2do Parcial Administrativo

Pregunta 1 - El informe Nº 404 ¿Es un acto administrativo? Fundamente su

respuesta.

A- Un acto administrativo es toda declaración unilateral efectuada en

ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa. Dicho esto se afirma que la resolución N° 404
no se considera un acto jurídico debido a que, si bien, fue emitida por una de
las partes en función de una investigación de orden administrativo, no
produce efectos en forma directa. Los efectos jurídicos del acto
administrativo son directos, surgen de él, no están subordinados a la
emanación de un acto posterior. Dicho informe se considera un mero acto
preparativo que fue emitido para hacer posible el acto principal.

Pregunta 2
a) Identifique los elementos del acto administrativo en la resolución 121/07.
b) Advierte algún vicio en alguno de ellos. ¿En cual? Fundamente su
respuesta.
c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). ¿Puede la
Administración revocar la resolución 121/07? ¿Por qué?
a) Los elementos del acto administrativo son:
COMPETENCIA: Es la esfera de atribuciones de los entes y órganos,
determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento positivo. Es el
conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer
legítimamente. Art. 147: El Gobernador designa a sus Ministros, en el
número y con la competencia que determine la ley. Los Ministros refrendan y
legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de
validez. Los Ministros pueden por si solos tomar todas las resoluciones que la
ley los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias
administrativas que el Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a
la ley. En la resolución encontramos que el Ministro de Salud ejerce su
competencia.
OBJETO: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u
opina. El objeto tiene que ser cierto, preciso y posible física y jurídicamente.
El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en
el curso del procedimiento. El objeto en este caso es la legítima acusación
que se realiza a la contadora por ser la responsable del faltante de fondos,
por existir cheques firmados por la misma que carecían de la autorización
para su libramiento.
VOLUNTAD: Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos
(intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos procesales).
Así, la voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad
subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. La
administración tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un
plazo determinado, este elemento se observa en la emisión de la resolución
121/07.
FORMA: Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa, es el modo de exteriorización de la voluntad, que en este caso
se da a través del escrito de la resolución antes mencionada.
MOTIVACION: Es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho
que han inducido la emisión del acto. Está contenida dentro de lo que
usualmente denomina considerandos. Es la fundamentación fáctica y jurídica
de él, con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su
decisión. En la resolución encontramos una parte de esto al comienzo donde
se expresan las razones de las actuaciones.
NOTIFICACION: Son formas de publicidad, la publicación y la notificación.
La publicación es aplicable a los reglamentos, mientras que la notificación lo
es a los actos administrativos. El acto administrativo carece de eficacia
mientras no sea notificado al interesado. De acuerdo al desarrollo del caso
podemos decir que la interesada, en este caso la contadora, ha sido
notificada debido a que ha tenido conocimiento del mismo.
b) El vicio lo podemos observar en la motivación, la cual son las razones de
hecho y de derecho que dan origen a su emisión. El acto administrativo, ya
sea que su emisión sea una actividad reglada o discrecional, debe siempre
basarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse,
de lo contrario, estaría viciado por falta de causa o motivo. La motivación
expresara brevemente lo que resulte del expediente, las razones que inducen
a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligados para el administrado,
el fundamento de derecho. Si el acto impusiere o declarare obligaciones para
el administrado, deberá indicar la norma general que le da sustento. Esto es
lo que no se produce en la resolución, si bien se dan las razones (muy
precarias) lo que no se otorga es el fundamento legal en el cual se debería
sostener dichas decisiones.

