Análisis Conflicto Armado Bolívar 1997-2007

Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
1997 a 2007
I. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO

Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado
Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Con el apoyo metodológico de:

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Coordinadora y Editora de la Investigación “Los autores y la editora agradecen

Claudia López Hernández, Directora
los aportes de las y los académicos,
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en la
Esta investigación y publicación fue financiada por:
elaboración de esta Monografía”
Con el apoyo de
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Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que apoyan esta publicación
MONOGRAFÍA DEL DEPARTMENTO DE BOLÍVAR
I. Análisis del Conflicto armado
1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento
El departamento de Bolívar tiene una especial importancia geográfica por

tener escenarios como los Montes de María, al norte, la Serranía de San Lucas,
hacia el centro, y el sur de Bolívar, que hace parte de la subregión denominada
Magdalena Medio (que comparte con Cesar, Santander, Cundinamarca,
Caldas, Antioquia y Boyacá). Se encuentra en un punto estratégico del país.
Tiene como vecinos a siete departamentos: Atlántico, Antioquia, Cesar,
Córdoba, Magdalena, Santander y Sucre. Cada uno de los grupos armados al
margen de la ley ha intentado controlar Bolívar en sus diferentes puntos
geográficos, por cuanto se presenta como una fuente de recursos para su
supervivencia, con zonas altas y planas, y corredores de movilidad, como los
ríos San Jorge y Magdalena, que se constituyen en una importante salida de la
coca producida hacia la costa caribe.
En el periodo que se va a considerar, 1997-2007, sobresalieron tres actores

armados ilegales, los paramilitares, las Farc y el ELN. Las guerrillas han hecho
presencia en el departamento desde la década de 1970, mientras que las
autodefensas desde la de 1980, y han buscando fortalecerse desde finales de
la década de 1990.
En 1997, las AUC, durante su consolidación en el territorio nacional, ingresaron a

Bolívar para extender el dominio que tenían sobre los departamentos vecinos,
especialmente en Santander (al sur) y Sucre (al norte). Los paramilitares
encontraron apoyo en los narcotraficantes del departamento y empezaron su
2
ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997, año en el que se disputaron
con las guerrillas, especialmente el ELN, el control de municipios como San
Pablo, Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del
Rosario. Lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el frente Sur de Bolívar,
perteneciente al bloque Central Bolívar. A finales de 1997 incursionan en los
Montes de María, mediante el frente Héroes Montes de María o bloque Rito
Antonio Ochoa, en principio bajo la jurisdicción de las Autodefensas
Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y posteriormente organizadas como
bloque Norte, en los municipios de Arjona, Cartagena, Calamar, Córdoba, El
Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo, Magangue, María La Baja, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Turbana, Villanueva y Zambrano.
El bloque Rito Antonio Ochoa estaba compuesto por cuatro subgrupos (El
Guamo, María La Baja, Calamar y Zambrano1) extendidos en municipios de
Sucre y norte de Bolívar. Los Héroes Montes de María estaba compuesto por los
frentes Canal del Dique y Central Bolívar, el primero comandado por Úber
Enrique Bánquez, alias Juancho Dique, que se extendió desde las costas de
Cartagena hasta el municipio de Carmen de Bolívar; el segundo, al mando de
alias Román Zabala, quien reemplazó a alias Amaury en los municipios de
Córdoba, Magangué y Zambrano.2 En esta zona, también comandaba Edwar
Cobo Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre,
hasta cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan solo
con Bolívar.3
1
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de la Región
de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 6
2
Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar
que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias
El Tigre, alias Amaury, alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la
del Salado.
3
Ver en Verdad Abierta: “Líderes Paramilitares: „Diego Vecino? Edwar Cobo Téllez” en
http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-cobo-tellez-alias-diego-vecino.
3
En cuanto a su modus operandi, los paramilitares continuaron con las acciones
violentas características de su presencia en otros departamentos. En Bolívar
también se llevó a cabo una avanzada en contra de la población civil, para
conseguir dominio y control territorial. Es así como en los primeros años de su
presencia en el departamento ejecutaron seis masacres: “La actividad de este
grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998, cuando llevó a
cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya
presenciado el país como las de El Salado (1997-2000), Tolúviejo (1999),
Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002).”4
Entre 1999 y 2000 los paramilitares tuvieron un papel político significativo en la

dinámica del departamento, pues se opusieron militarmente al desarrollo de la
Convención Nacional programada entre el Gobierno y el ELN, que implicaba la
consolidación de una zona de despeje en los municipios de San Pablo y
Cantagallo.
En esos años, el ELN también soportó una gran presión por parte de grupos
como la Asociación Civil para la Paz (Asocipaz) y el movimiento No al Despeje,
que a través de sus voceros se mostraron en contra de la Convención Nacional
que llevaría a cabo reuniones de negociación entre el ELN y el Gobierno.
Por su parte, el ELN había logrado un fuerte dominio tanto de los Montes de
María como del Sur de Bolívar. En la primera zona, en los municipios de San Juan
Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolívar, con el frente Jaime Bateman
Cayón. En la segunda, comandaba el frente José Solano Sepúlveda (al que
posteriormente se le adhiere la compañía Simón Bolívar). En la década de 1990
4
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual de Bolívar”.
2008. Pág. 8.
4
estaban en control los frentes Héroes y Mártires de Santa Rosa y el Alfredo
Gómez Quiñónez, en la Serranía de San Lucas. Específicamente el ELN se ubicó:
“al norte del departamento (…) se localiza el frente Jaime Báteman Cayón,
perteneciente al frente de Guerra Norte (…) –áreas generales de La Cuchilla de
Huamanga, Loma Central, Mula, Mamón y La Cansona-. Hacia el sur del
departamento han tenido presencia los frentes pertenecientes al Área Darío de
Jesús Ramírez Castro: el frente Héroes y Mártires de Santa Rosa, que
desarrollado su actividad armada en San Pablo, Santa Rosa, Simití y Morales; el
José Solano Sepúlveda con área de acción en Arenal, Morales, Simití, San
Martín de Loca, Barranco de Loba, Regidor y Rioviejo; el Alfredo Gómez
Quiñónez con actividad en Tiquisio y Achí; el Amilkar Grimaldo Barón con centro
de acción en Cantagallo”5
Pese al gran dominio que había tenido el ELN en Bolívar, éste comenzó a
decaer desde 1998 debido a las acciones bélicas de los paramilitares y de la
fuerza pública, que querían recuperar los numerosos municipios dominados por
esta guerrilla. Así, se desarrollaron diferentes enfrentamientos entre las ACU y las
guerrillas, por ejemplo: “En 2000, San Pablo es escenario de intensos
enfrentamientos entre el ELN y las estructuras de las autodefensas. En julio , las
autodefensas incursionan en el corregimiento de Vallecito, provocando el
desplazamiento de casi toda la población; en octubre se vuelven a presentar
en este corregimiento contactos armados entre 400 miembros de las
autodefensas y guerrilleros del ELN.”6 Respeto a la acción de la fuerza pública,
de 2002 a 2003 se creó la Zona de Rehabilitación y Consolidación del Orden
Público, en los departamentos de Sucre y Bolívar (municipios de Arroyo Hondo,
5
2008. Pág. 7.
6
Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 11.
5
El Guamo, El Carmen de Bolívar, Mahates, María La Baja, Calamar, San Jacinto,
Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano).
En cuanto a las Farc, esta guerrilla no había tenido una fuerte presencia en el
departamento, sin embargo, debido a los fuertes enfrentamientos que el ELN
tuvo con la fuerza pública y los paramilitares, se vio favorecida y empezó a
obtener más control territorial. En su lucha, las Farc llegarían a disputar los
mismos puntos de interés de los otros actores armados ilegales. Su presencia se
dio en los Montes de María, con el frente 37: “en Montes de María (…) se
localiza el frente 37 (Benkos Biohó), perteneciente al bloque Caribe de las Farc
que opera a través de cuatro estructuras armadas: la compañía móvil Pedro
Góngora Chamorro, compuesta por un número aproximado de 57 guerrilleros;
la compañía Che Guevara, integrada por 30 hombres, la compañía Palenque,
con 35 efectivos, ha actuado en el sector noroeste del municipio El Carmen de
Bolívar especialmente en El Salado, municipios de Zambrano y Córdoba donde
su función principal ha sido la consecución de medios para el financiamiento y
el reclutamiento; las Fuerzas Especiales Unidad Caribe, se encuentran
conformadas por 30 guerrilleros (...) esta estructura que se mueve en los
municipios del Carmen de Bolívar, San Jacinto, María la Baja, San Juan
Nepomuceno, El Guamo, Mahates, Calamar, Zambrano y Córdoba cuenta con
algo más de 250 integrantes distribuidos entre el centro y el norte del
departamento en Bolívar.”7. También en el Sur de Bolívar, con el Frente 24:
“perteneciente al bloque Magdalena Medio que tradicionalmente ha actuado
en Simití, Morales, San Pablo, Cantagallo, Santa Rosa y Montecristo (…) No
obstante la perdida de protagonismo armado del frente 24 en los últimos dos
años, esta estructura es la que cuenta con mayores posibilidades de expansión,
si se tiene en cuenta que el ELN tradicionalmente muy fuerte en esta región, ha
7
Op. cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 5.
6
sido debilitado por la Fuerza Pública, así como por la acción de los grupos de
autodefensa contra sus redes de apoyo.”8
En los últimos años, la ofensiva de las Fuerzas Militares (desde 2003) se ha

centrado en atacar a los grupos guerrilleros. Resultado de estas acciones
militares es la casi total desaparición del ELN. En cuanto a las Farc, “después de
la muerte en combate de alias Martín Caballero en octubre de 2007, los frentes
35 y 37 pretendieron reagruparse, intentos de reorganización que fueron
sistemáticamente frustrados por la Fuerza Pública.”9 Además de esta pérdida,
las Farc han recibido una serie de golpes, como son: las bajas de Rubén Darío
Pérez Contrera (Alias Dúber), el 11 de febrero de 2008, comandante de un
frente; y su cabecilla político-ideológico Winston Rafael Mendivil Agámez, alias
Pedro Stalin. Igualmente el “1 de marzo de 2008 fue capturado […] Lucio
Gómez Bríñez, alias Mañe en el municipio de Córdoba”.10
Por otro lado, algunos frentes de las Farc se han entregado voluntariamente,
por ejemplo, durante un combate el 11 de marzo de 2008 (en el municipio de
Palmito, Sucre) lo hicieron Roberto Sepúlveda Muñoz, alias Arturo Katire;
Humberto Sepúlveda Sepúlveda, alias Albeiro o Chicharrón, cabecillas de los
frentes 37 y 35, junto con otros 10 integrantes de las Farc. Las desmovilizaciones
individuales se han incrementado11 en comparación con las del primer semestre
de 2007. Pasaron de ser 11 a 67 en el primer semestre de 2008 (52 miembros del
frente 37 y 15 del frente 35). Como consecuencia, en los Montes de María las
Farc pasaron de tener 350 hombres a 100.
8
Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 6 y 7.
9
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, “Diagnóstico Departamental
Bolívar”. 2003 a junio de 2008. Pág. 21.
10
Ibíd. Pág. 21.
11
Ibíd. Pág. 22.
7
Según uno de los Informes de Observatorio de Presidencia, la influencia de las
Farc se “han visto mermada de manera definitiva […] lo que se ha expresado
en una disminución significativa de los actos de terrorismo y secuestros
perpetrados por estas estructuras.”12
En cuando a las autodefensas, desde la desmovilización, Bolívar no escapó al

fenómeno de las bandas emergentes que, en el departamento, conformaron
las autodenominadas Águilas Negras, con presencia en otras partes del territorio
colombiano. También un grupo llamado Autodefensas Bolivarenses de Santa
Rosa, impulsado por los mellizos Mejía Múnera –uno de ellos capturado y el otro
dado de baja-, al mando de alias el Cóndor, que se conformó con ayuda de
Vides y Pedro Angola, desmovilizados del bloque Central Bolívar.
1.2. Efectos del conflicto sobre la población
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Bolívar. Se observan

los efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado
como a la delincuencia común. El análisis toma como variables13 el número
homicidios para conocer, por un lado, los efectos de la delincuencia común y,
por otro lado, el número y proporción de muertes de civiles en el conflicto, con
el objetivo de ver cuál es la violencia directamente asociada al conflicto
armado. Asimismo, se analiza el tipo de efectos de la violencia en la población
civil, números secuestros y desplazamientos. Finalmente, se hace un análisis
sobre el tipo de presencia de los grupos armados del conflicto en Bolívar.
12
Ibíd. Pág. 21.
13
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones.
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
8
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Bolívar se hace
comparando dos indicadores: el nivel de muertes de civiles en el conflicto y el
de homicidios, provenientes de la delincuencia común. Entre 1997-2007 hubo
339 civiles muertos en el conflicto y 5.247 homicidios (figura 1).
Figura 1. H homicidios y muertes de civiles en conflicto en Bolívar, 1997-2007
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

700 120
600
100
Muertos civiles en conflicto

500
80
Homicidios
400
60
300
40
200
20
100
0 0
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: civiles muertos en conflicto.

Eje izquierdo: homicidios por delincuencia común.
Fuente: Homicidios: Policía Nacional.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.14
14
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009).
Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
9
En esta figura se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho más alto que
el de muertes de civiles asociadas al conflicto durante el período de estudio. En
el año 2000, el pico de muertes de civiles en situaciones de conflicto fue el más
alto, con 104 casos, posterior a ese año, la cantidad bajó progresivamente. La
cifra de homicidios mostró los mayores incrementos en 2000 y 2003, en este
último con más de 600.
Los homicidios se pueden analizar en dos momentos. El primero, finales de la

década de 1990, en donde la incursión paramilitar incrementó el número de
homicidios de la población civil que no fueron identificados como muertes de
civiles en el conflicto, ya que no se dieron durante enfrentamientos. Es así, como
conforme al modus operandi propio de las autodefensas, que es atacar a la
población civil para lograr su expansión territorial, “en 1998 se había logrado
generar unos pequeños asentamientos de grupos de autodefensa en Santa
Rosa y Salvatore Mancuso y alias Popeye lograron establecerse en el casco
urbano de Simití, mientras el grupo de Botero, desde Magangue incursionó en
Tiquisio, Achí, Pinillo y Altos del Rosario. A partir de 1999, se produce una
seguidilla de asesinatos, masacre, desapariciones, desplazamientos y torturas,
así como de enfrentamientos en las zonas rurales”.15 El segundo momento es el
año 2000, cuando se incrementaron los enfrentamientos entre las AUC y
guerrillas, especialmente en la coyuntura de la Convención Nacional con el
ELN: “en 2000, se produce un pico en el accionar de los grupos irregulares que
se explica por sucesivos enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y las
estructuras de la guerrilla y la mayor insistencia por parte de estos grupos en la
destrucción de la infraestructura (…) 2000 y 2001 corresponde en su gran
mayoría a sabotajes que esta guerrilla, ELN, realizó, con el fin de presionar al
Gobierno para que se estableciera una zona de encuentro en el sur de Bolívar
15
Op. cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 8.
10
para adelantar conversaciones tendientes a lograr la superación del
conflicto”.16
Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación entre las dinámicas de los
niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y el resto
del país. Con respecto a la figura 2, para el periodo 1997-2002 la tendencia
departamental estuvo por debajo de la nacional; mientras que a partir de 2003
el nivel de homicidios del departamento se incrementó con relación al nivel
nacional. Razones de esto pudieron ser el aumento del número de homicidios
cometidos por sicarios y la presencia de bandas emergentes surgidas tras el
proceso de desmovilización de las autodefensas.
De igual manera, la figura 3 permite ver una situación similar en las tendencias
de civiles muertos en conflicto, en el departamento y el país. El año 2000
muestra el pico más elevado y, después, presenta una tendencia constante a
la baja, hasta 2007. Aunque es importante anotar que, a pesar de los
constantes enfrentamientos entre los diferentes actores armados ilegales, hubo
un descenso del número de civiles muertos por el conflicto, mientras que,
durante el mismo periodo, el de homicidios tendió a aumentar.
Es necesario observar que los enfrentamientos de las AUC con las guerrillas no
sólo fueron en contra del ELN, que es un grupo que se comenzó a debilitar, sino
también de las Farc, hecho que incide en el número de homicidios del
departamento; “entre 2000 y 2002 se produjeron 18 enfrentamientos entre las
AUC y las guerrillas (…) En Bolívar los enfrentamientos se concentran en El
Carmen; el primero ocurrió en enero de 2000 en el corregimiento El Salado entre
subversivos del frente 37 de las Farc e integrantes de las AUC, de los cuales
16
Ibíd. Pág. 10.
11
cinco resultaron muertos; el segundo se produjo en agosto de 2001 en zona rural
del corregimiento La Casona y el caserío Mula, entre miembros de las AUC y
subversivos de las Farc, que produjo el desplazamiento de la población de
cinco veredas hacia la cabecera municipal”.17
Figura 2. Relación del nivel de homicidios en Bolívar y en el país, 1997-2007
Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

35,000 700
30,000 600
25,000 500
Homicidios nacional
Homicidios Bolivar
20,000 400
15,000 300
10,000 200
5,000 100
0 0
Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: homicidios Bolívar.

Eje izquierdo: homicidios nacionales.
Fuente: Policía Nacional.
.
Figura 3. Relación civiles muertos en conflicto en Bolívar y en el país, 1997-2007
17
Op. Cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 8.
12
Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en
conflicto total nacional 1997-2007
2,000 120
1,800
Muertos civiles en conflicto total nacional
100
1,600
Muertos civiles en conflicto Bolívar

1,400
80
1,200
1,000 60
800
40
600
400
20
200
0 0
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Bolívar
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Bolívar.

