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RESUMEN
La Constitución Política de un Estado se puede definir como un acto
jurídico político que establece la estructura del Estado, sus principios
y fines esenciales, su modelo de Estado y de Gobierno, sus derechos
constitucionales, deberes y mecanismos de defensa, entre otros, y se
resume en la expresión Carta de navegación de dicho Estado. Si bien
es cierto las constituciones son el texto jurídico de mayor relevancia
en un sistema jurídico constitucional, las mismas deben adaptarse
y ser dinámicas para responder a las necesidades del colectivo que
rigen. Para ello, debe definirse el grado de rigidez en el procedimiento
de reforma constitucional, que debe ser diferente al de una norma
ordinaria. El presente documento estudiará las diferentes formas en
que se puede reformar la Constitución Política en Colombia, tanto
modificaciones formales como informales, y las alteraciones que
dichas reformas o modificaciones producen en el ordenamiento
jurídico, a partir del análisis tanto normativo como jurisprudencial,
lo cual nos permitió establecer las diversas formas en que se puede
alterar la carta original por una subsiguiente.
*
Artículo de investigación científica y tecnológica, resultado del proyecto de investigación terminado “Los
derechos como límites”. Línea de investigación en Derechos Constitucional y fortalecimiento Democrático,
enmarcado epistemológicamente en el análisis teórico deductivo.
**
Abogado, Universidad Santo Tomas, Tunja. Magíster en Derecho Público y Ciencia Política, Université Nancy
2, Francia. Doctor en Derecho de la Universidad Externado de Colombia. Director del Doctorado en Derecho
Público Usta-Tunja. Docente investigador del Grupo de Investigación Jurídicas y Socio-Jurídicas del CIS –Usta
Tunja miembro de MENSA internacional. Correo electrónico: higuerajimenez.abogado@gmail.com
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tada por agentes que la manipulen. La Esto nos recuerda la evolución ocurrida
idea no es nueva, pues la misma puede en la famosa fábula, Rebelión en la granja,
apreciarse en Aristóteles en su obra La de George Orwell: esa revolución animal
Política, cuando nos habla de las especies en la que los cerdos, con el apoyo de
diversas de democracia, diferenciando entre las demás bestias de la finca, toman el
la democracia legal y la democracia no legal. En control para detener la explotación de la
la primera, existe la idea de limitación del que son víctimas fue, en su oportunidad,
poder popular con respecto a los llama- coronada con una gran declaración de
dos Nomoi, es decir, normas abstractas en derechos animales.
las cuales se cimienta la vida de la comu-
nidad, pudiendo solo definirse aspectos Todo lo que camina sobre dos pies es un ene-
propios de las llamadas normas Psefisma- migo.
taque por su rango inferior pueden ser su- Todo lo que camina sobre cuatro patas, o tenga
jeto de decisión votada (Aristóteles, 2006) alas, es un amigo.
Ningún animal usará ropa.
Por supuesto, la democracia es ejercicio Ningún animal dormirá en una cama.
del poder popular, pero este no puede, Ningún animal beberá alcohol.
por mayoría, decidir cualquier asunto de Ningún animal matará a otro animal.
cualquier forma; límites como los dere- Todos los animales son iguales.
chos humanos o la dignidad humana no
radican únicamente en la soberanía del Con el tiempo se hicieron reformas.
número. Así, cuando “la decisión popular,
no la ley, lo resuelve todo. Esto es debido a la Casi todo lo que camina sobre dos pies es un
influencia de los demagogos” (Aristóteles, enemigo
2006, p. 85). Ningún animal dormirá en una cama con sá-
banas.
