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INTERNACIONAL

Consejo de Europa:
Carta Europea sobre el Estatuto del Juez

PREAMBULO a cualquier persona interesada en el Estado de De-


recho y en la Democracia.
Las actividades llevadas a cabo desde hace
años por el Consejo de Europa sobre la organiza-
ción de la Justicia en un Estado democrático go-
bernado por el imperio de la ley han permitido CARTA EUROPEA SOBRE EL ESTATUTO
abordar en numerosas ocasiones diferentes as- DE LOS JUECES
pectos relativos al estatuto de los jueces. En los
pasados años se han realizado encuentros dedi-
cados al reclutamiento, formación, carrera, res- Los participantes en la reunión multilateral sobre
ponsabilidades y régimen disciplinario de los jue- el estatuto de los jueces en Europa, organizada por
ces. El número de estos encuentros se ha el Consejo de Europa los días 8 al 10 de julio de
incrementado desde finales de la década de los 1998,
ochenta debido a los profundos cambios que tuvie- considerando el artículo 6 de la Convención para
ron lugar en el Este de Europa. la Protección de los Derechos Humanos y las Li-
En 1997 se había desarrollado la idea de capitali- bertades Fundamentales, que establece que "Toda
zar los resultados de estos trabajos y discusiones persona tiene derecho a que su causa sea oída
para dotarles de mayor "visibilidad", pero sobre todo equitativa, públicamente y dentro de un plazo razo-
para dar un nuevo impulso al esfuerzo permanente nable, por un Tribunal independiente e imparcial,
de perfeccionar las instituciones legales como ele- establecido por la ley";
mentos esenciales del Estado de Derecho. considerando los Principios Básicos de las Na-
La necesidad de diseñar una Carta Europea so- ciones Unidas sobre la Independencia de los Jue-
bre el Estado de los Jueces se confirmó en julio de ces, aprobados por la Asamblea General de las
1997 como resultado de la primera reunión multila- Naciones Unidas en noviembre de 1985;
teral celebrada en Estrasburgo y dedicada al Esta- teniendo en cuenta la Recomendación R (94) 12
tuto de los Jueces en Europa. A este encuentro del Comité de Ministros de los Estados Miembros
acudieron participantes de 13 países de Europa sobre la independencia, eficacia y papel de los jue-
occidental, central y oriental, así como de la Unión ces y haciendo suyos los objetivos que en ella se
Europea de Magistrados (UEM) y de Magistrados contienen;
Europeos para la Democracia y las Libertades con la mira de hacer más efectiva la promoción
(MEDEL). Los participantes expresaron el deseo de de la independencia judicial, necesaria para fortale-
que el Consejo de Europa proporcionara la estruc- cer la prevalencia de la ley y para proteger las li-
tura y el apoyo necesario para la elaboración de la bertades individuales en los estados democráticos;
Carta. conscientes de la necesidad de que las disposi-
Tomando como base estas conclusiones, la Di- ciones tendentes a asegurar las mejores garantías
rección de Asuntos Jurídicos encargó a tres exper- de la competencia, independencia e imparcialidad
tos, de Francia, Polonia y Reino Unido, la confec- de los jueces queden reflejadas en un documento
ción de un borrador de Carta. formal dirigido a todos los Estados Europeos;
El borrador, elaborado en la primavera de 1998, deseosos de que los estatutos de los jueces de
fue expuesto a los participantes de un segundo en- los diferentes Estados europeos tomen en cuenta
cuentro multilateral, celebrado también en Estras- estas disposiciones con el fin de asegurar en con-
burgo los días 8 al 10 de julio de 1998. Al término creto el mejor nivel posible de garantías:
de estos tres días de discusión, el texto, mejorado han adoptado la presente Carta Europea sobre el
por cierto número de enmiendas, fue aprobado por Estatuto de los Jueces.
unanimidad.
El valor de esta Carta no reside en un carácter
formal, del que carece, sino de la relevancia y la 1. Principios generales
fuerza que los autores han querido dar a su conte-
nido. Para que sus objetivos se cumplan serán ne- 1.1. El estatuto de los jueces tenderá a asegurar
cesarios un conocimiento profundo de este conte- la competencia, independencia e imparcialidad que
nido y una amplia distribución de la Carta, que está toda persona espera legítimamente de los Tribuna-
dirigida a jueces, abogados, políticos y, en general, les de Justicia y de cada uno de los jueces en quie-

