[eden nosgne autores ; REPUBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DISTRITO JUDICIAL DE IBAGUE JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO Palacio de Justicia Piso 7 Ref. Tutela de 12 instancia de ALEXANDER TOVAR GONZALEZ Vs. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, Rad. 2019-00281-00. Ibagué, agosto quince (15) de dos mil diecinueve (2019) FALLO DE TUTELA En la fecha el Juez Tercero Laboral del Circuito de Ibagué, procede a emitir el fallo correspondiente dentro de la accién de tutela instaurada por el sefior ALEXANDER TOVAR GONZALEZ, identificado con la C.C.93.387.300, contra el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO y vinculados los Miembros del Directorio Departamental del Partido Liberal en el Tolima, Registraduria Nacional del Estado Civil, Consejo Nacional Electoral y a los integrantes de la lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal para las elecciones a realizarse el 27/10/2019. ASUNTO A TRATAR: Mediante escrito de tutela (Fis. 55 - 79), el accionante enteré al Despacho de los siguientes, HECHOS: En sintesis refiere que el 19 de diciembre de 2018, se expidié por la Direccién Nacional del Partido Liberal Colombiano la Resolucién 5450, con la que se reglamenta la inscripcion de ciudadanos liberales a postularse a recibir aval de dicho partido politico, para el proceso electoral de Autoridades Locales que se llevara a cabo el 27/10/2019, periodo constitucional 2020-2023 por lo que el 29/03/2019 él realizé la solicitud como aspirante del Partido Liberal Colombiano a recibir el referido aval, expidiéndosele certificado como habilitado para recibir el mismo, que igualmente, cargo la informacion y documentos en formato PDF a través de la plataforma web e hizo entrega fisica de los documentos originales que soportan su inscripcién, ante lo cual, le expiden certificado de cargue de documentacion Que Ia Direccién Nacional del Partido Liberal Colombiano, el 12 de abril de 2019 expidid la Resolucién 5504 adicionando la Resolucion 5450, y el 19 de junio de 2019, expidid la Resolucin 5662, por la cual el Director Nacional y el Representante Legal del Partido Liberal Colombiano, delegan el otorgamiento de avales para las elecciones del 27/10/19 en la circunscripcion electoral del Tolima y adoptan otras decisiones, por lo que el 09/07/19, radicé escrito ante el Directorio. Nacional del Partido Liberal Colombiano, manifestando nuevamente su intencién de obtener e! aval a la Asamblea Departamental del Tolima. Que el 19/07/19, se realizé convencién liberal, convocada por el Directorio Departamental del Tolima, sin ser invitado a la misma, y ese mismo dia, luego de la reunién, decidieron avalar segun potestad concedida con la Resolucion 5662, absteniéndose de dar a conocer a lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima, dilatando mas el proceso y recortando el tiempo para una visible vulneracion a su derecho a ser elegido, ya que a partir de simples rumores, inventos y circunstancias no demostradas y sin cefirse al procedimiento y a las causales establecidas en el articulo 96 de los estatutos del partido, le fue negado el aval para ser nuevamente candidato a la Asamblea Departamental del Tolima, por supuesta doble militancia, ante lo cual, el 25 de julio. de 2019, radico Accién de Amparo ante el Consejo Nacional de Control Etico ~ Partido Liberal. Sefiala que en la actualidad se desemperia como Diputado a la Asamblea Departamental del Tolima, por lo que, de conformidad a lo establecido en el articulo 2 de la Ley 1475 de 2011, no puede cambiar de partido politico ni aspirar a un cargo diferente al que pertenece, salvo a que un ajo antes de las elecciones proceda la renuncia y cambio de colectividad.Que e! 27 de julio de 2019, el Directorio Departamental del Partido Liberal Colombiano expitié la lista de los aspirantes a la Asamblea Departmental del Tolima por el Partido Liberal Colombiano, en la cual no se encuentra plasmado su nombre, sin que le hayan dado a conocer el Procedimiento adoptado y las razones por las cuales no fue incluido, vuinerandosele el derecho de defensa, debido proceso y el ser elegido. Refiere que su