En el fondo se trata de la diferencia entre Ningún animal beberá alcohol en exceso.
democracia real y demagogia, que bien re- Ningún animal matará a otro animal sin motivo.
seña el profesor Gonzalo Ramírez (2008), Todos los animales son iguales, pero unos más
atenta contra los elementos definitorios iguales que otros.
de la sociedad misma al modificar sus
Nomoi; y más que un acto democrático, es Es evidente, que en este caso la voluntad
una usurpación por parte de la demago- originaria y sus valores han sido defrau-
gia. Después de todo, “Los demagogos, para dados.
sustituir la soberanía de los derechos populares
a la de las leyes, someten todos los negocios al Así las cosas, para establecer cómo son
pueblo porque su propio poder no puede menos valoradas desde una perspectiva jurídica
de sacar provecho de la soberanía del pueblo de las diferentes alteraciones a la Constitu-
quien ellos soberanamente disponen, gracias a la ción, cuando convergen o no las mismas,
confianza que saben inspirarle”. (Aristóteles, su concepto y alcances, se ha desarrolla-
2006, p. 85) do este escrito. En una primera parte se
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Límites al poder de reforma, modificaciones y alteraciones a la Constitución 101
misma capacidad de decisión dentro de la ra que la Carta Magna responda a las exi-
ejecución misma de las ramas del poder gencias y circunstancias de la sociedad,
público. Así la Constitución buscará limi- sin desestimar el principio de rigidez por
tar el ejercicio de estos órganos delega- el cual una Constitución debe ser difícil de
dos para que ellos mismos se mantengan modificar, pues si no existe un mecanismo
sometidos a la materialización del pueblo agravado para su reforma la misma pierde
soberano en calidad de constituyente su principal característica, la supremacía;
primario. entiéndase que una norma es tan fuerte
normativamente como las exigencias para
Así pareciera ser que se encuentra ante un hacerse: si se modifica igual que una ley,
patético dilema, a juicio de De Vega “Como esta será su auténtica jerarquía.
solución a este patético dilema y, en definitiva,
como punto de confluencia y lugar de encuentro Si la Constitución es modificada por
de toda la problemática que suscita el antago- cualquier vía esta pierde la misma natu-
nismo entre los supuestos políticos y jurídicos raleza pragmática de superior, mientras
en que descansa el Estado constitucional, de la que si se hace inmodificable pierde su
que innecesario resulta ponderar su significa- potencial de regulación de la vida social;
ción e importancia” (2007, p. 21.), pues en la así, no cualquier reforma responde ante
Constitución confluyen aspectos jurídicos esta exigencia sino de manera exclusiva
y aspectos políticos, cuya tensión se ma- aquella a través del procedimiento agra-
terializará con notoriedad en el poder de vado que pretende volver a solucionar
reforma. Esta Constitución puede prever esta tensión existente en el Estado cons-
en ella misma su mecanismo de transfor- titucional, por lo cual se responderá a las
mación y cambio para que solo bajo sus exigencias propias de la política respal-
presupuestos se creen normas de carácter dadas o materializadas por el principio
supremo, con lo cual se mantiene así un democrático sin vulnerar los requerimien-
equilibrio y una apertura a la respuesta tos jurídicos propios de la supremacía
de las necesidades sociales contemporá- constitucional.
neas. Después de todo reformar la Carta
Magna es un acto de equilibrio y modifi- Así la Constitución podrá seguir existien-
cación pacífica de las realidades sociales. do en el tiempo, mientras responda a las
circunstancias y requerimientos sociales.
Más allá de las diversas formas como, Esta dialéctica entre lo positivo descrito
amendment (USA), revisión (Francia révision y lo realizado en la materia de lo social
o Italia revisione), o reforma (Colombia), el evidencia la relación dinámica entre la
cambio permite empalmar los aspectos norma y la sociedad; la simple realidad
políticos y los aspectos jurídicos, pues la no construye derecho y la norma sin co-
reforma constitucional es una verdadera nexión con la realidad no es una materia-
regla de cambio, porque faculta a intro- lización jurídica; por eso la naturaleza de
ducir nuevas reglas en el sistema y en el la reforma vendrá a ser una muestra de la
mismo nivel (Ferreyra, 2007), lo que gene- teoría constitucional en sí misma.