c)ACTOS RECURRIBLES
Art. 77 Ley 5350 (T.O. Ley 6658): Son impugnables mediante los recursos
previstos en este Capítulo los actos administrativos definitivos que lesionen
derechos subjetivos o que afecten intereses legítimos, y que considerasen los
Impugnantes que han sido dictados con vicios que los invalidan. La
interposición de estos recursos, cuando fueren procedentes conforme a esta
Ley, será siempre necesaria a los fines de agotar la vía administrativa.
*Pregunta 3
a)- La resolución 121/07 ¿Viola alguno de los principios del procedimiento
administrativo? ¿Cuál? ¿Por qué?
La resolución en cuestión ha desconocido que el procedimiento
administrativo está sujeto a una serie de normas básicas que se deben
forzosamente respetar; ya que surge con claridad en el caso planteado la
ausencia de un Debido Proceso, principio consagrado constitucionalmente. El
principio del Debido Proceso deriva de la garantía constitucional de “defensa
en juicio” y comprende:
DERECHO DE SER OIDO: la posibilidad del particular de poder exponer sus
razones o defensas antes de que la administración decida una cuestión que
pueda afectarlo.
DERECHO A UNA DECISION FUNDADA: la decisión administrativa que
resuelve la solicitud o el reclamo del agente debe hacer expresa
consideración de todo lo que se pidió, y referirse a los principales
argumentos vertidos por el Ministerio. Los actos de los funcionarios públicos
no pueden ser ni arbitrarios ni caprichosos, deben detallar claramente las
razones que los motivan. Se viola el derecho a ofrecer y producir pruebas
porque cuando se le traslada la imputación a la contadora Martínez solicita la
realización de una pericia de una pericia caligráfica ya que niega que las
firmas de esos cheques sean de ella, pero, sin embargo, este derecho le fue
negado. El Debido Proceso es la garantía de la defensa en juicio aplicable en
el ámbito administrativo. Cuando no se da la oportunidad al administrado de
exponer y producir pruebas, el acto administrativo está viciado en su
elemento esencial, la voluntad.

*Pregunta 4
a) ¿Qué recurso/s debe deducir la Ctra. Martínez? ¿En qué plazos? ¿Ante que
autoridad debe/n deducirse?
b) Mientras tramita la vía recursiva, la Ctra. Martínez: 1) ¿Cobrará sus
haberes mensuales? ¿Por qué?;
2) Con el fin de continuar cobrando sus haberes que, hasta que se resuelvan
los recursos planteados, continúe cobrando sus haberes ¿Qué debería
solicitar y acreditar en sede administrativa a?
c) Redacte el Recurso de Reconsideración en contra de la Resolución 121/07.
a) El primero de los recursos que se debe interponer es el de
reconsideración, es el que se presenta ante el mismo órgano que dicto un
acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio.
Precisamente por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dicto el acto
impugnado, la cual normalmente habrá de ratificar su postura, cabe dudar de
que pueda funcionar realmente como medio de impugnación o de defensa
del particular.
RECURSO DE RECONSIDERACION. FORMA, PLAZO Y
PROCEDIMIENTO
ART. 80. Ley 5350 (T.O. Ley 6658): El recurso de reconsideración deberá
interponerse por escrito y fundadamente dentro del plazo de cinco (5) días
siguientes al de la notificación, por ante la autoridad administrativa de la que
emano el acto.
SUSTANCIACION DE LA RECONSIDERACION
ART. 81. Ley 5350 (T.O. Ley 6658): El recurso de reconsideración se resolverá
sin sustanciación por la autoridad de la que emano el acto, salvo el caso
previsto por el artículo 87. Esta autoridad, sin embargo, podrá disponer
cuando lo estimare conveniente, de oficio o a petición de parte, medidas
para mejor proveer. La decisión recaída al resolver este recurso, será
impugnable por vía de recurso jerárquico o de alzada. El recurso de
reconsideración llevaba implícito de pleno derecho el jerárquico, termino
unificando los medios, a los efectos prácticos de la necesidad de interponer
uno u otro, o ambos. En la actualidad el recurso jerárquico el cual, seria todo
medio jurídico para impugnar un acto ante un superior jerárquico del órgano
que dicto el acto, procede como regla no ya ante el Poder Ejecutivo sino -en
principio y ante lo prescripto expresamente en la reglamentación- ante los
ministros y secretarios de la Presidencia de la Nación y solo
excepcionalmente llega a conocimiento y decisión del Jefe de Gabinete o del
Presidente.
RECURSO JERARQUICO. FORMA, PLAZO Y PROCEDIMIENTO
ART. 83. Ley 5350 (T.O. Ley 6658): El recurso jerárquico se interpondrá por
escrito y fundadamente, por ante la autoridad administrativa de la que
emano el acto impugnado, en forma subsidiaria con el de reconsideración o
dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación o fecha de
producción presunta por silencio de la denegatoria de aquel. Cuando sea
procedente, se elevarán las actuaciones y sus antecedentes al Ministro del
ramo o al Poder Ejecutivo, según correspondiere, a fin de que se resuelva. En
los asuntos en que las leyes considerasen corresponden al régimen
económico y administrativo de sus respectivos departamentos, los Ministros
serán la autoridad con facultad para decidir en última instancia en sede
administrativa y contra sus actos en esta materia no procederá el recurso
jerárquico. Corresponderá la vista al Fiscal de Estado solo en aquellos
recursos jerárquicos que deban ser resueltos por el Poder Ejecutivo.
b) Cabe tal derecho porque la interposición de un recurso administrativo y
jurisdiccional da efecto suspensivo hasta su resolución definitiva.
El art. 75 de la Ley 7233 establece: “Las sanciones disciplinarias impuestas a
los agentes tendrán efecto inmediato, salvo en los casos de interposición de
recursos que den efecto suspensivo a la medida hasta su resolución
definitiva”.
2) Art. 91: La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución
del acto impugnado. La Administración podrá disponerla cuando, siendo esta
susceptible de causar un grave daño al administrado, estimare que de la
suspensión no se derivará una lesión al interés público. De acuerdo a lo que
establece el artículo anterior se puede afirmar que la contadora no cobrara
sus haberes mensuales, la interposición del recurso no suspende los efectos
de la resolución que sería la destitución del cargo. En este caso se debería
acreditar el grave daño que está sufriendo la acusada como consecuencia de
un fallo que todavía es objetable.
c) Señor Ministro de Salud Publica Doctor Carlos Ugarte
Carla Martínez, Contadora Publica, Matricula N° 5287/88, DNI N° 13.483.718,
por derecho propio, constituyendo domicilio legal en calle Tierra del Fuego
N° 56 de la Ciudad de Córdoba, a V.S., me presento y digo:

