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SECTOR MINERO

¿QUÉ ES LA MINERÍA?

La minería es una actividad económica del sector primario representada por la explotación o
extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de
yacimientos.

¿CÓMO SURGE LA MINERÍA?

La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad. Se puede decir que surgió
cuando los predecesores de los seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos de
rocas para tallarlas y fabricar herramientas.

Al principio, la minería implicaba simplemente la actividad, muy rudimentaria, pero a medida


que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacían más profundas,
hasta que empezó la minería subterránea, las que propiamente se abren en zonas con
yacimientos minerales prometedores.

Los métodos de minería se dividen en cuatro tipos básicos:


 Minas de superficie, explotaciones a cielo abierto u otras excavaciones abiertas
(canteras). Este grupo incluye la inmensa mayoría de las minas de todo el mundo.
 Minas subterráneas, a las que se accede a través de galerías o túneles.
 Recuperación de minerales y combustibles a través de pozos de perforación.
 Minería submarina o dragado, que podría extenderse a la minería profunda de los
océanos.

¿CUÁL ES LA FINALIDAD GENERAL DE LA MINERÍA?

Por lo general, la minería tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral puede
definirse como una sustancia de origen natural con una composición química definida y unas
propiedades predecibles y constantes.

Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentración anormalmente


elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral,
o su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnología del
momento con un coste que permita una rentabilidad razonable de la inversión en la mina.

HISTORIA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

La minería se desarrolla en el Perú desde épocas inmemoriales, muestra de ello son las piezas
de orfebrería y ornamenta que utilizaban las autoridades de las distintas culturas preincaicas,
las cuales eran trabajadas en oro y plata principalmente, y otros casos con piezas marinas como
las conchas espondilus.

Las culturas Chavín (900 a.C.), Vicus (900 a.C. – 300 d.C.), Paracas (700 – 500 a.C.), Nasca (100
d.C.), Mochica (80 d.C.) y más recientemente Tiahuanaco y Wari, conocieron la minería metálica
y desarrollaron la metalurgia.
La minería incaica estuvo circunscrita al oro, plata y cobre. Los dos primeros utilizados para
adornar templos, casas y elaborar objetos personales. Por su parte, el cobre se usó para
herramientas, utensilios y armas, entre otros.

En la colonia, durante los primeros años de dominación y hasta mediados del siglo XVII, no hubo
prácticamente trabajos mineros, salvo por el casual descubrimiento de Potosí en 1545, luego de
lo cual se intensificaron las labores mineras.

El descubrimiento, en 1566, de la mina de mercurio, llamada después Santa Bárbara, es una de


las efemérides notables de la historia minera, este mercurio serviría para el proceso de
beneficiar la plata por amalgamación, siendo este último metal el que obtuvo mayor
importancia en la explotación, comparado con el oro.

En la República, se inicia la explotación del guano y el salitre antes de la guerra con Chile.
Posteriormente, una pléyade de ingenieros egresados de la Escuela de Ingenieros Civiles y de
Minas de Lima, junto a un grupo de profesionales peruanos y extranjeros, hicieron comprender
la necesidad de la técnica para iniciar una nueva etapa de la minería.

Desde 1950, la industria minera en el Perú ingresa a una nueva fase de desarrollo como
consecuencia de la nueva política implementada con el Código de Minería de ese año.

En la década del 90 con el cambio del modelo económico y la apertura del mercado se inicia una
fase expansiva sin precedentes que llega hasta la actualidad, en que la minería se ha constituido
en el pilar fundamental de la economía peruana.
¿CÓMO ES LA MINERIA ACTUALMENTE EN EL PERÚ?

Pues como ya lo hemos mencionado anteriormente, el Perú es un país de antigua tradición


minera, tradición que mantiene y cultiva gracias a la presencia de empresas líderes a nivel
internacional. Contamos con un enorme potencial geológico: la presencia de la Cordillera de los
Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal fuente de recursos minerales.

Nuestro posicionamiento en el mercado mundial y latinoamericano es reflejo no sólo de la


abundancia de recursos y la capacidad de producción de la actividad minera peruana, sino
también de la estabilidad de las políticas económicas en nuestro país.

