Está en la página 1de 173

Nova Iustitia

Revista Digital de la Reforma Penal


ISSN: 2007-9508 Publicación trimestral Año IV, Número 15, Mayo 2016

“El Papa Urbano I entre la Justicia y la Caridad” – Raffaello Sanzio da Urbino.

El Nuevo Sistema de Justicia Procesal


Penal Acusatorio

Los delitos de bagatela: Un reto para el Sistema Procesal


Acusatorio
Miguel Ángel Mancera Espinosa

Reforma radical, implantación gradual


Edgar Elías Azar

Acciones realizadas en la capital del país, a partir de 16 de


enero de 2015
María de los Ángeles Fromow Rangel

El camino hacia la implementación del Sistema de Justicia


Penal Acusatorio en la Procuraduría Capitalina
Rodolfo Fernando Ríos Garza

Avances en la implementación del Nuevo Sistema de Justicia


Penal en la Defensoría Pública de la Ciudad de México
Manuel Granados Covarrubias

Unidad Especial para la Implementación de las Reformas Constitucionales en Materia Penal


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Nova Iustitia
Revista Digital de la Reforma Penal

Año IV, No. 15, Mayo 2016

PÁGINA 2 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Nova Iustitia
Revista digital de la Reforma Penal Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia
revista digital de la Reforma Penal del
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de
México, Año IV, No. 15, Mayo 2016, es una
Directores Generales
publicación trimestral editada por el Tribunal
José Gómez González
Superior de Justicia de la Ciudad de México,
Marco Antonio Velasco Arredondo
Niños Héroes No. 132, colonia Doctores,
delegación Cuauhtémoc, C.P. 06720, Tel. (55)
Directora Editorial
5134 1100 ext. 4922,
Paola Arízaga Castro
http://www.poderjudicialdf.gob.mx/es/PJDF/
Revista_electronica_Nova_Iustitia,unesirp.re
Comité Editorial
vista@gmail.com, Editores responsables: Lic.
José Gómez González y Lic. Marco Antonio
Dra. Beatriz Eugenia Ramírez Saavedra
Velasco Arredondo Consejeros de la
Dr. Fernando García Cordero
Judicatura de la Ciudad de México, ISSN:
Dr. Gerardo García Silva
2007-9508, Reserva de Derechos al Uso
Dr. Germán Guillén López
Exclusivo No. 04-2013-121712284100-102,
Lic. José Gómez González
ambos otorgados por INDAUTOR,
Lic. Marco Antonio Velasco Arredondo
Responsable de la última actualización de
Dr. Raúl Guillén López
este número, Unidad Especial para la
Implementación de las Reformas
Corrección
Constitucionales en Materia Penal, Lic. Paola
Paola Arízaga Castro
Arízaga Castro, Avenida Juárez No. 8, piso
16 colonia Centro, delegación Cuauhtémoc,
C.P. 06010, fecha de última modificación
Colaboradores
mayo de 2016.
Miguel Ángel Mancera Espinosa
Edgar Elías Azar Las opiniones expresadas por los autores no
María de los Ángeles Fromow Rangel necesariamente reflejan la postura del editor
Rodolfo Fernando Ríos Garza de la publicación, ni del Tribunal Superior de
Manuel Granados Covarrubias Justicia y del Consejo de la Judicatura de la
Eduardo Alfonso Guerrero Martínez Ciudad de México.
Jueces del SPA del TSJCM
Queda prohibida la reproducción total o
Jorge Antonio Mirón Reyes
parcial de los contenidos e imágenes de la
Guillermo Evando Aguilar Alcántara
publicación sin previa autorización del
Alfredo Álvarez Cárdenas
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo
de la Judicatura de la Ciudad de México.

PÁGINA 3 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

CONTENIDO

Página

Editorial................................................................................................................................... 6

Los delitos de bagatela: Un reto para el Sistema Procesal Acusatorio……………….. 8


Miguel Ángel Mancera Espinosa

Reforma radical, implantación gradual………………………………….......................... 19


Edgar Elías Azar

Acciones realizadas en la capital del país, a partir del 16 de enero de 2015, así
como los logros y retos de cara al 18 de junio de 2016………………………...…..…… 26
María de los Ángeles Fromow Rangel

El camino hacia la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en la


Procuraduría Capitalina……………………………………………………………………. 38
Rodolfo Fernando Ríos Garza

Avances en la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en la


Defensoría Pública de la Ciudad de México…………………...………...……………... 51
Manuel Granados Covarrubias

La alzada en el Sistema Penal Acusatorio (Opinión)..................………………………. 68


Eduardo Alfonso Guerrero Martínez

Experiencias, retos y perspectivas de los jueces del Nuevo Sistema de Justicia


Penal (NSJP) en la Ciudad de México……………………………………………………. 72
Jueces de las Cinco Unidades de Gestión Judicial del Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de México

La intervención del Ministerio Público en el Sistema Procesal Penal


Acusatorio……………………………………………………………………………………. 134
Jorge Antonio Mirón Reyes

Hacia una nueva Defensoría Pública…………………………………………………..… 147


Guillermo Evando Aguilar Alcántara

PÁGINA 4 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Sistema Procesal Penal Acusatorio en la Ciudad de México. Enfoques, retos,


avances, soluciones y metas………….………………………………………...………….. 161
Alfredo Álvarez Cárdenas

PÁGINA 5 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

EDITORIAL

Sin lugar a dudas la implementación de la Reforma Constitucional


publicada en 2008, representa un cambio significativo respecto de la
investigación, administración e impartición de justicia en nuestro país, pero
principalmente es un reto y un compromiso para todos los operadores del
Sistema Procesal Penal Acusatorio, ya que deben dejarse atrás años de un
actuar inquisitivo para dar lugar a un sistema más garantista.
Como todo cambio significativo, se consideró que este debía
realizarse de manera gradual y que la implementación se llevaría a cabo en
dos fases, la primera, que entró en vigor el 16 de enero de 2015, fecha en
que se introdujo al régimen jurídico de la Ciudad de México, el Sistema
Procesal Penal Acusatorio para el conocimiento de delitos culposos y
aquellos que se persiguen por querella o acto equivalente de parte
ofendida. Posteriormente, y como parte de la primera etapa, mediante
Decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 6 de
octubre de ese mismo año, se determinó la ampliación del catálogo de
delitos, —adicionando 35—, para entrar en vigor a partir del 6 de diciembre
de 2015, así, para la segunda etapa se conocerá la totalidad de los delitos y
ésta deberá implementarse en su totalidad a más tardar el 16 de junio
próximo.
Cabe mencionar que uno de los mayores desafíos a que se han
enfrentado las Instituciones, ha sido el de dotar a los operadores del
sistema de justicia de las herramientas necesarias para dar una adecuada
atención y resolución a las dificultades que se presentan día a día, así como
sensibilizar a la sociedad respecto de este cambio en la impartición de
justicia, para ello, el Tribunal Superior de Justicia, la Procuraduría General
de Justicia, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, la Secretaría de
Seguridad Pública y la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, todos de la
Ciudad de México, como Instituciones operadoras del sistema, se vieron en
la necesidad de realizar acciones, en el ámbito de sus atribuciones,
tendientes a hacer frente a las nuevas exigencias y requerimientos que
demanda la implementación, acciones que se han venido realizando de
manera integral y conjunta entre todas las instituciones en aras de lograr el
éxito en la transición hacia el nuevo modelo de justicia.

PÁGINA 6 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Sin embargo, aún cuando todas las Instituciones implicadas son


pilares y parte fundamental en este sistema cada una afronta diversas
problemáticas y necesidades relacionadas con la intervención que tienen en
las diferentes etapas del proceso.
Derivado de lo anterior y toda vez que han transcurrido 17 meses
desde que se implementó la primera fase del Sistema Procesal Penal
Acusatorio en la Ciudad de México, es pertinente realizar una retrospectiva
y análisis respecto de las problemáticas que, en su momento, afrontó cada
una de estas Instituciones y la forma en la que fueron resueltas, así como
los retos y expectativas ante la completa entrada en vigor del sistema
acusatorio.
Por tal razón, el presente numero de la revista Nova Iustitia está
enfocado en recabar las experiencias y vivencias adquiridas a la fecha por
cada uno de los operadores, así como los retos y expectativas de cara al 18
de junio, con la finalidad de que nuestros lectores estén informados al
respecto y formen parte activa de este cambio, pero sobre todo, para que
sepan que los operadores del sistema, desde la publicación de la reforma en
2008 han estado y están comprometidos para realizar de la mejor manera el
cambio y la adopción del sistema penal acusatorio.
Igualmente, aun cuando la primera fase ya se encuentra en vigor y
hasta la fecha se han cumplido en gran parte con las metas trazadas, ello no
es sinónimo de que se bajará la guardia, por el contrario, todos los
operadores debemos redoblar esfuerzos para estar preparados y hacer
frente a la completa adopción del sistema, la cual estoy seguro, se realizará
exitosamente.
Por último, quiero agradecer a todas y cada una de las destacadas
personalidades que participaron en esta edición de Nova Iustitia, ya que al
compartir sus experiencias no solo amplían nuestro panorama respecto de
las Instituciones a las que pertenecen y las acciones que han realizado para
cumplir con las exigencias de la sociedad, sino que comparten, a través de
este espacio, información relevante que contribuye al compromiso que
tenemos con nuestros lectores en cada publicación para ofrecer contenidos
de gran interés.

José Gómez González


Mayo de 2016.

PÁGINA 7 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

LOS DELITOS DE BAGATELA:


UN RETO PARA EL SISTEMA PROCESAL ACUSATORIO

Miguel Ángel MANCERA ESPINOSA

SUMARIO: I. Presentación; II. Concepto; III. Perspectivas desde donde se pretende


resolver la problemática de los delitos de bagatela; IV. El principio general de
insignificancia y la adecuación social; V. La experiencia en la legislación alemana;
Conclusión; Fuentes consultadas.

Resumen
Los delitos de bagatela son aquellos que representan un grado de criminalidad
baja o casi nula. El ejemplo más característico pertenece al campo de la
delincuencia patrimonial leve, donde el valor del objeto robado pudiera
considerarse de poca significancia si se le compara con los márgenes de
punibilidad establecidos para tales casos. Por definición, los delitos de bagatela no
son exclusivos del ámbito patrimonial, dado que atañen a todos los sectores del
Derecho Penal. De ahí esta pregunta fundamental: ¿Cómo debe reaccionar el
Derecho Penal ante los delitos de bagatela?

I. Presentación
El Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) establece diversas alternativas
para descongestionar el sistema penal en México. Como ejemplos encontramos la
regulación de los acuerdos reparatorios, el criterio de oportunidad, la suspensión
condicional del procedimiento, e incluso el procedimiento abreviado.
No obstante, es preciso verificar si existen otras alternativas para resolver con
mayor eficacia, otro tipo de cuestiones de carácter jurídico penal, como las relativas
a los denominados ‚delitos de bagatela‛.
El problema que deriva de este tipo de delitos no está del todo resuelto, en la
medida en que todavía se pretende que el Derecho Penal reaccione ante casos
donde la lesión al bien jurídico resulta por demás insignificante.


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM); Maestría en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona;
Doctorado en Derecho por la Unidad de Postgrado de la Facultad de Derecho de la
UNAM. Se ha desempeñado en diversos cargos públicos en la Ciudad de México,
principalmente en el ámbito de Procuración de Justicia, como Subprocurador de
Procesos y Procurador General de Justicia de la Ciudad de México. Actualmente es
Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

PÁGINA 8 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

«Desde el siglo XIX hubo atendemos al principio constitucional


quienes propusieron que los delitos de proporcionalidad de las penas,
de bagatela debían convertirse en este nos constriñe a ponderar la
meras infracciones administrativas» 1, gravedad de la conducta, el bien
algo que no ha resultado del todo jurídico protegido, así como las
posible, dada la diferenciación consecuencias jurídicas a imponer2.
existente entre los objetos y fines Asimismo, es necesario
propios al derecho administrativo o al considerar también la observancia del
derecho penal, según sea el caso. principio de intervención mínima del
Más adelante referiremos derecho penal, con el fin de identificar
algunas estrategias que en otras los casos en que debe reaccionar el
latitudes se han adoptado con el derecho penal, a través de la
propósito de atender este fenómeno. imposición de alguna consecuencia
jurídica.
II. Concepto
Generalmente el delito se define como III. Perspectivas desde donde se
una conducta típica, antijurídica y pretende resolver la problemática de
culpable. Sin embargo, la definición los delitos de bagatela
material del delito, necesariamente Al aceptarse que los delitos de
conduce a verificar la magnitud de bagatela son comportamientos de
afectación a un bien jurídico insignificante contenido delictivo,
protegido en la norma penal. sujetos a una reacción estatal
Este cuestionamiento reviste considerablemente excesiva 3 , se ha
importancia tratándose de los delitos intentado desde diversos campos
de bagatela, es decir, aquellos que resolver esta problemática. Por
aun siendo formalmente típicos, ejemplo, encontramos sugerencias de
debido a su escaso contenido
delictivo, se consideran como no 2 LANDROVE DÍAZ, Gerardo,
merecedores de punibilidad. «Crónica de una frustración: principio de
En este caso, puede apreciarse insignificancia y narcotráfico», en
que dentro del orden jurídico, este Estudios de Derecho Penal, Libro-Homenaje
tipo de ilícitos representa una a Juan Bustos Ramírez, Ubijus, México
problemática sui generis, ya que si 2011, p.351.
3 HIRSCH HANS, Joachim, «El
tratamiento de la criminalidad de
1 SILVA SÁNCHEZ, Jesús María, bagatela en la República Federal
«Delincuencia patrimonial leve: una Alemana, con especial atención a la
observación del estado de la cuestión», posición del Ministerio Fiscal», en
en Dogmática y criminología, libro en Derecho Penal, obras completas, Tomo II,
homenaje a Alfonso Reyes Echandía, Ed. Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires 1999,
Legis, Colombia 2005, p. 570. p. 245.