Eje izquierdo: civiles muertos total nacional.
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
1.3. Efecto en la población civil
La figura 4 compara las dinámicas del número de secuestrados y del de

desplazados en el departamento de Bolívar, entre 1997-2007. Se puede
identificar que el comportamiento de las dinámicas de crecimiento y
decrecimiento de los casos de desplazados y secuestrados de 1999 a 2001 fue
muy parecido.
En Bolívar, los diferentes grupos al margen de la ley, especialmente el ELN,

tenían como forma de operar el secuestro. Sin embargo, esta tendencia tendió
a descender: “El número de víctimas de secuestro en el departamento de
13
Bolívar entre 1996 y 2004 ascendió a 1025, siendo 2000 el año más álgido, en
razón a que todos los actores irregulares intensificaron este grave atentado
contra la libertad personal. En 1997, el notorio incremento en los secuestros es
resultado de los plagios masivos protagonizados por el ELN, como el de los
pasajeros de un avión de Avianca. A partir de 1998, la participación del ELN en
los secuestros comienza a disminuir en tanto que la de las Farc se incrementa
hasta 2000. En 2001, se comienza a registrar una tendencia descendente en el
secuestro que se corrobora en los años siguientes.”18
Los paramilitares fueron los responsables de las mayores masacres y

desplazamientos del departamento: “En los municipios afectados por las
masacres se vienen produciendo desplazamientos de las zonas rurales hacia las
cabeceras y los centros regionales importantes como Barranquilla, Sincelejo y
principalmente Cartagena, donde hay grandes asentamientos de población
desplazada de Montes de María y su entorno. De acuerdo con las cifra que
dispone la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República, hacia
finales de 2002 entre las regiones del país más afectadas por el desplazamiento
se destaca Montes de María que expulsa el 2.7% y a la que llega el 3.3% de los
desplazados. Entre los municipios que mayor expulsión de población a nivel
nacional se encuentran El Carmen de Bolívar (9.77%) y San Onofre (2.60%). De
acuerdo con la Defensoría del Pueblo y Naciones Unidas, entre el 22 y 33% de la
población de estos municipios ha tenido que desplazarse por la acción de los
grupos al margen de la ley.”19
Figura 4. Desplazados y secuestrados en Bolívar, 1997-2007
18
Op. Cit. “Panorama Actual de Bolívar”. 2004. Pág. 23.
19
Op. Cit. “Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno”. Agosto de 2003. Pág. 15.
14
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
45,000 300
40,000
250
35,000
30,000 200
Secuestrados
Desplazados
25,000
150
20,000
15,000 100
10,000
50
5,000
0 0
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Fondelibertad
1.4. Tipo de presencia y disputa de actores
En la tabla 1 se compara el número de municipios del departamento con la

variable presencia violenta en éstos, proveniente de varias fuentes, como el
Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, el Observatorio de
Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre el conflicto
armado de Cerac. Consta de cuatro valores: el primero, equivale al no registro
de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia
15
violenta); el segundo, indica que en los municipios hubo presencia violenta
predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de
paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia
violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor de
las comunas es el número de municipios clasificados según el valor de la
variable, el total de municipios del departamento es 45.
Tabla 1. Relación entre número de municipios y presencia de grupos ilegales,

1997-2007
Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
Sin registro de
presencia 16 19 18 15 17 18 22 18 20 22 26 211
Presencia guerrilla 16 16 10 11 7 10 8 7 8 17 11 121
Presencia
paramilitares 1 1 1 3 5 2 1 3 1 18
Disputa 12 9 16 16 16 15 14 20 14 6 7 145
Total 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 495
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario

(DIH) de la Vicepresidencia de la República.
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris.
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.
La Tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo que tuvo presencia en
mayor número de municipios durante el período 1997-2002. Sin embargo,
durante el mismo período el número de municipios en disputa se mantuvo
relativamente constante, pasando de 12 municipios en 1997 a 16 municipios en
2001. Es importante observar que el número de municipios sin registro de
presencia fue casi igual al de aquéllos con presencia guerrillera. Por otro lado, el
16
número de municipios en disputa fue muy alto, pues como hemos observado en
la dinámica del conflicto en Bolívar, más que enfrentamientos entre los grupos
guerrilleros se presentó una constante confrontación entre paramilitares e
insurgentes. En momento actual se sabe que el número de municipios
controlados por las autodefensas fue mucho mayor al registrado: “El sur de
Bolívar es una región que presenta amplias dificultades a la hora de hacer los
análisis pues se caracteriza por un enorme subregistro en los homicidios,
asesinatos y las confrontaciones directas entre autodefensas y guerrillas, y es por
ello necesario acudir a las crónicas y otras fuentes indirectas para reconstruir lo
que ocurrió. Es factible por ello afirmar que en no pocos municipios hay una
correlación entre la intensidad de la violencia y el no registro, situación que de
por sí es significativa, pero que en algunos casos es muy difícil de probar.”20
En la figura 5 se puede ver que durante todo el período de estudio más de 70%
de la población de Bolívar estuvo expuesta al riesgo que representaron los
grupos armados no estatales. También se puede ver que el porcentaje de
población expuesta al riesgo aumentó hasta el año 1999, particularmente por la
disputa entre actores armados, año a partir del cual empezó a caer
gradualmente. Sin embargo, 50% de la población estuvo expuesta a la
presencia paramilitar, entre los años 2001 y 2003. A partir de 2006 aumentó el
riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2007, se
evidenció una disminución sustancial de la población expuesta a riesgo por
presencia paramilitar. Para este mismo periodo la presencia de guerrilla
también decreció.
20
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual del
Magdalena Medio”. 2002. Capítulo II. Sur de Bolívar. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04_03_regiones/magdale
namedio/cap2.htm.
17
Figura 5. Tasa porcentual de población expuesta a riesgo por algún tipo de
presencia en Bolívar, 1997-2007
Bolivar: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional

Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de
Cerac con datos del Dane
En el departamento, en relación con la presencia de actores ilegales, se

destacaron dos riesgos: el primero, generado por la disputa entre los actores
armados ilegales y, el segundo, proveniente del dominio paramilitar. En el primer
caso, se han producido desplazamientos por los enfrentamientos entre las AUC
y la guerrilla, como ocurrió en 1999, cuando se registraron: “muertes en Santa
Rosa, Simití, Montecristo, Morales a manos de las autodefensas y las guerrillas (el
ELN actuó sobre todo en Morales) mientras que se produjo el incendio del
18
corregimiento El Paraíso por parte de las autodefensas ocasionando un número
indeterminado de muertos y el desplazamiento de no menos de 1.500 personas
al municipio de Cantagallo”21.
En el segundo caso, las masacres cometidas por los paramilitares desde 2000,
en especial, la efectuada en el corregimiento de el Salado, cuyos motivos, se
ha conocido, fueron actividades económicas en las que estaría implicada
Enilse López, alias La Gata, así: “En el salado zona rural del municipio de Carmen
de Bolívar, los paramilitares asesinaron a 38 personas, una de las víctimas de la
masacre declaró en la diligencia judicial que se sigue en la Fiscalía de Justicia y
Paz contra John Jairo Esquivel Cuadrado, alias 'El Tigre', que el ataque no habría
tenido ninguna motivación antisubversiva contra las Farc, como lo han
pregonado hasta ahora ex jefes 'paras' como 'Jorge 40' sino que habría sido
motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto
robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la
empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría
solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles
una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella el casco urbano de la
localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el
ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran
nada.”22
De igual manera, se ha obtenido información sobre crímenes cometidos por los

diferentes comandantes paramilitares. Alias Diego Vecino y alias Juancho Dique
confesaron ataques a la población civil en Bolívar. “Diego Vecino” fue el que
21
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. “Panorama Actual del
Magdalena Medio”. 2002. “Avances de las autodefensas en el Sur de Bolívar y Yondó”. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04_03_regiones/magdale
namedio/cuadr.htm.
22
Ver en El Tiempo: “Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a „La Gata‟”. 27 de de
febrero de 2008.
19
ocasionó más de 600 desplazamientos: “Se le sindica de un total de 663
desplazamientos forzados, 11 homicidios, siete secuestros y 450 hurtos
calificados y agravados. La Fiscalía encontró que el ex cabecilla del „Bloque
Héroes de los Montes de María' deberá responder por estos hechos. Sin
embargo, la Fiscalía entregó material probatorio que lo relacionan con una
incursión al corregimiento de Mampujan en María La Baja (Bolívar), ocurrida el
10 de marzo de 2000, cuando ocurrieron los hechos referenciados
anteriormente.”23 “Dique” ha confesado seis masacres: “En dos días Úber
Enrique Bánquez Martínez, conocido por el alias de Juancho Dique, se ha
referido a seis masacres ocurridas en Sucre y Bolívar, entre 1998 y 2005. Los
hechos reconocidos ante Justicia y Paz, fueron cometidos por las autodefensas
en las subregiones de los Montes de María, pueblos ribereños del Canal del
Dique y los municipios de la zona norte del departamento de Bolívar.” 24
En las figuras 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y

segundo, el balance de disputa25. En éstos se incluye al gobierno como un
grupo más del conflicto armado. En la figura 6 se observa la evolución en el
territorio según el tipo de disputa, esto es, número de municipios en relación con
cada tipo de disputa. En la figura 7 se presenta el balance de disputa, indica
cuál grupo y en qué proporción éste lidera o sigue en la disputa(es liderado).26
Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales)
se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
23
Ver en El Espectador: “‟Diego Vecino‟ culpable de más de 600 desplazamientos”. 19 de junio de 2009.
24
Ver en Revista Semana: “‟Juancho Dique‟, no resistió interrogatorio y estalló en llanto”. 31 de julio de
2008.
25
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en
Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
26
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver el libro de Cerac que
sale en junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009.
20
Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa establece los
grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa:
entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares y entre los
paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos
grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.
En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje

vertical está el número de municipios según el tipo de disputa. Durante todo el
período la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento
fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que ésta se redujo durante 2004
y luego se incrementó, afectando 25% de la población expuesta. A partir de
2007, la disputa entre gobierno y guerrilla decreció nuevamente.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se

puede observar que alcanzó un porcentaje bajo, con los mayores valores en
2000 y en el periodo de 2004-2005. Por último respecto a la disputa entre los
paramilitares y las guerrillas se evidenciaron tres picos significativos en 1999, 2001
y 2005.
En Bolívar la fuerza pública dedicó sus esfuerzos a la eliminación de los grupos

insurgentes, sobre todo a partir de 2002, con la declaración de la Zona de
Rehabilitación y Consolidación de 26 municipios de Sucre y Bolívar: “De otra
parte, los combates por iniciativa del Ejército contra los grupos de autodefensa
aumentaron en 2004, y cabe destacar la muerte en combate de 14 de sus
integrantes, en el municipio de Rioviejo, en el segundo semestre del año (…) el
incremento de la actividad armada entre 2003 y 2004 responde a la mayor
iniciativa de la Fuerza Pública contra las guerrillas que operan en el
21
departamento (…) se comienza a recuperar la soberanía, el imperio de la ley y
la vigencia plena de los derechos ciudadanos.”27
Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto
1997-2007
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac
En los tres tipos de disputa se calcula el balance de la disputa según el año.

Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva.
Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
27
22
En la figura 7, se puede ver que para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990 la guerrilla ganó en
términos de ofensiva (según el indicador, que está por debajo de 0,5). A partir
de 2002 el gobierno empezó a liderar la lucha y se mantuvo hasta 2007, aunque
con una leve caída en 2006.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que desde

1998 hasta 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, después de 2003, hasta
2007, el balance de disputa fue cada vez más positivo para los grupos estatales.
Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla la ganaron los grupos guerrilleros.
Figura 7. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de

conflicto
23
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A pesar de que los grupos paramilitares ingresaron al departamento con una

aparente política antisubversiva, pues querían recuperar los territorios ganados
por el ELN y las Farc e impedir el desarrollo de la Convención Nacional del ELN,
la figura 7 muestra que las confrontaciones fueron lideradas o iniciadas por las
guerrillas en respuesta a la arremetida paramilitar: “hacia finales de 2003, en
diferentes corregimientos de San Pablo, se agudizan las tensiones entre las
estructuras del BCB y la guerrilla. El 29 de diciembre, un grupo de autodefensa
que se encontraba en el caserío Pozo Azul fue atacado por las Farc que causó
la muerte a cerca de 40 de sus integrantes (…) El revés que le produjo la
24
guerrilla, desencadenó en una campaña de terror contra la población civil,
acusada de brindar apoyo a las Farc y de negárselo a las AUC.”28
1.5. Evolución territorial de la escala de la violencia
En esta sección se analizan el grado que alcanzó la violencia en la población

afectada y la evolución según tiempo y distribución espacial. Este análisis se
logra mediante el uso de figuras de dispersión y la comparación de dos
variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Las figuras tienen como
punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de variable. Así,
se puede encontrar cuatro posibles resultados en la figura de acuerdo con el
tipo de variable que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes de la
figura tienen los siguientes escenarios (tabla 2):
Tabla 2. Posibles escenarios de las figuras de dispersión
Eje x
Cuadrantes Aumento tasa de Disminución tasa de
crecimiento crecimiento
Escenario I Escenario II
Alto nivel año
Alta Tasa / empeorando Alto nivel/ mejorando
E base
Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2
j
e
y Escenario III Escenario IV

Bajo nivel año
Bajo nivel / empeorando Baja tasa / mejorando
base
28
25
El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto
nivel de eventos en el período inicial; es decir, los niveles que desde el principio
del período eran altos, no mejoran en el resto del período, por el contrario,
aumentan. Éste sería el peor escenario.
El segundo escenario presenta un alto nivel de eventos y una disminución en la

tasa de crecimiento; esto es, a pesar de haber experimentado altos niveles de
eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los períodos siguientes.
Podría decirse que es un escenario en el que los niveles de violencia van
bajando.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un

aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo bajos niveles en el período
inicial pero éstos aumentaron en los siguientes años.
Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una tasa de

crecimiento de eventos baja como un bajo nivel, es decir, desde el inicio del
periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron
bajos niveles de violencia y así se han mantenido en los años siguientes, incluso,
han descendido. Este sería el mejor escenario. (Citado de la metodología de
análisis de conflicto de Cerac, 2009).
Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en

la población civil. En primer lugar, se estudia la tasa de homicidios; en segundo
lugar, la de muertos en conflicto; en tercer lugar, la de afectados civiles; en
cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de desplazados en el
departamento de Bolívar. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en
26
tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como
al riesgo a los cuales se expuso la población.
1.6. Evolución de los efectos letales en la población
Esta sección hace un análisis de los efectos letales en la población civil. Se

analiza tanto la evolución de los homicidios así como el número total de
muertos en conflicto y los efectos en la población civil de la violencia asociada
al conflicto armado.
1.6.1. Efectos letales de violencia en relación con el crimen dirigido a la

población
Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de

homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) con respecto a la
tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales:
1997-2001 y 2002-2007.
Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de

cambio del periodo producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
27
Municipios de Bolívar
Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando
5.33 Cartagena
El Carmen De Bolívar
3.33 San JuanMagangué

Nepomuceno
San Jacinto
María La Baja Turbaco
Arjona
Zambrano
Calamar Santa Rosa Del Sur
Santa Catalina
MompósSimití
Promedio nacional Mahates Villanueva
1.33
Clemencia Santa Rosa
Promedio departamental San Martín De Loba Turbaná
Margarita
San Cristóbal
Regidor Talaigua
Soplaviento
Nuevo Río Viejo
Tiquisio
Altos
Cantagallo
MoralesDel Rosario El Guamo
Arenal
San Jacinto
HatilloEl Peñón
Arroyohondo
DelDeCauca
Loba Córdoba
Barranco
Montecristo
San
Pinillos
San
Pablo
Estanislao
De Loba
-0.67
San FernandoCicuco
Achí
-1.97 0.00 1.03

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Policía Nacional

Procesó: Cerac
La figura 8 permite observar la evolución de los homicidios en el departamento

de Bolívar entre los periodos 1997-2001 y 2002-2007. En el primer periodo de
análisis los municipios como El Carmen de Bolívar y María La Baja, con
prevalencia de disputa de paramilitares; San Jacinto, Zambrano, Calamar y
Simití, donde hubo disputa de actores armados, se ubicaron por encima de los
promedios nacional y departamental. Esta relación alta disminuyó en el
siguiente periodo.
Otros municipios, como San Martín de Loba, con presencia de guerrillas, y

Margarita, Talaigua Nuevo, Sopla Viento y San Cristóbal, que no registraron
presencia de actores armados, se ubicaron por debajo de los promedios
nacional y departamental en el periodo 1997-2001, con una baja tasa de
homicidios. Finalmente, Cartagena, Tumaco y Arjona, que presentaron disputa
de actores armados así como Santa Rosa del Sur, con presencia de guerrillas, se
28
situaron por encima del promedio nacional y departamental. Estos municipios
registraron un alto crecimiento en el periodo inicial que continuó en aumento
en el periodo 2002-2007. Achí, San Fernando y Cicuco presentaron una baja
tasa de homicidios en el primer periodo electoral y un aumento de ésta en el
segundo periodo.
La figura 9 muestra permite ver cómo fue la evolución de los homicidios

respecto al nivel de población. En la figura se relacionan la tasa de homicidios
en el primer período de elecciones (1997-2001) con la tasa de cambio del
periodo 2002-2007.
29
Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes,
1997-2001, y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes
producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
5.29 Calamar
Zambrano
Mahates SanEl Carmen De Bolívar
Jacinto
San Juan Nepomuceno
Santa Catalina
Simití
María Villanueva
La Baja
Promedio nacional
3.29 Turbaco Santa Rosa Del Sur
Clemencia
Cartagena
Magangué Arjona
Turbaná
Margarita
San Cristóbal Santa Rosa
Soplaviento Mompós
San Martín De Loba El Guamo
Regidor
Talaigua Nuevo
Promedio departamental Arenal
San Estanislao
1.29 San Fernando Cicuco
Achí
Río Viejo
Tiquisio
Altos
Cantagallo
Morales
Del Rosario
San Jacinto
HatilloEl
DePeñón
Arroyohondo
Del Cauca
Loba Córdoba
Barranco
Montecristo
San
Pinillos
PabloDe Loba
-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: Policía Nacional

Procesó: Cerac
Esta figura muestra que municipios como Calamar, Mahates, Zambrano, con
disputa de actores armados, y El Carmen de Bolívar y María La Baja, con
disputa con prevalencia de paramilitares, se ubicaron por encima de los
promedios nacional y del departamental, pues presentaron niveles de eventos
altos en el periodo de 1997-2001. Estos municipios tuvieron una disminución en
sus tasas de crecimiento en el periodo de 2002-2007, por lo tanto los indicadores
de violencia decrecieron.
30
La tasa de homicidios promedio de Arenal, Santa Rosa del Sur, Turbaná y Arjona
se ubicó por encima de los promedios departamental y por debajo del
nacional. Las cifras en el primer periodo fueron altas y tuvieron una tasa de
crecimiento que aumentó en el segundo periodo. El escenario de estos
municipios es lo que se considera el peor escenario.
1.6.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la

población
La figura 10 permite ver el nivel total de muertos en conflicto en comparación

con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrado entre los períodos
electorales.
Figura 10. Relación entre el nivel total promedio de muertos en eventos de

conflicto, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de
conflicto producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
3.98 El Carmen De Bolívar
San Pablo
Córdoba Simití
San Jacinto
Montecristo
Río Viejo
Tiquisio
1.98 Altos Del Rosario San Juan Nepomuceno Santa Rosa Del Sur
María La Baja Arenal Santa Rosa
Villanueva Arjona Mahates
Magangué
Promedio departamental Zambrano
Morales
Promedio nacional Calamar
San Jacinto Del Cauca
Cantagallo
Cartagena
-0.02
Achí
El Guamo
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

31
Procesó: Cerac
Como se puede observar en la figura 10, el nivel total de muertos en conflicto es

muy inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, la violencia asociada al conflicto
armado, en términos de muertos, no es la que afectó al departamento sino la
violencia asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en
cuenta que muchas de las muertes registradas como homicidios pudieron ser
muertes asociadas al conflicto armado.
La figura 10 muestra que municipios como El Carmen de Bolívar, María La Baja,