situacion es mas gravosa que la de 12 miembros de la lista, puesto que ellos no se desempefian como funcionarios o miembros de corporaciones publicas, pudiendo inscribirse sin limitacién alguna en otro partido, y que ademas, los otros 3 candidatos de la lista, que acreditan credencial actual como diputados del departamento del Tolima, si han tenido investigaciones al interior del Consejo Nacional de Etica del Partido Liberal Colombiano, distinto a él que no posee investigacién alguna al interior del Partido Liberal Colombiano, avizoréndose una desproporcionalidad y falta de objetividad en el Proceso de seleccién de candidatos, y obrando un posible favorecimiento e intereses personales, que conllevan una discriminacién a su persona. Que ante lo expuesto, el 30 de julio de 2019, interpuso impugnacién de la lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal Colombiano. PRETENSIONES: El accionante, solicita se declare que el Partido Liberal Colombiano vulnero los derechos fundamentales por él invocados y en consecuencia, se le ordene a la parte accionada dejar sin efectos la lista de avalados para la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal, se Fealice un nuevo andlisis a todos los aspirantes, incluyéndolo, para que de acuerdo a la Normatividad se avale o no las candidaturas para participar del certamen electoral del 27/10/2019, e@ y que en caso que él demuestre las condiciones, calidades y requisitos para obtener el aval, se procede a su otorgamiento. DERECHOS PRESUNTAMENTE VULNERADO: Solicita la accionante la proteccién de sus derechos fundamentales a la igualdad, debido proceso y a ser elegido, consagrados en la Constitucion Politica Colombiana de 1991 TRAMITE SURTIDO: Mediante providencia del pasado 31 de julio de 2019, se admitié la presente accion de tutela, y se dispuso correr traslado de aquella al accionado y vinculados, para que contestaran dentro del termino de ley. (Fl. 80) PRONUNCIAMIENTO DE LA ACCIONADA: 1. Consejo Nacional Electoral (fls. 96 al 97), al descorrer el traslado de la presente accion de 'utela, por medio de su Profesional Universitario adscnto a la Oficina Juridica y de Defensa @ Judicial, manifiesta que se opone a la prosperidad de las pretensiones de la presente accion de tutela en lo que respecta a esa entidad, ya que no han vulnerado los derechos fundamentales del accionante. Frente a los hechos expuestos, sefiala que no le consta ninguno de ellos, sin embargo, aclara que esa entidad no tiene incidencia alguna en la distribucién y otorgamiento de avales por parte de las agrupaciones politicas, pues dicha escogencia debe realizarse conforme a la autonomia consagrada en los estatutos de cada organizacion guaimente, hace alusion al articulo 6 del Decreto 2591 de 1991 y solicita de declare la improcedencia de la tutela, sefialando que el accionante cuenta con medios idéneos y eficaces para lograr la defensa de sus derechos, como lo es el mecanismo de impugnacién establecido en el Titulo Il Capitulo II de los estatutos del partido, asi como puede presentar impugnacién ante el Consejo Nacional Electoral, asimismo, peticiona se desvincule a esa entidad de la presente accion de tutela 2. Registraduria Nacional del Estado Civil (fis. 98 al 109), al descorrer el traslado de la presente accién de tutela, por medio de su Jefe Oficina Juridica, manifiesta que esa entidad no tiene ninguna incidencia en la concesion de avales para candidatos para corporaciones publicas, dada su naturaleza juridica de creacién estatal, por lo que no ha incurrido en la vulneracion de los derechos reciamados por el accionante. Aciara que son los partidos y movimientos politicos uD alos competentes para decidir en ejercicio de su autonomia, a que candidatos otorgan el aval para participar en los diferentes procesos electorales, ya que el papel de la RNEC, en relacién con las. inscripciones de candidaturas, Unicamente cumple la funcién de verificar el cumplimiento de los requisitos formales. Por lo que respecto a esa entidad se configura falta de legitimacion en la causa Del mismo modo, hace referencia al articulo 7 de la Ley 130 de 1994 e indica que el accionante cuenta con la existencia