PÁGINA 9 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

reforma tanto en el campo del


derecho penal como en el ámbito del «Al aceptarse que los
derecho procesal; e incluso, desde la delitos de bagatela son
óptica del derecho administrativo
sancionador.
comportamientos de
De este modo, se han realizado insignificante contenido
propuestas para establecer un delictivo, sujetos a una
precepto en la parte general de los
códigos penales, con la finalidad de
reacción estatal
excluir la aplicación del tipo penal, a considerablemente
decir de SILVA SÁNCHEZ «en casos de excesiva, se ha intentado
injusto o culpabilidad insignificante,
lo cual podría dar lugar a una
desde diversos campos
cláusula general de insignificancia»4. resolver esta
Tan solo en el ámbito procesal se problemática. Por
ha pretendido impulsar como
estrategia la aplicación de ciertos
ejemplo, encontramos
requisitos de procedibilidad como la sugerencias de reforma
querella, hasta distintas clases de tanto en el campo del
procedimientos simplificados; e
incluso desde lo estrictamente
derecho penal como en el
administrativo, se ha propuesto que ámbito del derecho
los delitos de bagatela se transformen procesal; e incluso, desde
en simples infracciones
administrativas.
la óptica del derecho
administrativo
IV. El principio general de sancionador.»
insignificancia y la adecuación social
Estos principios de derecho Ya desde 1964, Claus ROXIN 6
sustantivo aportan elementos para proponía delimitar los criterios
resolver la problemática de los delitos interpretativos de los tipos penales,
de bagatela, ya que de acuerdo con para armonizar los principios de
JAKOBS y SILVA SÁNCHEZ, «guardan legalidad y fragmentariedad,
una cierta proximidad con lo refiriéndose entonces a lo que
socialmente adecuado»5. denominó ‚principio de
insignificancia‛, así como al criterio

4 SILVA SÁNCHEZ, Jesús María, Op. ROXIN, Claus, Política Criminal y


6

cit., p. 576. Sistema del Derecho Penal, Bosch,


5 Ibídem., p. 578. Barcelona 1972, p. 53.

PÁGINA 10 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

de ‚adecuación social‛, construcción criterios extrapenales de utilidad


teórica aportada por WELZEL. social del desempeño de una
función positivamente valorada por
la sociedad, que requiere involucrar
«Tan solo en el de forma consustancial y necesaria
ámbito procesal se ha un bien jurídico para su
pretendido impulsar consecución .7

como estrategia la Así tendríamos que el principio


de insignificancia se sustenta en una
aplicación de ciertos
concepción de mínima intervención
requisitos de del derecho penal y de la aplicación
procedibilidad como la de la pena, al grado que
BERDICHEVSKY siguiendo a ROXIN
querella, hasta distintas
señaló que:
clases de
tal principio se ha ocupado de
procedimientos destacar que la tipicidad no puede
simplificados; e incluso ser entendida como un mero juicio
de adecuación ‘formal’ sino que
desde lo estrictamente
más bien debe exigirse que el tipo
administrativo, se ha penal ‘atrape conceptualmente sólo
el ámbito de punibilidad que sea
propuesto que los
indispensable para la protección
delitos de bagatela se del bien jurídico8.
transformen en simples
V. La experiencia en la legislación
infracciones alemana
administrativas.» La cuestión de cómo atender el
fenómeno delictivo de bagatela dista
Sin embargo, no todos están de de ser reciente. Ya desde 1924 la ley
acuerdo en que ‚insignificancia‛ y
‚adecuación social‛ sean conceptos 7 BOLDOVA PASAMAR, Miguel
equiparables, porque como ilustra Ángel, «¿Queda algo del derecho de
BOLDOVA PASAMAR: corrección de los padres a los hijos en el
ámbito penal?» en Estudios de Derecho
el criterio de la insignificancia se Penal, Libro-Homenaje a Juan Bustos
mide con arreglo a parámetros Ramírez, Ubijus, México 2011, p. 292.
cuantitativos de afectación al bien 8 BERDICHEVSKY, Adrián
jurídico, en cuanto la adecuación Fernando, «Falso testimonio e
social se determina al margen de insignificancia: un acierto en casación»,
este criterio interno de la propia ley en Nueva doctrina penal, Editores del
penal, y se conforma en función de Puerto, Buenos Aires 1996, p. 528.

PÁGINA 11 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

procesal alemana establecía la público en la persecución penal,


posibilidad de archivar una causa podría dispensarse la persecución.
penal como consecuencia de la No obstante, si el autor ha
insignificancia del hecho. Este cometido un hecho insignificante, y
‚archivo incondicional por sin embargo existe un interés público
insignificancia‛, cambio en la persecución penal (por ejemplo,
posteriormente mediante reforma de cuando el hecho típico insignificante
1975, en la que se introdujo la es cometido muy a menudo o por
posibilidad de un ‚archivo muchas personas), se puede sobreseer
condicionado‛. el proceso, bajo ciertas condiciones a
De esta manera, el Código de cumplir (por ejemplo, mediante la
Procedimientos Penales de Alemania reparación del daño).
estableció que:

Siempre que se cuente con el «La cuestión de cómo


consentimiento del Tribunal
atender el fenómeno
Competente para la apertura del
procedimiento principal y el del delictivo de bagatela
inculpado en el ejercicio de la dista de ser reciente. Ya
acción, el Ministerio Fiscal puede
prescindir provisionalmente del desde 1924 la ley
ejercicio de la acción en aquellos procesal alemana
casos de ilícitos penales con culpa
insignificante del autor en los que establecía la posibilidad
el cumplimiento de determinadas de archivar una causa
obligaciones y condiciones resulte
suficiente para eliminar del proceso
penal como
el interés público. Si el inculpado consecuencia de la
satisface las obligaciones y
condiciones que se le impongan, el
insignificancia del
archivo pasará a ser definitivo9. hecho. Este “archivo
Como puede apreciarse, en ese incondicional por
momento la legislación alemana insignificancia”,
determinó, con base en el principio de
cambio posteriormente
oportunidad descrito, que si el autor
cometió un hecho punible mediante reforma de
insignificante y no existe un interés 1975, en la que se
introdujo la posibilidad
de un “archivo
9 HIRSCH HANS, Joachim, Op. cit.,
p. 246. condicionado”.»

PÁGINA 12 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

De esta manera, la legislación


«…la legislación procesal alemana establece para esta
alemana determinó, con última serie de casos de
sobreseimiento condicionado, que:
base en el principio de
oportunidad que si el Con el consentimiento del Tribunal
competente para la apertura del
autor cometió un hecho juicio oral y del inculpado, la
punible insignificante y Fiscalía puede prescindir
provisionalmente, en un delito
no existe un interés menos grave, de presentar la
público en la acusación y, a la vez, imponer a
aquél obligaciones e instrucciones,
persecución penal, en la medida en que éstas sean
podría dispensarse la adecuadas para eliminar el interés
público en la persecución10.
persecución.
HIRSCH también describió diversas
propuestas que se han realizado en
No obstante, si el Alemania y Austria, tendentes a
autor ha cometido un resolver el fenómeno de los delitos de
hecho insignificante, y bagatela, consistentes en11:

sin embargo existe un a) Regular, en la parte general de


interés público en la los códigos penales, una ‚cl{usula
general de insignificancia;
persecución penal (por
ejemplo, cuando el b) Precisar, en la parte general de
hecho típico los códigos penales, un principio
de interpretación restrictiva de los
insignificante es tipos penales, (a fin de indicar que
cometido muy a a pesar de la consumación formal
menudo o por muchas del tipo, pudiera existir un caso de
atipicidad debido a la
personas), se puede insignificante lesión del bien
sobreseer el proceso, jurídico);
bajo ciertas condiciones
a cumplir (por ejemplo,
10 SILVA SÁNCHEZ, Jesús María,
mediante la reparación Op. cit., 576.
del daño).» 11 HIRSCH HANS, Joachim, Op. cit.,

p. 577.

PÁGINA 13 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

c) Establecer, en la parte general para armonizar los principios de


de los códigos penales, la manera legalidad y fragmentariedad.
como se puedan reducir los Es entonces que se refirió tanto a
márgenes de punibilidad de los lo que él denominó ‚principio de
autores de un delito de bagatela, insignificancia‛, como al criterio de
al momento de individualizar la ‚adecuación social‛ elaborado por
sanción penal correspondiente; Hans WELZEL.
En su momento, ROXIN comentó
d) Regular, en la parte general de que el criterio de adecuación social
los códigos penales, la manera «no es una característica del tipo, pero
como se pueda prescindir de la sí un auxiliar interpretativo para
pena, tal como el derecho penal restringir el tenor literal que acoge
austriaco lo determina: «cuando el también formas de conducta
hecho no haya tenido socialmente admisibles»; y respecto al
consecuencias o éstas no han sido llamado principio de la
significativas, y el sujeto las ha insignificancia decía que «permite en
compensado o se ha esforzado por la mayoría de los tipos excluir desde
hacerlo, la culpabilidad es leve y un principio daños de poca
no hay razones de prevención importancia». En 1970, aseguraba que
general o especial que hagan con los dos criterios interpretativos
necesario el castigo»; anteriores, se lograría, además de una
mejor interpretación de los tipos
e) Regular, en la parte especial penales: «reducir la criminalidad»12.
de los códigos penales, Sin embargo, existen quienes
determinadas cláusulas estiman que la ‚adecuación social‛
específicas de Insignificancia, (por resulta por lo menos problemática
ejemplo la propuesta de un tipo para resolver los casos de
privilegiado en los casos de robo); delincuencia patrimonial leve, tal
y como sostiene JAKOBS en la obra de
SILVA SÁNCHEZ, donde nos hace ver
f) Establecer, en la parte especial que «(<) si se entiende que un
de los códigos penales, una criterio para la caracterización de una
solución de carácter sectorial, conducta como de bagatela es su
(como la referida específicamente proximidad a lo socialmente
al robo en establecimientos). adecuado, debe indicarse que las
normas que protegen la propiedad
Además, recordemos que ROXIN son básicas en nuestra sociedad, de
se había referido también a la modo que no puede afirmarse en
necesidad de delimitar los criterios
interpretativos de los tipos penales, 12 ROXIN, Claus, Op. cit., p.53.

PÁGINA 14 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

ningún caso que el hurto sea próximo para satisfacer el principio de verdad
a lo socialmente adecuado»; o en material»17.
palabras del autor alemán: «la En cuanto a la fórmula
infracción de una norma que establecida en el Código Penal
pertenece al núcleo de la sociedad austriaco, el autor indica que no sería
lesiona algo grande, aunque el botín apropiada la recepción de su artículo
sea pequeño»13. 42 en el derecho alemán, ya que aquél
Lo anterior lleva a concluir que instrumento en el numeral
«(<) dada la dimensión ideal y social mencionado, determina en el campo
de la delincuencia patrimonial leve, de los delitos de bagatela que:
resulta aventurado prescindir del
(<) un hecho conminado con una
derecho penal a la hora de reaccionar
sanción económica o una pena
contra ella»; y que «los delitos
privativa de libertad de hasta un
patrimoniales leves no merecen la año de duración no es punible bajo
imposición efectiva de penas los siguientes presupuestos: que la
privativas de libertad» .14
culpa haya sido insignificante, que
Ahora bien, de acuerdo con el hecho no haya tenido
NAUCKE 15 , al ser el principio de consecuencias o éstas hayan sido
legalidad el de mayor interés en el insignificantes y que, además, el
derecho procesal penal, HIRSCH castigo no esté indicado para
procura la comprensión del mismo a mantener al autor al margen de
actuaciones punibles o para
través de su opuesto: el llamado
contrarrestar la comisión de otros
‚criterio de oportunidad‛ 16 . Pero en
delitos18.
este punto, estima que el principio de
oportunidad ‚afecta a la esencia‛ del Continúa el autor:
principio de legalidad procesal. Por
el artículo 42 encubre un principio
tanto, se vuelve extremadamente
de oportunidad. Suprime la
crítico contra el principio de
diferencia entre los presupuestos
oportunidad, pues considera que con del delito y los meros criterios de
el principio de oportunidad no se medición de la pena y, en
dispone de medios para «una práctica consecuencia, la de ambos
de pruebas que sea suficiente como principios de persecución; (<) sólo
ofrece, alternativamente, un
13 SILVA SÁNCHEZ, Jesús María, archivo sin condiciones o un
Op. cit., p. 578. enjuiciamiento sancionador
14 Ibídem., p. 580.
criminal y, consecuentemente, deja
15 NAUCKE, Wolfgang, Derecho
penal, una introducción, Astrea, Buenos
Aires 2006.
16 HIRSCH HANS, Joachim, Op. cit., 17 Ibídem., pp. 258-261.
p. 213. 18 Ibídem., pp. 266-269.

PÁGINA 15 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

en duda lo que deba suceder con Ilustra ZIPF (1979) que en 1970, en
todo el ámbito intermedio19. el transcurso de una asamblea de
profesores de derecho penal
«existen quienes estiman celebrada en Ratisbona, HIRSCH
propuso legislar en materia de
que la “adecuación social” bagatela respecto a los tipos de
resulta por lo menos lesiones corporales 20 , lo cual indica
que posteriormente se decidió por
problemática para resolver una propuesta global de solución al
los casos de delincuencia problema.
Por lo que hace a la propuesta
patrimonial leve, tal como de regular en la parte especial de los
códigos penales soluciones de
sostiene Jakobs en la obra
carácter sectorial, como es el caso del
de Silva Sánchez, donde proyecto de ley sobre hurtos en
comercios, presentado en 1974, que
nos hace ver que (…) si se
pretendía «aplicarse sobre aquellos
entiende que un criterio delitos que los clientes cometen en
perjuicio de los dueños del negocio
para la caracterización de durante el tiempo en que un comercio
una conducta como de está abierto al público, siempre que
los daños no superen 500 marcos
bagatela es su proximidad alemanes»21, comentó que mediante la
a lo socialmente adecuado, solución sectorial anterior, podría
ponerse en riesgo el principio de
debe indicarse que las legalidad, porque «en vez de
normas que protegen la procederse a una persecución por el
juez penal se propone el
propiedad son básicas en establecimiento por ley de un
nuestra sociedad, de modo procedimiento interno en la empresa,
que podría iniciarse a instancia de la
que no puede afirmarse en dirección de la empresa, del consejo
ningún caso que el hurto de empresa o del lesionado y dirigirse
contra empleados o empleadores».
sea próximo a lo
socialmente adecuado» 20 ZIPF, Heinz, Introducción a la
Política Criminal, Ed. Revista de Derecho
Privado, España. 1979, p. 109.
21 HIRSCH HANS, Joachim, Op. cit.,

19 Ibídem., p. 268. pp. 270-271.

PÁGINA 16 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

De este modo, el autor fija una


«En los delitos de posición consistente en someter a los
bagatela resulta por lo delitos de bagatela a un
procedimiento simplificado y a
menos cuestionable, determinadas sanciones especiales; es
saber si se respeta el decir, se inclina por introducir una
principio de nueva categoría de infracciones
penales, pero no criminales
proporcionalidad de las (denominadas Verfehlungen), que
penas, así como el habrían de ser enjuiciadas por jueces
principio según el cual el especiales sin privación de la
libertad22.
derecho penal debe tener Así, el maestro alemán intentó
una intervención dotar al sobreseimiento condicionado
mínima. por insignificancia, de las garantías de
legalidad material y judicialidad
Estimamos ausentes en dicho mecanismo, al
recomendable que en partir de una persecución estatal a
México se analicen instancia del lesionado y pretender la
supresión total del actual
diversas propuestas de procedimiento de acción penal
solución para poder privada.
determinar si el derecho No obstante, la solución de
HIRSCH, en la opinión de ZIPF ç,
penal tiene que «implica el riesgo de un gran
reaccionar frente a los aumento de los procedimientos, ya
llamados delitos de que la formulación de la propuesta
exige unos gastos mucho menores
bagatela. que la propia sustanciación de la
La solución al querella»23.
fenómeno de los delitos Es así que el estado de la cuestión
dista de quedar zanjado y su
de bagatela debe tratamiento continúa siendo materia
provenir lo mismo del de debate frente a los nuevos modelos
derecho penal de enjuiciamiento penal.

sustantivo, como del


derecho procesal penal.» 22 SILVA SÁNCHEZ, Jesús María,
Op. cit., p. 570.
23 ZIPF, Heinz, Op. cit., pp. 109-110.