Córdoba, Simití, San Jacinto, Tiquisio, Altos del Rosario y Arenal se situaron por
encima de los promedios nacional y departamental. Su escenario tuvo niveles
promedio de muertos en eventos de conflicto altos, que disminuyeron en el
periodo 2002-2007. Otros municipios, como Santa Rosa del Sur y Santa Rosa,
estuvieron ubicados por encima tanto del promedio nacional como del
departamental y sus tasas de crecimiento promedio de muertos de eventos de
conflicto fueron altas, lo que significa que no hubo un mejoramiento de la
situación de violencia.
Cartagena, Cantagallo, El Guamo y Achí se situaron por debajo de los

promedios nacional y departamental, con niveles promedio de muertos en
eventos de conflicto bajos; la tasa de crecimiento de estos municipios aumentó
en el periodo 2002-2007.
La figura 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte

asociada al conflicto armado. Se observa la evolución del total promedio de
muertos en eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes entre
32
1997-2007 con respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto
por cien mil habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007.
Figura 11. Relación entre el nivel del total promedio de muertos en eventos de
conflicto por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del total de
muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la relación
1997-2001 y 2002-2007
4.98 San Pablo
Córdoba
El Carmen De Bolívar
Simití San Martín De Loba Barranco De Loba
Montecristo
Altos Del Rosario
Mahates
San Jacinto Tiquisio
Arenal Río Viejo
Santa Rosa
Villanueva
Zambrano San Santa Rosa Del Sur San Jacinto Del Cauca Cantagallo
Juan Nepomuceno
2.98 Hatillo De Loba Morales
Regidor María La Baja
Promedio departamental Arjona
Promedio nacional El Guamo
Mompós
Achí
0.98 Calamar Magangué
San Cristóbal
Santa Catalina
Margarita
Talaigua
Soplaviento
Nuevo Turbaná
ClemenciaTurbaco San Estanislao
San Fernando El Peñón
Cicuco Arroyohondo Pinillos
-1.02
Cartagena
-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Esta figura permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de
Bolívar evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado
por cien mil habitantes en el periodo 1997-2001, el crecimiento de ésta se redujo
33
en el segundo periodo en la mayoría de municipios. Municipios como El Carmen
de Bolívar, Mahates, San Jacinto, Zambrano, Villanueva, San Martín de Loba,
Arenal, Santa Rosa, María La Baja y Regidor tuvieron cifras por encima de los
promedios nacional y departamental.
Cartagena se destacó pues tuvo una tasa promedio de muertos en eventos de

conflicto por debajo de las tasas promedio departamental y nacional. En este
municipio hubo presencia de disputa entre actores armados. En el segundo
periodo Cartagena presentó una tasa promedio de muertos en conflicto
armado baja, con un descenso de los niveles de violencia.
La figura 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001

y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales.
Esta figura es útil para poder observar qué porcentaje de violencia se
concentró en la población civil del departamento.
34
Figura 12. Relación entre la afectación promedio de civiles, 1997-2001, y la tasa
de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto de la
relación 1997-2001 y 2002-2007
0.00 San
San Jacinto El
Talaigua
San
Hatillo
Santa
San Cristóbal
Turbaná
Peñón
Arroyohondo
Soplaviento
Clemencia
Del
Estanislao
Fernando
Margarita
De
Catalina
Regidor
Cicuco
Cauca
Nuevo
Loba Magangué
Turbaco
Pinillos
San Jacinto Tiquisio

Mahates
Promedio nacional María La Baja
Simití El Carmen De Bolívar
Promedio departamental
Villanueva Zambrano
Santa Rosa Del Sur
Arenal San Pablo
San Juan Nepomuceno
Montecristo
Río Viejo
El Guamo Morales
Cantagallo
Altos Del Rosario Córdoba
Mompós Barranco De Loba
Arjona
Calamar Cartagena
-2.00
Santa Rosa
San Martín De Loba
Achí
-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Como se puede ver, en el período inicial de análisis varios municipios tuvieron

tasas de afectación de civiles por debajo de los promedios nacional y
departamental. Ejemplo de esto fueron Villanueva, Arenal, El Guamo,
Montecristo, Mompós, Zambrano, San Juan Nepomuceno y Achí, que
presentaron tasas de afectación de civiles bajas en el primer periodo, con una
disminución de las cifras en el segundo periodo.
35
Municipios como Cartagena y Córdoba, con presencia de disputa de actores
armados, presentaron tasas de crecimiento de afectados civiles bajas en el
primer periodo. Éstas aumentaron en el periodo 2002-2007. Es importante
destacar que varios municipios no mejoraron ni empeoraron de un periodo a
otro. Algunos, como Tiquisio, Santa Rosa, San Martín de Loba y Rioviejo, tuvieron
presencia de guerrillas.
1.7. Evolución de la afectación no fatal en la población
En esta sección se analizan dos tipos de afectación que no tienen

consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos e impulsan la
movilización de la población dentro del departamento de Bolívar.
Particularmente, la figura 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien
mil habitantes entre 1997-2001 en comparación con la tasa de cambio de la
tasa de desplazamiento por cien mil habitantes producto de la relación entre
los dos períodos electorales, estos es, 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, la figura 13 permite ver la evolución de los niveles promedio de

población desplazada entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio producto
de la relación entre los dos períodos electorales.
36
Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, 1997-2001, y la tasa
de cambio de desplazados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
María La Baja
7.22 Tiquisio San Pablo
ZambranoCórdoba
Cantagallo
San Jacinto
Cartagena
Montecristo
Achí
Santa Rosa Del Sur
Villanueva Morales San Juan Nepomuceno
RíoDel
Altos Viejo
Rosario Simití
Barranco
Santa Rosa
De Loba
San Martín De Loba
Magangué
5.22 Mahates Pinillos
Arenal
Calamar
Cicuco Mompós
Arjona Turbaco
Regidor El Guamo
El Peñón
3.22
Promedio nacional San Cristóbal San Jacinto Del Cauca
San Estanislao
Turbaná Margarita
SantaTalaigua Nuevo Clemencia
Catalina
Arroyohondo SanHatillo
Fernando
De Loba
Soplaviento
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Como se puede observar en la figura 13, en el departamento, el nivel de

desplazamiento en la mayoría de municipios estuvo por encima de los
promedios nacional y departamental. Asimismo, se puede ver que el nivel de
desplazamiento entre los dos periodos electorales incrementó en gran parte de
los municipios. Incluso aquéllos que en el periodo inicial no registraron presencia
alguna de grupos armados ilegales, como fue el caso de San Cristóbal,
Margarita y San Jacinto del Cauca, entre otros, que tuvieron un nivel de
desplazamiento bajo; en el segundo periodo de análisis experimentaron un
aumento en la tasa de crecimiento.
37
La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien
mil habitantes y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos
períodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición de la
población al riesgo de ser desplazada por un grupo particular.
Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil

habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de desplazados por cien mil
habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Cantagallo
Zambrano
Tiquisio
Córdoba San Pablo
Montecristo
San
María La Achí
Jacinto
Baja
Villanueva
Mahates Altos Del Rosario
Morales
Barranco De Loba
Santa Rosa
7.64 Santa Rosa
Viejo Del Sur
Calamar
Río Simití
San Martín De Loba
Arenal San Juan Nepomuceno
Pinillos
Cicuco Regidor El Guamo
El Peñón
5.64 Arroyohondo San Cristóbal

San Jacinto Del Cauca
Magangué
Margarita Mompós
Promedio nacional Turbaná Cartagena
SantaTalaigua
Turbaco
Catalina
San
Nuevo Estanislao
Clemencia
Arjona
Soplaviento
SanHatillo De Loba
Fernando
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007


Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran
impacto en la población de los municipios de Bolívar. Como se puede ver, la
tasa de desplazados promedio entre 1997-2001 estuvo por encima de la tasa
promedio de desplazados nacional y por debajo de la departamental.
Adicionalmente, se puede observar que más de 50% de los municipios de
38
Bolívar evidenció una tasa promedio de desplazamiento alta en el período
inicial y un aumento del nivel de desplazados. Fue el caso de San Juan
Nepomuceno, El Guamo, El Peñón y San Pablo, entre otros.
El Carmen y Zambrano, entre otros, registraron altas tasas promedio de

desplazados por cien mil habitantes en el primer periodo y una reducción de
éstas en el segundo periodo. Soplaviento y San Fernando, aunque no registraron
presencia de actores armados en el periodo inicial, en el segundo periodo
tuvieron un incremento del número de desplazados por cien mil habitantes
respecto al primero.
En cuanto a la relación del número de secuestros entre los períodos electorales

dentro del departamento, se puede observar la figura 15.
Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados, 1997-2001, y la tasa de

cambio de secuestrados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
San Pablo
Cartagena
San Juan María La Baja

Nepomuceno
Santa Achí
Rosa San Jacinto
Magangué
(ln) Secuestros promedio 1997-2001
Simití
Arjona Zambrano
Pinillos
Morales
1.00 San Martín De Loba
Arenal Cantagallo
Tiquisio
Promedio departamental Córdoba Turbaco
Promedio nacional Río Viejo De Loba
Barranco
San
San Jacinto
Hatillo
San El
Cristóbal
Peñón
Arroyohondo
Soplaviento
Del
Fernando
Margarita
De
Cicuco
Cauca
Loba Montecristo
Turbaná Mompós Calamar
Santa
Altos
Rosa
DelDel
Rosario
Sur
-1.00 Clemencia
El Guamo
Talaigua
Santa Catalina
Nuevo
San Estanislao
Villanueva
Mahates
Regidor
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007

39
Fuente: FONDELIBERTAD
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia

del nivel promedio de desplazamiento, tuvo un impacto menor en la población,
sin embargo, éste no fue poco. El nivel promedio de secuestros del
departamento fue mayor que el del país, y su tasa de cambio empeoró, sobre
todo en municipios como Calamar, Montecristo, El Guamo, entre otros.
Se destacó el municipio de El Guamo, pues en el primer periodo su promedio

estuvo por debajo de los promedios nacional y departamental, sin embargo, su
tasa de secuestros promedio aumentó en el segundo periodo.
La figura 16 permite observar el nivel de exposición a secuestro que enfrentó la

población de Bolívar.
40
Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes, 1997-
2001, y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes producto de
la relación 1997-2001 y 2002-2007
4.59 San Pablo
Santa Rosa
Achí
San Jacinto
San Juan Nepomuceno
El Carmen Cantagallo
Simití De Bolívar Zambrano
María La Baja
San Martín De Loba
Morales
Pinillos
Arenal Calamar
2.59
Córdoba Tiquisio Barranco De Loba
Magangué
Turbaná Arjona
Promedio nacional Altos Del Rosario
Clemencia
Turbaco Mahates El Guamo
Regidor
TalaiguaMompós
Cartagena
Nuevo
0.59 Santa Catalina
Santa Rosa Del Sur
San Estanislao
Villanueva
Río Viejo
San
San Jacinto
Hatillo
San El
Cristóbal
Peñón
Arroyohondo
Soplaviento
Del
Fernando
Margarita
De
Cicuco
Cauca
Loba Montecristo
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
La figura 16 permite observar que los municipios Turbaco, San Pablo, Santa
Rosa, Arjona y Córdoba, entre otros, están en el escenario de alto número de
eventos en el primer periodo y disminución de la tasa de crecimiento en el
siguiente periodo, 2002-2007; además se ubican por encima de los promedios
departamental y nacional.
Municipios como el Guamo y Regidor, para nombrar sólo dos, presentaron un

nivel bajo de la tasa promedio de secuestrados por cien mil habitantes en el
41
primer periodo, pero sus tasas de crecimiento aumentaron en el segundo
periodo analizado.
42
II. ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR.
Introducción:
Al igual que lo acontecido en la mayoría de los departamentos de la Costa

Atlántica Colombiana, Bolívar se constituyó en una región donde unas cuántas
familias y élites políticas detentan el dominio del poder político y dominan la
administración pública y la política del departamento. A continuación se
realizará una descripción de la conformación y desarrollo de las casas políticas
en el departamento de Bolívar desde mediados del siglo XX hasta el presente,
concentrándonos en el periodo 1997-2007, que es el período de interés del
presente estudio.
2.1 Casas Liberales y Conservadoras
Tendencias Liberales
La casa Espinosa Faciolince es la más tradicional del Partido Liberal de Bolívar.

Esta casa nació de la unión marital entre Eduardo Espinoza Urueta y Elvira
Faciolince, representantes de las dos de las familias liberales más importantes
del departamento. Los Espinoza estaban representados por Eduardo y Arturo
Espinoza Urueta, y la familia Faciolince por León, Julio, Miguel, Elvira y Arturo
Faciolince. De la unión marital entre Elvira y Eduardo se conformó la casa
Espinoza Faciolince que tendría como dirigentes políticos a Carlos, Jaime y
Eduardo Espinosa Faciolince.
43
Eduardo Espinoza Urueta, padre del ex senador Carlos Espinoza Faciolince, fue
rector y dueño de varios colegios en Mompós y luego expandió el “negocio” de
la educación a la capital del departamento. Ahí instaló el colegio Instituto
Piaget, que fundó con su familia a mediados de la década de 1970, cuando se
desplazaron a Cartagena. La llegada de los Espinoza a esta ciudad les permitió
entablar una relación política muy cercana con los Faciolince, que para ese
momento ya tenían caudal político, económico y burocrático en la capital,
producto, principalmente, de su injerencia en el sector de la salud. “Desde ese
momento las dos vertientes de la familia comienzan a trabajar en llave: los
Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre
buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo
de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo
socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política.”29
De la familia Faciolince, el primer político que se destacó fue León Faciolince, al

ser elegido suplente del senador Francisco de Paula Vargas, en el año 1947.30
Luego, Julio Faciolince se postuló como el candidato de la alianza estratégica
entre las dos familias, en 1966, y llegó a ocupar una curul en la Cámara de
Representantes. Otro importante representante de esta casa política fue Miguel
Faciolince, quien ocuparía la curul de senador de la República entre los años
1970 y 1990, “realizando campañas de salud en el sur de Bolívar como parte de
su proselitismo político”31. A este político se le debe la creación de varios centros
médicos, entre los que se destaca el Ancianato de Mompox y el Hospital
29
Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones 2002. Reportajes: Carlos
Espinoza Faciolince. “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en
http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-2002/nota54518.html.
30
Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la
política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-
2002/nota54518.html.
31
Espinoza Faciolince. http://www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-
44
Universitario de Cartagena, “hoy en medio de una crisis administrativa y
financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista.”32
El último de esta casa en ocupar un cargo en el Congreso de la República fue

Carlos Espinoza Faciolince, hijo de Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince.
Fue elegido diputado de la Asamblea de Bolívar en 1980. Después consiguió ser
elegido como Representante a la Cámara, en 1986, para finalmente llegar al
Senado, en 1990.
En 1990, cuando el Senado todavía se elegía por circunscripción

departamental, los faciolincistas, como se les conocía en el departamento,
lograron elegir a Miguel y a Carlos Espinosa al Senado de la República, con una
votación de 104.000 votos. En 1991 Eduardo Espinoza Faciolince fue elegido
para la Asamblea Constituyente, con 45.000 votos. A pesar de que se revocó el
Congreso, en 1990, Carlos Espinosa se volvió a postular, obtuvo 74.000 votos, y
fue electo presidente del Congreso.
En las elecciones para gobernación de Bolívar, 1992, Carlos Espinoza ayudó a

elegir a Carlos Mendivil como gobernador, sin embargo, “a pesar de este triunfo
se distancian por la negativa del entonces gobernador de apoyar a Eduardo
Espinosa como su sucesor.”33 La familia Faciolince perdió la gobernación del
departamento entre 1994 y el año 2000, con lo cual se redujo su potencial
burocrático y electoral. En las elecciones de 1994, además de ser reelecto
Carlos Espinoza para el Senado, este grupo político obtuvo una curul en la
Cámara de Representantes, con Enrique Caballero Aduén.
32
Ibíd.
33
Ibíd.
45
Aunque este grupo político había perdido poder local, especialmente en la
gobernación, en las elecciones nacionales de 1998 los Espinosa Faciolince
obtuvieron dos curules en el Senado de la República, la de Carlos Espinoza y la
de Javier Cáceres, y en la Cámara eligieron a Arturo Faciolince.
La razón del declive de esta casa política obedeció, según lo expresó Carlos
Espinosa en un reportaje publicado en votebien.com, a la expansión de su
proselitismo a otros departamentos, como Magdalena y La Guajira. Sin
embargo, la pérdida de la curul como Senador se debió al declive total de su
casa política en el departamento y a la emergencia de otras fuerzas que le
quitaron potencial electoral.
Aunque la familia Faciolince ya no tiene representación nacional, mantiene

alguna presencia en Bolívar, donde Eduardo León Espinoza Faciolince fue
nombrado secretario de Salud del Gobernador electo, en 2007, Joaco Berrío.
La otra fuerza importante del Partido Liberal es Convergencia Liberal. Esta

fracción del Partido Liberal está en cabeza de David Turbay, ex contralor
general de la Nación, quien, en 1998, fue vinculado al proceso 8.000. Esto
hecho lo obligó a renunciar a su cargo y a asumir responsabilidad judicial por
haber recibido $49.000.000 de pesos del Cartel de Cali, según un juez especial
de Bogotá.34
David Turbay es un reconocido personaje público que ha trascendido tanto en

la política local como en la nacional; incluso ha ejercido cargos públicos de
tipo diplomático, como embajador de Colombia en Grecia. Su primer triunfo
electoral se dio cuando logró votos suficientes para ser concejal en el Carmen
34
Véase archivo El Tiempo, 30 de diciembre de 1999
46
de Bolívar, luego pasó a ser diputado y, posteriormente, Gobernador de su
departamento, Bolívar. Esta fracción liberal sólo era un referente político al
período previo a elecciones, siempre cobijado por las toldas del Partido Liberal
quien avalaba a sus candidatos.
Actualmente, hace parte de esta casa el representante Lidio Arturo García

Turbay, líder político de Carmen de Bolívar. En este municipio fue concejal y
salió elegido como representante a la Cámara por el Bolívar, en el 2006, con el
aval del Partido Liberal.
García Turbay hizo llave política con Vicente Blel en las elecciones de 2006; en
ese año fue su fórmula al Senado. Blel no obtuvo los votos suficientes para salir
electo. Antes de Lidio García, Nidia Haddad fue representante a la Cámara por
Convergencia Liberal en el período 1998-2002. Es importante señalar que
Vicente Blel es un político que se emergió a inicios de la década de 1990 por el
Movimiento de Integración Popular (Mipol), del cual fue líder cuando incursionó
en la política, en el terreno local, en Cartagena. Sin embargo, para las
elecciones de 2006 se presentó con el aval del Partido Liberal y fusionó fuerzas
con Convergencia Liberal. En enero de 2010 Blel fue condenado por concierto
para delinquir agravado en el proceso de parapolítica.35
Por otro lado, está Álvaro Benedetti Vargas, un político local que estuvo al lado
de Samper, durante su presidencia, como presidente de la Cámara de
Representantes. En el proceso 8.000 salió inhabilitado para ejercer cargos
públicos. Fue el director del Movimiento Caribe Liberal, fracción del liberalismo,
desde donde hizo varias e importantes alianzas, con aquélla con su primo Luis
35
Ver: http://verdadabierta.com/parapolitica/2162-siete-anos-de-prision-para-el-ex-senador-vicente-blel.
47
Daniel Vargas, en 2000, cuando salió electo gobernador con el apoyo de los
principales dirigentes liberales del departamento.
Otra tendencia importante del Partido Liberal es la Nueva Fuerza Liberal, que
nació en el municipio de Carmen de Bolívar como un movimiento local, que, a
comienzos de la década de 1990, se constituyó en fuerza regional y posicionó
senadores y representantes, entre ellos, Juan José García y Alfonso López
Cossio, representante a la Cámara por 24 años. Cossio renunció a su curul en el
Congreso para aspirar a la gobernación de Bolívar, por el Partido de la U,
siendo derrotado en la contienda por Libardo Simancas.
A la tendencia política Nueva Fuerza Liberal pertenece la casa García Romero,

compuesta por dos familias: los García, de Ovejas, Sucre, y los Romero, de
Carmen de Bolívar. Esta casa inició con Gabriel García Taboada, padre de
Gabriel Antonio García, Juan Carlos García y Álvaro “el gordo” García, de
Carmen de Bolívar. Gabriel García Romero fue alcalde de Cartagena de 1992
a 1994. Su enclave político es el norte del departamento y Cartagena, lugares a
donde llevó a Germán Viana a ser Representante a la Cámara. El primo de
Gabriel García Romero, Juan José García, fue senador y es esposo de Piedad
Zucardi. El ala conservadora de la casa García es Héctor García Romero,
hermano de Juan José García, muy cercano al ex presidente Pastrana. El jefe
de esta casa política en el departamento de Bolívar ha sido Juan José García.
García fue condenado e inhabilitado por el proceso 8.000. Su fortín político lo
heredó de su esposa, Piedad Zucardi, quien hizo fórmula a la Cámara, en 2002,
con Germán Viana.
48
Otros de los políticos importantes de esta tendencia son Eduardo Tinoco Bossa,
quien fue representante a la Cámara hasta 1994, y Guillermo Paniza, que venía
de Sucre y es primo de Gabriel Antonio y Juan José García.
Tendencias Conservadoras
Raimundo Emiliani Román fue ministro del Trabajo del gobierno de Urdaneta
Arbeláez,36 ratificado por el ex presidente Alberto Lleras Camargo, y ministro de
Justicia durante la administración del Presidente Guillermo León Valencia. Fue
embajador de Colombia en Suiza, Brasil, el Vaticano, La Habana, Montevideo y
ante la Organización de las Naciones Unidas. Fue, además, congresista durante
más de 20 años. Fue el creador del Sena, así como promotor de las cajas de
compensación familiar y del subsidio familiar. Falleció en la ciudad de Bogotá,
el 2 de octubre de 2005. Dentro de la línea de Emiliani también figuraban
Franco Burgos y Rodrigo Barraza.
Rodolfo Segovia fue congresista y ministro por Movimiento Nacional