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y representa


normalmente más del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil
millones de dólares al año. Por su propia naturaleza la gran minería constituye un sector que
genera grandes movimientos de capital más no de mano de obra, así el año 2003 aportó el 4.7%
del PBI, sin embargo ocupó sólo al 0.7% de la PEA. La minería se ha vuelto tan importante que
desde el año 1993 el Perú ha duplicado su producción de minerales.

Los principales minerales que exporta nuestro país son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo
entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para
procesos industriales de alto nivel tecnológico.

El Perú posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyéndole 15% de las de cobre
y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el día de hoy el Perú únicamente ha extraído el 12%
de sus recursos minerales y que con tecnología adecuada puede triplicar su actual producción,
especialmente en metales básicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos,
Suiza y Reino Unido. Así, desde 1990 las extracciones en el Perú se han incrementado en un
500%.

En el mercado Latinoamericano, el Perú es el mayor productor de oro, zinc, plomo y estaño.


Asimismo, es el segundo mayor productor en plata y cobre. En la última década, más de 50
inversionistas extranjeros se han establecido en Perú, algunos con gran liderazgo en la minería
mundial, entre ellas, procedentes de:

USA : Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco.

México : Grupo México

Canadá : Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda, Cominco

Australia : BHP, Pasminco

Inglaterra : Billiton

Reino Unido : Río Tinto

Sud Africa : Anglo Americanrtantes productos metálicos y no metálicos.

MINERÍA EN LA LIBERTAD

La Libertad y la minería de oro

La Libertad continúa siendo la principal región productora de oro a nivel nacional, con una
participación de algo más del 25% del total producido. En lo que va del año se registra una
producción de 23, 883,030 gramos finos, principalmente de empresas como Barrick Misquichilca
(en su unidad de Lagunas Norte), Consorcio Horizonte, Minera Poderosa, entre otras
operaciones. En esta región también existe una fuerte actividad minera ilegal/informal aurífera,
básicamente bajo la modalidad de explotación de vetas diseminadas.

En cuanto al flujo de inversiones, en lo que va del año esta región ha recibido algo más de US$
160 millones, lo que representa una participación de alrededor del 6% del total invertido en el
sector. Los proyectos más significativos sigue siendo las ampliaciones de las operaciones de
Laguna Norte de Barrick Misquichilca, ubicada en la provincia de Quiruvilca y las de La Arena
fase II (La Arena S.A.) y Santa María (Compañía Minera Poderosa).

De acuerdo a la tendencia nacional, la superficie que ocupan las concesiones mineras en La


Libertad, han venido aumentando ligeramente en lo que va del año: ocupan algo más de 1 millón
doscientas mil hectáreas que representan el 48.3% de todo el territorio de la región. Las
concesiones se concentran sobre todo en las provincias de Pataz, Santiago de Chuco, Sanchez
Carrión y Otuzco.

Es conveniente resaltar que en 2018 se destacó el liderazgo de la región La Libertad en el proceso


de formalización minera a nivel nacional; pues son más de 1,600 mineros formalizados dentro
de la región.

Sin embargo a pesar de esta región tener grandes ingresos por la actividad minera aun registra
grandes índices de pobreza y es que las estadísticas muestran un crecimiento económico mas
no un desarrollo dentro de la región.

(en las diapositivas, colocar las imágenes grandes para que se puedan distinguir xD)
LEGISLACIÓN DEL SECTOR MINERO

 LEY GENERAL DE MINERÍA


Por Decreto Legislativo Nº 109, se promulgó la Ley General de Minería y mediante
Decreto Legislativo Nº 708, se promulgó la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector
Minero, norma esta última que modificó parcialmente la Ley General de Minería.
La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, así como del dominio
marítimo. Se exceptúan del ámbito de aplicación de esta Ley, el petróleo e
hidrocarburos análogos, los depósitos de guano, los recursos geotérmicos y las aguas
minero-medicinales.

¿A quién pertenecen los recursos minerales?


Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión; norma la
actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de
simplificación administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen
de concesiones.