PÁGINA 17 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Conclusión Ministerio Fiscal», en Derecho


En los delitos de bagatela resulta por Penal, obras completas, Tomo II,
lo menos cuestionable, saber si se Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos
respeta el principio de Aires 1999.
proporcionalidad de las penas, así LANDROVE DÍAZ, Gerardo, «Crónica
como el principio según el cual el de una frustración: principio de
derecho penal debe tener una insignificancia y narcotráfico»,
intervención mínima. en Estudios de Derecho Penal,
Estimamos recomendable que Libro-Homenaje a Juan Bustos
en México se analicen diversas Ramírez, Ubijus, México 2011.
propuestas de solución para poder NAUCKE, Wolfgang, Derecho penal, una
determinar si el derecho penal tiene introducción, Astrea, Buenos
que reaccionar frente a los llamados Aires 2006.
delitos de bagatela. ROXIN, Claus, Política Criminal y
La solución al fenómeno de los Sistema del Derecho Penal, Bosch,
delitos de bagatela debe provenir lo Barcelona 1972.
mismo del derecho penal sustantivo, SILVA SÁNCHEZ, Jesús María,
como del derecho procesal penal. «Delincuencia patrimonial leve:
una observación del estado de la
Fuentes consultadas cuestión» en Dogmática y
criminología, libro en homenaje a
Bibliografía. Alfonso Reyes Echandía, Ed.
BERDICHEVSKY, Adrián Fernando, Legis, Colombia 2005.
«Falso testimonio e ZIPF, Heinz, Introducción a la Política
insignificancia: un acierto en Criminal, Ed. Revista de Derecho
casación», en Nueva doctrina Privado, España. 1979.
penal, Editores del Puerto,
Buenos Aires 1996.
BOLDOVA PASAMAR, Miguel Ángel,
«¿Queda algo del derecho de
corrección de los padres a los
hijos en el ámbito penal?» en
Estudios de Derecho Penal, Libro-
Homenaje a Juan Bustos
Ramírez, Ubijus, México 2011.
HIRSCH HANS, Joachim, «El
tratamiento de la criminalidad
de bagatela en la República
Federal Alemana, con especial
atención a la posición del

PÁGINA 18 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

REFORMA RADICAL, IMPLANTACIÓN GRADUAL

Edgar ELÍAS AZAR

Quizá pueden contarse por centenas las reformas al ordenamiento penal mexicano
(algunas torpes e irreflexivas) pero solo con los dedos de la mano las radicales, es
decir, como su nombre lo indica, las que remplazan desde la raíz el árbol frondoso
de las normas penales, sustantivas y adjetivas. Estamos ante una de ellas y
calificarla de histórica nunca será un despropósito, pues en virtud de ella toda una
‚visión del mundo‛, del mundo penal, ha sido sustituida por otra diversa, que
responde a pulsiones y demandas sociales, es cierto, como lo es que ha sido cauce
para que la doctrina y meditación jurídicas llegue a la realidad de todos los días,
pero también es verdad que es una poderosa reacción salutífera del foro y de la
academia mexicana ante exigencias globales que demandan certeza jurídica,
inexistente sin los mecanismos de gestión que garanticen transparencia,
imparcialidad, incorruptibilidad, a lo que debe añadirse otra nota: la ética
profesional de los juzgadores, asunto de hondura que a veces se pone en segundo
término, cuando es la cabeza de playa para poder llegar al centro neurálgico del
Estado democrático y social de derecho.
Convendría llamar a un debate racional e informado sobre la formación, no
solo técnica sino ética del juez, cuyo abandono no ha dejado otra cosa que ruinas y
abrojos. Recuérdese que en Italia la salvación del estado corrompido y herido de
muerte tras el sacrificio de Aldo Moro y el mortal atentado contra Giovanni
Falcone, el juez de la mafia, fueron los jueces (BORSALINO a la cabeza) quienes


Licenciatura en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM); Maestría en Contratos Civiles por la Universidad
Iberoamericana; Doctorado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Se ha
desempeñado en diversos cargos en la Administración Pública, Federal y Estatal, en los
cargos de: Director General de Asuntos Jurídicos del Gobierno del estado de Guerrero,
Director de Legislación y Consulta de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, de la
Secretaria de Salud y Secretario de Finanzas del Gobierno del estado de Guerrero. En el
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México (TSJCM) ha ocupado los cargos de
Juez Mixto de Paz del Partido Judicial, Juez Civil y Magistrado Civil. Actualmente es
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de Judicatura de la Ciudad de
México; y a partir de diciembre de 2013, Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB).

PÁGINA 19 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

idearon y ejecutaron la operación de


higiene nacional que se conoce como «En el Tribunal
ManiPulliti (manos limpias) y a la que Superior de Justicia
aquella nación debe su rescate.
estamos empeñados y
Nunca será superfluo subrayar
que la reforma penal y, en general comprometidos a fondo con
toda reforma legal, es transportada y la renovación de los
toma cuerpo en la realidad en virtud
instrumentos de formación
de la actividad y diligencia de la
judicatura que, por consecuencia judicial, apoyándonos en la
obligada, debe ser ejemplar en ciencia generosa disposición de
y en conciencia. De ahí que deba
entidades de gran valía, la
entablarse un dialogo ininterrumpido
entre el cuerpo de juzgadores y los Universidad Nacional
mecanismos e instituciones de Autónoma de México a la
formación judicial, académicos y
cabeza de ellas. Pronto
oficiales, pues la transformación
esencial que hoy vivimos exige podrán constatarse
precisamente eso: ir al núcleo del que resultados positivos en la
la formación judicial es elemento,
eficaz prestación del
para decirlo en nuestro lenguaje, sine
qua non. servicio público de justicia
En el Tribunal Superior de para esta flamante de cinco
Justicia estamos empeñados y
siglos, Ciudad de México.»
comprometidos a fondo con la
renovación de los instrumentos de Se ha venido diciendo y
formación judicial, apoyándonos en la escribiendo profusamente acerca de la
generosa disposición de entidades de reforma penal, de tal modo que es
gran valía, la Universidad Nacional difícil encontrar puntos o temas que
Autónoma de México a la cabeza de no hayan sido ya glosados por
ellas. Pronto podrán constatarse distinguidos y acreditados tratadistas,
resultados positivos en la eficaz catedráticos, jueces y abogados que la
prestación del servicio público de han venido acompañando
justicia para esta flamante de cinco decisivamente a su adaptación al
siglos, Ciudad de México.

PÁGINA 20 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

medio mexicano. En consecuencia, justicia penal. En México sabemos que


más que descubrir novedosas el territorio penal también ha sido
formulaciones es conveniente erosionado por obra a veces de
recapitular tesis doctrinales autoritarismos dogmaticos y otras de
principales que en todo el mundo, en ocurrencias surgidas en ‚laboratorios
el de los estados de derecho, han de marfil‛, en los que algunos
vivificado nuevas tendencias y las teóricos llegaron al extremo de
realidades universales actuales del proponer un cálculo matemático de
conflicto penal en sede judicial. normas jurídico-penales, un estéril
Una advertencia clásica, la de ejercicio que desembocó en nada.
CARRARA, debe servir de base a la
inteligencia de toda reforma penal: «Se ha venido diciendo y
«La insensata idea de que el derecho
escribiendo profusamente acerca de la
punitivo debe extirpar de la Tierra
todos los delitos lleva a la ciencia reforma penal, de tal modo que es
penal a la idolatría del terror»1. difícil encontrar puntos o temas que
Pagano, a su vez, hizo ver que el celo no hayan sido ya glosados por
inquisitivo y las ideologías
eficientistas conducen a un arbitrario
distinguidos y acreditados tratadistas,
e inmoderado poder en manos del catedráticos, jueces y abogados que la
juez si se quisiera que la más ligera han venido acompañando
infracción no quedara impune, así
decisivamente a su adaptación al
como el alto precio de ‚violencias
necesarias y atentados, contra la medio mexicano. En consecuencia,
libertad del inocente‛ que sería más que descubrir novedosas
necesario pagar por el descubrimiento
formulaciones es conveniente
de todo delito oculto: es la nefasta
‚ilusión panjudicialista‛ que nace, en
recapitular tesis doctrinales
parte, de la ineficacia pertinaz de los principales que en todo el mundo, en
controles y las sanciones no penales el de los estados de derecho, han
llevando a la perversa inflación de la
vivificado nuevas tendencias y las
realidades universales actuales del
1 Citado por FERRAJOLI, Luigi,
Derecho y razón. Teoría del garantismo conflicto penal en sede judicial.»
penal, Trotta, Madrid 2009.

PÁGINA 21 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

juez; y, en segundo lugar, la que


«Precisamente se existe entre dos métodos de
puede llamar averiguación judicial igualmente
contrapuestos y, por tanto, entre dos
acusatorio a todo
tipos de juicio.
sistema procesal que Precisamente se puede llamar
concibe el juez como acusatorio a todo sistema procesal que
concibe el juez como un sujeto pasivo
un sujeto pasivo
rígidamente separado de las partes al
rígidamente separado juicio como una contienda entre iguales
de las partes al juicio iniciada por la acusación a la que compete
la carga de la prueba, enfrentada a la
como una contienda
defensa en un juicio contradictorio, oral y
entre iguales iniciada público y resuelta por el juez según su
por la acusación a la libre convicción»2.
El sistema inquisitivo, amén de
que compete la carga
otros inconvenientes que comporta,
de la prueba, tiende a privilegiar estructuras
enfrentada a la defensa judiciales burocratizadas que, en
ocasiones entorpecen o diluyen la
en un juicio
acción salutífera de la jurisdicción.
contradictorio, oral y Tampoco cabe olvidar que el proceso
público y resuelta por inquisitivo, después del siglo XVI
adoptó carta de ciudadanía en toda
el juez según su libre
Europa, complicándose a causa de la
convicción». multiplicación de los fueros y lo
incierto de las competencias,
Dice FERRAJOLI, también que «la organizándose un complejo código de
dicotomía acusatorio/inquisitivo es pruebas legales, técnicas inquisitivas,
útil—y por ello creo conveniente prácticas de tortura y cánones de
recordarlo—para designar una doble enjuiciamiento, una multitud de
alternativa ante todo, la que se da formalidades, de ‚intrigas y
entre dos modelos opuestos de laberintos‛ inventados por las
organización judicial y, en
consecuencia, entre dos figuras de 2 FERRAJOLI, Luigi, Op. cit.

PÁGINA 22 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

‚milicias togadas‛ y las ‚doctorales


«es preciso no olvidar el
legiones‛ que durante cinco siglos—
sostiene FERRAJOLI—infectaron principio de la
Europa, haciendo de la doctrina del indisponibilidad de las
proceso penal una especie de ‚ciencia
situaciones penales que
de los horrores‛, la del Antiguo
Régimen, al que la Revolución impide el valor dirimente
Francesa, animada por los ilustrados, de la confesión del
opuso el sistema acusatorio, basado
imputado (una maligna
en la acción popular, el jurado, el
juicio contradictorio, la publicidad y fuente de la tortura) o el
oralidad del juicio y la libre poder absolutorio de los
convicción del juez. Destaquemos que
órganos de la acusación y
el principio de publicidad de la acción
pasó a ser una adquisición pacifica de tampoco ignorar el
toda la experiencia procesal principio de la igualdad
contemporánea, como bien lo advierte
penal que excluye toda
el autor de Razón y Derecho.
No cabe tampoco soslayar que el disparidad de
carácter originariamente privado y tratamiento de los delitos
después cívico o popular de la
ligada a opciones
iniciativa penal explica aunque no
justifica discrecionalidades y potestativas sobre la
disponibilidades ni ideales, ni oportunidad del proceso o
pulcras, ni transparentes en el sistema
peor aún, a valoraciones
de Estados Unidos: el pleabargaining
(negociación ente acusador público e acerca del
imputado) y el gultyplea (declaración comportamiento procesal
de culpabilidad) a cambio de una
del imputado y en
reducción de la gravedad de la
acusación o de otros beneficios particular sobre su
penales, ‚fuente inagotable de disponibilidad a entrar
arbitrariedades‛ como dice le ilustre
en tratos con la
garantista al que hemos venido
leyendo. acusación»

PÁGINA 23 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Debe también tenerse presente disponibilidad a entrar en tratos con


que el sistema acusatorio —reforma la acusación»3.
histórica hecha realidad en el texto de Es preciso, a la hora de comentar
la ley mexicana—supone el principio la reforma mexicana, no cejar en la
de ‚obligatoriedad‛ de la acción extensión de las garantías de
penal que no ha de entenderse como independencia y de sujeción solo a la
un irrealizable deber de proceder por ley, reservadas a los órganos
el más leve u oculto delito sino judiciales, hacia los órganos requirentes.
únicamente la obligación de los «También en este punto es necesario
órganos de la acusación pública de romper con un lugar común: la idea
promover el juicio sobre toda de que los órganos de la acusación
notitiacriminis que llegue a su deban ser estructurados e incluso
conocimiento, aunque sea para depender de alguna articulación del
después pedir el archivo o la poder legislativo o del ejecutivo, solo
absolución, cuando consideren que el por el hecho de que se encuentran
hecho es penalmente irrelevante o situados fuera del orden judicial. Al
que no existen indicios de contrario, lo que se precisa, en
culpabilidad. Pero, asimismo, es garantía de la obligatoriedad de la
preciso no olvidar el principio de la acción penal, es también la total
indisponibilidad de las situaciones autonomía del órgano encargado de
penales que impide el valor dirimente su ejercicio, frente a cualquier poder o
de la confesión del imputado (una condicionamiento y, además, la
maligna fuente de la tortura) o el existencia de una policía eficiente
poder absolutorio de los órganos de la (nuestro secular problema)
acusación y tampoco ignorar el profesionalizada, a su vez libre de las
principio de la igualdad penal «que injerencias de ejecutivo o de otros
excluye toda disparidad de poderes»4.
tratamiento de los delitos ligada a El 16 de junio del año en curso
opciones potestativas sobre la entrará en vigor la segunda fase de
oportunidad del proceso o peor aún, a implementación de las nuevas
valoraciones acerca del normas y esa tarea renovadora debe
comportamiento procesal del ser desde hoy nuestra divisa y el
imputado y en particular sobre su
3 Ídem.
4 Ídem.

PÁGINA 24 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

mayor de nuestros afanes de servicio Fuentes consultadas


y lealtad al Estado democrático de
derecho, es decir, al Estado de los Bibliografía
derechos humanos. FERRAJOLI, Luigi, Derecho y razón. Teoría
del garantismo penal, Trotta, Madrid
2009.
«El 16 de
junio del año en
curso entrará en
vigor la segunda
fase de
implementación de
las nuevas normas
y esa tarea
renovadora debe
ser desde hoy
nuestra divisa y el
mayor de nuestros
afanes de servicio
y lealtad al Estado
democrático de
derecho, es decir,
al Estado de los
derechos
humanos.»

PÁGINA 25 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

ACCIONES REALIZADAS EN LA CAPITAL DEL PAÍS, A PARTIR DEL 16 DE


ENERO DE 2015, ASÍ COMO LOS LOGROS Y RETOS DE CARA AL 18 DE
JUNIO DE 2016

María de los Ángeles FROMOW RANGEL

«Los derechos son un papel


si no se incluyen garantías adecuadas"»

Luigi Ferrajoli.