Conservador, que lideraba. Su legado político lo heredó Nicolás Curi y su yerno
William Montes.
Por su parte, el Movimiento Demócrata Independiente surgió en Magangué, en

cabeza de Juan Raad Nazzar; quien fue el primer congresista por el
movimiento. Esta fuerza política se consolidó en la capital del departamento de
la mano de los hermanos Miguel y Elías Raad Hernández, actual representante
a la Cámara por el departamento de Bolívar.
36
“Ministros bajo la presidencia de La Junta Militar, presidida por el Mayor General Gabriel París. (10 de
mayo de 1957 - 7 de agosto de 1958)”. En
http://www.lablaa.org/blaavirtual/todaslasartes/obrames/minisdos/minisdos8.htm Página web consultada
el 12 de enero de 2010.
49
Por último, es importante mencionar las coaliciones que tienen un carácter
solamente local, como es el caso del Partido Único del Concejo, el reflejo más
concreto de alianzas de nuevas fuerzas políticas, en Cartagena, que, en este
caso particular, pretendían mantener la alcaldía departamental e incrementar
sus cuotas políticas, desde 1992. Este movimiento es liderado principalmente por
Javier Cáceres y José María Imbett, quienes, por medio de coaliciones, se
distribuyeron la burocracia local, escogieron a su propio candidato, ganador en
las elecciones para la alcaldía, así como al contralor y personero
departamentales. El único período que perdieron fue con Guillermo Paniza, de
1995 a 1997, y con Judith Pinedo.
Financiadores
Fueron estas casas las que formaron el andamiaje político del departamento,
pero a partir de 1988 los cargos de autoridades locales se volvieron de elección
popular, lo que cambió las reglas de juego en la política regional. Esto, sumado
a otros factores, como los cambios en las reglas electorales, producto de la
Constitución de 1991, y las consecuencias del proceso 8.000 y de otros procesos
judiciales comenzaron a jugar un papel importante, en el que el dinero se volvió
sinónimo de votos. Es entonces cuando personajes como “El Turco Hilsaca” y
“La Gata” comenzaron a diversificar sus inversiones personales y a invertir en el
negocio de la política. “La Gata” se enfocó más en la gobernación, porque es
ahí donde se deciden las concesiones del negocio del chance, y “El Turco” en
los concejales y alcaldes, porque manejan las obras de servicios públicos y,
además, porque Electricaribe se volvió un gran contratista.
50
Enilse López, alias La Gata, entró al mundo político cuando el chance era ilegal
y el negocio se manejaba como rifas de pueblo. “La Gata” presuntamente ha
combinado el negocio del chance con el del narcotráfico, a través del lavado
de activos. Cuando legalizaron el chance, en la década de 1990, “La Gata” se
quedó primero con el chance de Bolívar y luego se fue expandiendo por otros
departamentos, como Sucre, Magdalena y Atlántico. Para lograrlo, incursionó
como fuerte financiadora y promotora de campañas políticas, para así
asegurar que le dejaran las concesiones de chance.
“La Gata” apoyó y financió a candidatos de diferentes partidos y cargos

públicos, pero en 2000 incursionó directamente en la política, sin intermediarios,
y logró la elección de uno de sus hijos, Jorge Luis, como alcalde de Magangué.
En 2002 financió la campaña de Álvaro Uribe y varios congresistas. En 2003
literalmente compró, en prepago, la continuidad de la concesión de chance
de Bolívar al financiar la campaña para gobernador de Libardo Simancas, que
resultó electo. En su deseo por obtener el control de este negocio se enfrentó a
chanceros que le competían, varios de los cuales fueron asesinados. Por la
presunta participación en estos asesinatos fueron investigados ella y su hijo
mayor, aunque no fueron condenados. En 2006 compró el aval de Apertura
Liberal para promover a sus candidatos, entre los cuales estaba su hijo menor,
Héctor Julio, quien encabezó una lista a la Cámara; lista que resultó ser la que
más votos obtuvo en el departamento y el país, y eligió dos curules, la del
llamado “gatico” y la de Fernando Tafur, ex diputado de Bolívar.
La presidencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, remitió la

queja de José Antonio Rodríguez, recibida el 31 de enero de 2007, donde se
denunciaba la presunta financiación de Fernando Tafur Díaz con dineros de la
señora Enilse López, alias La Gata, vinculada a diferentes investigaciones por
51
nexos con grupos paramilitares. La misma queja señaló a Héctor Julio Alfonso,
Vicente Blel, Alfonso López, Orlando Cobo, Andrés Ricaurte y Uldarico Toloza,
como presuntos beneficiarios de ayudas otorgadas por la señora Enilse López y
las AUC.37
Los políticos antes mencionados fueron también acusados de reunirse en el año

2003, en el municipio Barranco de Loba, con líderes del paramilitarismo, para
crear el comité denominado Provincia Sur, por lo cual se ordenó la apertura de
investigación disciplinaria, que sigue en curso.
“La Gata” afrontó investigaciones por su responsabilidad en la conformación y

operación de grupos paramilitares. Entre los hechos más graves en los que
podría estar involucrada está la masacre de El Salado, la cual “habría sido
motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto
robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la
empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría
solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles
una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella, el casco urbano de
la localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el
ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran
nada.”38
37
Apertura de investigación disciplinaria, Procuraduría General de la Nación, 001-160680-07, 10 de
septiembre de 2008, a Fernando Tafur y otros
38
Ver en El Tiempo: “Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a „La Gata‟”. 27 de febrero
de 2008. En el informe de la Comisión de Memoria Histórica, se sostiene lo siguiente: “los paramilitares
recogieron el ganado que había en la vereda Pativaca, aduciendo que había sido robado por la guerrilla.
Desde entonces comenzó a circular la versión de que este era de “La Gata”, como se apoda a la
empresaria del chance Enilse López Romero; y que la misión de los paramilitares era recuperarlo”. Ver,
http://www.semana.com/documents/Doc-1947_2009911.pdf informe de la comisión de Memoria Histórica
sobre la Masacre de El Salado.
52
Por su parte, “El Turco Hilsaca”, reconocido contratista del Estado en el
departamento y convertido en otro financista importante, apoyó a varios
políticos de la región con el fin de mantener su capital económico e
incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió su
administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de
Cartagena en el año 2003. Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente
cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de
Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de “El Turco”. Según lo afirma la
revista Semana, “A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido
contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de
municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También
participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto
con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias
en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez
Martínez, alias „Juancho Dique‟, Emiro Correa Viveros, alias „Convivir‟ y Eugenio
Reyes Regino, alias „Geño‟, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de
María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para
expedir en su contra una orden de captura.”39
Sobre su poder en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que financió la

campaña del alcalde, Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de pesos, no
recuerdo",40 sostiene al respecto. El aporte fue realizado a través de la firma
Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca.
39
“El Proceso Contra el Turco „Hilsaca‟” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección
Paraeconomía. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-publicas/1427-el-proceso-
contra-el-turco-hilsaca Página Web consultada el 3 de Diciembre de 2009.
40
“La sombra del 'Turco'”. Revista Semana.com 26 de Agosto de 2005. En
http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx página Web consultada el 12 de
diciembre de 2009.
53
2. Datos Electorales y Partidos
2.1 1997-1998 y 2000
En las elecciones parlamentarias de 1998 todavía se notaba la hegemonía

liberal en el departamento. En el Senado, cuatro de los cinco senadores
oriundos del departamento eran liberales, a excepción de William Montes,
quien obtuvo el aval del Movimiento Nacional Conservador. Las fórmulas
conservadoras para Cámara fueron José María Imbettt, con el aval del
Movimiento Nacional Conservador, y Jesús Puello, con el aval del Partido
Conservador.
Los senadores liberales elegidos eran fieles representantes de las casas políticas
tradicionales del departamento. Por un lado, la llamada Fuerza Convergencia
Liberal, liderada por Carlos Adolfo Espinoza Faciolince, quien se reeligió y ayudó
a elegir a Javier Cáceres. Sus fórmulas a la Cámara de Representantes fueron
Arturo Faciolince, quien salió elegido por el Movimiento Cívico Seriedad por
Colombia, y Nidia Haddad, quien resultó electa por el Partido Liberal. También
se puede considerar un triunfo de la casa Espinoza Faciolince la elección de
Vicente Blel, quien hacía parte de Fuerza de Convergencia Liberal; aunque Blel
ya estaba organizando su propia fuerza política, que cual culminaría con su
vinculación al Mipol y, luego, a Colombia Viva.
Por otro lado, estaba la Senadora Piedad Zuccardi, quien representaba una
fracción de la Nueva Fuerza Liberal de los García Romero. Heredó el caudal
electoral de su esposo, Juan José García, después de su detención, en 2000,
por el proceso conocido como “el miti-miti cartagenero”, en el que se le acusó
de presionar a Francisco Martelo, quien era el gerente de Telecartagena, con el
54
fin de favorecer a amigos suyos con contratos y cargos dentro de la entidad.41
Después de este evento quedó sin la oportunidad de aspirar nuevamente al
Senado. Su fórmula para la Cámara de Representantes para esta elección fue
Alfonso López Cossio, también avalado por el Partido Liberal.
En cuanto a las elecciones para alcaldes, desde 1988, año en el que se

realizaron las primeras elecciones por voto popular para alcaldes, la tendencia
que primó fue liberal, según los resultados. En 1997, de los 45 municipios, el
Partido Liberal se quedó con diecinueve alcaldías, entre las que estaba la de
Cartagena, donde salió electo Nicolás Curi. El Partido Conservador sólo obtuvo
seis alcaldías, pero ganó la gobernación, con Miguel Hernández.
De la misma manera fue notable el liderazgo liberal en cuanto a Concejos

Municipales, pues en veintiséis municipios superó en número de candidatos
electos al Partido Conservador, el cual sólo obtuvo mayoría en Hatillo de Loba,
Mompós, San Estanislao, San Fernando, Santa Rosa del Sur, Simití, y Turbaná,
municipios tradicionalmente conservadores.42 En cuanto a la Asamblea, el
Partido Liberal también lideró con 77% de las curules, trece de un total de
dieciocho, dos curules más las obtuvo el Movimiento Nacional Progresista y los
conservadores tres curules.
En las elecciones de 2000, luego de dos gobernaciones conservadoras, el

Partido Liberal retomó la Gobernación con Luis Daniel Vargas, primo del ex
congresista liberal Álvaro Benedetti Vargas, aunque también fue apoyado por
los Espinoza Faciolince, los García Romero y Horacio Serpa, entonces
41
Ver: “Capturado Senador Juan José García”. Publicación eltiempo.com Sección Información general
Fecha de publicación 26 de noviembre de 2000 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-
1236748.
42
De las elecciones de 1997, sólo se tienen datos de 25 alcaldías y 33 concejos según la Registraduría
Nacional del Estado Civil.
55
precandidato a la presidencia por el Partido Liberal. Para las alcaldías, el
Partido Liberal retuvo doce de las diecinueve alcaldías obtenidas en la elección
anterior, incluyendo la de Cartagena, con Carlos Díaz, quien, al igual que su
antecesor, Luis Daniel Vargas, logró la unión de las distintas fuerzas liberales del
departamento alrededor de su candidatura. El Movimiento Apertura Liberal
comenzó a aparecer en el mapa político del departamento con tres alcaldías.
Este movimiento llegó a Bolívar con Manuel Berrío, quien venía de Magangue y
aspiró a la cámara. Berrío es cuñado de Miguel Raad y aliado político de
Vicente Blel.
En resumen, el Partido Liberal mantuvo su hegemonía en cuanto a alcaldías

comparado con la familia conservadora, la cual obtuvo solo seis municipios. En
materia de Concejos Municipales, la familia liberal fue mayoría en 35 de los
municipios, afianzando así su poder frente a la familia conservadora, que sólo
fue mayoría en seis.
56
Figura 1. Estructura liberal, 1998-2000
Figura 2. Estructura del Partido Conservador, 1998-2000
57
2.2 Elecciones 2002-2003
Como en el resto del país, para las elecciones de 2002 se dio un dominio
territorial de los paramilitares, que influyó de manera determinante en la
reconfiguración del mapa político departamental. Aunque la mayoría de
parlamentarios de 1998 se reeligió en el 2002, las fracturas internas del
paramilitarismo influyeron en la recomposición de alianzas entre políticos y
grupos paramilitares.
Hasta 2002, en Bolívar dominaban alias Salvatore Mancuso, “Diego Vecino” y

“Juancho Dique”, en presuntas alianzas con Enilse López, “La Gata”, y “El Turco
Hilsaca”. En 2002, alias Jorge 40, comandante del bloque Norte, tomó la
decisión de expandirse en Bolívar, pero encontró la oposición de facciones más
locales, como las de “La Gata”. En consecuencia, algunos políticos que habían
sido apoyados por “La Gata”, pasaron a ser apoyados por Jorge 40, como
parte de su expansión.
58
Carlos Adolfo Espinoza Faciolince no resultó reelegido en 2002, con lo cual el
Partido Liberal perdió una curul, mientras que los conservadores obtuvieron dos
puestos en el Senado. Esto se explica también por el cambio de filiación política
que tuvo Javier Cáceres, senador afiliado a la familia conservadora (este
movimiento de cierto modo reemplazó al Movimiento Nacional Conservador
que desapareció), elegido esta vez con el aval del Movimiento Nacional. Más
allá de este cambio de aval, el mapa político no tuvo grandes cambios debido
a que se mantuvieron los grandes varones electorales.
En la Cámara resultaron electos cuatro Liberales y dos conservadores. Estos

últimos repitieron curul de la mano de José María Imbettt, quien pasó del
desaparecido Movimiento Nacional Conservador a recibir el aval directamente
del Partido Conservador. También estaba del lado de los conservadores el
nuevo representante elegido Elías Raad Hernández, quien venía de la fracción
conservadora del Movimiento Demócrata Independiente.
Las vertientes liberales tuvieron algunas variaciones en estas elecciones. El

Movimiento Voluntad Popular avaló a Germán Viana Guerrero y el Partido
Liberal avaló a Alfonso López Cossio, quien mantuvo su curul en representación
de la casa García Romero. Esta casa obtuvo un puesto en el Senado con
Piedad Zucardi. El Movimiento Apertura Liberal, que ya venía con algunas
alcaldías y concejos, avaló al representante electo Manuel Berrío Torres. El otro
elegido fue Luis E. Vargas, hermano del actual concejal cartagenero Daniel
Vargas, de la misma casa política de Álvaro Benedetti Vargas.
59
Figura 4. Estructura Partido Conservador, 2002-2003
60
En las elecciones locales de 2003, en veinticuatro municipios resultaron electos
candidatos inscritos por los partidos y movimientos de la familia liberal. El Partido
Conservador, por su parte, ganó en ocho alcaldías. Otros partidos que
obtuvieron participación fueron el Polo, Convergencia, Nuevo Partido,
Colombia Viva, Voluntad Popular, Movimiento Cívico Independiente, Colombia
Siempre y el Movimiento Político Comunal y Comunitario.
El gobernador electo fue Libardo Simancas que contó con el aval del Partido
Liberal. Simancas inicialmente estaba en desventaja frente al otro contendor,
Alfonso López, candidato de los García, pero cuando la Procuraduría destituyó
al gobernador Luis Daniel Vargas y quedó en el limbo la licitación del chance,
Simancas recibió financiación de “La Gata” a cambio de asegurarle esta
concesión, y ganó la elección.
La alcaldía de Magangué la obtuvo el Movimiento Apertura Liberal en cabeza

de Jorge Luis Alfonso López, hijo de Enilse López, “La Gata”.
Elecciones 2006-2007
Fueron tres los senadores electos, William Montes, del Partido Conservador,
Piedad Zuccardi, del Partido de la U, y Javier Cáceres avalado por Cambio
Radical. En este periodo ya no dominaron las casas políticas tradicionales sino
que entraron en auge los partidos emergentes. En la Cámara resultaron electos
Miguel Ángel Rangel y Elías Raad Hernández por el Partido de la U, Héctor Julio
Alonso López y Fernando Tafur Díaz avalados por Apertura Liberal, Pedro Pereira
Caballero por el Partido Conservador, y Lidio Arturo García Turbay por el Partido
Liberal.
61
Figura 5. Estructura Partido de la U, 2006-2007
Figura 6. Estructura política Enilse López, 2006–2007
62
Figura 7. Estructura partido Cambio Radical, 2006-2007
63
En las elecciones locales de 2007 quedó como gobernador Joaco Berrío,
avalado por Cambio Radical, quien le ganó por una leve ventaja a Alfonso
López Cossio, el candidato de Partido de la U. Para ese año también se postuló
por el Partido Conservador Jesús Puello y por el Polo, Dionicio Miranda.
En la asamblea, el Partido de la U obtuvo cuatro escaños, seguido de Cambio

Radical con tres, Apertura Liberal, el Partido Liberal y el Conservador lograron
cada uno dos escaños, y el Polo, uno.
En cuanto a las alcaldías, el Partido de la U obtuvo el mayor número, quince de