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nes ha confiado la protección de sus derechos. Ex- 2. Selección, reclutamiento y formación inicial
cluirá cualquier disposición o procedimiento que
pueda afectar a la confianza en esta competencia, 2.1. Las reglas del estatuto relativas a la selec-
esta independencia y esta imparcialidad. Esta Carta ción y reclutamiento de los jueces, que se llevará a
contiene, por ello, las disposiciones más aptas para cabo por una instancia o tribunal independiente,
garantizar que puedan alcanzarse estos objetivos. basarán el criterio de elección de los candidatos en
Sus disposiciones pretenden elevar el nivel de ga- su capacidad para apreciar libremente y de modo
rantías en los diferentes Estados europeos, por lo imparcial los casos legales que se les propongan y
que no pueden justificar modificaciones en los es- para aplicarles el derecho con respeto a la dignidad
tatutos nacionales que tiendan a disminuir el nivel humana. El estatuto impedirá que un candidato
de garantras ya alcanzado en un país determinado. pueda ser excluido por consideraciones basadas en
1.2. En cada Estado europeo, los principios fun- su sexo, origen étnico o social, o en sus opiniones
damentales del estatuto de los jueces se establece- filosóficas o políticas o convicciones religiosas.
rán en las normas internas del máximo nivel nor- 2.2. El estatuto establecerá los requisitos que han
mativo, y su regulación se llevará a cabo al menos de tener los candidatos, de modo que se garantice, a
en normas con rango de ley. través de la exigencia de determinados títulos acadé-
1.3. Para adoptar las decisiones que afecten a micos o experiencia previa, su capacidad específica
la selección, reclutamiento, nombramiento, desarro- para desempeñar funciones judiciales.
llo de la carrera o cese en las funciones de un juez, 2.3. El estatuto asegurará por medio de una
el estatuto preverá la intervención de un organismo formación apropiada a cargo del Estado, la prepa-
independiente de los poderes ejecutivo y legislativo, ración de los candidatos elegidos para el desempe-
integrada al menos en la mitad de sus miembros ño efectivo de las funciones judiciales. El organismo
por jueces elegidos por sus pares conforme a mé- al que se refiere el párrafo 1.3 anterior, asegurará la
todos de elección que garanticen la más amplia re- adecuación de los programas de formación y de su
presentación de la judicatura. puesta en práctica, a las exigencias de amplitud de
1.4. El estatuto ofrecerá a todo juez que consi- miras, competencia profesional e imparcialidad pro-
dere que sus derechos reconocidos en él, o más pias del desempeño funciones judiciales.
generalmente, su independencia, o la indepen-
dencia de la justicia, están amenazados o ignora-
dos de cualquier modo, la posibilidad de dirigirse a 3. Nombramiento e inamovilidad
dicho organismo independiente, que dispondrá de
medios efectivos para remediarlo o para proponer 3.1. La decisión sobre el nombramiento como
un remedio. juez de un candidato seleccionado, y su destino a
1.5. El juez deberá mostrar en el ejercicio de un tribunal se adoptará por el organismo indepen-
sus funciones su disponibilidad y su respeto por diente referido en el párrafo 1.3 anterior, o a pro-
las personas, y cuidará de mantener el alto nivel puesta o recomendación suya, o con su conformi-
de competencia profesional que exige en todo dad o siguiendo su opinión.
momento la adopción de decisiones jurisdicciona- 3.2. El estatuto determinará las circunstancias
les de las que depende la garantía de los dere- en las que las actividades anteriores de un candi-
chos individuales, así como de mantener el se- dato, o las llevadas a cabo por personas próximas a
creto de la información que se le ha confiado él, puedan representar un obstáculo para su desti-
durante los procesos. no a un tribunal determinado, a causa de las dudas
1.6. El Estado tiene el deber de asegurar que que puedan suscitar de un modo legítimo y objetivo
los jueces dispongan de los medios necesarios sobre la imparcialidad e independencia del candi-
para cumplir adecuadamente sus funciones, y en dato afectado.
particular para resolver los asuntos en un plazo 3.3. Cuando el sistema de reclutamiento prevea
razonable. un período provisional, necesariamente corto, tras
1.7. Las organizaciones profesionales constitui- el nombramiento como juez y antes de su confir-
das por los jueces, a las que podrán adherirse li- mación definitiva, o cuando el reclutamiento se lleve
bremente, contribuyen de modo especial a la de- a cabo para un período de tiempo limitado suscep-
fensa de los derechos reconocidos por su estatuto, tible de renovación, la decisión de no realizar el
en particular en relación con las autoridades o ins- nombramiento definitivo o de no proceder a la reno-
tancias que intervienen en la adopción de las deci- vación sólo puede ser adoptada por el organismo
siones que les conciernen. independiente señalado en el párrafo 1.3 anterior, o
1.8. Los jueces participarán, por medio de sus a propuesta o recomendación suya, o con su con-
representantes y de sus organizaciones profesio- formidad o siguiendo su opinión. Las disposiciones
nales, en la adopción de las decisiones relativas a del párrafo 1.4 anterior también serán aplicables a
la administración de los tribunales, así como en la las personas que hayan obtenido un nombramiento
determinación de sus medios materiales y en su provisional.
asignación tanto a nivel nacional como local. Tam- 3.4. El juez destinado a un tribunal determinado
bién se les consultará del mismo modo sobre los no podrá, en principio, ser destinado a otro puesto
proyectos de modificación de su estatuto y sobre la judicial, incluso por ascenso, sin que lo consienta
definición de las condiciones de su remuneración y libremente. Sólo se admitirán excepciones a este
su protección social. principio en los casos en que el traslado esté pre-

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visto y sea acordado como sanción disciplinaria, en susceptible de recurso ante una instancia superior
los de modificación legal de la planta judicial, y en de naturaleza jurisdiccional.
los casos de afectación temporal como refuerzo de 5.2. La compensación por los daños ilegítima-
un tribunal próximo, si bien la duración máxima de mente sufridos como consecuencia de una decisión
esta afectación estará estrictamente limitada por el o del comportamiento de un juez en el ejercicio de
estatuto, sin perjuicio de la aplicación de las previ- sus funciones estará garantizada por el Estado. El
siones del párrafo 1.4 anterior. estatuto podrá prever que el Estado tenga la posibi-
lidad de repetir contra el juez, hasta un límite de-
terminado, por medio de una acción jurisdiccional,
4. Desarrollo de la carrera en el supuesto de vulneración grave e inexcusable
de las reglas que rigen el cumplimiento de sus de-
4.1. Cuando no se base en la antiguedad, cual- beres judiciales. El ejercicio de la acción ante la ju-
quier sistema de promoción ha de fundarse exclusi- risdicción competente puede quedar sujeto a la
vamente en las cualidades y méritos comprobados previa conformidad del organismo al que se refiere
en el ejercicio de las funciones confiadas al juez, el párrafo 1.3 anterior.
por medio de evaluaciones objetivas llevadas a ca- 5.3. Toda persona deberá tener la posibilidad de
bo por uno o varios jueces y discutidas con el juez someter, sin requisitos formales, una reclamación
afectado. Las decisiones sobre la promoción serán por mal funcionamiento de la justicia en un asunto
adoptadas entonces por el organismo indepen- concreto, a un organismo independiente. Este orga-
diente señalado en el anterior párrafo 1.3, o a pro- nismo estará facultado para requerir la intervención
puesta o recomendación suya, o con su conformi- de la instancia disciplinaria o al menos de reco-
dad. Los jueces no propuestos para una promoción mendar tal intervención a una autoridad que tenga
deberán poder reclamar ante dicho organismo. según el estatuto la competencia ordinaria para ha-
4.2. Los jueces podrán llevar a cabo libremente cerlo, si un examen prudente y atento de la recla-
actividades ajenas a su mandato, incluyendo las mación pone incontestablemente de manifiesto un
que son expresión de sus derechos como ciudada- incumplimiento como el señalado en el párrafo 5.1.
no. Esta libertad no podrá quedar limitada, salvo en
la medida en que estas actividades externas sean
incompatibles con la confianza en la imparcialidad o
independencia del juez o en su disponibilidad para 6. Remuneración y protección social
resolver atentamente y dentro de un plazo razona-
ble los asuntos que le correspondan. El ejercicio de 6.1 Los jueces que ejerzan profesionalmente
una actividad externa distinta de las literarias o ar- funciones jurisdiccionales tendrá derecho a una
tísticas debe ser objeto de una autorización previa remuneración cuyo nivel se fijará de modo que les
en las condiciones establecidas por el estatuto. ponga a cubierto de presiones tendentes a influir en
4.3. Los jueces deberán abstenerse de cual- el sentido de sus decisiones o, más generalmente,
quier conducta, acción o expresión susceptible de en su actuación jurisdiccional, afectando así a su
afectar de un modo efectivo a la confianza en su independencia e imparcialidad.
independencia e imparcialidad. 6.2 La remuneración puede variar en función
4.4. El estatuto garantizará a los jueces el man- de la antiguedad, de la naturaleza de las funciones
tenimiento y profundización de sus conocimientos, ejercidas profesionalmente por el juez o de la im-
tanto técnicos como sociales y culturales, necesarios portancia de las tareas que se le imponen, aprecia-
para el ejercicio de sus funciones, mediante el acce- das de un modo transparente.
so regular a actividades de formación que el Estado 6.3 El estatuto preverá la cobertura del juez
tomará a su cargo y organizará respetando las con- profesional contra los riesgos sociales de enferme-
diciones señaladas en el párrafo 2.3. dad, maternidad, invalidez, vejez y fallecimiento.
6.4 De modo particular, el estatuto asegurará al
juez que haya alcanzado la edad legal de jubilación
5. Responsabilidad y haya ejercido profesionalmente funciones judicia-
les durante un período determinado una pensión
5.1. La sanción a un juez por el incumplimiento cuyo nivel será lo más próximo posible al de su úl-
de alguna de las obligaciones expresamente defini- timo salario como juez.
das en el estatuto sólo será impuesta por decisión
de un tribunal o de una autoridad compuesta al
menos en su mitad por jueces elegidos, o siguiendo 7. Cese
la propuesta de dicho tribunal o autoridad o por re-
comendación suya, o con su conformidad, mediante 7.1 El juez que tenga nombramiento perma-
un procedimiento de carácter contradictorio donde nente cesará definitivamente en el ejercicio de sus
el juez imputado pueda contar con asistencia para funciones por causa de dimisión, de la incapacidad
su defensa. Las sanciones a imponer han de estar física comprobada mediante pruebas médicas, del
definidas por el estatuto y su aplicación sometida al cumplimiento del límite de edad fijado, de expira-
principio de proporcionalidad. La decisión de la au- ción del término legal señalado en su nombra-
toridad ejecutiva, del tribunal o de la autoridad pre- miento o de la revocación pronunciada a través del
vista en este apartado, imponiendo la sanción será procedimiento señalado en el párrafo 5.1.

