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Ministerio de Educación Unidad de Personal

SISTEMA NEXUS

Control y Seguimiento de Plazas


para la Gestión de Personal
I. Antecedentes
I. Antecedentes

1. El sector Educación presenta la mayor complejidad


respecto al sistema de personal en el sector público.

Las normas vigentes referidas al sistema de personal han


sido mal interpretadas, ocasionando su mala aplicación y
trasgresión en muchos casos (Ley Nº 24029, Ley del
Profesorado, su modificatoria Ley Nº 25212, y su
Reglamento aprobado por el D.S. Nº 019-90-ED, D.Leg.
Nº 276 y su Reglamento aprobado mediante D.S.Nº 005-
90-PCM, normas complementarias y conexas).
I. Antecedentes

2. Control de plazas inexistente. No existía un inventario de


plazas de las Instituciones Educativas real y actualizado.

3. Como consecuencia se da una mala administración


y control de plazas en las
Unidades Ejecutoras,
lo que conlleva a tener problemas
presupuestales cada año.
II. Problemática detectada en el
Levantamiento de Información
II. Problemática Detectada

1. Como consecuencia de los antecedentes


presentados la Unidad de Personal – MED realiza
un proceso de levantamiento de información para la
elaboración del inventario de plazas por cada
Institución Educativa, inicialmente a nivel de Lima y
Callao, y posteriormente a nivel nacional.

2. Para dicho efecto se revisan Resoluciones


Directorales, Planilla de Remuneraciones, PAP, CAP,
Cuadros de Distribución de Horas, Fichas
Escalafonarias u otros, con el objetivo de identificar y
cuantificar las plazas orgánicas presupuestadas
II. Problemática Detectada
3. En este proceso se encuentran las siguientes
irregularidades:

• Conceptos errados de plazas, CAP, PAP, racionalización,


entre otros.
• Documentos de gestión inexistentes o desactualizados (CAP,
PAP, Distribución del Cuadro de Horas, etc.).
• Su control y seguimiento es manual, proclive a
manipulaciones.
• Poca confiabilidad de la Información .
• Cuadros de distribución de horas a nivel de Instituciones
Educativas fuera de la realidad o inexistentes. Dependen de
una sola persona.
• A nivel nacional no existían planillas homogéneas.
II. Problemática Detectada

• La administración de Planillas no es consistente con la


información de plazas.
• Lo materializado en las Resoluciones Directorales, en
muchos casos, no guarda relación con lo ejecutado en
Planillas.
II. Problemática Detectada

3.1. Resoluciones vs. Ejecución en la Planilla:

Cada Unidad Ejecutora, al no contar con las


herramientas de gestión aprobadas y actualizadas,
expide Resoluciones Directorales respecto a acciones y
desplazamientos de personal sin sustento o indebidas,
ocasionando una planilla distorsionada (siempre
requieren mayor presupuesto).
II. Problemática Detectada
3.2. Respecto a la información

• La cantidad de plazas y su identificación no estaban


definidas por cada Región a nivel nacional.
• No existía información confiable respecto a la situación
laboral y remunerativa del personal docente y
administrativo.
• Escalafón desactualizado.
• Falta de articulación entre las Unidades de una misma
Sede Administrativa guardando celosamente su propia
información de plazas.
• Personal técnico a cargo de esta función en las Unidades
Ejecutoras no tienen continuidad y seguridad laboral
también desconoce, malinterpreta y/o manipula dicha
información.
II. Problemática Detectada
3.3. La información del personal no guarda relación con
lo emitido en las resoluciones, ni con los sistemas
que la registran, presentando baja confiabilidad.

Documentos Datos
De Gestión Resolución

Datos
Planillas
II. Problemática Detectada

3.4. Existe el concepto de que mientras exista “techo


presupuestal” (fuera del Marco presupuestal) se
puede continuar gastando en contratación de
personal, por ejemplo:

• Dos contratados o más en una misma plaza.


• Dos contratados o más en plazas inexistentes.
• Contratos que no corresponden a la demanda
educativa.
• Contratos con niveles y grupos remunerativos que
no corresponden.
II. Problemática Detectada

3.5. De lo señalado en el punto anterior se detectó


que existe “comercio de plazas y de contratos”
bajo las siguientes modalidades:

• Ocultamiento de información de plazas.