éstas; Apertura Liberal y Cambio Radical alcanzaron siete cada uno; Colombia
Democrática, una; el Partido Conservador ganó cuatro alcaldías;
Convergencia Ciudadana, tres; Partido Liberal, cinco; y el Movimiento
Comunitario por la Restauración de Magangue se quedó con la de Magangué.
La alcaldía de Cartagena la ganó Judith Pinedo, avalada por el movimiento
Una Sola Cartagena. Estos cambios de nombres y liderazgos de partidos se
dieron según la fuerza electoral a la que se adhirieron los senadores del
departamento, en 2006: Zucardi al Partido de la U, Cáceres a Cambio Radical y
Montes al Partido Conservador; también en Apertura Liberal estuvo presente la
fuerza electoral de “La Gata”.
64
Figura 8. Estructura Partido Conservador, 2006-2007
65
Figura 9. Estructura Partido Liberal, 2006-2007
Figura 9. Estructura Partido Colombia Viva, 2006-2007
66
El fenómeno Judith Pinedo
El gran cambio que se da con la elección de Judith Pinedo es que las

principales cuotas políticas por repartir ya no eran las de los mismos varones
electorales de siempre, sino de aquéllos que la apoyaron en su campaña, que
fueron en su mayoría los gremios económicos.
Panorama actual
En Bolívar hay organizaciones del narcotráfico que no tienen interés político sino
que sólo necesitan controlar las rutas para sacar las drogas.
67
Megaproyectos y concesiones fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento
de terceros. Cardique autoriza licencias de macroproyectos a cambio de
participación en los negocios.
Las concesiones siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las
zonas francas son escenarios de riesgo.
68
III. La captura tradicional del Estado. Continuidad de los métodos de
captura hasta la década de 1990
Desde mediados del siglo XX, el mapa político del departamento de Bolívar
estuvo determinado por la presencia de familias tradicionales, que
concentraron el poder en el manejo de la administración pública del
departamento a partir de la monopolización del poder político regional y su
relación con el poder central-nacional.
Una primera familia que hizo parte de la casa liberal fue la Espinoza Faciolince.
Esta familia se creó a partir del matrimonio de dos miembros de las familias
liberales más importantes del departamento: Eduardo Espinoza Urueta y Elvira
Faciolince. De esta unión nacieron dos destacados dirigentes políticos del
departamento: Carlos Jaime y Eduardo Espinoza Faciolince.
La influencia de los Espinoza estuvo determinada por el poder político

proveniente de la rectoría y propiedad de varios colegios, inicialmente en
Mompós y, luego, en Cartagena, ciudad en la que se instalaron a mediados de
la década de 1970 y en la que fundaron el Instituto Piaget. Por otro lado, el
caudal político, económico y burocrático de los Faciolince se dio
principalmente por su injerencia en el sector salud. Adicionalmente, la familia
Faciolince contó con un personaje político importante, León Faciolince,
suplente del senador Francisco de Paula Vargas en 1947.43
43
Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la
política” en http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-
69
A partir de la unión de las dos familias “comienzan a trabajar en llave: los
Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre
buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo
de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo
socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política.”44
Producto de la alianza entre las dos familias, Julio Faciolince ocupó una curul en
la Cámara de Representantes en 1966, Miguel Faciolince fue elegido senador
de la República entre los años 1970 y 1990, “realizando campañas de salud en
el sur de Bolívar como parte de su proselitismo político”45. A este político se le
debe la creación de varios centros médicos entre los que se destaca el
Ancianato de Mompox y el Hospital Universitario de Cartagena, “hoy en medio
de una crisis administrativa y financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista.46
La fundadora de esta familia, Elvira Faciolince, se convirtió, en 1978, durante la

presidencia de Julio Cesar Turbay Ayala, en la primera mujer en ocupar el
cargo de gobernadora de Bolívar. Su hijo, Carlos Espinoza Faciolince, comenzó
a hacer carrera política como diputado de la Asamblea de Bolívar, en 1980,
posteriormente fue elegido representante a la Cámara, en 1986, y senador, en
1990, con 104.000 votos, y, luego de la revocatoria del Congreso, en 1992, con
74.000 votos. Durante este periodo fue elegido presidente del Congreso.
En 1991 la familia desbordó el alcance local y demostró su poderío en el terreno

nacional al obtener una representación en la Constituyente, con Eduardo
44
Espinoza Faciolince. “Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política” en
http://canales.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-2002/nota54518.html.
45
Espinoza Faciolince. http://www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-04-
46
Ibíd.
70
Espinoza Faciolince, quien alcanzó 45.000 votos. Sin embargo, este poderío llegó
a su fin en la década de 1990. Desde ese momento se vivió un declive en el
terreno regional, caracterizado por la reducción del potencial burocrático y
electoral, que se reflejó en la imposibilidad de acceder a cargos de elección
popular, como la gobernación del departamento.
En segundo lugar, la familia García Romero -compuesta por la familia García,

de Ovejas Sucre, y la Romero, del Carmen de Bolívar- basó su caudal político y
electoral en el poderío económico que tenía en la región, que consistió
básicamente en sembradíos de tabaco y grandes extensiones de ganadería. A
su vez, esta familia aprovechó los cargos públicos que ocupó para beneficiarse
económicamente con negocios de concesiones viales, privatización de
negocios públicos de salud, empresas de aseo, servicios públicos, etc., de los
cuales se volvieron socios o dueños. Ejemplos de esto son la propiedad que
adquirieron del Puerto de Cartagena, luego de su privatización, y el escándalo
del “miti-miti” de Tele Cartagena, protagonizado por Juan José García Romero,
senador por el movimiento Nueva Fuerza Liberal.
Los García Romero dieron origen a Nueva Fuerza Liberal, en Bolívar y Sucre. Fue
una fuerza política bastante importante en la región, cuyos líderes principales
fueron Juan José García Romero y García Taboada, así como a Alfonso López
Cossio, quien fue senador suplente, en 1978, y representante a la Cámara
desde 1986 hasta 2002. También cabe destacar a Gabriel García Romero, un
reconocido barón electoral que se desempeñó como alcalde de Cartagena y
ha estado vinculado a procesos penales en su contra por peculado y otros
delitos ligados a corrupción en su administración. A esta familia también se
vinculó Piedad Zuccardi, quien llegó al Senado en 1998, gracias al apoyo de su
esposo Juan José García, quien salió de Congreso en medio de varios
71
cuestionamientos legales por el mal uso de los dineros públicos del
departamento de Bolívar.
Igualmente, hace parte de este clan el político sucreño Álvaro “El Gordo”
García, detenido actualmente en la cárcel La Picota, quien se desempeñó
como representante a la Cámara y senador. “El Gordo” García era reconocido
por su capacidad de armar y desarmar alianzas electorales y de tener el poder
de decidir la asignación de los principales cargos de Sucre.
Un importante aliado político de la familia García fue Eduardo Tinoco Bossa,

quien, con su apoyo, logró ser fue representante a la Cámara hasta las
elecciones de 1994, fue jefe político y su fortín electoral se ubicaba en los
municipios del norte de Bolívar. En el presente, la casa García es dueña del
Partido de la U en el departamento.
A partir de 1991 se dieron unas rupturas entre las familias tradicionales del
liberalismo. Antes de ese año el negocio de la salud y la educación eran un
fortín de la familia Espinosa Faciolince y la infraestructura de los García, pero
desde 1991 los Espinosa Faciolince entraron en declive, y los García se
apropiaron del sector salud. Esa familia creó varias IPS, EPS, ARS, etc.
La tercera familia importante para Bolívar por su control hegemónico fue la

Turbay, que se convirtió en una fracción dentro del Partido Liberal llamada
Convergencia Liberal. Esta fracción estaba encabezada por José Félix Turbay,
representante a la Cámara, y David Turbay, concejal, diputado, gobernador, y
contralor. Los dos políticos fueron investigados en 1998 por su vinculación al
proceso 8.000.
72
Nidia Hadad de Turbay, esposa de José Félix Turbay, fue representante a la
Cámara, espacio que logró por heredar el vacío político dejado por su esposo.
Lidio García Turbay fue elegido concejal de El Carmen, en 1994, y en 1997 logró
un escaño en la Asamblea Departamental de Bolívar. Fue reelecto en 2000 y
2003; en 2006 fue elegido representante a la Cámara. En el presente está siendo
investigado por parapolítica.
Otras fuerzas asociadas al liberalismo son: Mipol, liderado por Vicente Blel,
senador de la república, el llamado Partido Único del Consejo, liderado por
Javier Cáceres, quien se ha desempeñado como concejal, diputado en 1992 y
senador en 1998, cuando recibió apoyo de Carlos Espinosa y, luego, de Álvaro
Benedetti Vargas, representante a la Cámara por el Movimiento Caribe Liberal,
inhabilitado en 1998 por el proceso 8000.
Por el lado del Partido Conservador no existieron familias tradicionales, sino

políticos que se destacaron por su capacidad de controlar el poder político en
el departamento. Raimundo Emiliani Román fue uno de los políticos
tradicionales más importantes. Fue diputado, congresista, embajador y ministro
de Trabajo. Rodolfo Segovia fue congresista y ministro, y encabezó el
Movimiento Nacional Conservador; su legado político electoral fue dejado en
manos de Nicolás Curí y William Montes. Juan Raad Nazzar conformó el
Movimiento Demócrata Independiente, gracias al cual fue elegido congresista.
Posteriormente, el Movimiento cobró fuerza en manos de Miguel y Elías Raad
Hernández. Lucho Gutiérrez Gómez, senador. Finalmente, Jesús Puello Chamie
fue concejal de San Juan Nepomuceno, diputado de Bolívar desde 1981 y
durante siete periodos, y representante a la Cámara, en 1998.
73
Hasta antes de la década de 1990, el proceso de captura del Estado que se
presentó en el departamento de Bolívar se caracterizó por varios elementos,
entre los cuales estuvo el monopolio del poder político que ejercieron las
familias tradicionales a partir de su condición social, sus negocios y vínculos
políticos, para apropiarse de la relación entre su región y el centro político
nacional. Esto implicó ganar representación en el Congreso, obtener
representación burocrática nacional en el departamento, así como
representación regional y local. Otro elemento que caracterizó esta captura
fue el dominio político por la representación burocrática de base bipartidista
producto del Frente Nacional. Estos elementos tuvieron efectos en la
democracia en Bolívar, el más importante, la asimilación de una cultura del
caciquismo político y del clientelismo en el departamento de Bolívar.
1. Transformación de elites políticas en empresariales
Antes de la década de 1990 la gran captura institucional proveniente de las

élites políticas se centró en los procesos de corrupción y cooptación de algunos
de los sectores importantes del departamento, como fue el caso de la familia
Espinoza con la educación departamental; sin embargo, con la transformación
de la carta constitucional en 1991 y el proceso de descentralización política y
administrativa vivida en el país, el fenómeno de captura de rentas se afianzó y
solidificó, como se verá a continuación con la captura de rentas que la casa
García realizó del Puerto de Cartagena.
La casa García era quien dominaba el manejo político y burocrático del Puerto
de Cartagena cuando era de manejo público, es decir, antes de 1991, año en
que se decretó su liquidación, a través de la Ley 1 de 1991, que ordenaba la
privatización de todos los puertos del país. Una vez establecida esta
74
privatización, la familia García compró una cantidad accionaria significativa y
empezó a participar en el manejo del puerto, esta vez como socio de la
organización portuaria. En 1993 se suscribió el contrato de concesión entre la
Nación y la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, y meses después se
constituyó la Sociedad Portuaria con un capital de $1.835.000.000 de pesos,
dividido entre 300.670 acciones nominales por el valor de 500 pesos cada una.
Como se explica a continuación, lo que se dio en la negociación de esta

concesión fue una manipulación y uso de información privilegiada. Al comienzo
de todo el proceso de venta, el Consejo de Cartagena autorizó al alcalde,
Gabriel Antonio García Romero, a comprar las acciones a nombre de la
ciudad, éste sólo compró 35.900, aduciendo falta de plata. Esta fue una prueba
de la predilección que existió por el gobernante de turno, al permitirle comprar
las mencionadas acciones. Posteriormente, García Romero dejó vencer el plazo
para pagar de 233.109 acciones, que puso, entonces, en manos de terceros sin
los trámites legales necesarios. Puso a la venta las acciones cuando ni siquiera
se había vencido el plazo de un año establecido para pagarlas. El alcalde
Gabriel García Romero argumentó que no se tuvieron recursos para mantener
el paquete accionario y que la ciudad requería otras inversiones más
importantes. Teniendo esto como antesala, decidió informar a la Sociedad
Portuaria que Cartagena no podía pagar la deuda, pero que podía sugerir
nombres de interesados en comprar el resto de acciones. Entre esos
compradores interesados se contaron su mamá y su hermana.
Para 1994, se presentó el fraude en la venta de las acciones que no pagó el

distrito, pues no se cumplieron los procedimientos de colocación de acciones y,
como consecuencia, se favoreció a particulares, que compraron acciones al
precio al que se vendieron al distrito. Para ese mismo año se presentó la
75
extensión de la concesión: La concesión se dio por veinte años iniciales, pero a
los tres años, en 1998, se prorrogó por 20 años más. Desde 1993 las acciones
aparentemente fueron pasando de un dueño a otro hasta llegar a la familia
García Romero, presentándose un cambio de composición accionaria. En 1998,
cinco años después, la composición accionaria de la Sociedad Portuaria
cambió. La gobernación del Bolívar salió como accionista y entró Tractores del
Caribe, “propiedad” de Cecilia Buelvas, la empleada doméstica de García
Romero, y otros socios. Con ese cambio accionario, los García Romero pasaron
de 50.050 a 89.228 acciones.
Las acciones de Cecilia Buelvas, la empleada de confianza de la familia García

Romero, fueron a parar a la sociedad Inversiones Cubitas, cuyos socios eran,
hasta 2000, los hermanos Frank Alberto y Juan José García Romero, primos del
ex alcalde. La sociedad constituida por Juan José García, esposo de la
senadora Piedad Zuccardi, fue denominada García Zuccardi S. en C. Después
Frank García resolvió salirse de la sociedad y le cedió todas sus acciones a
Teresa García Romero, hermana del ex alcalde de Cartagena.
Como se puede ver en el anterior ejemplo, la captura de rentas e instituciones

se incrementó sustancialmente a comienzos de la década de 1990 y generó
una recomposición de la élite departamental. Esta recomposición configuró
una élite empresarial que buscaría lucrarse del dinero de las instituciones y
acceder a contratos jugosos con la nación.
2. Emergencia de nuevos actores en la escena política bolivarense durante

la década de 1990
76
De las casas políticas y los barones electorales que controlaron el poder político
del departamento hasta la década de 1990, lograron perdurar la casa García
Romero, Alfonso López Cossio, Germán Viana y Miguel Ángel Rangel, quienes,
como se observó anteriormente, habían logrado posicionarse en el
departamento durante las décadas de 1970 y 1980. Asimismo, es importante
mencionar que la familia liberal Espinoza Faciolince mantuvo su caudal político
hasta la primera mitad de la década de 1990, sin embargo, su poder luego
decayó. El espacio político dejado por los Faciolince lo asumió la casa García
Romero.
La década de 1990 se presentó con la emergencia de nuevos actores políticos,

que desestabilizaron el escenario político que se había mantenido estable en
manos de los políticos tradicionales. En primer lugar, emergieron nuevos barones
políticos que, aunque provenientes de las familias tradicionales, tendrán niveles
de autonomía diferenciados desde mediados de esta década. Entre estos
nuevos barones estuvieron Nicolás Curi, William Montes, José María Imbett y
Vicente Blel, y como colectividad política novedosa está el llamado Partido
Único del Concejo, PUC, con Javier Cáceres, entre otros.
Nicolás Curi y su yerno, William Montes, asumieron, en la década de 1990, el

legado político y electoral de Rodolfo Segovia, quien lideró el Movimiento
Nacional Conservador y se desempeñó como senador de Bolívar entre las
décadas de 1970 y 1980; Segovia fue ministro de Obras Públicas y Transporte
durante el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986). Mientras que Nicolás Curi
ocupó tres veces la alcaldía de Cartagena (dos periodos en la década de1990
y uno de 2004 a 2007). William Montes fue concejal de Carmen de Bolívar,
diputado en la Asamblea Departamental de Bolívar y ha repetido tres períodos
en el Congreso de la República: como representante a la Cámara entre 1994 y
77
1998, y como senador en 2002 y 2006. José María Imbett emergió del oficialismo
del Partido Conservador. Imbett asumió las banderas dejadas por Rodrigo
Barraza.
Una de las figuras novedosas del liberalismo en la década que se está

analizando fue el ex senador Vicente Blel, quien consolidó en el departamento
el Movimiento de Integración Liberal (Mipol). Blel provenía del movimiento
Convergencia Liberal, de los Turbay, al que perteneció en la década de 1980.
Finalmente, es importante destacar que, a finales de la década de 1980 surgió

la colectividad Partido Único del Concejo, que durante muchos años fue
liderado por el actual senador Javier Cáceres. En efecto, Cáceres fue concejal
de Cartagena durante doce años y como concejal creó una alianza con otros
colegas para influir en la elección de los alcaldes de Cartagena. Según lo
define el diario El Espectador en artículo publicado en el año 2000, el Partido
Único del Concejo era “un grupo de concejales que hizo historia por su poder y
fortaleza electoral para --como ellos mismos decían-- poner y quitar Alcaldes.
Eran de esos tiempos Javier Cáceres (senador), Alberto Barboza (ex candidato
a la Alcaldía), José María Imbettt (representante a la Cámara), Luis Gutiérrez (ex
senador), entre otros.”47
De esta forma, lo que se puede establecer inicialmente es que durante la

década de 1990 emergieron nuevos barones electorales que continuarían con
la tradición de mantener el poder político en pocas manos y el despliegue de
estrategias de captura tradicional del Estado, en la que priman intereses
personales y apropiación de rentas, por encima del interés general.
47
“Un Salsero Asume la Alcaldía De Cartagena”. Publicación eltiempo.com Sección Información general
Fecha de publicación 17 de noviembre de 2000. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-
1249002 Página WEB consultada el 11 de diciembre de 2009.
78
Por otro lado, y como segundo actor en la escena política, en el departamento
surgió un grupo de individuos que tendría un nivel de participación en las
decisiones públicas alto, y que utilizó como método la financiación de
campañas políticas y la cooptación de los funcionarios públicos electos con su
dinero, para beneficiarse de administraciones locales y regionales.
A este grupo, denominado en el departamento “los financiadores”,

pertenecieron la empresaria del chance Enilse López, alias La Gata, y Alfonso
Hilsaca, alias El Turco.
Alfonso Hilsaca Eljadue es un empresario oriundo de Mompós que comenzó ha

hacer su fortuna después de retirarse de Ecopetrol, a comienzos de la década
de 1990, cuando se fue a vivir a Magangué, donde “montó una discoteca y
comenzó a apoyar candidatos a la alcaldía del municipio, quienes después le
pagaban con jugosos contratos alcanzando a amasar una pequeña fortuna
que le permitió, gracias a las relaciones que comenzó a establecer con los
políticos bolivarenses, incursionar en contrataciones departamentales y
regionales.”48
Hilsaca comenzó a ser notorio a mediados de la década de 1990 cuando se

trasladó de Magangué a Cartagena, al parecer por amenazas que le hizo la
guerrilla. Ese tiempo se convirtió “en contratista de Corelca y del Ministerio de
48
“El Proceso Contra „el Turco Hilsaca‟” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección
contra-el-turco-hilsaca Página Web consultada el 3 de diciembre de 2009.
79
Minas en un proyecto de la administración Samper, el Plan de Expansión
Eléctrica de la Costa Caribe, Planiep, que le dejaría enormes utilidades.”49
Uno de los motivos por los cuales se empezó a hacer pública la injerencia de
Hisalca en las elecciones, fue que en el año 2000 se estableció que “en la
campaña para alcaldía y gobernación del año 2000, financió a varios
candidatos, quienes habrían quedado comprometidos a pagarle con
contratos.”50 Como se verá más adelante, el alcalde de Cartagena más
comprometido con Hilsaca fue Alberto Barbosa Senior, quien fue elegido
alcalde entre 2004-2005, periodo en el cual se le otorgó a Hilsaca la concesión
del relleno sanitario de Cartagena.
Asimismo, Alfonso Hilsaca es propietario de canteras, ganaderías, concesiones

mineras, zonas de desarrollo industrial y decenas de propiedades urbanas en
Cartagena, Mompós y Magangué.
Por su parte, Enilse López, alias La Gata, es una empresaria del chance nacida
en Sucre, que muy joven se desplazó a Magangué, “donde se ganaba la vida
montada en una chalupa vendiendo y comprando arroz y gallinas, en las
riberas del río Magdalena. Leía las cartas y le pronosticaba la fortuna a la gente
de la región. Luego, con su esposo, vendía helados, cervezas y discos. Y con el
tiempo, electrodomésticos, vajillas y oro, que compraba en el sur de Bolívar. El
49
“El Proceso Contra el Turco “Hilsaca” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com Sección
contra-el-turco-hilsaca Página web consultada el 3 de diciembre de 2009.
50
80
negocio prosperó y le dio para montar una casa de empeño y convertirse en
prestamista.”51
Con el progreso económico que tuvo en el departamento, “La Gata”

incursionó en el negocio de las apuestas del chance creando Apuestas
Permanentes El Gato. A finales de la década de1980 comenzó a expandir su
negocio hacia departamentos vecinos, como Sucre, su tierra natal. Debido al
avance de su negocio de apuestas la guerrilla empezó a extorsionarla, asesinó
a su padre, a su esposo, Héctor Julio Alfonso Pastrana, y a tres de sus hermanos,
que se encontraban en el negocio del chance.
La fortuna construida por “La Gata” en tan poco tiempo ha generado una serie
de especulaciones sobre su vinculación con grupos ilegales. Entre los
comentarios que se hacen sobre la forma como adquirió su fortuna están los
que destacan su estrecha relación con Gonzalo Rodríguez Gacha, alias El
Mexicano, quien habría escondido un dinero en su finca. “Otros, no menos
osados, la acusaron de patrocinar grupos paramilitares en el departamento de
Sucre y de influir, con dinero proveniente del narcotráfico, en la elección de
gobernadores y alcaldes.”52
Finalmente, el tercer grupo de actores que ingresó en el escenario político

departamental fueron las Autodefensas Unidas de Colombia, lideradas por
Salvatore Mancuso, Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino y Úber Enrique
51
“Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de Septiembre de
2008. http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-encerrada página web
Consultada el 5 de diciembre de 2009.
52
Consultada el 5 de diciembre de 2009.
81
Bánquez, alias Juancho Dique. Los frentes paramilitares que ingresaron con los
frentes Héroes Montes de María y Canal del Dique, entre otros.
En efecto, las AUC, que lograron consolidarse en el país en 1997, ingresaron a