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EXPLÍCITOS
Procedimiento de forma explícita
Formales
Competencia otorgada por la Carta Magna
Supresión de la Constitución
DEROGATORIA
Destrucción de la Constitución
Indirecta
Modificación tácita
MECANISMOS Directa
FORMALES QUE Sustitución de la Constitución
ENTRAÑAN
MODIFICACIONES ALTERACIONES
A LA (APARENTES Suspensión de la Constitución
CONSTITUCIÓN REFORMAS)
Quebrantamiento de la Constitución
Mutación a la Constitución
MECANISMOS NO
FORMALES: POR Costumbres y convenciones
ORGANISMOS NO constitucionales
CONSTITUYENTES
La elusión constitucional
Dado que las tres grandes formas de alte- normativa que regula la reforma constitucional
raciones a la Constitución poseen carac- tiene una peculiaridad: garantiza la continui-
terísticas diferentes no pueden agruparse dad de la regla democrática” (2007, p. 371.),
en un solo esquema de conjuntos, por lo de conformidad con lo pertinentemente
cual cada una será organizada respec- definido en el sistema de derecho, siendo
tivamente, en un cuadro en razón a la conocidos en nuestros ordenamientos
modificación que le da origen. los mecanismos de reforma y derogatoria
constitucional.
2.1. Derogatoria de la Constitución
En realidad no existe positivamente el tér-
Los compendios normativos de orden mino derogatoria constitucional5, pues el
constitucional poseen múltiples mecanis- mismo abarca la existencia de un órgano
mos para mantener la pertinencia y cone- con competencia para proferir, dentro del
xión de la normativa con la realidad social, 5
Mantendremos el mismo, dada la claridad que
pues, citando a Ferreyra “La disposición ofrece al entendimiento común.
sistema de derecho, una norma nueva de En las situaciones o casos en que se pre-
orden constitucional, cuando en realidad sentan supresiones a la Constitución son
en el poder constituyente primario es su- revaluadas las decisiones políticas funda-
pra normativo pues “cada parte de la Cons- mentales que estructuran la Constitución
titución no es obra del poder constituido, sino material “y no pertenecen a la competencia de
del poder constituyente”. (Sieyés, 1987, p. 86). las instancias autorizadas para reformar y revisar
las leyes constitucionales. Aquellas reformas dan
En la reforma, se modifica un aspecto lugar a un cambio de Constitución, no a una revi-
de la Constitución, pero su compendio y sión constitucional” (Schmitt, C. 1982 P. 120).
su vida como cuerpo permanecen; en el
segundo, es decir en la derogatoria, se da Por lo tanto, el poder de revisión posee
nacimiento a un nuevo ente de disposicio- un límite inherente a sus funciones en
nes fundamentales las que permitirán dar la proscripción de supresión, lo cual se
un nuevo desarrollo a las circunstancias evidencia cuando existen prohibiciones
sociales. de reforma, pero es igualmente aplicable
en ausencia de cláusulas pétreas: “inclu-
Utilizamos esta terminología para la de- so cuando se habla de una revisión total de la
rogatoria de la Lex Legum, indistintamente Constitución hay que observar la distinción antes
del acto político concreto que dé lugar al expuesta, y atenerse a los límites de la facultad
mismo, es decir, revolución, separación, de revisar que de ella resulta” (Schmitt, C.
independencia, golpe de Estado, restau- 1982, P. 121).
ración, etc.
Si se observa, podemos concluir que la
2.1.1. Supresión de la Constitución sustitución de la Constitución7puede ser
una forma calificada de la supresión de
En el caso de la supresión de la Constitu- la Carta Política al verse en concreto la
ción se conserva el poder constituyente causa iuris que permitió tales declarato-
en que la misma se basa, pero es des- rias en los casos de los fallos C-588 de
provista de valor jurídico; puede ser el 2009 y C-141 de 2010, proferidos por la
caso francés en el cambio de 1948 a la Corte Constitucional colombiana, con-
Constitución de la V República de 1958, al forme los cuales bajo la apariencia de la
cambiarse una Carta por otra, sin negar utilización de un mecanismo de reforma, y
el poder constituyente6. sin negar el poder constituyente primario
6
Otro ejemplo útil se evidencia en el cambio de las
en el pueblo, se modifica la Carta Magna
Cartas de 1863 a la del 1886, parece ser que el de tal manera que no se podría seguir
reconocimiento de la soberanía popular es mera- concibiendo como la misma.