I. OBJETO
Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de Reconsideración
contra la Resolución N° 121/07 de fecha 30 de mayo de 2007 dictada por Ud.
en mi contra.

II. HECHOS
Libramiento de cheques N° 1425, 5879 y 8975 por la suma total de pesos un
millón ($ 1.000.000) sin autorización fundada.

III. DERECHO
Se han vulnerado las garantías constitucionales de un Debido Proceso,
negándoseme el ofrecimiento de prueba; los incisos a) y b) del artículo 25 de
la ley 7233; y el artículo 71 inciso c) de la misma ley. La Resolución 121/07
contiene vicios de la voluntad y falta de competencia, elementos esenciales
en la existencia de todo acto administrativo, con lo cual la resolución
constitutiva del acto administrativo resultante, está afectada en su esencia y
obviamente, en su validez (cfr. Artículo 39, LPA del Neuquén; artículo 7°,
LNPA de Mendoza; “los Lagos S.A. Ganadera c/Gobierno Nacional”, fallos
190, 142 y LL, 23-251); artículo 104 de la Ley 5350 de Córdoba.

IV. PRUEBA
A los fines de colaborar con la tarea probatoria, ofrezco la que a continuación
se detalla: *Prueba Caligráfica.
V. PETITORIO
Por todo lo expuesto solicito:
* Se me dé por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal
indicado.
* Se tenga presente la prueba ofrecida.
Oportunamente, se haga lugar al pedido y se declare la nulidad de la
resolución en cuestión.
Proveer de Conformidad,
SERÁ JUSTICIA.

PREGUNTA NRO. 5
a) ¿Cómo produce el agotamiento de la vía administrativa previa la Ctra.
Martínez? ¿Cómo actúa en caso de silencio de la Administración?
b) ¿Cuál o cuáles son las acciones judiciales que puede ejercitar la
Ctra.Martínez?
c) ¿Cuáles son las pretensiones que corresponden a cada tipo de acción que
se estime puede ejercer?
d) ¿Cuál es el plazo para interponer la demanda judicial? Distinga según la vía
administrativa se haya agotado por denegatoria expresa o tácita.
e) ¿Cuál es el órgano jurisdiccional competente para entender en la
demanda?
f) ¿Cuáles son los alcances de la sentencia que se dicte, teniendo en cuenta el
tipo de acción que vaya a plantearse?

a) El agotamiento de la vía administrativa se produce con la interposición del

recurso de reconsideración, el cual puede ser apelado por el jerárquico; una
vez agotada esta vía se da lugar a la judicial. En caso de silencio de la
Administración, la contadora podrá establecer una queja, a continuación, se
explica en el correspondiente artículo:
QUEJA
ART. 86. Ley 5350 (T.O. Ley 6658): Dentro de diez (10) días desde que la
autoridad administrativa ante la que se interpuso el recurso jerárquico o de
alzada notificare su denegatoria, o desde la fecha de producción presunta de
esta por silencio, el interesado podrá comparecer por escrito ante el Poder
Ejecutivo, solicitando se avoque al conocimiento y decisión del recurso.

