CONTROVERSIA

Una controversia es la discusión de opiniones contrapuestas entre dos o más personas.1

Áreas perennes de controversia son la religión, filosofía, política, ciencia, deportes e incluso
entretenimiento. La controversia en temas de teología tradicionalmente ha sido de excepcional
preocupación y la misma en general se considera divisora en una sociedad dada; algunos temas
controvertidos son considerados tabú o muy delicados para ciertos sectores, a menos que un
grupo dado de personas puedan tratar el tema desde una perspectiva común para discutir y
compartir las posturas personales de cada quien sobre la cuestión.

¿Qué es la Solución de Controversias?

Son los mecanismos previstos en la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado para
arreglar los problemas entre los postores o contratistas y la Entidad Pública contratante. Estos
pueden consistir en recursos administrativos que la parte privada puede interponer contra la
Entidad o en medios de decisión que atiendan dichos recursos.

¿Qué recursos administrativos existen? El recurso administrativo de Apelación

Se llama Apelación al recurso administrativo que interponen los participantes o postores contra
los actos que dicta la Entidad. Solo se puede interponer este recurso después de que se haya
otorgada la Buena Pro. En el reglamento se establecen los procedimientos, requisitos y plazos
para su presentación y resolución.

Solo se puede interponer el recurso de Apelación por discrepancias que surjan durante la fase
de selección de las contrataciones del Estado. O durante un proceso para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

El recurso de Apelación sirve para impugnar los actos dictados durante el desarrollo del
procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el
reglamento.

No se pueden impugnar ni las Contrataciones Directas ni las actuaciones que están ordenadas
en el reglamento.

Para interponer el Recurso de Apelación la parte impugnante debe otorgar una garantía a favor
del OSCE o de la Entidad a cargo de la resolución. La garantía deberá ser de hasta 3% del valor
referencial del procedimiento de selección o del ítem que se esta impugnando.

¿Quién resuelve los Recursos de Apelación?

En primera primer lugar lo hace el Titular de la Entidad, previa opinión de las áreas técnica y
legal. El requisito para la validez de este fallo es que no intervengan aquellos que han participado
en el proceso de selección.

En segundo lugar, será conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado cuando
se trate de un procedimiento de selección cuyo Valor Referencial sea superior a 50 UIT o de un
procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
El Tribunal de Contrataciones también puede conocer la impugnación de aquellos actos que
declaren la nulidad de oficio del procedimiento de selección. También otros actos emitidos por
el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del proceso, distintos de aquellos que
resuelven Recursos de Apelación.

La resolución del recurso de apelación agota la vía administrativa. Es decir, luego de esto se
puede proceder a la sede Judicial mediante una acción contencioso-administrativa. La
interposición de dicha acción no suspende la ejecución del proceso de contratación.