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7.2 La concurrencia de las causas señaladas dotar de una protección estatutaria de sus jueces;
en el párrafo 7.1 anterior, salvo el cumplimiento de sin embargo la práctica tradicional y constante en
la edad o la expiración del término legal, deberá ser dicho sentido ha conducido a que estas garantías
verificada por el organismo contemplado en el pá- sean efectivas.
rrafo 1.3. No obstante, se ha hecho valer el punto de vista
según el cual la ausencia de dispositivos de tipo
estatutario combinado con el ejercicio, por parte de
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA CARTA las autoridades políticas, de poderes en materia de
EUROPEA SOBRE EL ESTATUTO nombramientos, destinos, promoción profesional o
DE LOS JUECES cesación de funciones se ha traducido, en la expe-
riencia de un número considerable de países de los
1. Principios generales que recientemente se han adherido al Consejo de
Europa, en la inefectividad de las garantías de
El ámbito de aplicación de la carta Europea com- competencia profesional, independencia e impar-
prende tanto a los jueces profesionales como a los cialidad de sus jueces.
no profesionales. Parece, en efecto, importante que Es por ello por lo que, sin llegar a dar a sus dis-
ciertas garantías afectas sobre todo a la selección posiciones un carácter propiamente imperativo, la
de jueces, a las incompatibilidades, a su compor- carta las presenta como las mejores para garantizar
tamiento fuera de la función o al cese en aquella se la consecución de los objetivos precedentemente
apliquen a la generalidad de los jueces. enunciados.
La Carta señala, no obstante, de forma expresa Muchas de las disposiciones de la Carta no pue-
las disposiciones que son específicamente aplica- den aplicarse en los sistemas en los que los jueces
bles a los jueces profesionales, esta especialidad son directamente elegidos por los ciudadanos. No
es, por otro lado, inherente a ciertas nociones tales es posible elaborar una Carta conservando nada
como, por ejemplo, la de Carrera. más las disposiciones compatibles con tales siste-
Las disposiciones de la Carta conciernen al es- mas de elección, pues se llegaría a un "mínimo
tatuto de los jueces de todas las jurisdicciones ante común denominador" realmente modesto. La Carta
las cuales los particulares están obligados a so- no se propone invalidar de ninguna manera los
meter sus asuntos o que están llamadas a juzgar sistemas de elección que pueden ser vistos, por los
éstos, independientemente de que estas jurisdic- nacionales de los países donde se dan, como la
ciones sean calificadas de civiles, penales, admi- quintaesencia de la democracia. En cualquier caso
nistrativas o de otra clase. las disposiciones de la Carta se aplicaran en lo po-
1.1. La Carta pretende definir el contenido del sible en los sistemas de jueces de elección. Por
estatuto de los jueces con referencia a unos objeti- ejemplo, las disposiciones de los puntos 2.2 y 2.3
vos que se pretenden alcanzar: asegurar la com- (primer párrafo) son ciertamente aplicables en tales
petencia profesional, la independencia y la impar- sistemas, a los que aportan garantías adecuadas.
cialidad que toda persona tiene derecho esperar de Las disposiciones de la Carta se dirigen al incre-
la jurisdicción y de cada uno de los jueces llamados mento del nivel de garantías en los diferentes Esta-
a proteger los derechos de los ciudadanos. El es- dos europeos, incremento cuya importancia depen-
tatuto no es por tanto un fin en sí mismo, sino un derá del nivel ya alcanzado en dichos países. Sin
medio de asegurar a las personas, cuya protección embargo, las disposiciones de la Carta no pueden
de derechos esta confiada a la jurisdicción y a los de ninguna manera servir de fundamento para mo-
jueces, las garantías necesarias para la efectividad dificaciones de los estatutos nacionales que tiendan
de esta protección. por el contrario a hacer retroceder los niveles de
Estas garantías en provecho de las personas re- garantías ya conseguidos en tales países.
side en la competencia profesional, es decir en el 1.2. La importancia del estatuto de los jueces, al
sentido de saber hacer, la independencia y la im- que está ligado la garantía de competencia profe-
parcialidad de los jueces, referencias positivas, sional, de independencia y de imparcialidad de los
puesto que el estatuto de los jueces deben tender a jueces y de las jurisdicciones, conducen a hacer fi-
asegurarlas, y negativas, puesto que debe excluir gurar sus principios fundamentales en las normas
todo aquello que podría provocar la desconfianza internas de rango más elevado, es decir, en los
en su existencia. Estados europeos que disponen de una Constitu-
La duda se plantea en términos de saber si la ción rígida, en esta Constitución. La reglas del es-
disposiciones de la carta deben manifestarse como tatuto estarán en cuanto a ellas mismas contenidas
imperativas, es decir deben figurar obligatoriamente en normas de rango, al menos, legislativo, que se-
en los estatutos nacionales de los jueces, o si de- rá al mismo tiempo el nivel más elevado para un
ben tener el valor de recomendación no constitu- Estado dotado de una constitución flexible.
yendo obstáculo para la aplicación de otras disposi- Estas exigencias referidas al rango normativo re-
ciones que puedan considerarse como susceptibles querido para la expresión de estos principios fun-
de asegurar unas garantías equivalentes. damentales y de sus reglas tienden a impedir que
Esta última solución podría estar inspirada en la unos y otras puedan ser modificadas por procedi-
prevención de no estigmatizar algunos sistemas mientos expeditivos no proporcionados a las situa-
nacionales en los que más allá de modalidades ju- ciones en juego. En particular, el rango constitucio-
rídicas poco caracterizadas por la preocupación por nal de los principios fundamentales debe impedir