SUMARIO: Introducción; I. Acciones y logros alcanzados en la capital del país, a


partir de la implementación preliminar del 16 de enero de 2015; II. Retos de cara al
18 de junio de 2016; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Resumen
La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia del 18 junio de 2008,
trajo consigo la transformación del sistema de procuración y administración de
justicia en nuestro país; para lograr ese gran cambio en la Ciudad de México, la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC) ha brindado asesoría, apoyo y acompañamiento
a las autoridades locales en la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal,
es mucho el avance que se ha logrado, sin embargo, aún quedan muchas tareas
pendientes por realizar, entre ellas, fortalecer y consolidar la operación del sistema,
para garantizar a la ciudadanía el tan anhelado sueño de una justicia pronta,
expedita, respetuosa de los derechos humanos, que realmente responda al clamor
de las víctimas, que proteja al inocente y que castigue al culpable.


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM); Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales de Madrid, España; Maestría en Tributación Fiscal por el
Centro de Estudios Financieros de Madrid y Doctorado en Derecho Administrativo por la
Universidad Complutense de Madrid. En el sector público se ha desempeñado como
Secretaria General de Acuerdos del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal y como
Titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE),
posteriormente encabezó la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social
de la Secretaría de Salud Federal Actualmente, es Titular de la Secretaría Técnica del
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) de
la Secretaría de Gobernación.

PÁGINA 26 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Palabras clave trabajos de todas las instituciones


Reforma Constitucional, Sistema de implicadas en el tema en los tres
Justicia Penal Acusatorio, niveles y órdenes de gobierno, por
Implementación, Operación del ello, surgió el Consejo de
sistema, Ciudad de México, retos. Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal, quien a
Introducción través de su Secretaría Técnica
A partir de la reforma constitucional (SETEC) ha coadyuvado y brindado
en materia de seguridad y justicia de asesoría, apoyo y acompañamiento a
junio de 2008, se dio inicio con la las autoridades locales y federales
importante responsabilidad de durante todo el proceso de la
implementar el nuevo modelo de implementación.
justicia penal en todo el territorio Como parte de este trabajo de
nacional, tanto en el ámbito local acompañamiento cercano con todas
como en el federal, ya que por las entidades del país, en la Ciudad
mandato constitucional, en las de México, el personal de la SETEC se
disposiciones transitorias de la ha reunido en diversas ocasiones con
referida reforma, para el 18 de junio los titulares de las instituciones que
del año 2016 todas las entidades operan el Sistema de Justicia Penal
federativas lo deben tener Acusatorio (SJPA); ha coadyuvado en
implementado, en este sentido, cada la alineación normativa; ha
una de ellas ha llevado a cabo su proporcionado asistencia técnica en
propio proceso, por ello, en aras de materia de reorganización,
cumplir con dicho objetivo, se infraestructura y tecnologías; impulsó
iniciaron las transformaciones y participó en la capacitación de los
necesarias en todas las instituciones operadores; promovió la
de seguridad y justicia. participación de instituciones
Una modificación de esta públicas, privadas y organismos
naturaleza implica un cambio que va internacionales y también se ha
más allá de la emisión de la propia preocupado por difundir entre la
reforma. Se requiere, desde ciudadanía los beneficios del Sistema
instalaciones adecuadas, operadores de Justicia Penal; todo ello, no solo
capacitados, hasta cuestiones con el otorgamiento de recursos
netamente ciudadanas como un federales, si no con una asesoría
cambio cultural. Esta amplia gama de permanente y trabajo conjunto.
transformaciones necesarias en los Con el presente artículo, se
trabajos de la implementación del pretende señalar las acciones que se
nuevo sistema de justicia penal, han realizado en la Ciudad de
hicieron necesaria la creación de un México, respecto de los trabajos de
órgano encargado de coordinar los para la implementación del nuevo

PÁGINA 27 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Sistema de Justicia Penal, además de conocer las características de la


reconocer los logros obtenidos desde capital del país en el ámbito de
su vigencia el 16 de enero de 2015, así procuración e impartición de justicia,
como los retos que se tienen de cara al así como para definir una estrategia
18 de junio de 2016 y rumbo a su de implementación; por otra parte, a
consolidación. partir del 16 de enero de 2015, fecha
en que entró en vigor el Sistema
I. Acciones y logros alcanzados en la Procesal Penal Acusatorio, se trabajó
capital del país, a partir de la en la identificación de las necesidades
implementación el 16 de enero de de capital humano, infraestructura,
2015 equipamiento y capacitación del
El 20 de agosto del 2014, se publicó en personal sustantivo para generar
la Gaceta Oficial del Distrito Federal, planes, programas y proyectos que
la reforma en la que se declaró la dieran respuesta a las problemáticas
incorporación del Sistema Procesal detectadas en la Procuraduría
Penal Acusatorio y el Código Nacional General de Justicia, el Tribunal
de Procedimientos Penales al orden Superior de Justicia, el Sistema
jurídico de la Ciudad de México, a Penitenciario y la Defensoría Pública,
partir del 16 de enero de 2015 para los con el fin de dar eficiencia a la
delitos culposos y aquellos que se operación; además de la actualización
persiguen por querella o acto de los Modelos de trabajo en estas
equivalente de parte ofendida, así instituciones, que se diseñaron con
como los actos de investigación que base a las buenas prácticas nacionales,
requieran autorización previa del y se dio inicio a un Plan Estratégico
Juez de Control, inherentes a estos para la transición de recursos del
delitos. Y, a partir del día 16 de junio sistema tradicional hacía el nuevo
de 2016, para todos los demás delitos Sistema de Justicia Penal2.
que son competencia de los Jueces de Durante el año 2015 la Ciudad
la Ciudad de México, así como la de México percibió un subsidio igual
aplicación de los actos de a la cifra de $35’309,294.83 y ejecutó
investigación que requieran 21 proyectos, de los cuales, 13 fueron
autorización previa del juez .1
en el eje de capacitación, 6 en el de
Previo a iniciar los trabajos de la tecnologías de la información y
implementación del nuevo Sistema de equipamiento, 1 en infraestructura y
Justicia Penal en la Ciudad de México, mobiliario y 1 en seguimiento y
se realizó un diagnóstico integral para evaluación; en tanto que para el

1 Gaceta Oficial del Distrito 2Información proporcionada por


Federal, publicación del 20 de agosto de la Dirección General de Asistencia
2014. Técnica de la SETEC.

PÁGINA 28 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

ejercicio 2016, ha sido transferida a la


fecha, la cantidad de $32’194,866.44 «Previo a iniciar los trabajos
para ejecutar 27 proyectos más, en los de la implementación del
ejes de capacitación 12, en el de
tecnologías de la información y nuevo Sistema de Justicia
equipamiento 10 y 5 en Penal en la Ciudad de
infraestructura y mobiliario3.
Además, se le aprobaron proyectos México, se realizó un
con recursos del fideicomiso de los 5 diagnóstico integral para
mil millones de pesos para el
desarrollo de proyectos de conocer las características de
infraestructura y equipamiento;
la capital del país en el
también se le otorgaron recursos del
Fondo de Aportaciones para la ámbito de procuración e
Seguridad Pública de los estados
impartición de justicia, así
destinados a la implementación del
sistema penal acusatorio (FASP); y en como para definir una
este 2016, se le destinaron recursos
del subsidio a los municipios y
estrategia de
demarcaciones territoriales de la implementación; por otra
Ciudad de México y, en su caso, a las
entidades federativas que ejerzan de
parte, a partir del 16 de
manera directa o coordinada la enero de 2015, fecha en que
función de seguridad pública
(FORTASEG). En cuanto al área de entró en vigor el Sistema
tecnologías de la información, desde Procesal Penal Acusatorio,
el 2010 se le ha apoyado con
proyectos de cómputo básico, salas de se trabajó en la identificación
oralidad, equipamiento pericial, de las necesidades de capital
proyectos de Sistema Integral de
Gestión de Información, sistemas de humano, infraestructura,
información, telecomunicaciones y equipamiento y capacitación
cámaras personales para policías4.
del personal sustantivo para
3 Información proporcionada por generar planes, programas y
la Dirección General de Administración y
proyectos que dieran
Finanzas de la SETEC.
4 Información proporcionada por
respuesta a las problemáticas
la Dirección General de Asistencia
Técnica de la SETEC. detectadas»

PÁGINA 29 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Con lo anterior, la Ciudad de justicia para adolescentes. Para este


México ha logrado el funcionamiento 2016, se tiene programada la
de las instituciones que operan el capacitación de alrededor de 21 mil
Sistema Procesal Penal Acusatorio, en operadores más5.
donde la población encuentra De igual manera, con la
atención y una respuesta centralizada, finalidad de expandir la capacitación
ágil y oportuna a sus inquietudes y a otras áreas, la SETEC cuenta con
requerimientos con infraestructura una plataforma educativa en línea
que permite el desarrollo de los que consta de cuatro módulos
procesos que cumplan con las propedéuticos iniciales dirigida a
características y los principios todos los perfiles de operador del
establecidos en el artículo 20 de la sistema de justicia que proporcionan
Constitución Federal. las bases del nuevo sistema, por lo
A partir de la reforma que puede considerarse el inicio de
constitucional de junio de 2008, el un proceso formativo en este tema.
escenario del proceso penal se No obstante, aun cuando el contenido
modificó con la aparición de nuevos de los módulos es básico, no
sujetos procesales, mismos que desestima que puedan cursarlo
necesitaban contar con la capacitación personas que ya han tomado otro tipo
adecuada para operar el sistema, de de capacitación en el tema, pero no
ahí que la capacitación ha sido uno de constituye una certificación; esta
los pilares fundamentales en la plataforma fue dirigida a Barras y
implementación, las exigencias hacia Colegios de Abogados de la Ciudad
los operadores derivadas del Sistema de México, con los que se celebró un
Acusatorio, hacen manifiesta la Convenio de concertación de acciones
necesidad de contar con personal para la difusión, divulgación e
debidamente capacitado en cada uno intercambio de información acerca de
de los roles procesales; en tal virtud, la implementación del Sistema de
en el 2015 en la Ciudad de México se Justicia Penal Acusatorio6.
capacitaron a más de seis mil Los programas de capacitación
operadores y se certificaron a casi mil básica diseñados por la SETEC tienen
instructores, en los que se incluyen como finalidad que los operadores
jueces, defensores, agentes del conozcan y apliquen las bases sobre
Ministerio Público, mediadores y las que se desarrolla el sistema
conciliadores, peritos, policías de implantado en la reforma
investigación, policías preventivos,
elementos del Sistema Penitenciario, 5 Información proporcionada por
abogados litigantes, periodistas y la Dirección General de Planeación,
comunicadores, asesores jurídicos de Capacitación y Difusión de la SETEC.
víctimas y especialistas en materia de 6 Ídem.

PÁGINA 30 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

constitucional de seguridad y justicia, Asimismo, la cooperación


acorde con los principios internacional ha sido parte
constitucionales que rigen las fundamental en las acciones y logros
funciones de los operadores como obtenidos en la implementación del
excelencia, objetividad, nuevo sistema de justicia penal en la
imparcialidad, profesionalismo e Ciudad de México, por ello, con el
independencia. objetivo de fortalecer el proceso de
modernización judicial en el ámbito
de la justicia penal, mediante la
«Los programas transmisión de experiencias y
de capacitación asesorías, se llevaron a cabo diversos
talleres por el Fondo Conjunto de
básica diseñados por
Cooperación México-Chile; se
la SETEC tienen desarrollaron actividades de
como finalidad que capacitación financiadas por la
Agencia de los Estados Unidos para
los operadores
el Desarrollo Internacional (USAID),
conozcan y apliquen con fondos de la Iniciativa Mérida,
las bases sobre las entre los que destacan cursos
especializados en servicios de
que se desarrolla el
atención a víctimas, capacitación y
sistema implantado asistencia técnica a jueces, fiscales y
en la reforma defensores públicos para mejorar su
efectividad en presidir audiencias y
constitucional de
litigar, capacitación en Mecanismos
seguridad y justicia, Alternativos de Solución de
acorde con los Controversias en Fiscalía y Tribunal
de Justicia y capacitación a asesores
principios
jurídicos7.
constitucionales que De igual forma, en febrero de
rigen las funciones 2016 se realizaron talleres
interinstitucionales para la
de los operadores
implementación del sistema
como excelencia, acusatorio a nivel federal, con el
objetividad, apoyo del Instituto de Formación
Profesional de la Procuraduría
imparcialidad,
profesionalismo e 7 Información proporcionada por
independencia.» la Dirección General de Coordinación
Interinstitucional de la SETEC.

PÁGINA 31 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

General de Justicia, en el que Acuerdo COCO/XV/004/159 del


intervinieron operadores de todas las Consejo de Coordinación para la
instituciones involucradas en la Implementación del Sistema de
procuración y administración de Justicia Penal, mediante el cual se
justicia de los tres niveles de aprobó el proyecto de
gobierno, quienes desarrollan casos multiplataforma de atención
prácticos, simulando detenciones en ciudadana en materia del nuevo
flagrancia e intervención de los Sistema de Justicia Penal, para el
elementos de la policía como seguimiento del funcionamiento y
primeros respondientes y policías con difusión de la Reforma Penal en la
capacidades para procesar; la puesta a Federación y las 32 entidades de la
disposición y las audiencias, para República.
finalmente culminar con una sesión También, se realizó un taller de
de retroalimentación, con el propósito capacitación para periodistas en el
de intercambiar puntos de vista nuevo sistema de justicia penal, para
técnicos con los operadores8. reporteros, editores, jefes de
La difusión del nuevo sistema información, dueños de los medios de
de justicia penal acusatorio es comunicación y todos los
fundamental para que la ciudadanía involucrados en la cobertura
conozca sus beneficios, razón por la informativa, la entrada en vigor del
cual, con el objetivo de difundir las nuevo sistema de justicia penal
características y beneficios del representa una forma distinta de
sistema, los tres órdenes de gobierno acceder a la información de un
a través de una red nacional de proceso penal, cada una de las etapas
voceros dan a conocer del nuevo modelo está debidamente
constantemente con un enfoque regulada, sin hacer de lado la
ciudadano a los mexicanos sus Libertad de Expresión y el Derecho a
derechos para ejercerlos y exigirlos, la Información10. Este taller promueve
con ello se pretende fomentar una que una de las formas del nuevo
cultura jurídica, mejorando la periodismo judicial, tendría que
percepción del sistema de justicia, en entenderse como aquella que evita la
ese contexto la Ciudad de México se divulgación de opiniones, juicios de
suma de manera regular a las valor o información sugestiva que
conferencias de prensa que se realizan exponga al detenido y viole su
cada mes como parte de la Red
Nacional de Voceros. Por otra parte el 9Diario Oficial de la Federación,
21 de enero de 2016, se publicó en el
publicación del 21 de enero de 2016.
Diario Oficial de la Federación el 10 Información proporcionada por

la Dirección General de Planeación,


8 Ídem. Capacitación y Difusión de la SETEC.