b) Terminados los plazos del reclamo administrativo previo, dirigido al Poder

Ejecutivo de la Provincia de Córdoba por conducto del Ministerio de Salud
Pública y no haber tenido respuesta o habérsele denegado el recurso; queda
habilitada la contadora Martínez a interponer la vía Judicial. El reclamo
versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocaran en la demanda
judicial.
La contadora Martínez puede interponer ciertas acciones:
* Acción de amparo por mora.
* Acción ordinaria contencioso-administrativa.
* Acción de amparo.
* Acción cautelar.
La contadora Martínez podría por vía de excepción, presentarse en sede
judicial (con patrocinio letrado) sin esperar el agotamiento de las vías
administrativas, a través de las siguientes acciones:
ACCION DE AMPARO: porque los efectos de la resolución 121/07 le ocasiona
un daño en forma directa e inmediata a sus derechos consagrados en la
Constitución Nacional y siempre que no haya otra vía más idónea.
CAUTELAR AUTONOMA: que es una medida preventiva, cuyo objeto es que el
juez suspenda los efectos de la resolución aludida hasta que se resuelva el
recurso que se está tramitando.
c) PRETENCIONES DE CADA ACCION:
ACCION DE AMPARO POR MORA ADMINISTRATIVA: Se solicita una orden
judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas, a través de
esa acción el juez impone a la Administración un plazo dentro del cual debe
pronunciarse sobre dicha pretensión. En esta etapa judicial la administración
está obligada judicialmente, por eso no puede aplicarse el silencio.
ACCION ORDINARIA (contencioso-administrativo): El particular, o sea la
contadora, que tiene un derecho subjetivo lesionado, esta cesante y la
encontraron injustamente responsable de falta de fondos de las cuentas del
Ministerio de Salud, a causa de ese acto le pide al juez que lo anule
(volviendo las cosas a su estado anterior) que le reconozcan el derecho que
tenía lesionado y que la indemnicen el daño que le causo el acto.
ACCION CAUTELAR: Su fin es suspender o impedir por orden del juez, que la
Administración ejecute un acto administrativo (mientras está siendo
recurrido), en este caso sería que cobrara sus haberes y repone su puesto,
hasta que la administración resuelva el recurso interpuesto contra dicho
acto, que según la contadora le genera un gravamen manifiesto y concreto,
imposible de resarcir posteriormente.
ACCION DE AMPARO: Es un remedio judicial excepcional a través del cual la
contadora le pide al juez que la administración emita un acto determinado,
efectué cierta actividad o conducta, cese cierta conducta que le causa una
lesión a derechos constitucionales, en este caso sería el art. 18 CN.
d) Ley 7182. Art. 7°. La autoridad a que se refiere el artículo anterior deberá
expedirse en el término de ciento veinte días hábiles administrativos, en el
caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en el caso de
recurso necesario, contados desde la interposición. Si así no lo hiciera, el
interesado deberá presentar “pronto despacho” en el término de tres meses
y si no hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles
administrativos quedara, por este solo hecho, expedita la vía contencioso
administrativa, la que podrá ser iniciada hasta seis meses después de la fecha
de presentación del “pronto despacho”.
Art. 8°. Cuando la autoridad a que se refiere el artículo ante precedentes se
haya expedido expresamente, el plazo para interponer la demanda será de
treinta días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente
notificado. En las causas contencioso-administrativas, la demanda deberá
interponerse en el término de seis meses a contar de la emisión del acto
presuntamente irregular.

e) Ley 7182. Art. 5°. Son órganos jurisdiccionales a los fines de la presente
Ley: el Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa, las Cámaras Contencioso Administrativas, y en las
Circunscripciones del Interior de la Provincia, las Cámaras Civiles y
Comerciales competentes. Ante ellos actuaran, el Fiscal del Tribunal Superior
de Justicia, el Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, y el Fiscal de
Cámara Civil.
Artículo 10°. Las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás
Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las
que la Provincia sea parte. En las demás causas lo hacen en única instancia
sin perjuicio de los recursos establecidos en la presente Ley, cuyo
conocimiento y decisión es competencia del Tribunal Superior de Justicia por
intermedio de la Sala Contencioso Administrativa integrada por tres de sus
vocales. El Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativas, conoce y resuelve en segunda instancia en las causas en que
la Provincia sea parte. Asimismo, conoce y resuelve de los recursos
establecidos en la presente Ley.
f) Los alcances de la sentencia dictada, teniendo en cuenta el tipo de acción
planteada es en principio la nulidad de lo actuado, y la restitución a su cargo
de la funcionaria. Pero esto varía en función de los recursos utilizados.