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que la legislación adopte disposiciones que tengan tión excluiría que los jueces que la compusieran
por objeto o por efecto el desconocerlos. fueran elegidos o designados por una autoridad
Al indicar el nivel normativo requerido en el orden política perteneciente al poder ejecutivo o al legis-
interno, la carta no prejuzga en el respeto que es lativo.
debido, en este orden, a las disposiciones protecto- Una fórmula de ese tipo produciría el efecto de
ras contenidas en los instrumentos internacionales conferir un carácter partidista a la designación y a
vinculantes para los Estados europeos. Ella dispen- la función de los jueces. No es precisamente de-
sa tanto menos de su respeto ya que se refiere a seable que los jueces llamados a componer esa
los principales, tal como ha sido indicado en el instancia independiente se esfuercen en obtener el
preámbulo, como una fuente de inspiración. favor de los partidos políticos o de sus órganos pa-
1.3. La Carta prevé la intervención de un orga- ra obtener de ellos o de sus acciones su designa-
nismo o instancia independiente del poder ejecutivo ción o elección.
y del poder legislativo para toda decisión afectante En fin, sin imponer un sistema electoral en con-
a la selección, el reclutamiento, nombramiento, el creto, la Carta indica que las modalidades de elec-
desarrollo o progreso en la carrera o cesación de ción de los representantes de los jueces en el seno
funciones de un juez. de esta instancia deberá asegurar la mayor repre-
La formulación elegida pretende dar cobertura a sentatividad posible.
situaciones variadas, que van desde la opinión da- 1.4. La carta consagra el "derecho al recurso" del
da por la instancia u organismo independiente a un juez o de la juez que estima que sus derechos es-
órgano del poder ejecutivo o del poder legislativo tatutarios o más genéricamente su independencia o
hasta la toma de decisión misma por la instancia u la de la justicia está amenazada o son de cualquier
órgano independiente. forma desconocidos ante una instancia u organis-
Debe tenerse en cuenta a este respecto ciertas mo independiente tal como el que ha sido prece-
diferencias entre los sistemas nacionales. En algu- dentemente examinado.
nos resultaría difícilmente admisible que una ins- De esta manera, el juez no queda desarmado
tancia independiente sustituyera a la autoridad polí- frente a un ataque a su independencia. El derecho
tica en el nombramiento de jueces. Pero la al recurso es una garantía necesaria, pues la mera
obligación impuesta, en tales casos, de recibir, al afirmación de principios protectores no es más que
menos, la recomendación o la opinión de un orga- un voto piadoso si no existen mecanismos que
nismo o instancia independiente no puede dejar de permitan garantizar su aplicación efectiva. La inter-
tener un efecto muy influenciador, sino de práctica vención del organismo o instancia independiente en
obligatoria, para la autoridad política encargada de toda decisión relativa al estatuto individual del juez
los nombramientos. En el espíritu de la Carta, las no cubre, no obstante, todas las hipótesis en las
recomendaciones u opiniones de la instancia u or- que la independencia de aquellos pueda encontrar-
ganismo independiente no constituyen verdadera se afectada, y es indispensable que la actuación de
garantía si no cuando son seguidos de una manera esta instancia pueda igualmente producirse bajo la
general en la práctica. La autoridad política o admi- iniciativa del propio juez mismo.
nistrativa que no siga una de tales recomendacio- La Carta precisa que la instancia independiente a
nes u opiniones deberá en todo caso dar a conocer la que se acude debe disponer de medios efectivos
los motivos de este rechazo. para remediar por sí misma o de proponer a la au-
La Carta retiene una formulación donde la inter- toridad competente remediar una situación afec-
vención del organismo o instancia independiente po- tante a la independencia de un juez. Esta fórmula
drá tomar también la forma de una opinión simple o tiene en cuenta la diversidad de sistemas naciona-
de una opinión de conformidad, de una recomenda- les, habiéndose observado que la sola recomen-
ción, de una proposición o incluso de una decisión. dación de una instancia independiente a propósito
También se plantea el aspecto de la composición de una situación individual tiene necesariamente
del organismo o instancia independiente. La Carta una influencia sugestiva en la práctica sobre la au-
ha optado por una formulación siguiendo la cual se toridad a la cual se dirige.
integra esta instancia de al menos en su mitad por 1.5 La Carta enuncia los principales deberes de
jueces elegidos por ellos. No se ha querido permitir los jueces en y para el ejercicio de sus funciones.
que los jueces sean minoritarios en el seno del or- La disponibilidad se refiere a la vez al tiempo nece-
ganismo o instancia independiente, pero tampoco sario para juzgar convenientemente los asuntos y al
se ha querido imponer que fueran mayoría. En pre- estado de espíritu atento, en vigilia, que es eviden-
sencia de concepciones diferentes y de debates fi- temente requerido para llevar a cabo una tarea tan
losóficos en el seno de los Estados europeos, pa- importante, puesto que es a través de sometimiento
rece que la referencia a un plantel mínimo de una a la jurisdicción de los asuntos como se asegura la
mitad de jueces aseguraría un nivel de garantías garantía de los derechos individuales. El debido
apreciable respetando no obstante las considera- respeto a las personas es exigible particularmente
ciones de principio que puedan expresarse en cada en las situaciones de poder que es la que tiene el
uno de los sistemas nacionales. juez, pero incluso en mayor medida en cuanto en
La carta indica que los jueces que deban integrar estos casos los individuos se presentan ante la jus-
la Instancia independiente sean elegidos por sus ticia frecuentemente bajo un estado de fragilidad
pares. Ha considerado que la independencia que personal. El deber de preservar los secretos cuya
debe unirse a este organismo o Instancia en cues- guarda le esté legalmente confiada al juez queda