mente retórico en vigencia de la Constitución de
1886, lo que es claro es que ésta última constituía
un enfrentamiento a la Carta de 1863, en relación Si bien la supresión y la sustitución no
con su rigidez y reconocimiento de derechos, y que son excluyentes, no son conceptos ne-
con la misma se amplió la brecha entre gobernantes
y gobernados. “Después de expedida la Preconstitución 7
Cuando se realiza por un órgano constituido y
y casi anticonstitución de 1886” (Angulo Bosa, 2002). mantiene el poder constituyente.
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reformas que entrañan una alteración a deben hacerse en el caso colombiano con
la Constitución habrá que referirse en los mención explícita de los artículos que se
espacios subsiguientes. modifican; así el referéndum o el acto
legislativo por medio del cual se modifi-
2.2.1 La reforma constitucional formal tácita, directa e ca la Carta habrán de mencionar cuáles
indirecta son los artículos que verán cambiado su
contenido a través de la aplicación del
Como mecanismo formal de modificación mecanismo de reforma.
de la Carta se encuentran las reformas
tácitas; estas consisten en la generación No obstante, la problemática del cambio
de mandatos pertenecientes a la Lex material tácito a la Constitución perma-
Legum de conformidad y respeto de los necerá latente, y habrá que estar aten-
mecanismos de reforma, es decir que son tos para que el mismo no suceda, pues
hechas por el organismo competente de dada la característica propia del sistema
conformidad con el trámite establecido; colombiano de la igualdad entre la uni-
sin embargo en ellas no se deroga o se versalidad de los preceptos constitucio-
suprime de forma expresa el texto refor- nales, una reforma de un determinado
mado, lo cual nos llevará a una indeseable artículo podrá afectar los contenidos
confusión constitucional. de otros, lo cual, podrá derivar en una
reforma tácita directa10, cuando se mo-
La reforma tácita se configura como una difique un artículo que es remitido a otro
forma típica de modificación dentro del constitucional.
ordenamiento constitucional norteameri-
cano, a través del sistema de las enmien- Por ejemplo, los apartes propios del
das; en ellas no se hace alusión expresa control de constitucionalidad del artí-
a los mandatos modificados o derogados culo 241 de la Carta Magna colombiana
en este orden de ideas. Caso similar se ha hacen mención a los poderes propios del
visto en la constitución de Weimar y nos estado de excepción del Presidente de
acarreará una problemática doble dentro la República, y si los artículos 212, 213,
del sistema jurídico; en primer lugar como 214 y 215 de la Constitución manejando
bien lo plantea De Vega (2007), nos lleva a hipótesis, fueran modificados en forma
una desvalorización de ley fundamental, tácita por remisión directa, serían modi-
para terminar en una indeseable pérdida ficados así mismo los apartes propios del
del sentimiento constitucional en tér- artículo 241.
minos de pensadores alemanes o bien
a diferenciar entre tener y vivir en una En igual sentido puede existir una modi-
Constitución en términos aristotélicos. ficación tácita indirecta, como en el caso
(Aristóteles, 2006)
10
El concepto se adhiere a los demás mecanismos
Valdrá la pena, de nuestra parte, decir de alteración constitucional para completar las
que las modificaciones de la Constitución diversas posibilidades que existen.
de España, “que viene a ser más notorio al exis- excede ese límite se trata de un acto
tir una naturaleza particular en diferentes grados antijurídico.