• Demora en la generación de las Resoluciones.
• Pagos acumulados de meses atrasados.
• Contratos impagos o con adeudos, lo que ocasiona
que se pague devengados en el año siguiente.
III. Propuesta UPER - MED
III. Propuesta de UPER - MED

NEXUS es un Proyecto que


¿QUE ES NEXUS? se sustenta en un sistema
informático que busca
articular los documentos de
gestión para un control y
seguimiento eficiente de las
plazas, los cuadros de horas
y la situación laboral de los
servidores con precisión
y oportunidad, con el fin de
mejorar la gestión de
personal.
III. Propuesta de UPER - MED

Objetivo del Proyecto :

Mejorar el nivel de eficiencia de los especialistas contando


con procesos de gestión de la administración de personal
con transparencia, para el uso racional de los recursos del
estado a través de un correcto control y seguimiento de
plazas, convirtiéndolo en herramienta de modernización de
la gestión pública que contribuya a la mejora de la calidad
educativa.
III. Propuesta de UPER - MED
Objetivos Específicos:
• Brindar un servicio eficiente en el Área de Personal a los servidores del Sector
Educación.
• Mejorar la imagen institucional del Sector mediante procesos trasparentes de
nombramiento y la aplicación correcta de la normatividad vigente de personal
del sector.
• Operativizar el Proyecto Educativo Nacional en lo referente a las Políticas
Laborales y Remunerativas ajustadas al desempeño; y para el Ingreso y
Asignación de Personal.
• Contar con un instrumento de gestión que contribuya a mejorar la eficiencia de
la gestión de personal.
• Desarrollar y fortalecer las competencias de los Técnicos y Especialistas de
Personal de las instancias administrativas descentralizadas del Sector
Educación.
• Contar con información pertinente, actualizada y con un alto nivel de
confiabilidad que permita la toma de decisiones y la definición de políticas
respecto a Personal en el Sector Educación y los Gobiernos Regionales.
III. Propuesta de UPER - MED

Ejes Fundamentales:

• Software del Sistema NEXUS


• Capacitación permanente
• Dotación de tecnología
• Monitoreo permanente
• Aliados estratégicos
III. Propuesta de UPER - MED

NEXUS como software es una


herramienta que establece los
nexos entre datos de plazas, de
las resoluciones y de las
planillas.
Datos Datos
Plazas Resolución

Datos
Planillas
III. Propuesta de UPER - MED
NEXUS a Nivel de
Gobiernos Regionales

NEXUS a Nivel de DRE’s

NEXUS a Nivel de UGEL’s

NEXUS a Nivel
de UPER-MED
III. Propuesta de UPER - MED
Sistema Propuesto: Integrado y Auditable

Acciones y
Desplazamiento
de Personal

Supervisión y
Control UPER-MED

Administración Gestión de
de Plazas la Planilla
III. Propuesta de UPER - MED

Características del Sistema Propuesto:


1. Administración y control de las plazas mediante una adecuada
codificación. Auditable.
2. Correcta ejecución de las acciones y desplazamientos de personal
de acuerdo a la normatividad vigente.
3. Uniformización de criterios y procedimientos en todas las Unidades
Ejecutoras. Cálculo de los pagos según la normatividad vigente.
4. Optimización del registro de información mediante filtros y
eliminación de la redundancia en el ingreso de datos, sistema
amigable al usuario.
5. Administración y control del proceso en todas sus etapas: en la
Unidad Ejecutora, la Sede Central y otras Entidades clientes.
III. Propuesta de UPER - MED

Características del Sistema Propuesto:


7. Confiabilidad de la información: Validación de datos registrados con
entidades externas (RENIEC, SAFP, SUNAT, ESSALUD, etc.).
8. Reportes e interfaces de acuerdo a requerimientos y necesidades
actuales de los usuarios finales.
9. Optimización en el procedimiento de emisión de resoluciones: evita
duplicidad de esfuerzos ,minimiza errores de registro de
información.
10. Reducción de tiempos empleados en digitación, mínimos riesgos de
errores en el registro de información.
11. NEXUS aprovecha las ventajas tecnológicas informáticas actuales.
12. Incluye medidas de seguridad para la información.
Conclusiones:
• Ahorro Generado
• El gasto indebido por acciones
ejecutadas fuera del marco legal 26
millones
• Ahorro por mal aplicación detectada en
el proceso de monitoreo (80%)
COMPARATIVO DE AHORRO EN NUEVOS SOLES DE JUN. 2002 A DIC. 2005