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igualmente mencionado. En fin, se ha indicado que bilación, se impide que los jueces sean dejados de
el juez o la juez deben procurar mantener el alto ni- lado en la preparación de las decisiones en esta
vel de competencia profesional que exige en toda materia, sin que ello constituya, no obstante, intro-
circunstancia el enjuiciamiento de asuntos. Es decir, misión en los poderes decisorios conferidos a las
a la vez del alto nivel de capacidad técnica, el saber instancias u organismos nacionales constitucional-
hacer, lo que constituye una exigencia en todo mo- mente competentes.
mento en el examen y enjuiciamiento de los asun-
tos y es de su incumbencia mantener este alto ni-
vel, bajo reserva del acceso que les debe estar 2. Selección, reclutamiento, formación inicial
asegurado, como será precisado más tarde, a acti-
vidades de formación. La selección y el reclutamiento de los jueces
1.6. La Carta precisa que el Estado tiene el deber debe resultar de una elección efectuada entre los
de asegurar al juez los medios necesarios para el candidatos por una instancia o tribunal indepen-
buen cumplimiento de su misión, y sobre todo para diente. No es necesario que se trate de la instancia
la resolución de los asuntos en un plazo razonable. u organismo previsto en el 1.3, lo que permite acudir,
Sin la indicación expresa de esta obligación a por ejemplo, a un sistema de tribunal Uurado) de
cargo del Estado, las disposiciones relativas a la concurso o comisión de selección, siempre que sean
responsabilidad de los jueces verían modificada su independientes. En la práctica, el procedimiento de
justificación. selección es frecuentemente distinto del procedi-
1.7. La Carta reconoce el papel de las organiza- miento de nombramiento propiamente dicho. Resulta
ciones profesionales constituidas por los jueces y a importante precisar las garantías específicas con-
las cuales todos los jueces deben poder libremente sustanciales al procedimiento de selección de jue-
adherirse, lo que excluye toda discriminación en el ces.
derecho de formar parte de ellas, indicando que La elección efectuada por la instancia u organis-
ellas contribuyen a la defensa de los derechos es- mo de selección debe asentarse sobre criterios re-
tatutarios de los jueces ante las autoridades e ins- lacionados con la naturaleza de la función a ejercer.
tancias que intervienen en las decisiones que les Se trata primero de evaluar la capacidad de los
conciernen. No es posible, por tanto, prohibir a los candidatos para apreciar libremente las situaciones
jueces constituir tales organizaciones profesionales que son sometidas al juez, lo que evoca la libertad
ni el adherirse a ellas. de espíritu. La aptitud para hacer demostración de
La Carta, sin darles la exclusividad en la defensa la imparcialidad indispensable en el ejercicio de las
de los derechos estatutarios de los jueces, indica funciones judiciales es igualmente un elemento
que su contribución a esta defensa ante las autori- esencial. La capacidad para la aplicación del dere-
dades e instancias u organismos intervinientes en cho reenvía a la vez al conocimiento del derecho y
las decisiones concernientes a los jueces deben ser a la aptitud de ponerlo en práctica, lo que no es lo
reconocidas y respetadas. Esto se aplica sobre todo mismo. La selección debe en fin asegurar la capa-
en lo que respecta a la instancia u organismo inde- cidad de los candidatos de impregnar sus compor-
pendiente a que se refiere el punto 1. 3. tamientos como juez del respeto hacia la dignidad
1.8. La Carta prevé que los jueces estén vincula- de las personas, lo que es esencial en una relación
dos, a través de sus representantes, sobre todo en de poder y frente a individuos que se presentan
el seno de la instancia u organismos prevista en el ante la justicia frecuentemente en una situación de
1.3, y de sus organizaciones profesiones, a las de- dificultad.
cisiones relativas a la administración de las jurisdic- En fin, la selección no puede reposar sobre crite-
ciones, a la determinación de los medios y a su rios de discriminación fundados en razones de se-
distribución tanto a nivel nacional como territorial o xo, origen étnico o social, opiniones filosóficas o
local. políticas, o convicciones religiosas.
Sin tomar parte en ello a través de una forma ju- 2.2. Es necesario, con el fin de garantizar la apti-
rídica determinada ni con un grado de coerción, se tud para ejercer las funciones de juez, que tienen
trata de asociar a los jueces a la elaboración del un carácter específico, que las reglas estatutarias
presupuesto consagrado a la justicia tanto tomado relativas a su selección y reclutamiento contengan
éste globalmente, como el referente a las distintas exigencias en cuanto a titulación o a experiencia
jurisdicciones consideradas individualmente, lo que anterior, que es el caso, por ejemplo, del modo de
implica procedimientos de consulta o de represen- acceso en el que el ejercicio de funciones de ca-
tación tanto a nivel nacional como local. Esto tam- rácter jurídico o judicial durante un cierto número de
bién es aplicable más ampliamente a la administra- años se establece como condición.
ción de la justicia y de las jurisdicciones. La Carta 2.3. La característica específica de las funciones
no exige que esta administración incumba directa- del juez, habida cuenta que consisten en intervenir
mente a los jueces, pero sí que no se les deje de en situaciones complejas y frecuentemente sensi-
lado. bles para la dignidad de las personas, implica que
Mediante la consulta a los jueces, a través de sus no sea suficiente una verificación meramente abs-
representantes o sus organizaciones profesionales, tracta de la aptitud para ser juez.
sobre los proyectos de modificación de su estatuto Aparece como necesaria una capacitación de los
o la definición de las condiciones de su remunera- candidatos seleccionados para el ejercicio efectivo
ción y protección social, incluida la pensión de ju- de funciones judiciales a través de una formación

