Índice general

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO................................................................................. 1

1. Constitución Política y Ley......................................................................................................... 1

1.1. Constitución Política......................................................................................................... 1
1.2. Leyes........................................................................................................................................ 1

2. Decretos, actos administrativos, jurisprudencia y doctrina......................................... 2

2.1. Decretos................................................................................................................................. 2
2.2. Los actos de las demás autoridades administrativas.......................................... 2
2.3. Jurisprudencia..................................................................................................................... 2
2.4. Doctrina................................................................................................................................. 2

CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN................................................................................. 5

1. Centralización.................................................................................................................................. 5

2. Descentralización........................................................................................................................... 5
2.1. La descentralización territorial..................................................................................... 6
2.2. La descentralización funcional o por servicios...................................................... 6
2.3. La descentralización por colaboración..................................................................... 6

DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN.......................................................................................... 9
1. Desconcentración.......................................................................................................................... 9
2. Delegación........................................................................................................................................ 9
3. Diferencia entre desconcentración y delegación............................................................. 10

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL....................................................................................... 15

1. Concepto........................................................................................................................................... 15
1.1. Material o funcional.......................................................................................................... 15
1.2. Orgánico................................................................................................................................ 15
 ÍNDICE GENERAL

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..................................................................... 17

1. Sector central y descentralizado............................................................................................. 17

1.1. Sector central....................................................................................................................... 17
1.2. Sector descentralizado.................................................................................................... 17
1.2.1. Sector descentralizado funcionalmente o por servicios.................... 17
1.2.2. Sector descentralizado territorialmente................................................... 17

2. Órganos autónomos..................................................................................................................... 18

3. Órganos con régimen legal especial..................................................................................... 20

3.1. La Autoridad Nacional de Televisión –ANTV–....................................................... 20
3.2. Agencia Nacional de la Infraestructura –ANI–...................................................... 20
3.3. Agencia Nacional de Minería –ANM–....................................................................... 20
3.4. Agencia Nacional de Hidrocarburos –ANH–.......................................................... 21
3.5. Institutos científicos y tecnológicos........................................................................... 21
3.6. Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos
en el Exterior –ICETEX–.................................................................................................... 21
3.7. Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior
–ICFES–................................................................................................................................... 21
3.8. Administradora Colombiana de Pensiones –Colpensiones–........................... 22
3.9. Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas –Fogacoop–........................ 22
3.10. Fondo de Garantías de Instituciones Financieras –Fogafín–........................... 22
3.11. Empresas sociales del Estado....................................................................................... 22
3.12. Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios...................................... 22

4. Organismos de control del Estado......................................................................................... 23

4.1. Contraloría General de la República.......................................................................... 23
4.2. Procuraduría General de la Nación............................................................................ 23
4.3. Defensoría del Pueblo...................................................................................................... 23

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL............................................................................ 25

1. Departamentos............................................................................................................................... 25
1.1. Estructura.............................................................................................................................. 25
1.1.1. Los departamentos............................................................................................ 25

viii
 Mi clase

1.2. Categorización.................................................................................................................... 26
1.2.1. Categoría especial.............................................................................................. 27
1.2.2. Primera categoría............................................................................................... 27
1.2.3. Segunda categoría............................................................................................. 27
1.2.4. Tercera categoría................................................................................................ 27
1.2.5. Cuarta categoría.................................................................................................. 27
1.3. Organización........................................................................................................................ 28

2. Municipios......................................................................................................................................... 28
2.1. Estructura.............................................................................................................................. 28
2.2. Funciones.............................................................................................................................. 29
2.3. Categorización.................................................................................................................... 31
2.4. Organización........................................................................................................................ 32

3. Distritos y áreas metropolitanas.............................................................................................. 32

3.1. Los distritos.......................................................................................................................... 32
3.2. Las áreas metropolitanas................................................................................................ 33
3.3. Funciones de las áreas metropolitanas..................................................................... 33
3.4. Organización de las áreas metropolitanas.............................................................. 34
3.5. Territorios indígenas......................................................................................................... 36
3.5.1. Funciones............................................................................................................... 36
3.5.2. Organización........................................................................................................ 36

4. Entidades descentralizadas locales........................................................................................ 38

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA........................................................................................................ 41

1. Concepto........................................................................................................................................... 41

SERVIDORES PÚBLICOS......................................................................................................................... 43

1. Clasificación...................................................................................................................................... 43
1.1. Empleados o funcionarios públicos........................................................................... 43
1.2. Trabajadores oficiales....................................................................................................... 43
1.3. Servidores públicos........................................................................................................... 43

2. Regulación........................................................................................................................................ 43

ix
 ÍNDICE GENERAL

EL ACTO ADMINISTRATIVO................................................................................................................. 47