jerárquicos dentro de la misma Constitución, lo
que hace que la afectación tácita, directa e indi- Consideramos que en el caso colombiano
recta pueda ser aún más compleja” (De Vega, la doctrina de la sustitución de la Cons-
2007, p. 163), cuando la modificación de titución ha tenido un desarrollo estable
un artículo entrañará un cambio sus- y coherente en la jurisprudencia nacional
tancial y una alteración a otro precepto, constitucional desde una génesis lingüís-
aunque no tenga una conexión directa. tica, pasando por la utilización de prin-
Piénsese en la relevancia en términos de cipios hasta lograr estabilización como
interpretación de los derechos fundamen- precedente, siendo una doctrina sólida
tales con la modificación de un artículo interpretativa y argumentativamente, por
propio de las garantías inherentes al ser los métodos utilizados y el despliegue
humano (art. 94 constitucional colom- racional analítico en el estudio de los
biano) o en la eliminación del bloque de argumentos y contra argumentos dados,
constitucionalidad (art. 93 constitucional configurándose en una tesis garantista
colombiano) del Estado social de derecho sin configu-
rarse en una contradicción del principio
2.2.2 Sustitución democrático sino en un amparo del mis-
mo, pasando de ser un mero concepto o
En esta tensión encontramos la doctrina doctrina auxiliar a consolidarse como una
de la sustitución a la Constitución (DSC) institución jurídica.
o “doctrina de la inconstitucionalidad por
sustitución” (DIS) según la cual determi- Siendo el mayor reto de esta doctrina,
nadas reformas, al contradecir mandatos su aplicación a un caso concreto, pues
materiales implícitos en la Carta Magna y nada impide que en el futuro, el exceso de
afectar gravemente los pilares fundantes competencias se dé en la actividad de la
del Estado Social de derecho, deben ser jurisdicción, y no en el órgano de reforma,
declaradas inexequibles y, por lo tanto, por lo tanto un juicio de sustitución a la
desprovistas de valor jurídico. Se trata Constitución implica amplias, detalladas
de un acto jurisdiccional que impide y explícitas herramientas interpretativas
que una norma llegue a ser de rango y argumentativas que eviten la arbitrarie-
superior. dad y subjetividad a la hora de adoptar
una decisión por parte del órgano juris-
Así las cosas, el órgano de reforma puede diccional constitucional a través de su
hacer ciertas modificaciones a la Cons- jurisprudencia.
titución, pero al tratarse de un poder
constituido, es delegado por el constitu- 2.2.3. Quebrantamiento y suspensión constitucional
yente originario para reformar (sea mo-
dificar o enmendar), pero no para crear Por otro lado se evidencia el fenómeno
la Norma de Normas; si la modificación del quebrantamiento y suspensión de la
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Constitución que bien es mencionado ley y, por supuesto, atentar contra el prin-
por la propia Corte Constitucional en su cipio de igualdad; claro, ante este hecho
sentencia de constitucionalidad C - 588 de se han planteado posiciones de eventual
2009 M.P. Dr. Gabriel Eduardo Mendoza defensa a favor de este fenómeno, como
Martelo, así: la necesidad de especificidad de la gran
abstracción y apertura que tienen los
El quebrantamiento de la Cons- mandatos propios de las Leyes Supremas
titución, se define como la vio- que con el transcurso del tiempo queda
lación de prescripciones cons-
en evidencia12.
titucionales para uno o varios
casos determinados, pero a título
excepcional, es decir, bajo el su- Pero no debe confundirse especificidad
puesto de que las prescripciones con desacato de los mandatos supremos.
quebrantadas, siguen inalterables Es claro que una reforma o una ley que
en lo demás, y, por lo tanto, no se establece para inaplicar un mandato
son ni suprimidas permanente- constitucional es un acto jurídico tenden-
mente, ni colocadas temporal-
te a contradecir la Constitución misma;
mente fuera de vigor.
dicho de otra manera, un caso de ruptura
o quebrantamiento constitucional tiene
Según este fenómeno, el principio de ge-
por esencia la naturaleza de romper ese
neralidad característico de las normas ju-
mandato y la potencial necesidad de con-
rídicas y, claro, de las normas constitucio-
creción no podría ser válida si se tienen
nales se ve envuelto en una excepción que
en cuenta que las situaciones jurídicas
establecerá la inaplicabilidad del precepto
deben respetar el derecho de igualdad
supremo para determinados casos o cir-
de forma integral.