Bolívar como parte del plan de expansión del dominio que tenían en los
departamentos vecinos, especialmente de Santander (al sur) y Sucre (al norte).
Los paramilitares, que encontraron apoyo en los narcotraficantes del
departamento, empezaron su ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997,
año en el que entraron disputándose el territorio con las guerrillas,
especialmente el ELN, para obtener el control de municipios como San Pablo,
Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del Rosario.
Así fue como, en un proceso, lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el
frente Sur de Bolívar, perteneciente al bloque Central Bolívar.
A finales de 1997 incursionaron en los Montes de María, mediante el frente

Héroes Montes de María o bloque Rito Antonio Ochoa, en principio bajo la
jurisdicción de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y,
posteriormente, organizadas en el bloque Norte, en los municipios de Arjona,
Cartagena, Calamar, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo,
Magangue, María La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco,
Turbana, Villanueva y Zambrano.
Los frentes del Canal del Dique y Central Bolívar eran parte de los Héroes
Montes de María. El primero era comandado por Úber Enrique Bánquez, alias
Juancho Dique, frente que se extendió desde las costas de Cartagena hasta el
municipio de Carmen de Bolívar. El segundo, al mando de alias Román Zabala,
quien reemplazó a alias Amaury, se extendió hacia los municipios de Córdoba,
82
Magangue y Zambrano.53 En esta zona, también ejercería poder Edwar Cobo
Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre, hasta
cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan sólo con
Bolívar.54
En cuanto al modus operandi de los paramilitares en Bolívar, éste mostró ser el

mismo tipo de acción violenta ejercida en otros departamentos, pues en este
departamento también llevaron a cabo una avanzada en contra de la
población civil, para conseguir el dominio y control territorial. Solamente en sus
primeros años de estadía en el departamento perpetraron seis masacres: “La
actividad de este grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998,
cuando llevó a cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que
haya presenciado el país como las de El Salado (1997-2000), Tolúviejo (1999),
Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002).”55
Como se observa en la figura 1, desde 1998 se ha presentado un incremento

anual constante del número de asesinatos en el departamento. Aunque las
cifras son elevadas durante todo el periodo de estudio, en el año 2003 se
presentó el mayor número de homicidios en el departamento. Asimismo, para el
periodo 1998-2000 la cifra de civiles muertos en conflicto armado fue muy
elevada en comparación con los demás años, esto se explica, en parte, porque
el ingreso a la región de los paramilitares fue sangre y fuego.
53
Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar
que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias
El Tigre, alias Amaury y alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la
de El Salado.
54
Ver en Verdad Abierta: “Líderes Paramilitares: “Diego Vecino” Edwar Cobo Téllez” en
http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-cobo-tellez-alias-diego-vecino.
55
2004. Pág. 9.
83
Figura 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto en Bolívar, 1997-2007
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

700 120
600
100
Muertos civiles en conflicto

500
80
Homicidios
400
60
300
40
200
20
100
0 0
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto

Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
Se puede afirmar que la presencia de estos tres nuevos actores (nuevos barones
políticos, los financiadores y los paramilitares) en la escena política bolivarense,
durante la segunda mitad de la década de 1990, marcó la transformación de
los métodos de captura del Estado, pasando de ser tradicionales capturas
burocráticas y de rentas públicas, por parte de familias reconocidas en el
escenario político, a complejos métodos de captura a través de negocios más
sofisticados, como concesiones, y más irregulares, como asociaciones con
84
grupos al margen de la ley; fenómenos que se analizarán en el siguiente
acápite.
3. Transformación de los métodos de captura del Estado: ingreso de los

ilegales en la política bolivarense
La transformación de los métodos de captura del Estado en el departamento

de Bolívar estuvo marcada por el empoderamiento de “los financiadores”,
como “El Turco” Hisalca y alias La Gata, y el ingreso a la escena de los grupos
paramilitares que empezaron a operar en la región. El objetivo de este nuevo
tipo de captura fue el de complementar los intereses políticos y, de esta forma,
mantener el poder con el apoyo de los ilegales.
Las historias sobre la relación de alias La Gata y el turco Hisalca con los políticos
y su apoyo económico a las campañas se volvieron de conocimiento público.
Según lo establece la revista Semana, para finales de la década de 1990 y
comienzos de la presente década, precisamente en plena emergencia
paramilitar “…ya se decía que quitaba y ponía puestos en Bolívar, de su
influencia en Magdalena, del miedo al ser nombrada en Barranquilla, y del
manejo que le daba al régimen subsidiado de salud en Magangué, en donde
su hijo, Jorge Luis, es el actual alcalde, su hermana Emilia López trabaja en el
Hospital San Juan de Dios, y su medio hermano, Arquímedes García Romero, es
concejal de Montecristo, un pequeño pueblo bolivarense.”56
Recientemente la Procuraduría General de la Nación formuló cargos contra tres

funcionarios y una ex funcionaria del municipio de Montecristo por haber
56
“Hay gata encerrada”. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance. 02 de septiembre de
consultada el 5 de diciembre de 2009.
85
desviado cerca de quinientos millones de pesos de la alcaldía local; según lo
establece caracol Radio en su emisión del 11 de marzo de 2007, estos dineros
“habrían terminado en las cuentas del concejal Arquímedes Segundo García y
su hermana Enilse López Romero, conocida como "La gata."”57 La decisión de la
Procuraduría afectó al ex alcalde de Montecristo, Arsenio Manuel Sánchez
Rojas, la ex tesorera, Zugey Isabel Lafaurie Mejía, el tesorero municipal de la
administración de Sánchez Rojas Miguel, Jesús Jiménez Barragán, y al concejal
de Magangué, Arquímedes Segundo García Romero, medio hermano de la
señora López Romero.
Según lo estableció la Procuraduría, en su condición de alcalde municipal de

Montecristo, Sánchez Rojas “autorizó el 7 de noviembre de 2004 debitar de la
cuenta de la alcaldía una suma superior a los 576 millones de pesos
comprometiendo recaudos futuros del municipio, para que fueran trasladados
a la cuenta del concejal Arquímedes García Romero.”58
Como se puede apreciar, en la tabla 1 se establecen las investigaciones por

corrupción y parapolítica en el departamento de Bolívar hasta noviembre de
2009. A continuación se analizará cómo la tecnificación de los métodos de
captura llevó a que estos políticos se relacionaran con grupos paramilitares
para incrementar su poder electoral y burocrático.
Tabla 1. Estado actual de las investigaciones por corrupción y parapolítica en el

departamento de Bolívar hasta 200959
57
“Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López”. 11 de marzo de
2007 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=400942 Página web consultada el 10 de enero de 2010.
58
“Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López” 11 de marzo de
2007 http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=400942 Pagina web consultada el 10 de enero de 2010.
59
Esta tabla está basada en la información recopilada por la Corporación Nuevo Arco Iris hasta
noviembre del año 2009. Al respecto se puede consultar:
86
Nombre del Cargo Año de Partido Político Estado Actual
político elección de la
investigación
Wiliam Senador 2006 Partido Absuelto
Montes Conservador
Vicente Blel Senador Reemplazo Partido Investigación
de Dieb Colombia formal
Maloof Viva
Fernando Representante 2006 Apertura Investigación
Tafur a la Cámara Liberal previa
Héctor Julio Representante 2006 Apertura Investigación
Alfonso a la Cámara Liberal formal
Miguel Ángel Representante 2006 Partido de la U Investigación
Rangel a la Cámara formal
Libardo Gobernador 2003 Partido Liberal Investigación
Simancas formal
Alfonso López Candidato a 2003 Movimiento Investigación
Cossio gobernador Únete formal
Colombia
Jorge Luís Alcalde de 2003 Partido Liberal Investigación
Alfonso López Magangue previa
Arquímedes Concejal de 2003 Cambio Pliego de
García Magangue Radical cargos
Romero Procuraduría
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/oca/analisis/parapolitica_procesos_judiciales_NOV2009.pdf
Página web consultada el 11 de enero de 2010.
87
En las elecciones nacionales de 2006 Enilse López postuló a su hijo Héctor Julio
Alfonso López, por el partido Apertura Liberal, quien obtuvo una curul en la
Cámara de Representantes. En la misma lista se presentó Fernando Tafur Díaz,
también a la Cámara de Representantes que, al igual que el hijo de “La Gata”,
obtuvo otra curul.
En septiembre de 2008, la Procuraduría abrió investigación disciplinaria contra

Héctor Julio Alfonso y Fernando Tafur Díaz por presuntos vínculos con grupos al
margen de la ley. En declaración de Eduardo Altamar Álvarez (paramilitar
desmovilizado), citada por la Procuraduría en la apertura de investigación, se
hace referencia a “…las alianzas de Enilse López con grupos paramilitares y el
apoyo político que a través de intimidación, favoreció a su hijo Héctor Julio
Alfonso López, cabeza de lista a la Cámara, por el mismo grupo político del que
también hizo parte Fernando Tafur Díaz.”60
Asimismo, en versión libre Tafur Díaz afirmó que “solicitó prestamos para su
campaña del año 2006, a la sociedad UNICAT con sede en Cartagena,
empresa de la cual es socia Enilse López; también informó que participó en la
reunión llevada a cabo en 2003, en el municipio de Barranco de Loba,
desconociendo si hubiesen intervenido miembros de las AUC camuflados entre
la comunidad, pero que no entendía por qué no hubo presencia de la fuerza
pública en la precitada reunión.”61 En afirmaciones de la propia Procuraduría
General de la Nación, la situación frente al aporte de dineros provenientes de
Unicat a la campaña de Tafur Díaz generan confusión para este ente, más
cuando se señala que “en el actual escenario judicial que rodea a Enilse López
60
Despacho del Procurador General. Apertura de Investigación Disciplinaria. Radicación: 001-160680-07.
Disciplinados: Fernando Tafur Díaz y otros. 10 de septiembre de 2008. Pág. 9.
61
Ibíd. Pág. 9.
88
tiene en seria duda la legalidad de sus empresas y de sus actuaciones”62. En el
mismo sentido, la declaración de Eduardo Altamar Álvarez ante la Fiscalía
Décima de la Unidad para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el
Lavado de Activos, añade que “los paramilitares en cabeza de alias “CHICO”
intimidaron a la población civil con el fin de lograr el apoyo político para el
implicado en su aspiración electoral”63. De esta forma, se puede determinar
que además de haber recibido financiación de Enilse López en su campaña
electoral, en 2006, Tafur Díaz también intimidó a la población para que ésta
votara por él.
Aunque la justicia colombiana no ha podido esclarecer de una manera clara

las relaciones que Enilse López mantiene con grupos paramilitares, para el año
2006 la Unidad de Lavado de Activos y Extinción de Dominio de la Fiscalía
General profirió una orden de captura contra ella y su hermano, por los
presuntos delitos de peculado por apropiación y lavado de activos. En la
primera indagatoria ante la Fiscalía, “La Gata” “…habló de su gran negocio del
chance en el que maneja 20.000 vendedores y tiene 4.000 empleados. Dijo no
recordar cuánto dinero ni cuántos carros posee. Según sus cálculos, tiene más
de 65 bienes. Entre ella y su familia pueden llegar a tener hasta 150 cuentas
bancarias, en Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Magangué. En sólo una
de sus cuentas personales dijo tener un saldo de 1.200 millones de pesos.”64
Si se analiza la estructura política de Enilse López se puede ver que cualificó

sustancialmente sus cuotas políticas entre los periodos electorales 2002-2003 y
2006-2007. Mientras que en el primer periodo apoyó al gobernador Libardo
62
Ibíd. Pág. 9.
63
Ibíd. Pág. 9.
64
consultada el 5 de diciembre de 2009.
89
Simancas, mantuvo dos diputados, en cabeza de Jorge Tafur y Jesús Payanes, y
la alcaldía de Magangué, con su hijo Jorge Alfonso López; en el segundo
periodo electoral hizo elegir como representantes a la cámara a Héctor Julio
Alfonso y Fernando Tafur, una diputación, con Orieta Velásquez, y siete
alcaldías. Todo lo anterior se puede apreciar en la figura 3.
Figura 2. Estructura política de Enilse López, 2002 – 2003
90
Figura 3. Estructura política de Enilse López, 2006 – 2007
Las cercanías y diferencias que ha tenido Enilse López con los grupos
paramilitares han variado dependiendo de la coyuntura. Mientras que en el
periodo de ingreso de los grupos paramilitares alias “La Gata” mantuvo una
relación cercana con alias Salvatore Mancuso y otros dirigentes paramilitares,
en las elecciones locales de 2003 se presentaron considerables diferencias en
torno a la elección del gobernador, pues Alfonso López Cossio, quien era el
candidato de alias Juancho Dique y Ernesto Báez, perdió la gobernación frente
a Libardo Simancas Torres, el candidato con el que Enilse López hizo el acuerdo
para mantener la concesión del chance. Al respecto la revista Semana señala
que “…en el año 2003, del actual gobernador Libardo Simancas Torres, a quien
91
Enilse López habría impuesto por encima de la decisión de alias Juancho Dique
y de Ernesto Báez, quienes apoyaban a Alfonso López Cossio, actual candidato
a la gobernación.”65
Otro de los políticos que recibió apoyo de Enilse López en su candidatura al

Senado de la República fue el ex senador William Montes, quien es un político
avalado por el Partido Conservador. Por este partido Montes fue concejal de
Carmen de Bolívar, diputado de la Asamblea Departamental de Bolívar y ha
estado durante tres períodos en el Congreso de la República: representante a
la Cámara entre 1994 y 1998, senador entre 1998-2002, y fue reelegido para el
periodo de 2006-2010. A este político, que actualmente se encuentra en
libertad, se le imputó el delito de concierto para delinquir por haberse “reunido
con grupos de autodefensa y participado en el llamado “Acuerdo de Santafé
de Ralito”, en el año 2001, recibiendo apoyo de este grupo ilegal en su
candidatura al parlamento colombiano para el periodo 2002-2006, con el
propósito de contribuir a la expansión del fenómeno paramilitar bajo los
postulados de refundar la patria y firmar un nuevo contrato social.”66 El 18 de
agosto de 2008 la justicia colombiana absolvió al ex senador Montes del cargo
por concierto para delinquir agravado, en consideración a que no existían
pruebas suficientes de sus nexos con las AUC.67
65
“Enilse López Romero, la „gata‟, y sus hijos anuncian que se retiran para siempre de la política”.
Revista Semana.com 12 de octubre de 2007 en
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106810 Página web consultada el 13 de diciembre de
2009.
66
Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: 001-
154112-07. 16 de diciembre de 2008. Pág. 1.
67
Al respecto consultar: “Procuraduría procesa a ex senador William Montes Medina, por nexos con
„paras‟”. 27 de diciembre de 2008. En http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu17476-
procuraduria-procesa-a-ex-senador-.william-montes-medina-por-nexos-con-paras.htm Página Web
consultada el 12 de enero de 2010.
92
Entre las pruebas que tuvo la Procuraduría General de la Nación para abrir
pliego de cargos contra Montes, se encuentra el testimonio de Alexi Mancilla
García, el cual refiere lo siguiente:
“Como yo había dicho inicialmente en mi primera versión ante la Unidad

de la Ley de Justicia y Paz adonde efectivamente yo mencioné al señor
William Montes como uno de los que le dimos apoyo político en su
campaña al Senado, esto lo manifesté yo debido al espacio político que
uno como comandante militar de la zona decidía a quien apoyar, pero
personalmente teniendo el visto bueno del comandante directo del
Frente, en ese caso del señor Humberto Enrique Bánquez, alias Juancho…
el apoyo que recibió de la organización fie el espacio que se le abrió
para que él realizara su campaña como Senador.”68
Otra de las pruebas de la Procuraduría en contra William Montes hace
referencia a la reunión que se llevó a cabo en el año 2003, en el municipio EL
Carmelo, jurisdicción del departamento de Córdoba, en la que el propio
Montes reconoció haberse reunido con los jefes paramilitares Salvarote
Mancuso y Edward Cobos, alias Diego Vecino, en la casa de Eleodora Pineda,
para tratar temas concernientes a la elección del gobernador del
departamento de Bolívar de ese año. En la diligencia de ampliación de
indagatoria rendida el 6 de septiembre de 2007, Montes aseguró que en la
reunión se concertó que “… la dirección en el sur de Bolívar y en casi todos los
municipios del norte era que no se podía votar por el señor Libardo Simancas,
nosotros en las encuestas íbamos ganando ampliamente, nosotros no, pues el
candidato Simancas iba ganando las encuestas y comenzaron a presionar a la
gente y eso era a presionarla que no podían votar por él porque entiendo
68
93
había un acuerdo con el señor López Cossio y luego la presión bajó y
efectivamente Libardo Simancas ganó, pues yo no sé exactamente que
pasó…”69
En la elección para gobernador de Bolívar del año 2003 se presentó una disputa
entre sectores de los grupos paramilitares por el control del departamento, en la
cual mediaron políticos reconocidos para que se eligiera el candidato Libardo
Simancas, quien contaba con el beneplácito de William Montes y Enilse López.
En efecto, en la investigación que llevó a cabo la Procuraduría General de la
Nación, el candidato López Cossio contaba inicialmente con el beneplácito de
Ernesto Báez y Diego Vecino, sin embargo, en esta reunión de El Carmelo la
intervención de Montes fue decisiva pues le solicitó a Mancuso que le
permitiera hacer política a su candidato en zonas en las que el paramilitarismo
tenía el control armado. Al respecto, durante su testimonio, Salvatore Mancuso,
cuando alude a dicha reunión, afirma que: “llegaron unos congresistas de
Bolívar… vienen a quejarse a decirnos hombre no nos están dejando hacer
política en el departamento de Bolívar al candidato nuestro que es el señor
Simancas e Iván Roberto Duque y Diego Vecino estaban apoyando a López
Cossio… Hablé con “Vecino”, “Vecino” mira que necesidad tienes tu de
ponerte a tener un candidato… permitan que el otro entre… llamé a “Ernesto”
le explique lo mismo y “Ernesto” me dijo no hay problema”70. De esta forma, se
puede establecer claramente una relación fáctica entre la organización
paramilitar, el grupo denominado “los financiadores” y algunos políticos
tradicionales que pretendían posicionarse en la administración pública por
medio de la Gobernación del departamento.
69
70
94
Situación similar a la de Enilse López fue la del empresario “El Turco Hilsaca”,
quien apoyó a varios políticos de la región con el fin de mantener su capital
económico e incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió
su administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de
Cartagena en el año 2003. Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente
cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de
Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de “El Turco”. Según lo afirma la
revista Semana, “A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido
contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de
municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También
participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto
con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias
en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez
Martínez, alias „Juancho Dique‟, Emiro Correa Viveros, alias „Convivir‟ y Eugenio
Reyes Regino, alias „Geño‟, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de
María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para
expedir en su contra una orden de captura.”71
Sobre su injerencia en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que