PÁGINA 32 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

derecho a ser tratado como inocente. reforma penal, consiste en el


Evitar que se ‚litigue en los medios convencimiento de la población de
de comunicación‛ garantiza mantener todos los beneficios que implica
el respeto a la dignidad personal, pasar de un sistema penal mixto, a un
tanto del imputado como de la sistema acusatorio y oral, en el que
víctima, para que actúen dentro del los operadores jurídicos tiene un rol
juicio en igualdad de circunstancias. más participativo, transparente y con
De igual manera, con la pleno respeto a los derechos
finalidad de reforzar la capacitación fundamentales del imputado y de la
de los policías como Primer víctima.
Respondiente y con Capacidades para
Procesar el lugar de los hechos, se «…el mayor reto
construyeron cápsulas didácticas con para el éxito de la
ejemplos prácticos que permitieran a
los policías detectar cuáles son sus
implementación de
nuevas atribuciones y la manera la reforma penal,
idónea de su actuación según los consiste en el
Protocolos Nacionales aprobados por
el Consejo Nacional de Seguridad.
convencimiento de
la población de todos
II. Retos de cara al 18 de junio de los beneficios que
2016
implica pasar de un
Como ya señalamos, la reforma del 18
de junio de 2008 implica un cambio
sistema penal mixto,
que va más allá del sistema jurídico; a un sistema
Linn HAMMERGREN señala que el reto acusatorio y oral, en
es asegurar que el cambio representa
una mejora real, una mejora que
el que los operadores
contribuirá al futuro progreso político jurídicos tiene un
y económico de la región11, sin rol más
alejarnos de la idea antes planteada,
consideramos que el mayor reto para
participativo,
el éxito de la implementación de la transparente y con
pleno respeto a los
11 HAMMERGREN, Linn, Quince años derechos
de reforma judicial en América Latina: dónde
estamos y por qué no hemos progresado más; fundamentales del
documento electrónico disponible en: imputado y de la
http://www.oas.org/juridico/spanish/adj
usti5.htm], consultado en: 2016-04-06. víctima.»

PÁGINA 33 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

En el mismo tenor, otro reto delitos, lo que evidencia también


fundamental en la implementación, desconocimiento del espíritu del
consiste en la capacitación de los sistema, el cual de ninguna manera
operadores, el sistema de justicia no pone en conflicto el respeto a los
tiene fallas, pero quien lo opera si, por derechos humanos con la efectividad
ello, resulta trascendental asegurarse en las investigaciones o el proceso,
que a quienes les corresponde por el contrario, en el marco del
operarlo cuenten con el conocimiento respeto a los derechos humanos de
necesario para hacerlo bien; esto no víctimas e imputados, otorga
asegura que actuarán siempre herramientas para ser más efectivos y
correctamente o que no tendrán fallas, eficaces en todo el procedimiento.
(no sucede en ninguna parte del En esa medida, en la Ciudad de
mundo) pero sí que tendrán las México, se requiere aún de mucho
menos posibles; además de esfuerzo para consolidar el sistema,
conocimiento, se requiere de procesos en junio de este año, se verá
rigurosos de selección y cristalizado el periodo de
reclutamiento de personal operativo implementación, se logrará
que busquen asegurar que quienes adecuadamente no hay duda, sin
estén relacionados con el sistema de embargo esto solo indica el inicio de
justicia sean personas no solo capaces, una segunda etapa igual o más
si no también honestos, probos y importante, ya están puestos los
comprometidos con uno de los cimientos ahora hay que construir, no
servicios públicos de mayor sabemos cuánto tiempo exactamente
envergadura y nobleza. nos llevará pero el nuevo sistema de
Asimismo, se requiere que tales justicia debe ser fortalecido y alcanzar
personas estén convencidas de lo que su consolidación, la expectativa de
significa el sistema, es decir no solo resultados debe ser alta, nuestra meta
basta con conocerlo y ser honesto, es no puede ser menor, al menos al nivel
también necesario estar convencidos de los parámetros internacionales,
de sus beneficios, sobre todo en para lograrlo se requerirá de mucho
relación con los derechos humanos. esfuerzo y trabajo conjunto, paso a
Hemos advertido permanentemente paso, operador por operador con un
como funcionarios que conocen el rumbo claro hacia el fortalecimiento y
sistema o trabajan en él, no están consolidación.
realmente convencidos de sus Los grandes retos en la
bondades o incluso ponen en duda operación pueden resumirse en lo
estas. En algunos casos también, siguiente:
quienes lo operan cuestionan la 1. Mayor coordinación entre
efectividad del mismo por considerar policías (no investigadores) y
que privilegia a quienes cometen ministerios públicos.

PÁGINA 34 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

2. Homologar y perfeccionar las coordinación con el Ministerio


unidades de atención temprana de las Público en la investigación de los
Procuradurías y Fiscalías. delitos, al indicar: «la investigación de
3. Aumentar el número de asuntos los delitos, corresponde al Ministerio
que concluyan por justicia alternativa. Público y a las Policías»12.
4. Aumentar el número de
investigaciones sin detenido, en las
que se imputa y eventualmente se
«en la Ciudad de México, se
acusa. (Ser más eficaces en la requiere aún de mucho esfuerzo
investigación).
5. Disminuir la duración de las
para consolidar el sistema, en
audiencias. junio de este año, se verá
6. Consolidar las unidades de
seguimiento de medidas cautelares. cristalizado el periodo de
7. Ser más selectivos con las implementación, se logrará
pruebas que se ofrecen y las que se
admiten. adecuadamente no hay duda,
8. Mejorar las dinámicas y técnicas sin embargo esto solo indica el
de litigación en las audiencias de
juicio oral. inicio de una segunda etapa
Esto debe lograrse
igual o más importante, ya
principalmente a través de la están puestos los cimientos
capacitación, así como de la
evaluación y seguimiento que se dé a ahora hay que construir, no
los resultados en la operación con sabemos cuánto tiempo
base en el diseño de indicadores
cualitativos que puedan medir mejor exactamente nos llevará pero el
la calidad de las investigaciones y los nuevo sistema de justicia debe
procesos. Particularmente, en el tema
de capacitación de los elementos de ser fortalecido y alcanzar su
las Policías de la Ciudad de México, consolidación, la expectativa de
en donde si bien se registran avances
considerables, aún falta mucho por resultados debe ser alta, nuestra
hacer, la policía juega un papel
meta no puede ser menor…»
trascendental en este nuevo sistema
de justicia, el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados
Artículo 21 de la Constitución
12
Unidos Mexicanos, les otorga
Política de los Estados Unidos
facultades para actuar en
Mexicanos.

PÁGINA 35 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

En este sentido, corresponde a la transformación en el cambio de la


policía por lo general, ser la primera cultura de la legalidad, confianza
autoridad que conoce de la comisión ciudadana, fortalecimiento del Estado
de un hecho delictivo, recibir de Derecho, transparencia y rendición
denuncias de hechos probablemente de cuentas, pues este nuevo Sistema
constitutivos de delito, proteger a la de Justicia Penal, tiene como sello
víctima, evitar que los hechos lleguen distintivo el respeto a los derechos
a consecuencias ulteriores, detener al humanos, el debido proceso, la
probable responsable en caso de justicia alternativa, la reparación del
delito flagrante, ubicar y entrevistar a daño y la disminución de los tiempos
los testigos de los hechos y preservar del proceso penal para garantizar una
y proteger el lugar de los hechos; por justicia pronta y expedita.
ello, es fundamental que estén
debidamente capacitados, pues este «…corresponde a la policía por lo
nuevo sistema de enjuiciamiento
busca la transparencia y el respeto a
general, ser la primera autoridad que
los derechos humanos de víctimas e conoce de la comisión de un hecho
imputados, ahora el Ministerio
Público debe sustentar sus delictivo, recibir denuncias de hechos
acusaciones con evidencias probablemente constitutivos de
debidamente recolectadas, y con
cadena de custodia, las detenciones delito, proteger a la víctima, evitar
serán sometidas al escrutinio de los que los hechos lleguen a
Jueces de Control que las validarán en
cuanto a su legalidad; por ello, el consecuencias ulteriores, detener al
actuar del policía define en gran probable responsable en caso de delito
medida el éxito o fracaso de una
investigación e incluso del propio flagrante, ubicar y entrevistar a los
proceso penal. testigos de los hechos y preservar y
De la misma forma, los demás
actores del proceso deben proteger el lugar de los hechos; por
permanentemente estar
ello, es fundamental que estén
capacitándose y actualizándose, así
como evaluándose con fines de debidamente capacitados, pues este
mejorar constantemente.
nuevo sistema de enjuiciamiento
Conclusiones busca la transparencia y el respeto a
Los beneficios de contar con un
sistema penal moderno, son inmensos
los derechos humanos de víctimas e
en términos de una verdadera imputados»

PÁGINA 36 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Fuentes consultadas

Bibliografía
HAMMERGREN, Linn, Quince años de
reforma judicial en América Latina:
dónde estamos y por qué no hemos
progresado más; documento
electrónico disponible en:
http://www.oas.org/juridico/sp
anish/adjusti5.htm], consultado
en: 2016-04-06.
Información proporcionada por la
Dirección General de
Administración y Finanzas de la
SETEC.
Información proporcionada por la
Dirección General de Asistencia
Técnica de la SETEC.
Información proporcionada por la
Dirección General de
Coordinación Interinstitucional
de la SETEC.
Información proporcionada por la
Dirección General de
Planeación, Capacitación y
Difusión de la SETEC.

Legislación
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Gaceta Oficial del Distrito Federal,
publicación del 20 de agosto de
2014.
Diario Oficial de la Federación,
publicación del 21 de enero de
2016.

PÁGINA 37 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

EL CAMINO HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA


PENAL ACUSATORIO EN LA PROCURADURÍA CAPITALINA

Rodolfo Fernando RÍOS GARZA

SUMARIO: Introducción; I. Consideraciones Generales; II. Primera etapa de


implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en la Procuraduría
Capitalina; III. Hacia la instauración del Nuevo Sistema; Conclusiones.

Introducción
Uno de los retos más importantes en materia de seguridad y justicia a nivel
nacional, es la implementación de la reforma constitucional de junio de 2008.
Gracias a esta, se instaura un nuevo modelo para procurar e impartir justicia, el
cual se constituye como un garante del debido proceso y del respeto irrestricto a
los derechos humanos tanto de víctimas como de imputados. Esta reforma implicó
la modificación de diez artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual impone la obligación a la Federación, los Estados y el Distrito
Federal, de implementar un Nuevo Sistema de Justicia Penal de corte
eminentemente acusatorio adversarial y oral, basado en los principios de
publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
Asegurar las mejores condiciones de acceso a la procuración de justicia en
materia penal para los ciudadanos, implica el fortalecimiento de los operadores de
este nuevo sistema, como los agentes del Ministerio Público, la Policía de
Investigación, los Servicios Periciales, los Asesores Jurídicos de las Víctimas de los
Delitos, los Facilitadores, los Encargados y Auxiliares de las Bodegas de
Evidencias, y todo aquel que será partícipe del mismo, quienes velarán por la
legalidad, el debido proceso y la salvaguarda de los derechos de los intervinientes
en el mismo, ya sea como imputados o como víctimas.
La implementación de este nuevo sistema busca, entre otras cosas, que la
sociedad recupere la credibilidad y la confianza en las instituciones impartidoras
de justicia; por ello, se fortalece la observancia y el respeto de los derechos
humanos. Bajo esta tesitura van de la mano las reformas constitucionales
efectuadas en materia penal y las realizadas en el ámbito de los derechos humanos.


Licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de México; cuenta con una
amplia experiencia en el área de procuración y administración de justicia y se ha destacado
en la cátedra y en la impartición de conferencias especializadas. Actualmente ocupa el
cargo de Procurador General de Justicia de la Ciudad de México.

PÁGINA 38 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

I. Consideraciones Generales Justicia Penal en el Distrito Federal


La instauración del nuevo sistema de (CCISJPDF), el cual ha venido
justicia penal, no solo implica un operando en el marco de las
cambio de denominación. En la instituciones que forman parte del
Ciudad de México, la transición a este sistema de justicia penal tradicional,
nuevo sistema ha requerido la incorporando la participación de la
reconfiguración de las funciones y Asamblea Legislativa de la Distrito
atribuciones constitucionales y legales Federal.
de las distintas instituciones
involucradas en la procuración e «La
impartición de justicia en materia implementación de
penal, así como en el ámbito de la
este nuevo sistema
seguridad pública; ello a través de la
correcta armonización de esfuerzos y busca, entre otras
la estrecha colaboración cosas, que la
interinstitucional.
sociedad recupere la
Se trata de un sistema
eminentemente garantista, que busca credibilidad y la
el respeto irrestricto a los derechos confianza en las
humanos consagrados tanto en la
instituciones
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, como en los impartidoras de
Tratados Internacionales aplicables en justicia; por ello, se
la materia. Con motivo de la
fortalece la
implementación del referido sistema,
se crean nuevos sujetos y figuras observancia y el
procesales que buscan soluciones respeto de los
alternas al procedimiento, así como
derechos humanos.
de mecanismos que permitan la
aceleración procesal, resolviendo el Bajo esta tesitura
conflicto sin la necesidad de enjuiciar van de la mano las
a alguien.
reformas
Para iniciar los trabajos de
implementación de este nuevo constitucionales
sistema de justicia penal, el Gobierno efectuadas en
del entonces Distrito Federal publicó
materia penal y las
en febrero de 2010 en la Gaceta
Oficial, las Bases de colaboración para realizadas en el
constituir el Consejo de Coordinación ámbito de los
para la Implementación del Sistema de
derechos humanos.»