cunstancias, situación que puede ocurrir
bien por una auto-ruptura11, cuando el
Por supuesto, la igualdad entraña un fun-
mismo marco constitucional establece las
damento de la idea misma del Estado de
excepciones a la aplicabilidad del precep-
derecho y con la misma razón del Estado
to, bien por una autorización a la auto-
social de derecho, pues nadie puede estar
ruptura, cuando el marco constitucional
sobre la norma.
acepta la posibilidad de una reforma que
establezca la mencionada excepción o por
En este orden de ideas el quebrantamien-
una ruptura en alteración de los mandatos
to es una antijuridicidad que constituye
normativos constitucionales causada por
una imposición de lo fáctico sobre lo ju-
el órgano de reforma.
rídico, en la cual la dimensión abstracta
Esta situación presenta profundos incon-
de la igualdad es desestimada por una
venientes, pues, en primer lugar, se acu-
sará al quebrantamiento constitucional
de violar el principio de generalidad ante
12
Por supuesto puede tratarse de una razón de encu-
brimiento al deseo político contra la voluntad del
constituyente, como de la discusión en sede de una
11
Se entienden así ruptura y quebrantamiento cons- problemática que no fue pensada al momento de
titucional como fenómenos análogos. la promulgación de la Norma de Normas.
situaciones vigentes es una clara violación la sentencia C-221 de 1994, que habían
del régimen de derecho. declarado inexequible los apartes propios
del Código Penal por considerar que la
Dicho de otra manera, un órgano consti- penalización del consumo de drogas era
tuido, por lo tanto sometido al régimen violatoria de derechos fundamentales.
jurídico, no puede o podría estar ajustado
a la ley y a la Constitución, y definir qué De haber prosperado la propuesta inicial
leyes y que normas aplica. La concepción del Gobierno14 y haberse penalizado el
de la universalidad de personas naturales, consumo de drogas la sociedad podría
jurídicas, públicas y privadas, sometidas verse inmersa en una clara circunstancia
al imperio de derecho hace que no sea del quebrantamiento constitucional, don-
discrecional de ninguno de ellos esco- de la reforma se establece para desmontar
ger que normas habrán que aplicarse y el precedente y el fallo construido por el
cuáles no. tribunal constitucional, en razonables (no
infalibles) interpretaciones de los manda-
Así las cosas, la suspensión constitucional tos constitucionales.
vendría a ser una alteración inconstitu-
cional, a pesar de ser proferida por los En todo caso, no fue lo acontecido por
órganos autorizados para la reforma del la reforma planteada, pues bien establece
cuerpo mismo de la Constitución, pues que -no habrá conducción forzosa- Y, por
la reforma tiene que estar enmarcada lo tanto, es claro que no se trata de un
dentro de las características propias del delito; así lo entiende en forma acertada
órgano constituido, y bien la suspensión la jurisprudencia de la Corte Constitucio-
o el quebrantamiento no originarios o no nal en su sentencia C-574 de 2011: “Sobre
autorizados por la Constitución vienen a el trámite de este Acto Legislativo se comprueba
convertirse en actos originarios, y propios que desde la Exposición de Motivos hasta la
del pueblo soberano organizado como tal. aprobación final de dicha reforma, se tiene en
cuenta lo que se estableció en la Sentencia C-221
El fenómeno no es nuevo en Colombia, de 2004” que junto con estas razones y
pues la discusión se ha dado en varias abonada la carga argumentativa que debe
oportunidades; una es el caso de la sen- tener el ciudadano en una acusación de
tencia C-574 del 2011, en la que se analiza sustitución a la Constitución, considera
el Acto Legislativo 02 del 2009, mediante constitucional y por lo tanto válido el acto
el cual se planteó la posibilidad de pena- reformatorio planteado. Dejando en evi-
lizar el consumo de drogas; en este caso, dencia que este juicio demanda el análisis
de haber prosperado la penalización del de la proporcionalidad de la medida en el
consumo de estupefacientes se habría estudio de su idoneidad, adecuación, y
tratado de un claro quebrantamiento proporcionalidad15.