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adecuada. Esta formación debe ser por cuenta del 3.3. En algunos sistemas nacionales, el procedi-
Estado. miento de acceso a la carrera prevé un periodo de
La capacitación, a través de esta formación, para prueba posterior al nombramiento y antes de su
dar una justicia independiente e imparcial exige to- confirmación a título definitivo, y en otros casos una
mar ciertas precauciones, a fin de que la compe- duración limitada de las funciones susceptible de
tencia profesional, la imparcialidad y la indispensa- renovación.
ble apertura o amplitud de miras se encuentren Es necesario, en tales casos, que la decisión de
garantizadas tanto en el contenido de los progra- no efectuar el nombramiento definitivo o de no
mas de formación como en el funcionamiento de efectuar la renovación no pueda ser tomada más
las estructuras que aseguren la puesta en funcio- que por la instancia u organismo independiente
namiento de estos programas. Está previsto que la referido en el punto 1.3, o a su propuesta, reco-
instancia u organismo a que se refiere el punto 1.3 mendación o después de conocer su opinión. Re-
vigilará la adecuación de los programas de forma- sulta claro que las situaciones del periodo de
ción y de las estructuras de su puesta en funciona- prueba o de renovación son delicadas, cuando no
miento a las exigencias de apertura, competencia e peligrosas desde el punto de vista, sobre todo, de
imparcialidad ligadas al ejercicio de las funciones la independencia y de la imparcialidad del juez a
judiciales. Será necesario por tanto que disponga prueba en espera de su confirmación o renova-
de los medios para llevar a cabo esta vigilancia. ción. Deben por tanto preverse ciertas garantías
Esto quiere decir que las reglas del estatuto debe- mediante la intervención de la instancia u orga-
rán precisar las modalidades de control por parte nismo independiente. En la medida en la que la
de esta instancia u organismo independiente con calidad como juez de la persona sometida a un
relación a los imperativos en cuestión, en lo que periodo de prueba pudiera ser discutible, la Carta
concierne a los programas y a su puesta en funcio- precisa que debe garantizársele a una persona en
namiento por las estructuras de formación. tales circunstancias el derecho al recurso previsto
en el punto 1.4.
3.4. La Carta consagra la inamovilidad de los jue-
3. Nombramiento, inamovilidad ces, entendida ésta como la imposibilidad de dar a
un juez un nuevo destino o nuevas funciones susti-
3.1. Los sistemas nacionales pueden distinguir el tuyendo a las precedentes, sin que hubieran libre-
procedimiento de selección propiamente dicho de mente consentido en ello. Deben, no obstante, ad-
aquel de nombramiento en las funciones de juez y mitirse algunas excepciones, como cuando se
de la determinación del destino de una persona produce el traslado forzoso del juez según lo pre-
nombrada juez a un tribunal determinado. Importa visto estatutariamente como sanción disciplinaria y
precisar que la decisión de nombramiento y la de así ha sido decidido en este marco, cuando se pro-
afectación a un destino, o son tomadas por la ins- duce una modificación legal de la organización judi-
tancia u organismo independiente referidos en el cial que entrañe, por ejemplo, la supresión de un
punto 1.3. o bien interviene éste en su propuesta o tribunal y cuando el juez es llamado para reforzar
se realiza bajo su recomendación o con su acuerdo un tribunal vecino en situación de dificultad. En este
o tras oír su opinión. último caso, la asignación temporal debe tener una
3.2. La Carta ha abordado la cuestión de las in- duración limitada definida por el estatuto. Habida
compatibilidades. No ha retenido la hipótesis de las cuenta, no obstante, el carácter especialmente
incompatibilidades absolutas que constituirían un sensible de los desplazamientos o traslados incon-
obstáculo, por razón de relaciones o vínculos con sentidos de un juez, es necesario recordar que és-
actividades anteriores de un candidato o aquellas tos disponen, en virtud de en lo previsto en el punto
ejercidas por sus cercanos, a un nombramiento ge- 1.4, de un derecho general al recurso ante una
nérico en calidad de juez. Por el contrario, se ha instancia u organismo independiente que puede ser
considerado que es necesario tener en cuenta, pa- así llevado a verificar la legitimidad del traslado. Es,
ra acceder a un destino determinado, circunstan- por otro lado, también el derecho recurso el que
cias que pueden legítima y objetivamente suscitar puede permitir dar respuesta a situaciones que no
dudas sobre la imparcialidad y la independencia de han podido ser tenidas en cuenta en las disposicio-
un juez. nes de la carta y en las que un juez o una juez pu-
A título de ejemplo, un abogado que haya prece- dieran verse sobrecargados de tal manera que les
dentemente ejercido en una población no puede impidiera en la práctica conducir normalmente los
ciertamente ser destinado inmediatamente como procedimientos que estuvieran a su cargo.
juez en la misma población, y es igualmente difícil-
mente concebible que una persona pueda ocupar
destino como juez en un tribunal de la misma ciudad 4. Desarrollo de la carrera
donde su cónyuge, su padre o su madre, por ejem-
plo, sean el o la alcalde o el diputado o la diputada. 4.1. Salvo cuando la promoción se concede a los
Las reglas estatutarias deben, por tanto, tener en jueces estrictamente con base en la antigOedad,
consideración, para la ocupación de un destino, las sistema que la Carta no ha querido excluir en la
situaciones que puedan de forma natural hacer nacer medida que se considera como altamente protector
legítima y objetivamente dudas sobre la independen- de la independencia, pero que implica que en los
cia y la imparcialidad de los jueces. sistemas nacionales concernidos la calidad del re-