financió la campaña del alcalde Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de
pesos, no recuerdo"72, sostuvo al respecto. El aporte fue realizado a través de la
firma Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca.
71
72
La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com 26 de agosto de 2005. En
http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx página web consultada el 12 de
diciembre de 2009.
95
Aunque “los financiadores” fueron esenciales para la tecnificación de los
métodos de captura del Estado en Bolívar, es importante resaltar que otros
políticos que no pertenecen a estas estructuras de poder se han visto
involucrados en casos de parapolítica y han sido capturados por ilegales. Entre
ellos tenemos al ex senador Vicente Blel y a Miguel Ángel Rangel. El primero de
éstos ha ocupado los cargos de concejal de Cartagena entre 1992 y 1993, y
senador de la República en los periodos 1994-1998 y 1998-2002. Para el año 2006
se presentó nuevamente al Senado por el partido Colombia Viva y, aunque no
fue electo, reemplazó a Dieb Maloof en la curul. Renunció a su fuero como
congresista cuando se enteró de que estaba siendo investigado por la Corte
Suprema de Justicia por el delito de concierto para delinquir agravado.
Una de las acusaciones de la Fiscalía en contra de Vicente Blel es la de haber

asistido a la reunión ya mencionada, en el corregimiento El Carmelo en
septiembre de 2003, para pactar acuerdos políticos que le permitieran
garantizar el respaldo de los paramilitares a la candidatura a la gobernación de
Bolívar de Libardo Simancas. En el caso de Blel, la revista Verdad Abierta afirma
que, además de la reunión de El Carmelo, se reunió en varias ocasiones en el
sur de Bolívar con paramilitares de la región, en las cuales “aceptó con su
presencia la injerencia de las autodefensas ilegales en el mencionado proceso
electoral y convino trabajar con ellas en esas actividades, aceptando
implícitamente el poder y el liderazgo de la agrupación ilícita.”73
En el presente, Vicente Blel fue condenado por la Corte Suprema de Justicia a

siete años de prisión por el delito de concierto para delinquir agravado. Entre los
argumentos que asumió la Corte como válidos, y que sirvieron para la condena,
73
“Fiscalía y Procuraduría piden condenar a Vicente Blel”. Al respecto ver:
http://www.verdadabierta.com/parapolitica/1288-fiscalia-y-procuraduria-piden-condenar-a-vicente-blel
96
se destaca la afirmación de Blel fue “…uno de esos candidatos elegidos como
Senador en las elecciones de 2002…quien ya se desempeñaba como tal desde
los comicios de 1994 y repitió en los de 1998, pero en 2002 obtuvo una votación
atípica en una zona del departamento de Bolívar dominada por las
autodefensas ilegales y, posteriormente, en el año 2003, participó en compañía
de otros dirigentes de Bolívar en una reunión con cabecillas de esa agrupación,
para hablar sobre los próximos comicios en que se elegirían gobernadores,
particularmente en el mencionado departamento.”74
Entre las pruebas allegadas por la Fiscalía General de la Nación al proceso

contra Blel, está la siguiente descripción: “…dijo que de acuerdo con las
pruebas allegadas en la etapa de investigación así como las recepcionadas en
el juicio, es pertinente concluir sin dudar, que para resolver los problemas
presentados en el proceso electoral para la gobernación de Bolívar, período
2004 a 2007, entre Libardo Simancas, apoyado por el doctor Vicente Blel, y el
candidato López Cossio, el acusado organizó una reunión con los jefes máximos
de las AUC, Mancuso y alias “Diego Vecino”, hecho este ratificado por ellos
mismos en sus declaraciones y también por Eleonora Pineda, así como por el
propio sindicado en indagatoria. Tal reunión, según encontró demostrado la
Fiscalía, tenía como fin obtener para su candidato el apoyo necesario que le
permitiera lograr esa primera magistratura del departamento.”75
Asimismo, y como se mencionó anteriormente, la reunión en Barranco Loba,

evento que corroboró la culpabilidad de Blel Saad, tuvo como propósito
notificar a los asistentes – entre los que se encontraban principalmente alcaldes,
concejales y candidatos a cuerpos colegiados- la voluntad que tenían los
74
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. 26 de enero de 2010. Radicado 23.802. Sentencia
Contra Vicente Blel Saad. Pág. 2.
75
Ibíd. Págs. 6 y 7.
97
paramilitares de apoyar a candidatos únicos en las elecciones de octubre de
2003.
Como se puede observar en las figuras 4, 5 y 6, Vicente Blel es un político que

en las elecciones de 1998 fue electo por el Partido Liberal, apoyado por Carlos
Espinoza Faciolince; sin embargo, para el periodo electoral 2002-2003 este
político postula a sus candidatos por el partido Mipol, y para las elecciones de
2006 y 2007 se desprendió totalmente del liberalismo y se postuló por Colombia
Viva, fuerza política que introdujo el departamento a
98
Figura 6. Estructura partido Colombia Viva, 2006-2007
99
Finalmente, otro de los políticos regionales investigados fue Miguel Ángel Rangel
Sosa, electo en el año 2006 por el Partido de la U. Rangel Sosa es un dirigente
regional que en el año 2000 fue elegido alcalde del municipio de Pinillos, en una
coalición entre Partido Liberal y el Conservador. Según lo afirma Gabino José
Mora Martínez, alcalde electo del municipio de Pinillos, en 1997, el
representante Rangel, cuando fue alcalde en 2000, puso a disposición de las
autodefensas dicha corporación, entregando el manejo administrativo del
municipio a los paramilitares y, luego, cuando se sintió en aprietos con la
justicia, optó por incendiar la sede del Gobierno Municipal e incluso ordenó la
muerte de uno de los testigos. En las elecciones de 2006, Rangel fue electo por
el Partido de la U y como se observa en la figura 6, perteneció a la estructura de
Piedad Zucardi, quien es la dirigente del Partido de la U en Bolívar.
Figura 7. Estructura Partido de la U, 2006-2007
100
En carta dirigida por Gabino Mora al ex procurador Edgardo Maya, se lee: "el
Representante Sosa había desempeñado el cargo de alcalde de Pinillos y,
como tal, tenía 52 denuncias por haber desviado recursos de cofinanciación
(...). Como las cuentas no estaban claras, el doctor Miguel Ángel acuerda con
Ernesto Báez y con un comandante que operaba en la zona del río Cauca,
conocido con el alias de Ramón, quemar la Alcaldía. Uno de los que
participaron en el incendio fue un señor Manuel Obregón Díaz, conocido como
Mañe Agonía, pariente del parlamentario.”76 Según el mismo denunciante,
posterior al incendio de la alcaldía, Mañe amenazó a Miguel Ángel Rangel con
denunciarles a las autoridades lo acaecido en el incendio de la alcaldía, “por
eso el hoy Representante optó por ordenar su asesinato a través del
comandante Pello de las autodefensas.”77
76
“Acusación incendiaria”. En cambio.com 2 de noviembre de 2008.
http://www.cambio.com.co/paiscambio/764/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3966202.html
77
“Acusación incendiaria”. En cambio.com 2 de noviembre de 2008.
http://www.cambio.com.co/paiscambio/764/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3966202.html
101
Para el 27 de enero de 2010 la revista electrónica Verdad Abierta informó que
la Corte Suprema de Justicia iba a juzgar a Miguel Ángel Rangel y, que al
tiempo, había llamado a declarar a los jefes paramilitares alias Juancho Dique y
Ernesto Báez. En el mismo proceso, la Corte llamó a declarar al ex candidato a
la gobernación de Bolívar Alfonso López Cossio, arrestado por haber
participado en el pacto conocido como “Barranco Loba”.78
Por último, y a manera de conclusión, en el departamento de Bolívar se han

presentado varios casos de captura de las instituciones políticas. Hasta antes de
la década de 1990 la captura se caracterizó por el monopolio del poder
político en manos de algunas familias, principalmente la Faciolince,
representado en el manejo de la administración departamental y la
designación de los candidatos que representarían al departamento en el
Congreso de la República.
Pero en la década de 1990 aparecieron tres actores decisivos que, en el

departamento, iban a marcar la transformación de las prácticas de captura
institucional: en primer lugar, a inicios de esa década existió una renovación de
la élite política departamental y emergieron nuevos personajes que retomarían
el poder electoral de manos de las tendencias bipartidistas tradicionales. En
segundo lugar, ingresaron al departamento los grupos paramilitares con la
plena decisión de dominar el territorio y adquirir poder político por medio de la
cooptación de funcionarios públicos y de la nueva clase política regional.
Finalmente, la emergencia del grupo llamado “los financiadores”, en cabeza
de Enilse López y el turco Hilsaca, que aportó a las campañas políticas en
78
“Corte Juzgará a Ex Congresista Miguel Ángel Rangel”. http://verdadabierta.com/component/content/article/54-
generales/2164-corte-juzgara-a-ex-congresista-miguel-angel-rangel 27 de enero de 2010.
102
búsqueda de réditos personales por medio de la contratación pública. La
primera, en el negocio de las apuestas y el otro, en la contratación de negocios
de infraestructura física departamental. La confluencia de estos tres actores dio
como resultado una tecnificación de las prácticas de captura institucional, que
redundó en la desviación de recursos para el mantenimiento de grupos de
autodefensa, la intimidación electoral, la negociación entre los tres sectores
para apoyar candidatos y la utilización del erario para financiar intereses
particulares.
103
BIBLIOGRAFÍA
INFORMES Y LIBROS
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana
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s/04_03_regiones/magdalenamedio/cap2.htm.

Actual del Magdalena Medio. 2002. Avances de las autodefensas en el Sur de
104
Bolívar y Yondó. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicacione
s/04_03_regiones/magdalenamedio/cuadr.htm.

Actual de Bolívar. 2004.
http://www.semana.com/documents/Doc-1947_2009911.pdf informe de la
comisión de Memoria Histórica sobre la Masacre de El Salado.
INFORMACIÓN JUDICIAL
Despacho del Procurador General. Apertura de Investigación Disciplinaria.

Radicación: 001-160680-07. Disciplinados: Fernando Tafur Díaz y otros. 10 de
septiembre de 2008.
Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso
Montes. Radicado: 001-154112-07. 16 de diciembre de 2008.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. 26 de enero de 2010.

Radicado 23.802. Sentencia contra Vicente Blel Saad.
PRENSA
Capturado Senador Juan José García. Publicación eltiempo.com Sección

Información general Fecha de publicación: 26 de noviembre de 2000
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1236748
105
La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com 26 de agosto de 2005. En
http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx página
Web consultada: el 12 de diciembre de 2009.
Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince.

http://www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/reportaje/12-
04-2002/nota54518.html.
Un Salsero Asume La Alcaldía De Cartagena Publicación eltiempo.com Sección

Información general Fecha de publicación: 17 de noviembre de 2000.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1249002.
Líderes Paramilitares: “Diego Vecino” Edwar Cobo Téllez en

http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-
cobo-tellez-alias-diego-vecino.
Hay gata encerrada. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía – Chance.

02 de septiembre de 2008.
http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/chance/216-hay-gata-
encerrada.
Acusación incendiaria. En cambio.com. 2 de noviembre de 2008.

http://www.cambio.com.co/paiscambio/764/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_CAMBIO-3966202.html.
106
Corte Juzgará a Ex Congresista Miguel Ángel Rangel.
http://verdadabierta.com/component/content/article/54-generales/2164-
corte-juzgara-a-ex-congresista-miguel-angel-rangel.
Ver en Verdad Abierta: Líderes Paramilitares: “Diego Vecino” Edwar Cobo Téllez
en http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-
cobo-tellez-alias-diego-vecino.
Fiscalía y Procuraduría piden condenar a Vicente Blel. Al respecto ver:

http://www.verdadabierta.com/parapolitica/1288-fiscalia-y-procuraduria-
piden-condenar-a-vicente-blel Página web consultada el 13 de enero de 2010.
La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com, 26 de agosto de 2005. En:

http://www.semana.com/noticias-nacion/sombra-del-turco/89440.aspx.
El Proceso Contra el Turco “Hilsaca” 15 de julio de 2009. En Verdadabierta.com

Sección Paraeconomía.
http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/captura-de-rentas-
publicas/1427-el-proceso-contra-el-turco-hilsaca.
Procuraduría procesa a ex senador William Montes Medina, por nexos con

„paras‟. 27 de diciembre de 2008. En:
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu17476-procuraduria-
procesa-a-ex-senador-william-montes-medina-por-nexos-con-paras.htm.
Enilse López Romero, la „gata‟, y sus hijos anuncian que se retiran para siempre
de la política. Revista Semana.com, 12 de octubre de 2007. En:
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106810.
107
Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse
López 11 de marzo de 2007. http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=400942.
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/oca/analisis/parapolitica_procesos_ju
diciales_NOV2009.pdf.
Ministros bajo la presidencia de La Junta Militar, presidida por el Mayor General

Gabriel París. (10 de mayo de 1957 - 7 de agosto de 1958). En:
http://www.lablaa.org/blaavirtual/todaslasartes/obrames/minisdos/minisdos8.ht
m.
108
Hipótesis:
1. Captura política tradicional: Caciques políticos y empresarios
Fuente Periodo Qué se capturó Actores Métodos Objetivos Efectos

“70 meses Década de La Actores - Monopolio de servicios: - Monopolización - Cultura del
de cárcel a 1980 hasta la representación captores: familias tradicionales por del poder por caciquismo
David elección política local, Familias su condición social, condición social: las político y del
Turbay”, 30 popular de regional y tradicionales negocios y vínculos familias clientelismo con
de alcaldes y nacional y los 1. Los Espinoza políticos monopolizaron la tradicionales por su fines
diciembre gobernadores cargos Faciolince, relación de su región con condición social, sus supuestamente
de 1999, burocráticos 2. Los Turbay, el centro político. negocios y vínculos democráticos.
archivo 3. Los García La familia Espinoza fue políticos
digital del Romero dueña de varios colegios monopolizaron la
tiempo Otros barones de Mompós, Sincelejo y relación de su
electorales Cartagena. También región con el centro
como Álvaro tuvieron negocios en el político.
Benedetti sector salud. - Dominio político y
Vargas, Álvaro Benedetti Vargas burocrático
Raimundo usó una clínica como bipartidista:
Emiliani y Rodolfo fortín político. representación
Segovia Los García Romero burocrática con
lograron grandes base bipartidista del
negocios en Frente Nacional
infraestructura, también - Ganar la
obtuvieron concesiones representación en el
viales y, luego, se hicieron congreso, implicaba
socios del Puerto de ganar la
Cartagena, tras su representación
privatización. burocrática
Los Araujo, especializados nacional, regional y
en el área de turismo. local de su región
- Centralismo regional - Clientelismo.
cuya dominación
electoral provino de los
grupos políticos de
Cartagena y de los
municipios del norte de
Bolívar.
Década de La Actores Fracturas entre casas - Perdurar en el - Dominio de
1990 Representación Captores: políticas: dominio político del intereses
política local, Los políticos que - Privatización de departamento particulares y
regional y perduraron: negocios públicos y - Ascender desde hasta ilegales en
nacional y los - Casa García capacidad de mutar de escenarios de la política local.
cargos Romero, Alfonso políticos a empresarios los provincia a - Los políticos al
burocráticos López Cossio, hizo perdurar en el poder: posiciones de poder tener la
Germán Viana y Los García Romero se político en representación
Miguel Ángel volvieron dueños de Cartagena y el política fueron los
Rangel negocios o socios de departamento. que estructuraron
concesiones y contratos - Por medio de la las privatizaciones
Los nuevos públicos: salud (crean financiación de o concesiones
barones varias IPS, EPS, ARS: campañas, entraron - Los políticos
políticos: Coosalud), quebraron a a tener fuerte crearon,
- Nicolás Curi los Faciolince, empresas influencia política fortalecieron sus
William Montes de aseo, servicios emergentes como propias empresas
José María públicos y otros. Caso del alias “La Gata” y el privadas o se
Imbett,-Vicente puerto y la casa García turco Hilsaca. asociaron con
Blel, los Raad y (más adelante) privados para
Lucio García. - Nuevos políticos de la seguir
- Partido Único Provincia (fuera de administrando lo
del Concejo Cartagena) ascienden público
(PUC), Javier en la representación - Cambio de
Cáceres y otros. política del reglas porque los
“Los departamento, por cargos de
financiadores”: ejemplo: Nicolás Curi, autoridades
Alfonso Hilsaca, Montes, Cáceres, Blel, locales se
alias el turco, entre otros. volvieron de
Enilse López, -PUC. elección popular
alias La Gata - Surgimiento de
Otros ilegales: personajes como Alfonso
AUC Hilsaca conocido “El
Salvatore Turco” y Enilse López, “La
Mancuso, Diego Gata” como fuentes de
Vecino y financiación de
Juancho Dique campañas políticas y
gestionadores de
intereses privados e
ilegales en las
administraciones públicas
locales y del
departamento.
2000-2007 Actor captor - Predominio del más Permanencia en el Cambió el mapa
legal: Casa fuerte: En 2002 “Jorge 40” poder político:
García, Vicente tomó la decisión de William Montes
Blel, Javier expandirse hasta Bolívar, deja “La Gata” y
Cáceres y pero encontró la se va con “Jorge
Libardo oposición del turco 40”.
Simancas. Hilsaca y “La Gata”, en - Javier Cáceres
Actor captor ese momento. fue apoyado por
ilegal: “Jorge - La representación “Jorge 40”.
40”, Salvatore política la obtuvieron los - Vicente Blel tuvo
Mancuso, candidatos con fuertes relativa
“Diego Vecino”, alianzas con ilegales. independencia
“Juancho - Monopolización de porque contó con
Dique”, avales: La casa García se plata de la mafia,
Alfonso Hilsaca y hizo dueña del Partido de pero fue apoyado
“La Gata”. la U en el Bolívar. por Mancuso.
“La Gata” se quedó con - Hilsaca y “La
Apertura Liberal. Gata” se
Hilsaca no financió un quedaron con
partido en particular. Mancuso
- “La Gata” se
enfrentó con
“Jorge 40”.
- Desapareció la
representación de
los Faciolince
- En 2007 “La
Gata” fue
detenida.
- En 2009
detuvieron al
Turco Hilsaca.
1. 2. Captura de la representación política–electoral: empresarios que se transformaron o aparentemente

ejercieron a su vez como jefes paramilitares: Hilsaca y “La Gata”; más los jefes paramilitares de las
AUC que ejercieron como jefes políticos
Fuente Periodo Qué se capturó Actores Métodos Objetivos Efectos