1. Concepto y elementos................................................................................................................. 47

2. Existencia........................................................................................................................................... 47

3. Eficacia................................................................................................................................................ 47

4. Clasificación...................................................................................................................................... 49
4.1. De acuerdo con los suje­tos afectados...................................................................... 49
4.1.1. Generales............................................................................................................... 49
4.1.2. Particu­lares............................................................................................................ 49
4.2. De acuerdo con la decisión que se toma en el acto........................................... 49
4.2.1. De trámite.............................................................................................................. 49
4.2.2. Actos definitivos.................................................................................................. 49
4.3. De acuerdo con la perspectiva de la normatividad que regula el acto...... 50
4.3.1. Reglados................................................................................................................. 50
4.3.2. Discrecionales...................................................................................................... 50
4.4. De acuerdo con los órganos que lo expiden y el lugar donde se ejecu­ta. 50
4.4.1. Actos nacionales................................................................................................. 50
4.4.2. Actos locales......................................................................................................... 50
4.5. De acuerdo con los trámites que tienen que surtir para ser expedidos..... 50
4.5.1. Complejos.............................................................................................................. 50
4.5.2. Simples.................................................................................................................... 50

5. Requisitos.......................................................................................................................................... 51
5.1. Los requisitos esenciales de los actos administrativos...................................... 51
5.1.1. La autoridad.......................................................................................................... 51
5.1.2. La motivación....................................................................................................... 51
5.1.3. El contenido del acto........................................................................................ 51
5.1.4. El fin.......................................................................................................................... 51
5.1.5. La forma.................................................................................................................. 51

6. Actos administrativos fictos o presuntos............................................................................. 54

6.1. Silencio administrativo negativo................................................................................. 54
6.2. Silencio administrativo positivo................................................................................... 55

x
 Mi clase

7. Actuaciones que no constituyen actos administrativos................................................ 57

7.1. Hechos administrativos................................................................................................... 57

7.2. Operaciones administrativas......................................................................................... 57
7.3. Omisiones administrativas............................................................................................. 57
7.4. Vía de hecho........................................................................................................................ 57

8. Validez del acto administrativo................................................................................................ 59

8.1. Firmeza................................................................................................................................... 60
8.2. Ejecu­toriedad....................................................................................................................... 60

9. Pérdida de fuerza ejecu­toria..................................................................................................... 61

9.1. Suspensión provisional.................................................................................................... 61

9.2. Decaimiento del acto administrativo......................................................................... 62
9.3. Pérdida de vigencia del acto......................................................................................... 63
9.4. Revocatoria directa........................................................................................................... 63

10. Pérdida de fuerza ejecu­toria..................................................................................................... 65

10.1. Nulidad del acto administrativo.................................................................................. 65

10.2. Nulidad del acto administrativo y restablecimiento del derecho................. 65

11. Publicidad (publicación y notificación)................................................................................. 66

11.1. Publicidad.............................................................................................................................. 66

CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA.................................................................................................. 67

1. Generalidades.................................................................................................................................. 67

2. Clases de recursos......................................................................................................................... 67

2.1. Recurso de reposición...................................................................................................... 67

2.2. Recurso de apelación....................................................................................................... 68
2.3. Recurso de queja................................................................................................................ 68

3. Trámite de los recursos............................................................................................................... 70

4. Decisión sobre los recursos y agotamiento de la vía administrativa....................... 71

4.1. Decisión sobre los recursos........................................................................................... 71
4.2. Actuación administrativa................................................................................................ 71

xi
 ÍNDICE GENERAL

MEDIOS DE CONTROL........................................................................................................................... 73

1. Nulidad por inconstitucionalidad, control inmediato de legalidad y nulidad...... 73

1.1. Nulidad por inconstitucionalidad................................................................................ 73
1.2. Control inmediato de legalidad................................................................................... 73
1.3. Nulidad................................................................................................................................... 73

2. Nulidad y restablecimiento del derecho, y nulidad electoral...................................... 76

2.1. Nulidad y restablecimiento del derecho.................................................................. 76
2.2. Nulidad electoral................................................................................................................ 77

3. Reparación directa y controversias contractuales........................................................... 78

3.1. Reparación directa............................................................................................................ 78
3.2. Controversias contractuales.......................................................................................... 78

4. Repetición, pérdida de investidura y protección de los derechos

e intereses colectivos................................................................................................................... 81
4.1. Repetición............................................................................................................................. 81
4.2. Pérdida de investidura..................................................................................................... 81
4.3. Protección de los derechos e intereses colectivos............................................... 81