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clutamiento esté garantizada de forma absoluta, es acceso a actividades de formación a cargo del Es-
importante vigilar que precisamente a través de la tado y dirigidas a garantizar al juez el manteni-
forma de promoción, la independencia y la impar- miento y profundización de sus conocimientos,
cialidad de los jueces no resulten afectados. Se de- tanto técnicos como sociales culturales. El Estado
be precisar que lo que se teme es tanto la situación debe velar por la organización de estas actividades
de un juez ilegalmente bloqueado en su posibilidad de formación respetando las condiciones previstas
de promoción como aquellas otras situaciones de en el punto 2.3, que son las relativas al papel que
jueces excesivamente recompensados. debe tener la instancia u organismo independiente
Es por lo que la carta define los criterios de pro- referido en el punto 1.3 para garantizar la adecua-
moción exclusivamente como aquellas cualidades y ción del contenido de las actividades de formación
méritos constatados en el ejercicio de las funciones y de las estructuras necesarias para su puesta en
confiadas al juez, apreciadas a través de los me- funcionamiento a las exigencias de apertura de mi-
dios de evaluación objetivos efectuados por uno o ras, competencia profesional e imparcialidad.
varios jueces, añadiéndose que estas evaluaciones Las disposiciones que figuran en los puntos 2.3 y
deben ser objeto de discusión con los interesados. 4.4 relativas a la formación definen unas garantías
Es sobre la base del conocimiento de estas eva- de forma lo suficientemente simple como para po-
luaciones cómo las promociones son decididas por der adaptarse a la variedad de sistemas nacionales
la instancia u organismo independiente previsto en en materia de formación: escuela perteneciente
el punto 1.3 o a su propuesta, su recomendación o administrativamente al Ministerio de Justicia, es-
con su acuerdo o después de oír su opinión. Está tructura ubicada en el Consejo Superior de la Ma-
expresamente previsto que el juez que no ha sido gistratura, fundación de derecho privado, etc.
propuesto para una promoción sometida al examen
de la instancia u organismo independiente debe
poder efectuar reclamación ante este organismo. 5. Responsabilidad
Las disposiciones del punto 4.1 no tienen natu-
ralmente vocación de aplicarse en aquellos siste- 5.1. La Carta afronta aquí la responsabilidad dis-
mas en los que no existe promoción ni jerarquía de ciplinaria del juez. Se refiere primeramente al prin-
jueces, sistemas que son también a este respecto cipio de legalidad de las sanciones disciplinarias
altamente protectores de la independencia. preveyendo que sólo pueden dar lugar a sanción
4. 2. La Carta afronta aquí la cuestión de las acti- las faltas de uno de los deberes expresamente de-
vidades que se ejercen paralelamente a las funcio- finidos por el estatuto y de la misma manera la es-
nes judiciales. Se prevé que los jueces ejerzan li- cala de las sanciones susceptibles de ser impues-
bremente actividades externas a su mandato tas debe estar igualmente precisada por el estatuto.
incluyendo las que sean expresión de sus derechos La Carta impone por otra parte garantías en cuanto
como ciudadano. Esta libertad, que constituye el al procedimiento disciplinario: la sanción disciplina-
principio general, solo podrá ser limitada en la me- ria no puede ser tomada más que por decisión, o
dida en que las actividades externas fueran incom- siguiendo la propuesta, recomendación o con el
patibles, bien sea con la confianza en su imparciali- acuerdo de una jurisdicción, instancia u organismo
dad y en su independencia, bien con la compuesta por al menos la mitad de jueces elegi-
disponibilidad requerida para tratar con atención y dos y en el marco de un procedimiento de carácter
en un plazo razonable los asuntos que le estén so- contradictorio, donde el juez perseguido pueda ha-
metidos. La Carta no ha tomado partido sobre los cerse asistir por su defensa. En el caso de imposi-
tipos precisos de actividad. Es necesaria una con- ción de una sanción es necesario que su elección
creta apreciación de los efectos desfavorables de en la escala estatutaria esté sometida al principio
estas actividades externas sobre las condiciones de de proporcionalidad. La Carta prevé, en fin, un de-
ejercicio de las funciones judiciales. La Carta ha recho de recurso ante una instancia superior de ca-
previsto que el juez debe solicitar autorización para rácter jurisdiccional contra una decisión sanciona-
ejercer estas actividades, que no sean literarias o dora cuando ésta haya sido tomada por una
artísticas, cuando sean remuneradas. autoridad ejecutiva, jurisdicción, tribunal o instan-
4.3. La Carta aborda aquí la cuestión a la que se cia compuesta al menos en su mitad por jueces
denomina en ocasiones como la necesaria "reser- electos.
va" del juez o la juez. Se ha optado por una posi- En formulación por la que se ha optado, la Carta
ción que resulta del artículo 6 de la Convención Eu- no impone más que este recurso pueda ejercerse
ropea de Derechos Humanos y de la jurisprudencia en el caso de que la sanción haya sido impuesta
del Tribunal relativa a la disposición que enuncia por el Parlamento.
que el juez debe abstenerse de todo comportamien- 5.2. La Carta se refiere aquí a las responsabilida-
to, acto o manifestación que pueda alterar efectiva- des pecuniarias, civiles del juez. Plantea en princi-
mente la confianza en su imparcialidad y en su inde- pio que la reparación de los daños sufridos de ma-
pendencia. Con la referencia a que se trate de un nera legítima como consecuencia de una decisión o
riesgo de una alteración efectivo, la Carta pretende de un comportamiento de un juez en el ejercicio de
evitar rigideces excesivas que cor,dudrían a sacai' al súf; hJI ¡~ior;es debe estar asegurada por el Estado.
juez fuera de la sociedad y de la ciudadanía. Esto significa que es el Estado quien tiene la rela-
4.4. La Carta prevé un "derecho a la formación ción inmediata con la víctima y es en todo caso el
continuada" del juez, que debe tener regularmente garante de la reparación de estos daños.