de un mecanismo expedito para hacer valer sus derechos, al igual que podia impugnar la decisién de acuerdo a la establecido en los estatutos del Partido Liberal Colombiano, por lo que el Juez de tutela no debe transgredir el derecho de libre asociacion de las agrupaciones politicas y su libertad de adoptar sus propias decisiones so pretexto de restituir derechos fundamentales supuestamente trasgredidos, cuando los mismos partidos disefiaron herramientas especiales para tal fin, maxime que el accionante no acredit6 en el plenario haber hecho uso de los mismas. Solicita se desvincule a esa entidad de la presente accion de tutela. 3. Directorio Liberal del Tolima (fls. 110 al 116), al descorrer el traslado de la presente accion de tutela, por medio de su Presidente y Vicepresidente, manifiestan que su proceder se encuentra ajustado a derecho en todo momento, brindando las garantias suficientes, no solo al accionante sino a todos quienes en algin momento han interactuado con ese partido politico, siguiendo las directrices plasmadas en la circular N. 024 del 03 de mayo de 2019, mediante la cual fijaron el procedimiento para el cumplimiento de la funcién delegada para el otorgamiento de avales Enfatizan que el numeral 9 del articulo 20 de los Estatutos det Partido Liberal, establecen que es viable negar 0 revocar avales bajo el principio de verdad sabida, buena fe guardada y conveniencia politica, sin que por esa causa se considere que existe un menoscabo en los derechos de las personas que no se encuentren conformes con las decisiones tomadas, ante lo cual no se hace necesario explicar los motivos, ni las razones que motivaron las decisiones tomadas en el marco de la reglamentacién del Partido Liberal en el caso en concreto y que se encuentran plenamente ajustadas a derecho. Que del mismo modo, el diligenciamiento del Formulario Unico de Solicitud de Aval, mediante el cual se efectiia la postulacién, no le otorga derechos inmediatos al accionante, habida cuenta que es facultad de la organizacion del otorgamiento 0 no del aval Finaliza sefialando que la presente accién de tutela es improcedente, pues pretende dejar sin efecto una decision amparada en la autonomia de las colectividades politicas, y porque el accionante debe acudir a los mecanismos instituidos por la legislacion vigente. 4, Partido Liberal Colombiano (fls. 117 al 125), al descorrer el traslado de la presente accion de tutela, por medio de su Director Juridico, manifiestan que es cierto que el accionante es militante, actual Diputado del Partido Liberal Colombiano, la ultima vez que actualizé sus datos fue el 18/03/19 y solicité aval de ese partido politico para aspirar a la Asamblea Departamental del Tolima para las elecciones de autoridades locales a celebrarse el 27/10/2019, periodo constitucional 2020 - 2023, seguin consta en el Formulario Unico de Solicitud de Aval N. 201900827, que ademas, aporté oportunamente los documentos requeridos. Comenta que no les consta la presunta convencién liberal realizada por el Directorio Departamental del Tolima el 19/07/2019 y menos atin si el accionante fue o no convocado. Que si es cierto que mediante Resolucion N. 5662 del 19/06/19, se realizé la delegacion de las personas encargadas del otorgamiento de avales en algunas circunscripciones electorales; que igualmente fueron expedidas las Resoluciones 5789 y 5790 del 18/07/19, delegando el otorgamiento de avales en otras circunscripciones electorales del Tolima. Que ademas, es cierto que al accionante no le otorgaron el aval de ese partido para la Asamblea Departamental del Tolima, periodo constitucional 2020-2023, pero que no es cierto que tal negativa, obedezca a las razones expuestas en el libelo de la demanda y mucho menos que con ella se vulneren los derechos fundamentales invocados, por fo que las pretensiones no estan llamadas a prosperar Acto seguido, hace una exposicion de la implementacion de los estatutos de ese partido politico y del procedimiento desarrollado para la integracién de la lista y otorgamiento del aval para la ‘Asamblea Departamental del Tolima, periodo constitucional 2020-2023 a celebrarse el 27/10/19, y de los