constitucional; después de todo, eran 14
Propuesta del Acto Legislativo 285 de 2009 (Cá-
claros, evidentes y notorios los prece- mara de Representantes), 020 de 2009 (Senado).
dentes de la Corte Constitucional, como 15
También puede verse el caso de la reforma cons-
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precisión por no tener sanción frente a su no niega en todo caso que el fenómeno
incumplimiento; así, la única modificación se haya dado.
que podría ser aceptable, claro en un gran
campo de estudio hacia el futuro, será la Estas políticas de evasión constitucional
mutación vía interpretación, cuando se traen efectos adversos, pues en muchas
compaginan los ámbitos normativos con ocasiones se realizan con el fin de pri-
los programas normativos, lo que genera vilegiar a sectores específicos de la po-
un dinamismo y un empalme con la reali- blación para reversar derechos e incluso
dad social de los marcos constitucionales para modificar la Constitución vía acto
(Müller, 1989). administrativo, otorgándose atribucio-
nes que no le corresponde a una rama
2.3.3. La elusión constitucional del poder público cuya función está
muy al margen de las nuevas facultades
En el marco de nuestro Estado social autorizadas18.
de derecho, la Constitución Política está
investida de una supremacía normativa Lo que se pretende es, entonces, mime-
que se traduce en que las normas in- tizar (Quinche, 2009) normas para que
feriores que la contravengan deberán aparenten ser válidas y ajustadas a dere-
ser excluidas del sistema jurídico. Pese cho, pero que en realidad son en alguna
a esto, en nuestro país se han ideado forma violatorias de la Constitución, bien
formas de manipulación constitucional porque contengan un mandato que vaya
para permitir que normas, siendo más de manera literal en contra de una norma
precisos, decretos administrativos, re- constitucional, o porque desarrollen una
gulen aspectos que de forma obligatoria temática con reserva de ley; situaciones
debieran estar contenidos en una ley, pro- que al estar por fuera del alcance del con-
moviendo burlas y elusión de esta manera trol constitucional19 continúan con plena
al control de constitucionalidad estable- vigencia en el ordenamiento jurídico, pese
cido para brindar garantías de vigilancia a desconocer el principio de supremacía
a los ciudadanos. constitucional.
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Aunado a lo anterior, debe sostenerse que U: Elusión. Norma (de inferior jerarquía) des-
el irrespeto a la voluntad de la mayoría o tinada a no cumplir los mandatos consti-
tucionales, inconstitucional.
a los espacios de las minorías se asoma
en América Latina en la forma de inten- SM: Sustitución por mutación. Sin afectación
tos de golpes de Estado; de escaladas de de las disposiciones, cambio de contenido
en un elemento esencial y definitorio.
autoritarismo oficialista; de relativismo o
disfraz constitucional de actos antidemo-
cráticos abiertos y plenos y de elusiones, Se puede ver cómo la Constitución
fraudes y otros mecanismos de evasión o (CN) es excluyente con los actos de
de destrucción de la Constitución como sustitución(S); en ocasiones puede ser
contrato social y como carta de navegación concurrente con la mutación (M) cuando
(Nino, 2002). se da la adaptación legítima de la norma
al contexto; puede estar por fuera de la
Alteraciones a la constitucion mediante mecanismos Constitución cuando la modifica grave-
no formales mente y puede incluso ser concurrente
con una Sustitución (SM). Las costumbres
(V) pueden parecer, pero no son norma-
M
tivas ni se conectan a la Constitución; la
elución (U) desacata el imperativo que
S SM CM
debería conectarse. Sin embargo, dentro
de estas categorías, se encuentran varios
mecanismos o formas de alteración a la
estabilidad de la Carta Magna, es decir,
que existen diferentes fenómenos según
los cuales la integralidad original va a
verse modificada. Se refiere de manera
V esencial a las modificaciones formales y
a las modificaciones informales.
Fuente: elaboración propia
“Todos los animales son iguales, pero algunos Corte Constitucional. Sentencia C-336 M.P. Mau-
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