PÁGINA 39 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

De conformidad con dichas De conformidad con la base


Bases, el Consejo está constituido por: tercera para la constitución del
Consejo, este tiene como principales
I. El Gobierno de la Ciudad de objetivos los de acordar, diseñar,
México, a través de: promover y ejecutar las reformas
legales, los cambios organizacionales
a) La Procuraduría General de
y la construcción y operación de la
Justicia de la Ciudad de México.
infraestructura, y la capacitación
b) La Secretaría de Gobierno.
necesaria para los Jueces,
c) La Secretaría de Seguridad
Magistrados, agentes del Ministerio
Pública.
Público, policías, custodios, peritos,
d) La Consejería Jurídica y de
defensores públicos y abogados, que
Servicios Legales.
permitan la implementación de las
reformas constitucionales en materia
II. La Asamblea Legislativa de la
de seguridad pública, procuración e
Ciudad d México, a través de las
impartición de justicia, además de
Comisiones de Administración y
presentar las iniciativas ante la
Procuración de Justicia, y Seguridad
autoridad expresamente facultada, así
Pública.
como proponer los montos y destino
de los recursos para la
III. El Tribunal Superior de Justicia de
implementación del sistema de
la Ciudad de México, a través de dos
justicia penal para la Ciudad de
Magistrados y un Consejero de la
México.
Judicatura designados por su
En la estructura del Consejo, la
Presidente.
Presidencia recae en el Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México y la
IV. A invitación del Consejo: vicepresidencia en el Consejero
a) El Consejo Ciudadano de Jurídico. Así mismo, se establecieron
Seguridad Pública y la Secretaría de Enlace, la Secretaría
Procuración de Justicia de la Técnica y la Secretaría Ejecutiva.
Ciudad de México.
II. Primera etapa de implementación
b) La Comisión de Derechos del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Humanos de la Ciudad de en la Procuraduría Capitalina
México. La obligación de transitar hacia un
c) Tres representantes del nuevo sistema de enjuiciamiento
Sector Académico, y penal implicó la necesidad de un
d) Tres representantes de la nuevo esquema en materia de
Sociedad Civil. procuración de justicia. Por ello, el
Jefe de Gobierno de la Ciudad de

PÁGINA 40 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

México estableció en el Programa han rediseñado sus estructuras


General de Desarrollo 2013-2018 operativas y de organización con el
como una prioridad, para la fin de adaptarlas al esquema que rige
transición al nuevo sistema de justicia los nuevos procedimientos.
penal acusatorio, consolidar los Cabe señalar que el 24 de agosto
avances logrados mediante una de 2014 se publicó el Decreto por el
estructura idónea que permita que las que se Declara la incorporación del
funciones sustantivas de la Sistema Procesal Penal Acusatorio y
procuración de justicia reflejen los del Código Nacional de Procedimientos
resultados del pleno ejercicio de los Penales al Orden Jurídico del Distrito
derechos y otros beneficios, Federal, donde se estableció que la
considerando reducir primera etapa de de implementación
significativamente los tiempos de del Nuevo Sistema en la Ciudad de
consignación y de la etapa procesal. México comenzaría a las cero horas
Las primeras estrategias para del día 16 de enero de 2015.
instaurar el Nuevo Sistema, partieron Para esta primera etapa, se
del diseño coordinado de un Plan de conocieron los delitos culposos y
Implementación, de acuerdo con los aquellos que se persiguen por
presupuestos señalados en la reforma querella o acto equivalente de parte
constitucional de seguridad y justicia ofendida. En materia de
de junio de 2008. Una de esas infraestructura, esta Procuraduría
primeras acciones fue el rediseño de inició con:
los procesos y acciones de cada uno
de los operadores del sistema, así 8 Unidades de Mediación ubicadas
como la identificación y definición de en:
las nuevas estructuras orgánicas
 El edificio central de la
mínimas e indispensables, además de
Procuraduría General de Justicia.
los procesos sustantivos y
 La Fiscalía Central de
administrativos para su correcto
Investigación para la Atención de
funcionamiento, lográndose con ello
Niños, Niñas y Adolescentes.
desprender los trabajos a seguir en
 Las fiscalías desconcentradas en:
todos los ejes de implementación
 Álvaro Obregón;
considerados por el Nuevo Sistema
 Azcapotzalco;
de Justicia Penal de la Ciudad de
 Coyoacán;
México.
 Gustavo A. Madero;
Lo anterior, impuso retos y
 Iztapalapa, y
obligaciones a cargo de las
 Venustiano Carranza.
instituciones que lo habrían de
operar, por ello, los operadores de
este sistema de enjuiciamiento penal

PÁGINA 41 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

21 Módulos de Atención Oportuna,


«La obligación de distribuidos en:

transitar hacia un nuevo  El edificio central de la


sistema de enjuiciamiento procuraduría General de Justicia.
 En la Fiscalía Central de
penal implicó la necesidad Investigación para la Atención de
de un nuevo esquema en Niños, Niñas y Adolescentes.
materia de procuración de  En las Fiscalías Desconcentradas
de Investigación en:
justicia. Por ello, el Jefe de  Álvaro Obregón;
Gobierno de la Ciudad de  Azcapotzalco;
México estableció en el  Coyoacán;
 Gustavo A. Madero;
Programa General de  Iztapalapa;
Desarrollo 2013-2018  Venustiano Carranza;
como una prioridad, para  Benito Juárez;
 Cuajimalpa;
la transición al Nuevo  Cuauhtémoc;
Sistema de Justicia Penal  Iztacalco;
Acusatorio, consolidar los  Magdalena Contreras;
 Miguel Hidalgo;
avances logrados mediante  Milpa Alta;
una estructura idónea que  Tláhuac;
permita que las funciones  Tlalpan, y
 Xochimilco.
sustantivas de la
6 Bodegas de Evidencias, localizadas
procuración de justicia
en:
reflejen los resultados del
 La Coordinación General de
pleno ejercicio de los
Servicios Periciales;
derechos y otros  La Dirección Ejecutiva de Bienes
beneficios, considerando Asegurados;
 La Fiscalía Central de
reducir significativamente
Investigación para la Atención de
los tiempos de Niños, Niñas y Adolescentes;
consignación y de la etapa  La Fiscalía Central de
Investigación para la Atención del
procesal.»
Delito de Homicidio;

PÁGINA 42 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

 Fiscalía Desconcentrada de Psicólogos, Trabajadores Sociales,


Investigación en Cuauhtémoc, y Encargados de Bodega de Evidencias,
 Fiscalía Desconcentrada de Auxiliares de Bodega de Evidencias,
Investigación en Iztapalapa. Informáticos y Auxiliares del
Ministerio Público.
18 Unidades de Control de
En Reorganización Institucional,
Detenidos, distribuidos en las
a través del grupo de trabajo al
siguientes Fiscalías Desconcentradas
interior de la Procuraduría se
de Investigación:
determinaron:
 Álvaro Obregón;
 Los perfiles de puesto de los
 Azcapotzalco;
nuevos sujetos procesales;
 Coyoacán;
 La Integración y funcionamiento
 Gustavo A. Madero;
de los Módulos de Atención
 Iztapalapa;
Oportuna y las Unidades de
 Venustiano Carranza;
Mediación;
 Benito Juárez;
 La nueva estructura de las
 Cuajimalpa;
Subprocuradurías;
 Cuauhtémoc;
 El esquema operacional de los
 Iztacalco;
agentes del Ministerio;
 Magdalena Contreras;
 El catálogo de delitos, y
 Miguel Hidalgo;
 Un glosario de términos a
 Milpa Alta;
utilizarse en el Nuevo Sistema.
 Tláhuac;
 Tlalpan, y En Tecnologías de la
 Xochimilco. Información, la gestión informática
para el inicio y captura de las
En materia de capacitación, se
Carpetas de Investigación y su
preparó a agentes del Ministerio
prosecución penal, se realiza a través
Público, quienes operan ya en los
del ‚Sistema de Interoperatividad de
Módulos de Atención Oportuna, las
Actuaciones Procedimentales (SIAP)‛
Unidades de Investigación, el área de
un sistema informático creado con los
Judicialización, de Litigación, la Etapa
más altos estándares de desarrollo. En
Intermedia y de Juicio Oral; también a
este rubro se han establecido las
Oficiales Secretarios, Policías de
interfaces de conexión con el Tribunal
Investigación y Peritos, así mismo se
Superior de Justicia de esta Ciudad
capacitaron Asesores Jurídicos,
capital.
Orientadores para el Módulo de
En lo que se refiere a
Atención Oportuna, Orientadores
normatividad interna, el C.
para las Unidades de Mediación,
Procurador General de Justicia de la
Mediadores, Auxiliares de Mediador,

PÁGINA 43 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Ciudad de México, emitió los procesos sustantivos, mejorar la


siguientes acuerdos: atención ciudadana, reducir los
tiempos de atención, permitir el flujo
Acuerdo A/001/2015 por el que se crea
de información interinstitucional y
la Fiscalía de Litigación para la
contribuir al cumplimiento de los
Operación del Sistema Procesal Penal
fines del Nuevo Sistema.
Acusatorio Adversarial, Fiscalía
encargada de substanciar los
Acuerdo A/009/2015 por el que se crea
procedimientos abreviados.
el Sistema de datos personales del
Módulo de Atención Oportuna, con el
Acuerdo A/002/2015 por el que se
cual se crea un Sistema de Datos
establecen los Lineamientos de
Personales, a fin de que los
Actuación del Personal Sustantivo
ciudadanos cuenten con información
para implementar el Sistema Procesal
veraz y oportuna sobre la forma en
Penal Acusatorio, de conformidad
que son tratados sus datos y la
con la Legislación procesal Penal
posibilidad de ejercer sus derechos de
aplicable en el Distrito Federal, que es
Acceso, Rectificación, Cancelación y
el fundamento de la actuación del
Oposición (ARCO).
personal de la Procuraduría en el
Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Acuerdo A/010/2015 por el que se
establecen los criterios que debe
Acuerdo A/003/2015 por el que se
observar el agente del Ministerio
establecen los Lineamientos que debe
Público al solicitar la reducción de la
observar el Ministerio Público en la
pena en el procedimiento abreviado
aplicación de los Criterios de
para dar cumplimiento al artículo 202
Oportunidad. En este se establecen las
del Código Nacional de Procedimientos
disposiciones para el procedimiento
Penales. Con este acuerdo, se regula la
que debe observar el Ministerio
actuación del agente del Ministerio
Público en la aplicación de los
Público de Litigación cuando se
Criterios de Oportunidad así como el
encuentra en posibilidad de solicitar
registro de los mismos, a fin de llevar
la reducción de la pena.
el adecuado control de su aplicación.
Acuerdo A/013/2015 por el que se
Acuerdo A/004/2015 por el que se
regulan los procedimientos de
establecen lineamientos para la
notificación a las personas sujetas a
operación del Sistema de
una investigación en la averiguación
Interoperatividad de Actuaciones
previa o carpeta de investigación, a
Procedimentales, el cual es un sistema
través de este acuerdo se fortalece el
informático que permite estandarizar,
ejercicio efectivo del derecho al
facilitar y hacer más eficientes los
debido proceso, ello en concordancia

PÁGINA 44 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

con el artículo 8 de la Convención la aplicación de los Criterios de


Americana sobre Derechos Humanos Oportunidad.
el cual refiere que una defensa
Por su parte, la Asamblea
adecuada consiste en la posibilidad
Legislativa de la Ciudad de México,
de contar con el tiempo y los medios
en coordinación con el Tribunal
adecuados para la preparación de
Superior de Justicia, la Procuraduría
esta.
General de Justicia, la Consejería
Jurídica y de Servicios Legales, la
Acuerdo A/017/2015 por el que se
Secretaría de Seguridad Pública y la
emite el protocolo de atención a los
Subsecretaría del Sistema
usuarios de la Procuraduría General
Penitenciario, revisaron y
de Justicia del Distrito Federal por el
armonizaron 44 ordenamientos
personal de los Módulos de Atención
jurídicos a los contenidos del Nuevo
Oportuna, establece los lineamientos
Sistema de Justicia Penal, los cuales
claros que debe cumplir cada uno de
ya son aplicados. Así mismo, por
los servidores públicos que integran
conducto de la Subsecretaria de
los Módulos de Atención Oportuna
Enlace Legislativo y Acuerdos
para brindar una adecuada atención a
Políticos de la Secretaría de
la ciudadanía.
Gobernación, fueron entregados al
Congreso de la Unión los proyectos
Acuerdo A/005/2016 por el que se da
de reformas y adiciones a la Ley
validez a los procedimientos que
Orgánica de la Procuraduría General
integran los Modelos de Gestión
de Justicia del Distrito Federal y a la
Integral de los Módulos de Atención
Ley de Seguridad Pública del Distrito
Oportuna y de las Unidades de
Federal.
Mediación, así como al procedimiento
La estructura establecida con
que describe la actuación de los
este Nuevo Sistema permite brindar
Asesores Jurídicos, y se instruye a los
una atención eficiente, eficaz y certera
servidores públicos que intervienen
a la ciudadanía, informándole desde
en los mismos, a su observancia y a
un inicio las posibles salidas a su
que se apeguen, en su actuación, al
conflicto, buscando la solución del
Modelo de Gestión Integral.
mismo sin la necesidad de llegar un
juicio, vigilando que se cumpla en
Acuerdo A/008/2016 que modifica el
todo momento con el debido proceso
similar A/003/2015, por el que se
y privilegiando, sobre todo, la
establecen los lineamientos que debe
reparación del daño a la víctima y el
observar el Ministerio Público en la
irrestricto respeto a los Derechos
aplicación de los Criterios de
Humanos de todos los intervinientes
Oportunidad, con la finalidad de
en un procedimiento penal,
procurar una mayor operatividad en

PÁGINA 45 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

cumpliendo con el principio de operadores del nuevo sistema


presunción de inocencia, permitió que en octubre de 2015 se
privilegiándose la investigación en incorporaran 35 delitos más al
aquellos delitos que afecten catálogo, con base en los principios y
mayormente los bienes jurídicos más reglas del modelo procesal penal
importantes. acusatorio.
Así mismo, se generó el Modelo
de Gestión Interinstitucional, a través «La estructura establecida
del cual se establecieron y
determinaron 34 procesos que definen
con este Nuevo Sistema
las actividades operativas de todos los permite brindar una atención
operadores del Nuevo Sistema de eficiente, eficaz y certera a la
Justicia Penal, es decir, el actuar día a
día.
ciudadanía, informándole
De forma adicional, se desde un inicio las posibles
establecieron políticas para llevar a salidas a su conflicto,
cabo capacitación conjunta en la
llamada ‚Trilogía Procesal‛
buscando la solución del
interviniendo Jueces, Defensores mismo sin la necesidad de
Públicos y agentes del Ministerio llegar un juicio, vigilando que
Público, a través de la cual, además
de recibir capacitación teórica, se
se cumpla en todo momento
llevaron a cabo prácticas de con el debido proceso y
audiencias. Se establecieron privilegiando, sobre todo, la
conversatorios en donde se exponen
problemáticas de la operación del
reparación del daño a la
Nuevo Sistema y se plantean las víctima y el irrestricto respeto
soluciones a los mismos. También fue a los Derechos Humanos de
posible generar acercamientos y
acuerdos con diversas Procuradurías
todos los intervinientes en un
o Fiscalías Generales de diversas procedimiento penal,
Entidades Federativas que ya operan cumpliendo con el principio de
el Sistema Acusatorio con la finalidad
de que el personal sustantivo de las
presunción de inocencia,
áreas ministerial, policial y pericial, privilegiándose la
pudiera realizar estadías para conocer investigación en aquellos
la operación del sistema.
Es preciso señalar, que la
delitos que afecten
dedicación y el compromiso mayormente los bienes
demostrados por todos los jurídicos más importantes.»