Solicitud de 1997-2000 Representación CASO 1: - Presunta Captura de la Durabilidad en el
nulidad del Senado Actores captores: financiación de la representación poder.
planteada por Cartel del Valle y campaña de Blel política
Blel Saad ante Norte del Valle, - Presunto apoyo en
la Fiscalía Vicente Patiño lavado de activos
General de la Fómeque. de Blel al cartel.
Nación Actor capturado: - “Presunto uso de
calificación Vicente Blel Saad: información privilegiada
11521-05, 12 de detenido. para el narcotráfico:
agosto de Actor de Colaborar en la obtención
2008. resistencia: Luis de la ubicación de la
Fiscalía Eduardo Barbosa posición geográfica de los
General de la (denunciante buques guardacostas de
Nación, 12 de ante la Sala Penal la Armada nacional
agosto de de la Corte ubicados en la salida del
2008, Suprema de océano pacifico por el
calificación Justicia). puerto de Buenaventura
11521-05 para facilitar la salida de
Vicente Blel la droga por vía marítima.”
Saad Acusación e Víctor Patiño
Fómeque en Solicitud de
nulidad planteada por Blel
Saad ante la Fiscalía
General de la Nación
calificación 11521-05, 12
de agosto de 2008, pág.
10.
Solicitud de 2000-2003 Representación en CASO 2: CASO 2: - Imponer candidatos - Resultados con
nulidad el Senado de la Actor Captor: 2003 (dos o tres meses de conveniencia votaciones atípicas
planteada por República y la AUC, antes de las elecciones). política. para Blel en Bolívar con
Blel Saad ante representación Salvatore Solicitud de avales a los - Garantizar su 47.760, registrando alta
la Fiscalía local en la Mancuso: paramilitares: reunión de representación votación en
General de la Gobernación. desmovilizado en Vicente Blel en el política con el aval de Cartagena: 15.357,
Nación Captura de 2005 y extraditado municipio El Carmelo, en los paras. Carmen de Bolívar:
calificación administración a EEUU en 2008. la casa de Eleonora - Penetración del 1.847, Arjona: 2.482,
11521-05, 12 de departamental Edward Cobo Pineda, donde se solicitó estamento armado Mompós: 3.221 t
agosto de para conseguir alias Diego apoyo a los paramilitares ilegal en las Turbaco: 3.637
2008. adjudicación de Vecino: para el candidato Libardo decisiones políticas a - Alfonso el turco
Apertura de contratos ilícitos y desmovilizado en Simanca. nivel departamental. Hilsaca,
investigación obtener ganancias 2005 y - Intimidación a la - A través de Blel aparentemente
disciplinaria a de los mismos. encarcelado. población persuadir e influir en la asociado con
ex senador Enilse López, alias - Toma de decisiones a propuesta a favor del paramilitares, solicitó el
Vicente Blel, ex La Gata: detenida través de sus voceros en el proyecto de la no asesinato de unas
representante en 2006 congreso: Blel en su extradición y de votar prostitutas en la torre
a la Cámara AUC, condición de congresista efectivamente en del reloj, en
Héctor Alfonso Enrique Bánquez, pudo influir a favor de los contra del proyecto Cartagena, y a unos
López, Alfonso alias Juancho intereses de los sobre la ley de recicladores en
y otros. Dique: paramilitares extinción del derecho pasacaballos.
Procuraduría desmovilizado en CASO 2: de dominio a cambio El turco Hilsaca79 Se
General de la 2005. - Compra de candidatos de dinero. ganó en 2004 la
Nación, 10 de Alfonso Hilsaca, de partidos tradicionales - Infiltración de concesión del relleno
septiembre de alias el turco dando sumas millonarias administración sanitario de
2008. Hilsaca: para las campañas o departamental para Cartagena, también se
En verdad Capturado 2009. poniendo votos en las conseguir quedó con la
abierta: “El Actor capturado: poblaciones dominadas. adjudicación de concesión del
turco contra la Senador Vicente - HIlsaca apoyó contratos ilícitos y alumbrado público de
pared” Blel Saad financieramente a obtener ganancias de Mompós y El Carmen
(detenido), su candidatos a diferentes los mismos. de Bolívar y la del
fórmula a corporaciones públicas y acueducto y
Cámara, Manuel los paramilitares con alcantarillado de
Berrio Torres en coacción armada Turbaco.
2002-2006. amenazando a la Adicionalmente, hizo
Miguel Ángel población para obtener parte del consorcio de
Rangel Sosa sus votos en los distintos siete empresas que
Otros alcaldes, comicios electorales. construyó el
concejales y - Alianza económica con alcantarillado de
diputados del los paramilitares para Bocagrande, contrato
departamento beneficiarse de los que terminó costando
CASO 3: contratos públicos de los casi 30.000 millones de
Enilse López alias municipios de la zona: pesos.
79
http://www.verdadabierta.com/web3/justicia-y-paz/999-el-turco-contra-la-pared-semana
La Gata “La Recolección de basuras y
Gata”: detenida alcantarillado de
(ver cuadro Bocagrande, o si no, para
aparte) cometer crímenes, caso
Capturado: de Alfonso Hilsaca.
Gobernador
Libardo Simanca,
Alfonso López
Cossio
el hijo alcalde de
Magangué
H 4: Captura de representación política por parte de empresarios: el caso de “La Gata”, el chance y su
incursión en política.
Fuente Period Qué se Actores Métodos Objetivos Efectos
o capturó
“Unicat, empresa Desde Licitación CASO 3: Expansión por la Obtener la Que los
de la Gata, 1990 pública del Enilse López, alias Costa Caribe del licitación negocios
única hasta chance La Gata, “La negocio del del negocio públicos se
proponente en 2007 Gata”: detenida chance: del chance volvieron al
licitación del (ver cuadro - 1982 Unicat en el servicio de
chance en aparte) empezó a hacer Bolívar. los privados.
Bolívar”, archivo Capturado: presencia en el Expandir el Atlántico:
digital de el Gobernador departamento negocio del Desde 1999
tiempo, 3 de abril Libardo Simanca, del Bolívar y chance por hasta 2005 la
de 2009 Alfonso López obtuvo la varios pugna por el
Cossio licitación del departame monopolio
el hijo alcalde de chance. Desde ntos de la ya había
Magangué, ese entonces se Costa. dejado 18
su otro hijo empezó a muertos y
Héctor Julio expandir a los varias casas
Fernando Tafur, y departamentos de apuestas
los alcaldes, vecinos. quebradas.
diputados y - Secuestran al
concejales de Monopolización padre de
apertura liberal. del negocio a López y
través de la secuestran al
fuerza: en esposo de
Atlántico. La “La Gata”, el
„guerra del ex policía
chance‟ se Héctor Julio
instaló en Alfonso
Barranquilla Pastrana.
desde 1999, La guerrilla
cuando se le también
adjudicó a „La mata a tres
Gata‟ la primera de sus
concesión. hermanos,
- Armar un todos
ejército privado empresarios
de seguridad del chance.
supuestamente Desató una
para defenderse guerra entre
de la guerrilla, la guerrilla y
pero en realidad su grupo de
lo usó para seguridad
intimidar a los
competidores
del chance y
con otros fines
políticos y
económicos.
- Financiación
de campañas.
“Zar prende las 2002- Licitación Actor captor: 1. Capturar - Legitimar - Elección de
alarmas: Enilse 2003 pública del Enilse López de las Libardo
López, ¿la única chance y conocida como representa adjudicacio Simancas
con chance?”, representaci “La Gata”, ción nes, que
publicado en ón política Actor capturado: política: aliándose favoreció la
www.anticorrupc local, gobernador Elecciones 2002 con licitación de
ion.gov.co, regional y Libardo - Presuntam políticos. ”La Gata”.
tomado del nacional del Simancas, 2003- ente - - Elección
heraldo.com el departamen 2007, apoyó y Eliminación del hijo de
22 de enero de to de Bolívar Indagatoria. financió la de “La Gata”
2009. - Senador William campaña competidor como
Pliego de cargos Montes, 2002- al senado es. alcalde de
William Montes 2006: inocente. de William Magangué
001-154112-07, - Representante Montes y - En Huila,
Procuraduría José María de su Sucre,
General de la Imbett, 2002- formula a Atlántico,
Nación, 16 de 2006. la Guaviare,
diciembre de - Alcalde de Cámara, Guainía y
2008. Magangue, José María Amazonas
Jorge Alfonso Imbett los casos de
López 2003-2007: - Apoyó un único
en investigación con por lo oferente se
preliminar menos repitieron en
diputados Jorge $100 trece de las
Tafur, Richard millones la quince
Cobo, Andrés campaña concesiones
Ricaurte, 2003- presidenci del chance
2007: en al de que se
investigación Álvaro hicieron en
preeliminar. Uribe. 2008 y 2009.
Actor Elecciones 2003
Instrumental: - Financiación Nov. 2003:
Partido Liberal, de campañas, Asesinato del
Partido fundamentalme socio en
Conservador nte para Uniapuestas
asegurar su en
negocio del Barranquilla,
chance y otros Renato
intereses locales, Fabián Pardo
especialmente Donado,
en Magangué. presuntamen
- Los supuestos te su hijo
préstamos para Jorge Luis
las campañas Alfonso
de 2002 y 2003 López está
se hicieron a involucrado
Unicat y en ese
Uniapuesta y no crimen.
a nombre de
Enilse López.
- Alianza con el
gobernador
Libardo
Simancas en el
Bolívar quien la
favoreció en la
licitación del
chance.
- Postular a sus
hijos o familiares
cercanos a
cargos públicos
claves: Respaldó
la campaña de
su hijo Jorge Luis
Alfonso López
quien salió
electo alcalde
de Magangué, y
de los diputados
Jesús Payares y
Jorge Tafur.
- Captura del
hospital San
Juan de Dios:
maneja el
régimen
subsidiado, pone
a trabajar a su
hermana Emilia
López.
- Su medio
hermano,
Arquímedes
García Romero,
es concejal de
Montecristo,
Bolívar
2. Captura
de
rentas/eco
nómicos:
Licitaciones
Además de la
captura del
gobernador que
licita el chance
usa otros
métodos para
asegurar su
negocio:
- Acuerdos entre
los privados para
repartirse el
territorio
nacional.
- Aparición de
un solo
proponente en
la licitación
definitiva: Lícita
en el Bolívar
como Unicat,
fue la única
proponente.
- Gana la
licitación con
Aposucre.
Ampliación de
operadores que
ya tenían el
negocio.
- Dilaciones: las
administraciones
departamentale
s esperaron
hasta último mes
antes de finalizar
la licitación para
declarar
urgencia
manifiesta que
permite
contratar
directamente,
de manera
provisional, el
servicio, esto
pasó en Sucre y
Atlántico
“Procuraduría 2006- Licitación Actor captor: 4. Captura - Obtener En
estará pendiente 2007 pública del Enilse López de las Magdalena,
de la licitación chance y conocida como representa licitaciones Aposmar
del chance del representaci “La Gata”. ción para el transfirió en
atlántico” ón en el Actor capturado: política: chance su primer
archivo digital de Congreso Vicente Blel, Elecciones 2006: - Participar año de
el tiempo, de Bolívar William Montes y - Postular a sus en política concesión
publicado el 27 Javier Cáceres hijos o allegados: y en la tres mil
de enero de Los su hijo menor, toma de millones a la
2009 representantes a Héctor Julio decisiones salud.
la Cámara Alfonso López, en el Generó 370
Miguel Ángel fue electo para departame empleos
Rangel Sosa, la Cámara de nto. directos y sus
Héctor Julio Representantes ventas se
Alfonso López junto con su han
(Gata), Fernando segundo reducido en
Tafur Díaz, renglón, un 35%.
Sigifredo morales Fernando Tafur,
En Bolívar,
, Lidio Arturo avalados por
Unicat
García Turbay. Apertura Liberal.
aporta
Actor de Elecciones 2007:
mensualmen
resistencia: José - Usó el aval de
te $880
de Dios Moreno, Apertura Liberal
millones a la
Asociación de para promover
salud.
Administradores sus candidatos:
de Agencias de obtuvo dos - 26
Apuestas diputados y siete atentados
Permanentes. alcaldías. en lo corrido
Actor - Financiación
instrumental: de campañas: de 2008 a
Apertura Liberal. además de la empresas de
campaña de su chance de
hijo a la Enilse López
Cámara, se registraron
aparentemente en la Costa,
financió las cinco de
campañas de éstos en el
los diputados área
Jorge Tafur y metropolitan
Orieta Vásquez. a de
2. Captura de Barranquilla y
rentas/económi los otros
cos: veintiuno,
- Aparición de ataques a las
un solo firmas Unicat,
proponente en Aposmar y
la licitación Aposucre, se
definitiva: Unicat dieron en
es la única Cartagena,
empresa que se Santa Marta
presentó para la y Sincelejo,
licitación del respectivam
chance en ente.
Bolívar, dijeron
que había otras
dos opciones,
pero no
presentaron la
documentación
a tiempo, esta
misma situación
ocurrió en el
Atlántico, con
Uniapuestas
(accionista
mayor fue “La
Gata”)que ya
llevaba ocho
años manejando
el negocio en el
departamento.
- Expansión a
otros
departamentos
bajo otros
nombres: En
Magdalena
funciona como
Aposmar y en
Sucre se llama
Aposucre
- Dificultades en
los requisitos de
la licitación: son
muy difíciles de
alcanzar para
otras empresas:
dentro de los
requisitos más
excluyentes
estuvo que todo
licitante debería
acreditar
cuatrocientos
locales para
ventas fijas, así
como mil
máquinas
manuales para
apuntar el
chance y una
lista con más de
1.500
vendedores.
4. Captura de patrimonio público: el caso del puerto de Cartagena
Fuente Periodo Que se Actores Métodos Objetivos Efectos

captura
Coadyudansa 1990- El Puerto Actor Captor: - La casa García Quedarse Perdidas para
de la acción 2000 de Casa García, en era quien con las la ciudad: en
popular Cartagena la cabeza del dominaba el utilidades su época la
presentada alcalde de manejo político del puerto inversión para
por Jorge Cartagena del puerto de la ciudad de
Piedrahita Gabriel García cuando era Cartagena Cartagena era
Aduén 2 de Romero, y los público. Cuando de
febrero de miembros de la lo privatizaron $116.554.500, a
2005, sociedad entraron nuevos $500 cada
Personería portuaria. socios, pero los acción. En el
Distrital de Actor de García siguieron presente,
Cartagena resistencia: Jorge siendo parte. cada acción
Piedrahita - En 1991: se está avaluada
Aduén, razón por ordenó la en $50.000: la
la que terminó liquidación del disminución
preso y puerto: En la Ley ilícita del
abaleado 1 de 1991 se patrimonio
Actor ordenó la distrital fue de
instrumental: el privatización de $11.538.895.500
concejo de todos los puertos
Cartagena, del país.
Superintendencia 1993: Infiltración
de Sociedades en la constitución
que es quien de sociedad
avaló la venta portuaria: Se
de acciones. suscribió el
contrato por
concesión entre
la Nación y la
sociedad
portuaria regional
de Cartagena y
meses después se
constituyó la
sociedad
portuaria, con un
capital de
$1.835.000.000
dividido entre
300.670 acciones
nominales por el
valor de $500
cada una.
- Manipulación y
uso de
información
privilegiada: El
Consejo de
Cartagena
autorizó al
alcalde Gabriel
Antonio García
Romero a
comprar esas
acciones, pero
sólo compra
35.900
aduciendo falta
de plata.
- El alcalde se
negó a pactar un
plazo de mayor
tiempo para
pagar estas
acciones.
- El alcalde dejó
vencer el pago
de 233.109
acciones que
puso en manos
de terceros sin los
trámites legales
necesarios.
- Puso a la venta
las acciones
cuando ni
siquiera se había
vencido el plazo
de un año para
pagarlas. El
alcalde Gabriel
García Romero
argumentó que
no había recursos
para mantener el
paquete
accionario y que
la ciudad
requería otras
inversiones más
importantes.
- Informa a la
Sociedad
Portuaria que
Cartagena no
puede pagar la
deuda pero que
puede sugerir
unos nombres de
interesados en
comprar el resto
de acciones.
Entre esos
compradores
interesados
aparecen su
mamá y su
hermana.
- 1994 Fraude en
la venta de
acciones que no
pagó el distrito:
no se cumplieron
los
procedimientos
de la colocación
de acciones.
- Favorecimiento
de particulares:
particulares
compraron
acciones al
precio al que se
vendieron las
acciones al
distrito, $500.
- En 1994,
extensión de la
concesión: La
concesión se dio
por 20 años
iniciales, pero a
los tres años, en
1998, se prorrogó
por veinte años
más.
- Desde 1993 las
acciones
aparentemente
fueron pasando
de un dueño a
otro hasta llegar
a la familia
García Romero.
- Cambio de
composición
accionaria: En
1998, cinco años
después, la
composición
accionaria de la
Sociedad
Portuaria
cambió. El
problema fue
que, según la
Fiscalía, no se
entiende cómo
se hicieron
algunas de estas
transacciones.
- Cambio de
accionistas: la
gobernación del
Bolívar sale como
accionista y
entra Tractores
del Caribe,
“propiedad” de
Cecilia Buelvas,
la empleada
doméstica de
García Romero y
otros socios. Con
ese cambio
accionario los
García Romero
pasaron de
50.050 a 89.228
acciones.
2000:
- Cambio de
socios: las
acciones de
Cecilia Buelvas,
la empleada de
confianza de la
familia García
Romero, fueron a
parar a la
sociedad
Inversiones
Cubitas, cuyos
socios eran, hasta
2000, los
hermanos Frank
Alberto y Juan
José García
Romero, primos
del ex alcalde.
- La sociedad
constituida por
Juan José,
esposo de la
senadora Piedad
Zuccardi, fue
denominada
García Zuccardi
S. en C. Después
Frank García
resolvió salirse de
la sociedad y le
cedió todas sus
acciones a
Teresa García
Romero,
hermana del ex
alcalde de
Cartagena.
Teresa fue
nombrada cónsul
de Colombia en
Frankfurt,
Alemania.
142

Análisis Conflicto Armado Bolívar 1997-2007

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Monografía Político Electoral

I. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Con el apoyo metodológico de:

Coordinadora y Editora de la Investigación “Los autores y la editora agradecen

1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento

El departamento de Bolívar tiene una especial importancia geográfica por

En el periodo que se va a considerar, 1997-2007, sobresalieron tres actores

En 1997, las AUC, durante su consolidación en el territorio nacional, ingresaron a

Entre 1999 y 2000 los paramilitares tuvieron un papel político significativo en la

En los últimos años, la ofensiva de las Fuerzas Militares (desde 2003) se ha

En cuando a las autodefensas, desde la desmovilización, Bolívar no escapó al

1.2. Efectos del conflicto sobre la población

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Bolívar. Se observan

Figura 1. H homicidios y muertes de civiles en conflicto en Bolívar, 1997-2007

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Muertos civiles en conflicto

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: civiles muertos en conflicto.

Los homicidios se pueden analizar en dos momentos. El primero, finales de la

Figura 2. Relación del nivel de homicidios en Bolívar y en el país, 1997-2007

Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: homicidios Bolívar.

Muertos civiles en conflicto Bolívar

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Bolívar

Eje derecho: civiles muertos en conflicto Bolívar.

1.3. Efecto en la población civil

La figura 4 compara las dinámicas del número de secuestrados y del de

En Bolívar, los diferentes grupos al margen de la ley, especialmente el ELN,

Los paramilitares fueron los responsables de las mayores masacres y

Figura 4. Desplazados y secuestrados en Bolívar, 1997-2007

Eje derecho: Secuestrados

1.4. Tipo de presencia y disputa de actores

En la tabla 1 se compara el número de municipios del departamento con la

Tabla 1. Relación entre número de municipios y presencia de grupos ilegales,

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario

Bolivar: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional

En el departamento, en relación con la presencia de actores ilegales, se

De igual manera, se ha obtenido información sobre crímenes cometidos por los

En las figuras 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y

En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se

En Bolívar la fuerza pública dedicó sus esfuerzos a la eliminación de los grupos

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac

En los tres tipos de disputa se calcula el balance de la disputa según el año.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que desde

Figura 7. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A pesar de que los grupos paramilitares ingresaron al departamento con una

1.5. Evolución territorial de la escala de la violencia

En esta sección se analizan el grado que alcanzó la violencia en la población

Tabla 2. Posibles escenarios de las figuras de dispersión

y Escenario III Escenario IV

El segundo escenario presenta un alto nivel de eventos y una disminución en la

El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un

Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una tasa de

Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en

Esta sección hace un análisis de los efectos letales en la población civil. Se