bobbio, señalando un concepto social y como éste viene a constituir
restringido y otro amplio de gobierno. El un elemento necesario de cualquier
último es precisamente el que utilizamos mecanismo de gobernanza. Nos ayudará
en el curso. en este objetivo el original planteamiento
de Robert Putnam sobre el capital social
en dos comunidades del norte de Italia.

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Equipado con los conocimientos nacional. Esto nos debe motivar a pensar
generales, el estudiante estará en la y actuar con fe y esperanza en nuestro
capacidad de enfrentarse de lleno a la país.
idea de Gobernanza en la Unidad VI
donde se enfatizará que se trata de una
La Gobernanza IMPORTA
nueva forma de organizar y dirigir el
Por Wordl Bank
Estado desde la acción del gobierno.
(0:58 segundos)
Ahora bien, como dijimos no hay UNA
SOLA definición de Gobernanza. Existe
una gama de conceptos, posiciones y
aplicaciones sobre la Gobernanza que
el estudiante debe conocer (aunque sea
superficialmente) antes de despedirse
del curso. Por ello, hemos dedicado un
espacio en la Unidad VII a las diferentes
posiciones que, desde la descripción o
la normativa, enriquecen este innovador
concepto.
Finalmente, en la Unidad VIII haremos
una última escala para argumentar que la
idea de gobernanza puede ser poderosa
Haga click en el icono
para encontrar una senda diferente para
Para visualizarlo debe
alcanzar el Buen Gobierno. Además
escribir la contraseña inap
no partimos de cero, hay ya varios
mecanismos de gobernanza que se
practican en el gobierno de Guatemala,
que no se incluyen en el presente curso.
Solamente nos referiremos al diseño
y estructura del Sistema de Consejos
de Desarrollo en Guatemala como una
forma incipiente de Gobernanza a nivel

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1.4 ALFORJAS lo que importa es la capacidad de


la que está revestido el gobierno
PARA EL CAMINO para resolver los problemas de la
sociedad. Y de ahí viene también
el concepto de GOBERNABILIDAD,
Es conveniente que mantenga presentes
que no es otra cosa que cuestionar
estas tres ideas a lo largo del curso:
si un gobierno es efectivo, es estable
• Cuestión de términos: En el curso y es legítimo. Es decir, interrogarle si
hacemos equivalente el Buen gobierna BIEN.
Gobierno con la Gobernanza como
• En todo el mundo hay una crisis
ocurre en mucha de la literatura
de gobernabilidad. Por ello, se está
moderna. A veces escribiremos
revisando todo lo que se sabía del
gobernanza con "G" mayúscula
gobierno como un actor racional, con
porque queremos subrayar que se
recursos para dirigir a la sociedad. De
trata de una disciplina de estudio,
ahí que la idea de la gobernanza sea
mientras que el fenómeno como
la de una nueva forma de gobernar.
tal lo describiremos con minúscula.
En este nuevo enfoque se comprende
Pero tampoco es una regla inviolable
mejor al Estado, porque el proceso
en el curso.
de gobernar tiene que ser dirigido
• El objeto de estudio es el proceso (obviamente) por el gobierno,
de gobernar: Si tradicionalmente las pero en forma MANCOMUNADA
preocupaciones de los ciudadanos con la sociedad civil y los actores
era el tipo de gobierno (autoritario económicos (mercado). Se acabó,
o democrático) o la persona del por tanto, la perspectiva de arriba-
gobernante en sus conocimientos abajo con que el gobierno miraba a
(sabio o ignorante) o en su conducta los ciudadanos, a las organizaciones
personal (bueno o mala), ahora sociales y a las empresas. Novedoso,
el problema del gobierno es el ¿verdad?
PROCESO DE GOBERNAR.
Es decir, nos preocupa CÓMO se
gobierna y no tanto QUIÉN gobierna.
Esto es así porque al final de cuentas

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