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La Carta precisa que esta garantía a cargo del nen el monopolio del mal funcionamiento de la jus-
Estado se aplica a los daños soportados de manera ticia. Será, por tanto, admisible que este mismo
ilegitima consecuencia de una decisión o compor- organismo independiente inste de forma análoga,
tamiento de un juez y no se refiere de manera ne- cuando esto le parezca justificado, la responsabili-
cesaria al carácter sancionable de dicha decisión o dad disciplinaria por el organismo competente en la
comportamiento, además insiste sobre todo en que materia de los abogados, procuradores, funciona-
los daños son el resultado y son soportados "de rios de justicia, etc.
manera ilegítima". Esto es perfectamente compati- Pero la Carta, consagrada al estatuto de los jue-
ble con una responsabilidad no asentada sobre la ces, aborda únicamente la cuestión desde una po-
base infracciones constitutivas de faltas disciplina- sible responsabilidad disciplinaria a cargo de un
rias cometidas por el juez, sino sobre el carácter juez.
anormal, especial y grave del daño resultante de su
decisión o de su comportamiento. Esto es impor-
tante con relación a las preocupaciones referidas a 6. Remuneración, protección social
que la independencia jurisdiccional del juez pueda
ser menoscabada a través de un determinado ré- Las disposiciones contenidas en esta rúbrica
gimen de responsabilidad civil. conciernen únicamente a los jueces que ejerzan a
La Carta, por otra parte, prevé que, cuando el da- título profesional.
ño que el Estado ha debido garantizar es el resulta- 6.1. La Carta prevé que el ejercicio profesional de
do de un desconocimiento grosero e inexcusable funciones judiciales da derecho al juez a percibir
por parte del juez de las reglas básicas que deben una remuneración y que el nivel de la misma debe
regir su actividad, el estatuto puede dar al Estado la estar fijado de manera que les ponga a cubierto de
posibilidad de demandarle, dentro del límite que el las presiones dirigidas a influir en sus decisiones y
estatuto determine, el reembolso de la reparación de forma más general sobre su comportamiento ju-
por vía de una acción jurisdiccional. La exigencia de risdiccional, afectando de esta manera a su inde-
una falta calificable de grosera e inexcusable, el ca- pendencia y a su imparcialidad.
rácter jurisdiccional de la acción de reembolso, de- Parece preferible indicar que el nivel de la remu-
ben constituir unas mínimas significativas garantías neración deberá estar fijado más en atención al
para evitar una eventual desviación del procedi- criterio indicado de puesta del juez al abrigo de las
miento. Constituye una garantía suplementaria el presiones que con referencia a las remuneraciones
que exista el acuerdo previo de la instancia u orga- que perciben los titulares de altas funciones en el
nismo independiente previsto en el punto 1.3 para poder legislativo o en el poder ejecutivo, pues los
la exigencia de la responsabilidad a través de la ju- titulares de estas funciones están lejos de recibir un
risdicción competente. tratamiento de manera semejante en cada uno de
5.3. La Carta aborda aquí la cuestión de las re- los sistemas nacionales.
clamaciones y de las quejas de los justiciables con 6.2. El nivel de remuneración de un juez en com-
relación a las disfunciones de la justicia. paración con el de otro puede conocer variaciones
Aunque el tratamiento de estas quejas esta más o en función de la antigOedad,de la naturaleza de las
menos ordenado en los Estados, no está forzosa- funciones que tiene encomendadas o de la impor-
mente muy bien organizado. tancia de las cargas de su destino, como por ejem-
Es por esto por lo que la Carta prevé la posibili- plo las guardias de fin de semana. Pero estas car-
dad a toda persona de someter sin particulares gas justificativas de una remuneración más elevada
formalismos su reclamación relativa a un mal fun- deben ser apreciadas de manera transparente, a fin
cionamiento de la justicia en un asunto determinado de evitar diferencias de retribuciones extrañas a la
a un organismo independiente. En el caso en el que consideración que deba tener el trabajo realizado o
un examen prudente y atento ponga incontestable- la disponibilidad requerida en su cargo.
mente de manifiesto a este organismo indepen- 6.3. La Carta prevé el derecho del juez a la segu-
diente una falta de naturaleza disciplinaria por parte ridad social, es decir, de la cobertura de los riesgos
del juez, este organismo tendría la facultad de ins- sociales clásicos que son la enfermedad, la mater-
tar directamente la responsabilidad disciplinaria nidad, la invalidez, la vejez y la muerte.
ante el organismo competente, o al menos someter 6.4. Precisa a este respecto que el juez que haya
esta posibilidad a una autoridad que tenga compe- llegado a la edad legal de cese de sus funciones
tencia, siguiendo las reglas del estatuto nacional, después de haberlas ejercido durante un periodo
para actuar esta iniciativa. Ni esta instancia u orga- de tiempo determinado debe beneficiarse de una
nismo, ni la autoridad estarán obligados a seguir la pensión de jubilación cuyo nivel debe ser el más
misma opinión del organismo encargado de la re- próximo posible a la última remuneración percibida
clamación, con ello se consiguen garantías serias durante el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
contra los peligros de desviación del procedimiento
de reclamación por los justiciables, pretendiendo en
realidad presionar a la justicia. 7. Cese de funciones
El organismo independiente en cuestión no será
forzosamente concebido como específicamente 7.1. Es necesaria una especial vigilancia en lo
consagrado a verificar la existencia de incumpli- que concierne a las condiciones en las que un juez
mientos solo por parte de los jueces. Estos no tie- es conducido al cese en sus funciones. Importa

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determinar de una manera limitativa cuales son legal por agotamiento de la duración del mismo, las
estas causas de cese en sus funciones. Deberán otras causas de cese en las funciones deben,
ser la dimisión, la incapacidad física acreditada por cuando sobrevienen, ser verificados por la instancia
un informe pericial médico, el cumplimiento del lí- u organismo independiente a que se refiere el
mite de edad, la expiración legal del término cuando punto 1.3. Esta condición se cumple de plano cuan-
las funciones se ejercen por un tiempo legalmente do el cese de funciones resulta de una revocación
limitado y en fin la revocación del nombramiento de nombramiento precisamente decidido por esta
declarada en el marco de una responsabilidad dis- instancia, o a su propuesta, su recomendación, o
ciplinaria. con su acuerdo.
7.2. Al margen de las causas de cesación de fun-
ciones que pueden constatarse sin dificultad, a sa- (Traducción de Miguel CARMONA RUANO y J.
ber el límite de edad o la expiración del mandato Ricardo DE PRADA SOLAESA)

NO HAY DERECHO.
A que la dignidad del hombre y sus ideales
de paz, libertad y justicia social sean
avasallados en ningún lugar del mundo.
Si crees en los Derechos Humanos,
lucha por ellos.

.•. - .•. .•...--


••• •••• -- .•...•.
r-- --- ---
, ~I _ C. PoStI\1
, D~' España
(:iUded1- :_ ••Mna \a 11 manos de ·d
, ~ \n16;Pió DerechOS t. ~ 28006 Madn .
, A$oclac Gasset. 77. 2-
osé Ortega Y

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