PÁGINA 46 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

En suma, con la creación de un Evidencias, así como la remodelación


nuevo ordenamiento procesal único de las Agencias del Ministerio
en todo el país, tanto la Federación Público. En materia de equipamiento,
como las entidades federativas y la se está adquiriendo mobiliario para
propia Ciudad de México, transitaron contar con instalaciones adecuadas en
a la armonización de su política las diversas áreas que integran esta
criminal y legislativa en torno al Procuraduría.
sistema de justicia penal de corte Por lo que respecta a tecnologías
acusatorio, dado que la unificación de de la información, en coordinación
los criterios procesales en un solo con el Tribunal Superior de Justicia se
ordenamiento presupone que los trabaja de manera conjunta y
delitos sean eficazmente investigados coordinada para generar un modelo
y científicamente demostrados hasta de interoperabilidad idóneo para la
su resolución judicial a través de una correcta transmisión de los datos
sanción de los hechos constitutivos de vinculados a una carpeta de
delito, procurando que el mismo no investigación y su judicialización,
quede impune y garantizando la revisando para tal caso los formatos
reparación de los daños a las víctimas necesarios a utilizarse para la
y ofendidos. comunicación entre ambas
instituciones, las cuales también
III. Hacia la instauración del nuevo trabajan en el fortalecimiento de sus
sistema procesos internos de comunicación: la
En 2016 la Procuraduría Capitalina se Procuraduría con el Sistema de
prepara para la implementación total Interoperatividad de Actuaciones
del sistema de justicia penal de corte Procedimentales y el Tribunal con el
acusatorio prevista para el 16 de Sistema de Gestión Judicial Penal.
junio, fecha en la cual entrará en vigor En materia de capacitación, la
en todo el país considerando todos los Procuraduría continúa con sus
delitos. Para ello, se han llevado a procesos de manera práctica para que
cabo diversas acciones con el el personal que opera y habrá de
propósito de consolidar una adecuada operar el Nuevo Sistema, desarrolle
instauración del nuevo sistema, las habilidades y destrezas que les
detectando diversas áreas de permitan enfrentar los retos que este
oportunidad para el modelo de procuración de justicia
perfeccionamiento de lo que ya se impone, así mismo se participa en la
encuentra implementado. capacitación interinstitucional en la
En principio, estamos que participan los operadores del
fortaleciendo la creación de nuevos Nuevo Sistema de Justicia Penal en la
Módulos de Atención Oportuna, Ciudad de México.
Unidades de Mediación y Bodegas de

PÁGINA 47 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

En otro orden de ideas, uno de


«Por lo que respecta a los rasgos distintivos del sistema
tecnologías de la penal acusatorio consiste en resolver
conflictos sin arribar necesariamente a
información, en su judicialización. Esto se logra a
coordinación con el través de figuras como la mediación,
Tribunal Superior de procedimiento que promueve
acuerdos que beneficien a las partes
Justicia se trabaja de involucradas y garantiza a la víctima
manera conjunta y la reparación del daño, lo cual
coordinada para generar un incrementa también la eficiencia del
sistema de justicia penal, para esto, se
modelo de interoperabilidad crearon Unidades de Mediación
idóneo para la correcta integradas por mediadores,
transmisión de los datos auxiliares, orientadores, psicólogos,
trabajadores sociales y técnicos
vinculados a una carpeta de informáticos.
investigación y su Adicionalmente, fueron creadas
judicialización, revisando Unidades de Judicialización
facultadas para intervenir desde la
para tal caso los formatos audiencia inicial correspondiente a la
necesarios a utilizarse para etapa de investigación, las cuales
la comunicación entre cuentan con personal capacitado en
estrategias procesales, quienes
ambas instituciones, las participan desde la preparación del
cuales también trabajan en juicio oral hasta la emisión de
el fortalecimiento de sus sentencia.
La intervención en Salas Penales
procesos internos de está a cargo de los agentes del
comunicación: la Ministerio Público adscritos a las
Procuraduría con el mismas, y bajo determinados
supuestos, es factible la intervención
Sistema de del personal adscrito a la
Interoperatividad de Coordinación de Agentes del
Actuaciones Ministerio Público Auxiliares del
Procurador. Asimismo, funciona ya la
Procedimentales y el Fiscalía de Litigación, encargada de
Tribunal con el Sistema de substanciar el procedimiento
Gestión Judicial Penal.» abreviado.

PÁGINA 48 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Por otro lado, hemos contado ajustado sus procedimientos al


con la participación y asesoría del corresponderles el conocimiento de
gobierno federal a través del órgano algunos delitos; en el caso de la
implementador de este sistema: la Subprocuraduría de Averiguaciones
Secretaría Técnica del Consejo de Previas Desconcentradas el sistema se
Coordinación para la Implementación ha implantado en sus dieciocho
del Sistema de Justicia Penal (SETEC) fiscalías. En cuanto a la
dependiente de la Secretaría de Subprocuraduría de Procesos, ocho
Gobernación, cuyo personal ha de sus fiscalías mantendrán
impartido cursos, ha estado revisando vinculación directa con
las actuaciones de la Procuraduría procedimientos acusatorios. Se
capitalina y, en conjunto, hemos encuentran en operación 8 Unidades
instaurado mecanismos para mejorar de Mediación, y 31 Módulos de
las actividades operativas del Nuevo Atención Oportuna, atendidos por
Sistema. orientadores, asesores jurídicos y
Además, para la Agentes del Ministerio Público.
Implementación del Sistema Sin duda, el nuevo sistema de
Acusatorio en el ámbito federal en la justicia penal para la Ciudad de
Ciudad de México (que inició México se constituye como una
actividades el pasado 29 de febrero), exigencia de la sociedad por contar
la Procuraduría se ha puesto en con un sistema de seguridad y justicia
comunicación con los operadores eficiente, con miras hacia una total
federales con la finalidad de cobertura de los delitos prevista en el
intercambiar buenas prácticas y Código Nacional de Procedimientos
establecer los mecanismos de Penales en la segunda etapa de
coordinación adecuados para lograr implementación, a partir del 16 junio
una eficiente coordinación de 2016.
interinstitucional. Cabe señalar que se
han generado diversas mesas de «Por otro lado, hemos contado con la
trabajo, e incluso, se han llevado a participación y asesoría del gobierno federal a través
cabo simulaciones de casos desde el del órgano implementador de este sistema: la
momento mismo del hecho hasta la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para
audiencia de juicio, participando la Implementación del Sistema de Justicia Penal
operadores del orden federal y local. (SETEC) dependiente de la Secretaría de
Actualmente, en la Procuraduría Gobernación, cuyo personal ha impartido cursos, ha
capitalina el nuevo sistema funciona
estado revisando las actuaciones de la Procuraduría
sin contratiempos. Siete de las diez
capitalina y, en conjunto, hemos instaurado
fiscalías de investigación que integran
la Subprocuraduría de
mecanismos para mejorar las actividades operativas
Averiguaciones Previas Centrales han del Nuevo Sistema.»

PÁGINA 49 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Conclusiones posible a las legítimas demandas en


La implementación del nuevo sistema materia de procuración de justicia de
penal acusatorio significa un los habitantes de la Capital de todos
momento decisivo en la historia los mexicanos.
jurídica de la Ciudad de México,
puesto que este modelo hace realidad
las aspiraciones de contar con un «Es un hecho
sistema de justicia ágil, garantista y incuestionable que las
respetuoso de los derechos humanos.
Para este fin, en la Procuraduría reglas que determinan
hemos realizado múltiples esfuerzos el derecho penal están
en lo concerniente a la capacitación de
los operadores, en la creación y cambiando en el país y
transformación de plazas, en realizar en el mundo. En la
los ajustes necesarios a la
normatividad interna y en mejorar la Ciudad de México,
estructura física de la dependencia, somos protagonistas
considerando en todo momento
asegurar a las víctimas, ofendidos, de estas
imputados y a la ciudadanía en modificaciones. En
general el desarrollo puntual, eficaz y
profesional de todos los asuntos. breve, el proceso de
Es un hecho incuestionable que transición hacia el
las reglas que determinan el derecho
penal están cambiando en el país y en nuevo sistema de
el mundo. En la Ciudad de México, justicia penal habrá
somos protagonistas de estas
modificaciones. En breve, el proceso culminado con un
de transición hacia el nuevo sistema claro entendimiento
de justicia penal habrá culminado con
un claro entendimiento de los de los derechos
derechos humanos y la completa humanos y la
disposición de los servidores públicos
para garantizar su validez. completa disposición
Por nuestra parte, en la de los servidores
Procuraduría capitalina seguiremos
trabajando para vigilar el públicos para
cumplimiento del principio de garantizar su
legalidad, comprometidos en
proporcionar la mejor atención validez.»

PÁGINA 50 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA


PENAL EN LA DEFENSORÍA PÚBLICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Manuel GRANADOS COVARRUBIAS

SUMARIO: I. Introducción Acceso a la Justicia; I.1Defensoría Pública y el derecho a


la defensa adecuada en la Ciudad de México; I.2 Características del derecho a la
defensa del imputado en el Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP); I.3.
Nueva Ley de la Defensoría Pública de la Ciudad de México; II. Avances en la
Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en la Defensoría Pública de la
Ciudad de México; III. Desafíos y perspectivas de la Defensoría Pública como
operador del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio

Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo explicar los avances en la implementación
del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio (NSJP) en la Defensoría Pública de
la Ciudad de México. En la introducción, Acceso a la Justicia, se muestran
indicadores sobre el desempeño del sistema de justicia en México y se enuncian los
mecanismos de coordinación para la implementación del NSJP; en el primer
apartado se presenta de manera general el marco jurídico y las funciones de las y
los defensores públicos; en el segundo apartado se describen los principales
avances en la implementación; y finalmente, en el tercer apartado se enuncian los
desafíos de la Defensoría Pública en la implementación del NSJP.

Abstract
This paper aims to explain the progress in the implementation of the New
Criminal Justice System (NSJP, for its acronym in Spanish) in the Defensoría
Pública (Public Defender's Office of Mexico City). In the introduction, Access to
Justice, indicators on the performance of the justice system in Mexico and


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM); Maestría en Dirección y Gestión Pública Local por la Universidad Carlos III de
Madrid y Maestría en Derecho por la UNAM; Doctorado en Administración Pública por el
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y Doctorado en Derecho por la
UNAM. Fue diputado Presidente de la Comisión de Gobierno de la VI Legislatura de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Es autor de la obra La Administración
Parlamentaria vs la Administración Pública, editado por el INAP. Es catedrático de la
Facultad de Derecho de la UNAM. En julio de 2015 fue designado Consejero Jurídico y de
Servicios Legales de la Ciudad de México, cargo que ocupa actualmente.

PÁGINA 51 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

coordination mechanisms for the 56.1 hay presentación de consignados;


implementation of NSJP are shown; y que por cada cien delitos solo en 3.3
in the first section provides an los presuntos responsables son
overview of the legal framework, and detenidos; dicho de otra forma, la
functions of public defenders; in the probabilidad de tener justicia en
second section describes the main México es de 0.032. Aun si se
progress in implementation of NSJP; omitieran los delitos no denunciados
and finally, in the third section the y los cálculos se hicieran solo
challenges of the Defensoría Pública considerando las averiguaciones
in implementing the NSJP are set. indicadas la probabilidad de que el
presunto responsable llegue a ser
Palabras clave detenido es de 0.1305255.
Defensoría Pública, derecho a la El propio ZEPEDA LECUONA2
defensa adecuada, justicia. afirma que las prisiones mexicanas se
encuentran saturadas y trabajan al
I. Introducción: Acceso a la Justicia 130 por ciento de su capacidad,
Se estima que en México apenas 3 por algunas llegan al 300 por ciento, pero
ciento de las víctimas tiene acceso a la en ellas solo el 5 por ciento de los
justicia. Guillermo ZEPEDA LECUONA1, presos fueron detenidos por delitos
con base en cifras del año 2000, afirma graves. De acuerdo a los resultados
que por cada cien delitos cometidos, de la Encuesta Nacional de
solo 25 son denunciados; que de cada Victimización y Percepción sobre
cien averiguaciones previas solo 23.25 Seguridad Pública o ENVIPE3 en 2014
son concluidas; que por cada cien
averiguaciones concluidas solo en 2 ZEPEDA LECUONA, Guillermo,
«El Uso Excesivo e Irracional de la Prisión
1 ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Preventiva en México», en Olga Islas y
«Project on Reforming the Sergio García Ramírez (coords) Panorama
Administration of Justice in México», La internacional sobre justicia penal. Culturas y
investigación y la subversión de los principios sistemas jurídicos comparados. Universidad
del subsistema penal en México, Center for Nacional Autónoma de México, México
U.S.-México Studies, Universidad de 2007, p. 231, disponible para su consulta en
California, San Diego 2003, disponible http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/24
para su consulta en: 86/17.pdf, consultado en: 2016-04-08.
http://www.ceja.cl/index.php/biblioteca/ 3 INSTITUTO NACIONAL DE
biblioteca-virtual/doc_view/4368-the- ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI),
investigation-of-crimes-and-the- «Nota técnica Encuesta Nacional de
subversion-of-the-principles-of-the- Victimización y Percepción sobre
criminal-subsystem-of-mexico- Seguridad Pública 2015», INEGI, México
document-in-spanish.html, consultado 2015, p. 2, disponible para su consulta en:
en: 2016-04-08. http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/b

PÁGINA 52 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

el 92.8 por ciento de los delitos no


fueron denunciados. La ENVIPE 2015 «ZEPEDA LECUONA
estima que los principales motivos afirma que las prisiones
que llevan a la población víctima de
mexicanas se encuentran
un delito a no denunciar son
circunstancias atribuibles a la saturadas y trabajan al 130
autoridad, como considerar la por ciento de su capacidad,
denuncia como una pérdida de
algunas llegan al 300 por
tiempo con 32.2 por ciento y la
desconfianza en la autoridad con 16.8 ciento, pero en ellas solo el
por ciento. 5 por ciento de los presos
En el reporte para México del
fueron detenidos por delitos
Índice Global de Impunidad (IGI)4, se
afirma que casi la mitad de la graves. De acuerdo a los
población detenida en nuestro país resultados de la Encuesta
permanece en prisión sin haber
Nacional de Victimización
recibido sentencia (46%). El IGI
estudió 193 miembros de la y Percepción sobre
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES Seguridad Pública o
UNIDAS pero solo 59 países fueron
ENVIPE en 2014 el 92.8
incluidos en el índice por contar con
información estadística suficiente y por ciento de los delitos no
actualizada en materia de seguridad, fueron denunciados. La
justicia y derechos humanos. Los
ENVIPE 2015 estima que
cinco países con los índices más altos
de impunidad, según el IGI, son los principales motivos que
Filipinas, México, Turquía, Colombia llevan a la población
y La Federación de Rusia.
víctima de un delito a no
denunciar son
oletines/2015/especiales/especiales2015_0 circunstancias atribuibles a
9_7.pdf, consultada en: 2016-04-08.
4 LE CLERCQ ORTEGA, Juan
la autoridad, como
Antonio y RODRÍGUEZ SÁNCHEZ-LARA, considerar la denuncia
Gerardo (Compiladores), Índice Global de
como una pérdida de
Impunidad IGI 2015, Centro de Estudios
sobre Impunidad y Justicia, Universidad tiempo con 32.2 por ciento
de las Américas Puebla, México 2015, y la desconfianza en la
disponible para su consulta en:
http://udlap.mx/cesij/files/IGI_2015_digit autoridad con 16.8 por
al.pdf, consultada en 2016-04-08. ciento.»

PÁGINA 53 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

La preocupación de la sociedad de las cuales derivan de tratados y


mexicana por el deterioro del Sistema convenciones internacionales que
de Justicia motivó a las México ha firmado y ratificado. Un
organizaciones de la sociedad civil a principio básico para poder contar
con una impartición de justicia
proponer cambios sustanciales en la
confiable es que la tarea de los
legislación en materia de impartición
jueces se lleve a cabo a la vista de
justicia. El 13 de diciembre de 2006 la la sociedad.
"Red Nacional a favor de los Juicios
Orales y debido Proceso Legal" Nada daña más la credibilidad de
presentó ante los integrantes de las la justicia que el hecho de que sus
Comisiones de Justicia y Puntos sentencias sean dictadas casi en
secreto<5.
Constitucionales de la H. Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, Posterior a este proyecto de
una propuesta de reforma reforma se presentaron numerosas
constitucional cuyo objetivo era iniciativas. Finalmente el 18 de junio
instrumentar un nuevo sistema de de 2008 se publicó, en el Diario Oficial
justicia en México. La exposición de de la Federación, el Decreto por el que
motivos iniciaba de la siguiente se Reforman y Adicionan diversas
forma: disposiciones de la Constitución
Uno de los reclamos más Política de los Estados Unidos
persistentes y sentidos de los Mexicanos, donde se implementa un
ciudadanos en México tiene que nuevo Sistema de Justicia Penal. Más
ver con el funcionamiento de la tarde, el 13 de octubre de 2008, se
justicia penal. Varios diagnósticos publicó en el Diario Oficial de la
apuntan hacia la necesidad de Federación el Decreto por el que se
realizar una profunda reforma en crea el Consejo de Coordinación para
este campo. La mayor parte de los la Implementación del Sistema de
análisis disponibles parecen
Justicia Penal; el 10 de febrero de 2010
indicar que la procuración y la
impartición de justicia en materia 5 CÁMARA DE DIPUTADOS,
penal se encuentran aquejadas por
Secretaría de Servicios Parlamentarios
varios y muy severos problemas.
Centro de Documentación, Información y
Una primera vía para resolver tales Análisis Dirección de Bibliotecas y de los
problemas consiste en reformar el Sistemas de Información, Reforma
marco institucional aplicable, de Constitucional en Materia de Justicia Penal y
manera que se asegure a favor de Seguridad Pública (Proceso Legislativo),
todas las partes involucradas el Cámara de Diputados, México 2008, p.
debido proceso legal, conforme a 10, disponible para su consulta en
las exigencias que existen y http://www.diputados.gob.mx/sedia/bib
funcionan en otros países, muchas lio/archivo/SAD-07-08.pdf, consultado
en 2016-04-08.