12,000,000,000.00

11,000,000,000.00

10,000,000,000.00

9,000,000,000.00
LINEA BASE JUNIO 2002, S/. LUEGO DEL AJUSTE NEXUS A
8,000,000,000.00
11,155,830,809.02 DICIEMBRE DEL 2005,
7,000,000,000.00 S/. 10,147,531,166.98

SOLES 6,000,000,000.00

5,000,000,000.00

4,000,000,000.00

3,000,000,000.00

2,000,000,000.00

1,000,000,000.00

0.00
LINEA BASE JUNIO 2002 AJUSTE CON NEXUS A DICIEMBRE DEL 2005

LINEA BASE JUNIO 2002 AJUSTE CON NEXUS A DICIEMBRE DEL 2005
AHORRO EN NUEVOS SOLES DE JUN. 2002 A DIC. 2005

S/. 1,200,000,000.00

S/. 1,000,000,000.00

S/. 800,000,000.00
AHORRO EN NUEVOS
SOLES
S/. 600,000,000.00 S/. 1,008,299,642.04

S/. 400,000,000.00

S/. 200,000,000.00

S/. 0.00
AHORRO PLAZAS

AHORRO PLAZAS
COMPARATIVO EN NUEVOS SOLES DE JUN 2002 A DIC 2005

S/. 3,200,000,000.00
S/. 3,000,000,000.00
S/. 2,800,000,000.00
S/. 2,600,000,000.00
S/. 2,400,000,000.00
S/. 2,200,000,000.00
S/. 2,000,000,000.00
S/. 1,800,000,000.00 TOTAL LINEA BASE 2002,
S/. 3,113,255,109.49 TOTAL AJUSTE 2005,
SOLES S/. 1,600,000,000.00 S/. 2,831,869,162.88
S/. 1,400,000,000.00
S/. 1,200,000,000.00
S/. 1,000,000,000.00
S/. 800,000,000.00
S/. 600,000,000.00
S/. 400,000,000.00
S/. 200,000,000.00
S/. 0.00
TOTAL DE LINEA BASE 2002 TOTAL AJUSTE 2005

TOTAL DE LINEA BASE 2002 TOTAL AJUSTE 2005


AHORRO ANUAL EN NUEVOS SOLES DE JUN 2002 A DIC 2005

S/. 300,000,000.00

S/. 250,000,000.00

S/. 200,000,000.00
TOTAL AHORRO,
S/. 281,385,946.62
SOLES S/. 150,000,000.00

S/. 100,000,000.00

S/. 50,000,000.00

S/. 0.00
TOTAL AHORRO

AHORRO ANUAL
COMPARATIVO DE AHORRO EN PLAZAS DE JUN 2002 A DIC 2005

300,000

250,000

200,000

LINEA BASE JUNIO 2002,


275,029 AJUSTE NEXUS A
SOLES 150,000
DICIEMBRE DEL 2005,
250,171

100,000

50,000

0
LINEA BASE JUNIO 2002 AJUSTE NEXUS A DICIEMBRE DEL 2005

LINEA BASE JUNIO 2002 AJUSTE NEXUS A DICIEMBRE DEL 2005


AHORRO EN PLAZAS

27,000

24,000

21,000

18,000
AHORRO PLAZAS ,
15,000 24,858
SOLES
12,000

9,000

6,000

3,000

0
AHORRO PLAZAS

AHORRO EN PLAZAS
CUADROS DE ASIGNACION DE PERSONAL
ANTES DE NEXUS
CUADROS DE ASIGNACION DE PERSONAL
CON NEXUS
RESOLUCIONES
ANTES DE NEXUS
RESOLUCIONES ESTANDARIZADAS CON CÓDIGO DE
BARRAS EMITIDAS POR NEXUS
Ministerio de Educación - Unidad de Personal

280’000,000 de razones para hacer las cosas


bien.
BPG - 2006

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