Actividades de la industria minera reguladas por la ley


Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospección, exploración,
explotación, labor general, beneficio, comercialización y transporte minero. La
calificación de las actividades mineras corresponde al Estado.
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospección y la
comercialización, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se
accede bajo procedimientos que son de orden público. Las concesiones se otorgan tanto
para la acción empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin distinción ni
privilegio alguno.
Cateo y prospección.
El cateo es la acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización
por medio de labores mineras elementales. La prospección es la investigación
conducente a determinar áreas de posible mineralización, por medio de
indicaciones químicas y físicas, medidas con instrumentos y técnicas de
precisión.
El cateo y la prospección son libres en todo el territorio nacional. Estas
actividades no podrán efectuarse por terceros en áreas donde existan
concesiones mineras, áreas de no admisión de denuncios y terrenos cercados o
cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular.
Es prohibido el cateo y la prospección en zonas urbanas o de expansión urbana,
en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueológicas y sobre
bienes de uso público; salvo autorización previa de la entidad competente.
Exploración y explotación
La exploración es la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones,
posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales.
La explotación es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un
yacimiento.
Desarrollo es la operación que se realiza para hacer posible la explotación del
mineral contenido en un yacimiento.
Las actividades de exploración, explotación, beneficio, labor general y
transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurídicas nacionales
o extranjeras, a través del sistema de concesiones.
Labor general
Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales
como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de
distintos concesionarios.
La concesión de labor general otorga a su titular el derecho a prestar servicios
auxiliares a dos o más concesiones mineras.
Beneficio
Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se
realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:
1. Preparación Mecánica.- Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica
y/o lava un mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinación.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de
los procedimientos metalúrgicos anteriores.
La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar
la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir,
purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos físicos,
químicos y/o físico-químicos.
“El conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos que realizan los
productores mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas
de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se
encuentran comprendidos dentro del “beneficio”, para su realización sólo será
necesaria la solicitud acompañada de información técnica y una Declaración de
Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la materia. La
autorización correspondiente será expedida por la Dirección General de
Minería.
Transporte minero
Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo
de productos minerales, por métodos no convencionales. Los sistemas a
utilizarse podrán ser:
- Fajas transportadoras;
- Tuberías; o,
- Cable carriles.
La concesión de transporte minero confiere a su titular el derecho de instalar y
operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre
uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinería
o en uno o más tramos de estos trayectos.
Comercialización
La comercialización de productos minerales es libre, interna y externamente y
para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesión.
Los productos minerales comprados a personas autorizadas para disponer de
ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al
comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador está obligado a
verificar el origen de las sustancias minerales.

¿Quiénes no pueden ejercer la actividad minera?


No podrán ejercer actividades de la industria minera durante el ejercicio de sus
funciones o empleos, el Presidente de la República, los Miembros del Poder Legislativo
y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan este rango, el
Contralor General, los Procuradores Generales de la República y los funcionarios y
empleados del Sector Energía y Minas nombrados o asignados a la Alta Dirección, al
Consejo de Minería, a la Dirección General de Minería, Dirección de Fiscalización
Minera, a los Órganos Regionales de Minería y al Registro Público de Minería.
Tampoco podrán ejercer actividades de la industria minera el personal de los
organismos o dependencias del Sector Público Nacional y Organismos Públicos
Descentralizados que ejerzan función jurisdiccional o que realicen actividad minera.
En el territorio de su jurisdicción no podrán ejercer actividades de la industria minera,
las autoridades políticas y los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
No podrán ejercer actividades de la industria minera, el cónyuge y los parientes que
dependan económicamente de las personas indicadas en los artículos anteriores.
 LEY DE CANON MINERO

Definición
El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales
y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación
económica de los recursos naturales.
Objeto de la ley
La presente Ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y
regula de manera general su distribución en favor de las municipalidades y gobiernos
regionales, centros poblados y comunidades en cuya circunscripción se hallan dichos
recursos, de conformidad con lo establecido por el Artículo 77 de la Constitución Política
del Perú.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación de la presente Ley se circunscribe al canon que se deriva de la
explotación de los recursos naturales expresamente consignados en los artículos
siguientes.
Inalterabilidad del monto correspondiente al canon
Las personas naturales o jurídicas podrán acogerse a cualquier beneficio o incentivo
tributario que recaiga sobre el Impuesto a la Renta, sólo después de haber cancelado el
monto que corresponde al canon.
Constitución del canon
El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los
Ingresos y Rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento
de los recursos minerales, monto que no podrá ser afectado por los beneficios e
incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta.

 LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES


Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificación de los pasivos ambientales de
la actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las
áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de
mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la
propiedad.
Definición de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad,
abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.
Identificación e inventario de Pasivos Ambientales
La identificación, elaboración y actualización del inventario de los pasivos ambientales
mineros, serán efectuadas por el órgano técnico competente del Ministerio de Energía
y Minas. Los titulares mineros con concesión vigente, brindarán las facilidades de acceso
e información requeridas.
Identificación de los responsables de los Pasivos Ambientales
El Ministerio de Energía y Minas a través de su órgano técnico competente identificará
a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos,
labores o Instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas
modalidades. También identificará a los titulares de la concesión minera inactivos que
mantienen el derecho de concesión y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran
pasivos ambientales.
Atribución de responsabilidades
Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen
operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión a través de la
vigencia minera, deberán presentar el Plan de Cierre, salvo que éstos soliciten se cancele
sus derechos a la concesión minera. Los titulares mineros responsables de los pasivos
ambientales celebrarán contratos de remediación ambiental con el Ministerio de
Energía y Minas a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales, teniendo en
cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente
Ley. El Estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los
titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesión minera.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente que deben
adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulación de las
actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las políticas,
normas e instrumentos de gestión ambiental.
Rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las
políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.

CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS

La cartera estimada de inversión en minería se encuentra compuesta por 47 principales


proyectos. Incluye proyectos de ampliación de unidades mineras, proyectos en etapa de
exploración avanzada, así como proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de
evaluación y que en conjunto ascienden a US$ 46,996 millones. Cabe mencionar que si bien
existen otros proyectos en etapa de exploración que no se encuentran en la cartera, esta solo
es de carácter referencial e intenta recoger las principales comunicaciones formales de los
titulares mineros. Algunos de los 47 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio
de operación ni su fecha de construcción dado que aún se encuentran en etapa de estudios y
permisos.
DIFERENCIA ENTRE CANON Y REGALÍA

La Ley del Canon define al canon como “la participación efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos regionales y locales del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la
explotación económica de los recursos naturales. Es decir, el canon no se trata de un pago, sino
de una compensación del Estado a los gobiernos regionales y locales respecto a la distribución
de ingresos ya recaudados. En nuestro país coexisten 6 tipos de canon, a saber: minero,
petrolero, pesquero, forestal, gasífero y de hidrocarburos.

La regalía es la contraprestación del titular de la concesión minera al estado por la explotación


de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la Nación de recibir
beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que el canon es la
participación de la renta económica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los
gobiernos regionales y locales de las zonas de explotación de recursos.

IMPACTO SOCIAL DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

La minería es una de las principales actividades en nuestro país que genera muchos ingresos y a
su vez ayuda al desarrollo de las comunidades donde se realizan la explotación de los minerales;
mediante sus proyectos de responsabilidad social e integración realiza la construcción de
escuelas, casas, comedores, e incluso apoya monetariamente a eventos deportivos y culturales
con la finalidad de tener una buena relación con los habitantes de las zonas aledañas. Sin
embargo en muchos de las regiones con gran actividad minera aún se siguen viendo altos índices
de pobreza como por ejemplo Cajamarca y La libertad.

En el ámbito medioambiental la minería ha dejado grandes estragos puesto que viene


contaminando pueblos y ríos, como por ejemplo en la región la libertad, provincia de Pataz, la
laguna de Pías viene siendo altamente contaminada a causa de la minería formal como la ilegal;
así mismo en Cajamarca ha ocasionado conflictos sociales donde básicamente los pobladores
defienden el elemento básico para vivir, el agua.