5. Reparación de los perjuicios causados a un grupo, cumplimiento de normas

con fuerza material de ley o de actos administrativos, nulidad de las cartas
de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción, y control
por vía de excepción..................................................................................................................... 84
5.1. Reparación de los perjuicios causados a un grupo............................................. 84
5.2. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos
administrativos.................................................................................................................... 84
5.3. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de
autorización de inscripción............................................................................................ 84
5.4. Control por vía de excepción........................................................................................ 84

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO............................................................................. 87

1. Capacidad y representación...................................................................................................... 87
2. Derecho de postulación.............................................................................................................. 87
3. Requisitos para demandar......................................................................................................... 88
4. Contenido de la demanda.......................................................................................................... 89

xii
 Mi clase

5. Acumu­lación de pretensiones.................................................................................................. 90

6. Oportunidad para presentar la demanda............................................................................ 90

6.1. En cualquier tiempo.......................................................................................................... 90
6.2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad................... 91

7. Término para la demanda de contratos estatales............................................................ 92

7.1. Término cuando se pretende la ejecución de títulos.......................................... 93
7.2. Término cuando se pretende repetir para recuperar lo pagado................... 93

8. Falta de jurisdicción o competencia....................................................................................... 93

9. Rechazo de la demanda.............................................................................................................. 93

10. Inadmisión de la demanda......................................................................................................... 93

11. Admisión de la demanda............................................................................................................ 94

12. Reforma de la demanda.............................................................................................................. 94

13. Retiro de la demanda................................................................................................................... 95

14. Contestación de la demanda.................................................................................................... 95

15. Allanamiento a la demanda y transacción.......................................................................... 95

16. Reconvención.................................................................................................................................. 96

17. Desistimiento tácito...................................................................................................................... 96

FUNCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL......................................................... 97

1. Poder de policía, función de policía y actividad de policía.......................................... 97

1.1. Poder de policía.................................................................................................................. 97
1.2. Función de policía.............................................................................................................. 97
1.3. Actividad de policía........................................................................................................... 97

2. Policía administrativa................................................................................................................... 99
2.1. Definición.............................................................................................................................. 99
2.2. Elementos.............................................................................................................................. 99
2.2.1. Seguridad pública............................................................................................... 100
2.2.2. Tranquilidad pública.......................................................................................... 100
2.2.3. Salubridad pública............................................................................................. 100

xiii
 ÍNDICE GENERAL

2.3. Clases de policía administrativa................................................................................... 100

2.3.1. Policía administrativa general....................................................................... 100
2.3.2. Policías administrativas especiales.............................................................. 100

3. Autoridades de policía administrativa.................................................................................. 101

4. Medios de control del poder de policía............................................................................... 101

5. Elementos obje­to del control................................................................................................... 101

5.1. Control sobre el fin de la policía.................................................................................. 101
5.2. Control sobre los motivos.............................................................................................. 101

EL SERVICIO PÚBLICO............................................................................................................................ 103

1. Antecedentes históricos en Colombia.................................................................................. 103

1.1. Modo privado de suministro local (1875-1930)..................................................... 103
1.2. Modelo centralista de gestión local (1910-1950).................................................. 104
1.3. Modelo estatal asistencialista (1945-1990)............................................................. 105

2. Generalidades.................................................................................................................................. 105
2.1. Concepto............................................................................................................................... 105
2.2. Cuáles son los servicios públicos en Colombia..................................................... 106

3. Principios........................................................................................................................................... 107
3.1. Principios rectores de los servicios públicos.......................................................... 107
3.1.1. Continuidad........................................................................................................... 107
3.1.2. Adaptabilidad....................................................................................................... 107
3.1.3. Neutralidad........................................................................................................... 107
3.1.4. Igualdad frente al servicio público.............................................................. 108
3.1.5. Obligación de la administración de hacer funcionar
correctamente los servicios públicos......................................................... 108

4. Clases.................................................................................................................................................. 108
4.1. Clases de servicios públicos.......................................................................................... 108
4.1.1. Servicios públicos administrativos.............................................................. 108
4.1.2. Servicios públicos industriales y comerciales......................................... 109
4.1.3. Servicios públicos sociales.............................................................................. 109
4.1.4. Servicios públicos corporativos o profesionales................................... 109

xiv
 Mi clase

5. Domiciliarios ................................................................................................................................... 111

5.1. Concepto............................................................................................................................... 111
5.2. Determinación de los servicios públicos domiciliarios...................................... 111
5.3. Características..................................................................................................................... 112
5.4. Prestación de los servicios públicos domiciliarios............................................... 113
5.5. Control y vigilancia............................................................................................................ 114

Bibliografía................................................................................................................................................. 117

Preguntas.................................................................................................................................................... 119

Respuestas................................................................................................................................................. 138

xv