actos administrativos que lo reglamentan, citando el numeral 9 del articulo 20 del Estatuto, sefialando que bajo ese contexto, no es necesario explicar las razones que motivaronla adopcién de la decisién del otorgamiento de avales a los candidatos seleccionados, y ego no infiere como una vulneracion del debido proceso. Que igualmente, es de conocimiento del accionante desde el inicio del proceso, que la postulacion a recibir aval no le otorga derechos absolutos, aunado a que, por al no estar de acuerdo con las decisiones tomadas, cuenta con las herramientas establecidas por el legislador en el articulo 7 de la ley 130 de 1994, a las cuales el actor ya acudio y debe esperar a que se resuelva, lo que ocasiona que su accion sea improcedente. Comenta que los partidos y movimiento politicos pueden actuar de manera auténoma, siempre y cuando no contravengan la Constitucién y la Leyes que definen la naturaleza de las colectividades politicas, lo que quiere decir que mientras éstas no sefialen el otorgamiento del aval como un derecho absoluto, no puede ordenarse a ese partido politico le otorgue el aval al accionante, pues ello si constrefiria los derechos. fines y principios para los cuales estan creados, por lo que no deben prosperar las pretensiones de la accion de tutela. Finaliza solicitando se declare improcedente la presente accion de tutela o en su defecto, que no se tutelen los derechos fundamentales invocados por el actor. PROBLEMA JURIDICO Conforme a los hechos consignados en el escrito de tutela, le corresponde al Despacho determinar ¢Si el Partido Liberal Colombiano, ha vulnerado los derechos reclamados por la accionante, al negarle el aval para ser candidato a la Asamblea Departamental del Tolima periodo constitucional 2020-2023, y al no incluirlo en la correspondiente lista de avalados? Aunado a ello, se ha de establecer si la presente accién de tutela, es el mecanismo idoneo para proteger los derechos fundamentales que el sefior ALEXANDER TOVAR GONZALEZ considera vulnerados por el partido politico accionado. Ante la perentoriedad de los términos se entra a resolver previas las siguientes y pertinentes CONSIDERACIONES: De conformidad con la preceptiva contemplada por el numeral 1 del articulo 1 de! Decreto 1382 de 2000, somos competentes para conocer de esta accion de tutela impetrada por el sefior ALEXANDER TOVAR GONZALEZ contra la PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por tratarse de una institucién permanente del orden nacional, lo que confirma la competencia funcional. El articulo 86 de la Constitucién Politica sefiala que toda persona tiene derecho @ promover accion de tutela ante los jueces, con miras a obtener la proteccién inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando por accién u omisién, le sean vulnerados 0 amenazados or cualquier autoridad publica o por particulares en los casos previstos de forma expresa en la ley, dicho amparo tiene un carécter residual 0 subsidiario en virtud del cual, cuando la persona afectada en sus derechos con ese caracter, no disponga de otro medio de defensa judicial, para que se restablezca el derecho vulnerado 0 para que desaparezca la amenaza a que esta sometido, salvo que se interponga como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Para su procedencia se requiere el cumplimiento de algunos requisitos, siendo uno de ellos y quizas el mas elemental, la existencia cierta de un agravio, lesién o amenaza a uno o varios, derechos fundamentales, motivo por el cual la solicitud de amparo debe contener un minimo de demostracion en cuanto a la vulneracién que afecta los derechos que se quieren proteger. tal como lo ha sostenido la Corte Constitucional, en Sentencia T-153 de 2011: “Los hechos afirmados en la accién de tutela deben ser probodos siquera sumariamente para que el juzgodor tenga laplena certeza sobre os mismos. No es posible sin ninguna prueba acceder aa tutela. Lo valoracién de a prueba se hace segtin la sana critica pero es indispensoble que obren en el proceso medi probatorios que permitan inferr a verdad deloshechos En el presente caso de estudio, las pretensiones estan enfocadas a que por medio de una sentencia judicial se le ordene al Partido Liberal Colombiano, proceda a dejar sin efecto la lista de avalados para la Asamblea Departamental del Tolima, periodo constitucional 2020-2023. realice un nuevo andlisis a todos los aspirantes, incluyendo su nombre, y seguin las causales y garantias previstas en los estatutos del partido, se avalen ono las correspondientes candidaturasConto prueba documental aporta copia de las Resoluciones 5662 del 19 de junio de 2019, 5504 del 12 de abril de 2019, 5054 del 01 de septiembre de 2019, expedidas por el Partido Liberal Colombiano; del escrito de impugnacién de la lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal para las elecciones a realizarse el 27/10/19, periodo constitucional 2020-2023, presentado ante el Consejo Nacional Electoral el 30/07/2019, del escrito de fecha 25/07/2019 dirigido al Consejo Nacional de Control Etico del Partido Liberal Colombiano solicitando accién de amparo contra la Direccion Departamental del Partido Liberal en el Tolima; del escrito fechado 09/07/19 dirigido al Director Nacional del Partido Liberal Colombiano solicitando el aval a la Asambiea Departamental de! Tolima; del documento de identidad: del carné de afiliaci6n al Partido Liberal Colombiano: de las declaraciones de eleccion como Diputado del Departamento del Tolima — periodos 2012-2015 y 2016-2019; de los cettificados de antecedentes disciplinarios de abogados, antecedentes de la Procuraduria General de la Nacién, de la Contraloria General de la Republica y de la Policia Nacional, de tas certificaciones expedidas por la Asamblea Departamental del Tolima, de la respuesta brindada por el Partido Liberal Colombiano el 11/07/19 y del certificado de cargue de documentacion Ante las peticiones del accionante, es preciso abordar el tema referente al caracter residual de la accion de tutela, sobre el cual la Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas ocasiones, como es el caso de la Sentencia T-030 de 2015, en la que establecio: “En este sentido, la urisprudencia de ta Corte ha sido enfética en lo necesidad de que el juez de tutela someta los asuntos que llegan a su conocimiento la estricta observancia del carécter subsidiario y residual de Ia accién. En este sentido, el cardcter supletorio del ‘mecanismo de tutela conduce a que solo tenga lugar cuando dentro de los dversos medios que pueda tener el actor ino existe alquno que seo idéneo para proteger objetivamente el derecho que se alegue vuinerado o amenazado. Esta Consideracin se morigera con fa opcién de que a pesar de disponer de otro medio de defensa judicial idéneo para proteger su derecho, el peticionario puede acudir a la accién de tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio iremediable. De no hacerse os, esto es, actuando en desconocimiento del principio de subsidiariedad se procederia en contravia de la articulacin del sistema juridico, ya que la proteccién de los derechos fundamentales esté en cobeza en primer lugor del uez ordinario.” Ademas, establece el articulo 6 del Decreto 2591 de 1991: “CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA, La accién de tutela no procedert: 1. Cuondo existan otros recursos 0 medios de defensa judiciales, salve que aquéila se utilice como mecanismo {ansitorio para evitar un perjuicio irremediable, Lo existencia de dichos medios serd apreciada en concreto, en cuanto {asu eficacio, atendiendo las circunstancias en que se encuentro el solicitante_(Subrayado por el despacho). (..) Significando lo anterior, que se constituye en presupuesto de procedibilidad el agotamiento de todos los mecanismos ordinarios y extraordinarios de defensa judicial. La inconformidad planteada por el actor en el presente caso, gira en tomo a la concesién de avales por parte de! Partido Liberal Colombiano para la Asamblea Departamental del Tolima, ya que él fue excluido de la lista de avalados para ser candidatos ala referida corporacién publica, al respecto, el articulo 7° de la Ley 130 de 1994, prevé: (..) Obligatoriedad de fos estotutos. La organizacién y el funcionamiento de fos partidos y movimientos se regird por lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro de los veinte dias siquientes a Ja adopcién de la respectiva decisién, podrd impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las eléusulas estatutarias contrarias a la Constitucién, a la ley o alas disposiciones del Consejo Nacional Electoral 0-las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y movimientos insribrn ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para integrar sus drganos de gobierno y administracion, dentro de los veinte (20) dias siquientes a a fecha de lo respectiva designacién. E! Consejo Nacional Electoral podré, de ofcio oa solicitud de cualquier persono, exigir que se verifique la respectiva inscripcién y aun reatizarla sidispone de ia prueba correspondiente. Cualquier ciudadano_podré impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designacién de esas directivas dentro de los quince (15) dias siquientes a la misma, por violacién grave de los estatutos del partido 0 movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral sélo reconocerd como ‘autoridades de 10s partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante él, (Subrayado y negrilla por el despacho) Es decir que, en este caso, el mecanismo idéneo creado por el legislador al cual puede acu el ‘accionante, resulta ser la impugnacién ante el Consejo Nacional Electoral contra las decisiones tomadas por el Partido Liberal Colombiano. Pues bien, dentro del plenario se observa que el sefior Alexander Tovar Gonzalez, el 25 de julio de 2019 inicié ante el Consejo Nacional de Control Etico del Partido Liberal Colombiano, Accién de Amparo contra el Directorio Departamental del Tolima del Partido Liberal Colombiano, al igual que, el 29 de julio de 2018, radicé ante el Consejo weyNacional Electoral escrito de Impugnacién de la lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal para las elecciones a realizarse el 27 de octubre 2019 para el periodo constitucional 2020-2023, sin embargo, de manera inmediata, impetré la presente accion de tutela, sin esperar que se surtiera el tramite pertinente de las referidas acciones y conocer las respectivas resultas, equivocandose en tal decision, puesto que la sola radicacion del mecanismo de impugnacién, no acredita el agotamiento de! medio legal para solicitar la proteccion de los derechos que considera vulnerados, igualmente, dentro del plenario no se vislumbra un posible perjuicio irremediable, que seria la causal para acudir al medio constitucional como mecanismo provisional En conclusién, se considera que este Juzgador Constitucional no es el llamado a entrar a solucionar las inconformidades planteadas en el escrito de tutela, puesto que incurriria en una usurpacién de funciones que no le corresponden, por consiguiente, este Despacho declarara improcedente la presente accién constitucional por encontrar que no se cumple con el principio de subsidiariedad de la accion de tutela, puesto que existen otros mecanismos idéneos alos que puede acudir el accionante. Por jo anteriormente expuesto, el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Ibagué (Tolima), obrando como Juez Constitucional de Tutela y Administrando Justicia en nombre de la Reptiblica y por autoridad de la ley, RESUELVE: PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE la accién de tutela instaurada por el senor ALEXANDER TOVAR GONZALEZ contra el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, entro de la que fueron vinculados los Miembros del Directorio Departamental del Partido Liberal en el Tolima, Registraduria Nacional de! Estado Civil, Consejo Nacional Electoral y a los integrantes de la lista de aspirantes a la Asamblea Departamental del Tolima por el Partido Liberal para las elecciones a realizarse el 27/10/2019, por las razones que se dejaron expuestas en la presente providencia. SEGUNDO: NOTIFIQUESE esta providencia a las partes por el medio mas rapido y eficaz, haciendo les saber el recurso a que tienen derecho. TERCERO: Si no fuere impugnada esta decision, remitase a la Honorable Corte Constitucional para su eventual revision. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE El Juez, La Secretaria Buck ROSA JULIETTE GARZON PACHECO.