PÁGINA 54 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

fueron publicadas en la Gaceta Oficial de toda persona imputada entre los


del Distrito Federal las Bases de cuales, y en relación a su defensa,
Colaboración para constituir el cabe señalar los siguientes:
Consejo de Coordinación para la
 Desde el momento de su
Implementación del Sistema de
detención se le harán saber los
Justicia Penal en la capital del país.
motivos de la misma y su derecho
Finalmente, el 16 de enero del 2015
a guardar silencio, el cual no podrá
entró en vigor, de manera parcial, el
ser utilizado en su perjuicio. Queda
Sistema Penal Acusatorio y el Código
prohibida y será sancionada por la
Nacional de Procedimientos Penales en la
ley penal, toda incomunicación,
Ciudad de México.
intimidación o tortura. La
A partir de esta fecha los delitos
confesión rendida sin la asistencia
culposos y de querella pasaron a ser
del defensor carecerá de todo valor
materia del nuevo Sistema de Justicia
probatorio.
Penal. Se trató de un momento sin
 Le serán facilitados todos los
precedentes en la historia jurídica de
datos que solicite para su defensa y
la de nuestra Ciudad, que cada uno
que consten en el proceso.
de los operadores supo afrontar con
 El imputado y su defensor
profesionalismo. El buen desempeño
tendrán acceso a los registros de la
de cada uno de los operadores
investigación cuando el primero se
permitió que en octubre del año 2015,
encuentre detenido y cuando
antes de lo previsto, se incorporaran
pretenda recibírsele declaración o
35 delitos más a la materia del Nuevo
entrevistarlo.
Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
 Tendrá derecho a una defensa
adecuada por abogado, al cual
I.1 Defensoría Pública y el
elegirá libremente incluso desde el
derecho a la defensa adecuada en la
momento de su detención. Si no
Ciudad de México
quiere o no puede nombrar un
La Constitución Política de los
abogado, después de haber sido
Estados Unidos Mexicanos establece
requerido para hacerlo, el juez le
en su artículo 17, que la Federación,
designará un defensor público.
los Estados y la Ciudad de México
También tendrá derecho a que su
garantizarán la existencia de un
defensor comparezca en todos los
servicio de defensoría pública de
actos del proceso y éste tendrá
calidad para la población y
obligación de hacerlo cuantas veces
asegurarán las condiciones para un
se le requiera.
servicio profesional de carrera para
los defensores.
I.2 Características del derecho a la
Asimismo, en su artículo 20,
defensa del imputado en el Código
apartado B, contempla los derechos

PÁGINA 55 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Nacional de Procedimientos Penales libremente incluso desde el


(CNPP) momento de su detención y, a falta
Con fundamento en la Constitución de éste, por el Defensor público
Política de los Estados Unidos que le corresponda, así como a
Mexicanos, el Código, contempla en reunirse o entrevistarse con él en
su artículo 17, el derecho de defensa estricta confidencialidad.
adecuada e inmediata a todo  A ser asistido gratuitamente
imputado, siendo este fundamental e por un traductor o intérprete en el
irrenunciable, no obstante, deberá caso de que no comprenda o hable
ejercerlo siempre con la asistencia de el idioma español; cuando el
su Defensor. Además el propio imputado perteneciere a un pueblo
Código señala que corresponde al o comunidad indígena, el Defensor
Órgano jurisdiccional velar sin deberá tener conocimiento de su
preferencias ni desigualdades por la lengua y cultura y, en caso de que
defensa adecuada y técnica del no fuere posible, deberá actuar
imputado. asistido de un intérprete de la
cultura y lengua de que se trate.
Derechos del imputado
I.3. Nueva Ley de la Defensoría
En el artículo 113 del CNPP señala
Pública de la Ciudad de México
que el imputado tendrá los siguientes
Durante la administración de Dr.
derechos en cuanto a su defensa:
Miguel Ángel Mancera Espinosa se
 A comunicarse con un familiar elaboró el Decreto de la Ley de la
y con su Defensor cuando sea Defensoría Pública del Distrito Federal
detenido, debiendo brindarle el que fue publicado el 28 de febrero de
Ministerio Público todas las 2014 en la Gaceta Oficial del Distrito
facilidades para lograrlo. Federal; en esta ley se recoge el
 A estar asistido de su Defensor concepto constitucional de Defensoría
al momento de rendir su Pública, y se regulan los servicios
declaración, así como en cualquier gratuitos de asesoría, orientación
otra actuación y a entrevistarse en defensa y patrocinio que se brindan a
privado previamente con él. los ciudadanos en materia penal, civil,
 A tener acceso él y su defensa a familiar, arrendamiento inmobiliario,
los registros de la investigación, así justicia para adolescentes, ejecución
como a obtener copia gratuita de de sanciones penales y amparo.
los mismos. Para la materia penal, con esta
 A tener una defensa adecuada normativa se garantiza el derecho a la
por parte de un licenciado en defensa adecuada y técnica en
derecho titulado, con cédula materia penal y de justicia para
profesional, al cual elegirá adolescentes, lo que coadyuva en el

PÁGINA 56 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

respeto pleno a los derechos humanos La Ley de Defensoría Pública, en


previstos en la Constitución y en los su artículo 12, establece el servicio de
Tratados Internacionales suscritos por Defensoría Pública que consistirá en
México. brindar orientación, asesoría,
asistencia y patrocinio jurídico
«… el Decreto de la Ley de la gratuitos, de conformidad con lo
dispuesto por esta ley y su
Defensoría Pública del reglamento. Además, en su artículo
Distrito Federal fue publicado 19, define como obligaciones de las
el 28 de febrero de 2014 en la personas Defensoras Públicas:

Gaceta Oficial del Distrito  Realizar sus funciones con


Federal, recoge el concepto apego al orden jurídico y respeto a
los Derechos Humanos.
constitucional de Defensoría  Prestar el servicio de
Pública, y en él se regulan los orientación, asesoría, asistencia y
servicios gratuitos de asesoría, patrocinio jurídico de manera
gratuita y en los términos
orientación defensa y establecidos en el presente
patrocinio que se brindan a los ordenamiento y su reglamento.
ciudadanos en materia penal,  Hacer valer el principio de
presunción de inocencia en los
civil, familiar, arrendamiento procesos penales orales en que
inmobiliario, justicia para actúen en el desempeño de sus
adolescentes, ejecución de funciones.
 Promover los medios de
sanciones penales y amparo. impugnación que prevea la ley
Para la materia penal, con cuando considere que existe
esta normativa se garantiza el violación en la legalidad de la
detención.
derecho a la defensa adecuada  Realizar todas las actividades
y técnica en materia penal y de necesarias para garantizar que las
justicia para adolescentes, lo personas sujetas a proceso penal
oral, cuenten una defensa
que coadyuva en el respeto adecuada.
pleno a los derechos humanos  Vigilar, promover y hacer valer
previstos en la Constitución y los recursos procedentes para que a
las personas que asistan en los
en los Tratados procesos penales orales se les
Internacionales suscritos por
México.»
PÁGINA 57 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

respete el derecho al debido para los efectos legales


proceso. conducentes.
 Tomar los cursos de  Comparecer oportunamente
capacitación y prepararse cuando sean requeridos ante el
adecuadamente para que a las órgano jurisdiccional competente.
personas que asistan en los  Asistir a las personas sujetas a
procesos penales orales les brinden proceso penal oral en las etapas de
una defensa técnica. investigación, intermedia, la de
 Procurar en todo momento el Juicio y de ejecución de penas,
derecho de defensa, velando por cuando hayan sido designados y la
que la persona imputada conozca norma vigente así lo señale.
inmediatamente los derechos que  Hacer uso de los medios de
establece la Constitución Política defensa necesarios para evitar la
de los Estados Unidos Mexicanos; indefensión del usuario del
los Instrumentos internacionales, servicio.
así como las leyes que de ella  Interponer los recursos
emanen. procesales procedentes en
 Ofrecer en la etapa intermedia o beneficio de su representado, así
de preparación del juicio los como el juicio de amparo cuando
medios de prueba pertinentes que los derechos humanos de sus
se desahogarán en la audiencia de representados se estimen violados.
juicio oral y promover la exclusión  Ofrecer los medios probatorios
de los ofrecidos por el Ministerio que beneficien a su representado.
Público o víctima u ofendido  Brindar a las personas usuarias
cuando no se ajusten a la ley. del servicio un trato amable,
 Procurar la justicia restaurativa respetuoso, profesional y de
y los mecanismos alternativos en la calidad humana.
solución de controversias.  Cumplir sus funciones con
 Participar en la audiencia de imparcialidad, sin discriminar a
debate de juicio oral, en la que persona alguna por su raza, grupo
podrá exponer sus alegatos de étnico, religión, género, preferencia
apertura, desahogar las pruebas sexual, condición económica o
ofrecidas, controvertir las de los social, edad, ideología política o
otros intervinientes y formular sus por algún otro motivo.
alegatos finales.  Impedir, en el ámbito de sus
 Informar a sus superiores atribuciones, que se infrinjan actos
jerárquicos de las quejas que los de tortura u otros tratos crueles,
usuarios les hagan saber sobre el inhumanos o degradantes, y velar
trato que reciban en los centros o por la vida e integridad física y
establecimientos penitenciarios, psicológica de las personas

PÁGINA 58 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

representadas, con la obligación de  Las demás que señale la


denunciar estos actos a la presente ley, su reglamento y otros
autoridad competente. ordenamientos jurídicos aplicables.
 Actuar de manera inmediata
En su artículo 22 la propia ley
cuando en las controversias en las
define seis principios con base en los
que participe se vean afectadas
cuales se conducirá la Defensoría
personas menores de edad.
Pública:
 Intervenir en cualquier fase del
procedimiento, tratándose de Calidad: La persona defensora deberá
adolescentes, desde que es puesto a emplear las mejores técnicas en la
disposición de la autoridad hasta la prestación del servicio, ejecutándolo
aplicación de las medidas. con máxima diligencia y eficacia a
 Preservar la secrecía de los efecto de alcanzar un impacto
asuntos que por razón del positivo en el desempeño del mismo.
desempeño de su función Confidencialidad: El servicio deberá
conozcan, en términos de las proporcionarse bajo reserva o secreto
disposiciones legales aplicables. respecto de la información revelada
 Ingresar los datos de los asuntos por los usuarios o terceros con
a su cargo en el Registro de la ocasión de la prestación del servicio.
Defensoría Pública en los términos La información así obtenida sólo
que señale el reglamento de la ley. puede revelarla con consentimiento
 Formar y resguardar un previo de quien se la confió.
expediente de cada uno de los Excepcionalmente se puede revelar
asuntos a su cargo. aquella información que permita
 Llevar una agenda de citas, prevenir un delito o proteger a
audiencias, comparecencias y personas en peligro.
diligencias de los asuntos que Eficacia: La persona servidora
tengan encomendados. pública al prestar el servicio deberá
 Rendir a la persona Jefa de realizarlo sin dilaciones injustificadas
Defensores informe escrito de sus y sin exigir requisitos innecesarios.
actividades, en los términos que Honradez: La persona servidora
señale el reglamento. pública en su encargo no podrá
 Presentar y acreditar los obtener algún provecho económico,
exámenes de control de confianza material, ventaja personal o a favor de
que se les programen en la terceros.
Contraloría. Profesionalidad: La persona
 Acreditar los programas anuales servidora pública que preste el
de capacitación de la Defensoría servicio deberá dominar los
Pública del Distrito Federal. conocimientos técnicos y habilidades

PÁGINA 59 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

especiales que se requieran para el públicas y privadas para contar con el


ejercicio de su función debiendo apoyo de intérpretes y traductores en
observar en todo momento un los servicios que presta.
comportamiento ético, calificado,
responsable y capaz. II. Avances en la Implementación
Transparencia: El servicio deberá del Nuevo Sistema de Justicia Penal
proporcionarse en forma abierta, clara en la Defensoría Pública de la
y documentada en medios físicos o Ciudad de México
electrónicos debiendo estar La Consejería Jurídica y de Servicios
debidamente organizada en archivos Legales de la Ciudad de México, a
que permitan su conservación y través de la Defensoría Pública, tiene la
consulta de conformidad a las normas misión de proveer asistencia jurídica
aplicables. consistente en asesoría, orientación y
defensa de calidad para la población
Respecto a la atención de
y quienes transiten por su territorio;
personas en situación de
promoviendo el acceso real y
vulnerabilidad, el artículo 26 señala
equitativo de estos servicios jurídicos
que se establecerán unidades
gratuitos en favor de las personas
especializadas para la atención en
inculpadas en un proceso penal o
asuntos de: mujeres víctimas de
justicia especializada para
violencia, personas con discapacidad,
adolescentes en conflicto con la ley
adultas mayores, indígenas, jóvenes,
penal o patrocinando gratuitamente
pertenecientes a la comunidad
en asuntos civiles, familiares, de
LGBTTTI y personas con
arrendamiento inmobiliario y
enfermedades mentales o
mercantil, con la finalidad de
psiquiátricas.
garantizar el pleno ejercicio de los
La ley garantiza la defensa
derechos humanos.
adecuada para quienes no hablen el
El propósito es asegurar la
español, por ello establece la
oportuna y efectiva defensa jurídica
obligación de la Defensoría Pública de
de la ciudadanía a través de 340
contar con personas defensoras
defensoras y defensores públicos en
capacitadas en idiomas y lenguas
materia penal y de justicia para
para brindar atención a personas
adolescentes, encargadas de brindar
indígenas y extranjeras; así como en
los servicios de asesoría y defensa
lenguaje de señas para las personas
penal a las personas que carecen de
sordomudas. O bien en su caso, como
recursos económicos para contratar
lo señala en su artículo 27, la
un abogado particular y
Defensoría Pública podrá gestionar la
prioritariamente a quienes pertenecen
celebración de convenios de
a sectores o grupos de la población en
colaboración con instituciones

PÁGINA 60 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

condición de vulnerabilidad así como Operación de la Defensoría Pública


con 25 personas peritas. en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
A partir del 16 de enero de 2015, entró
en operación en nuestra Ciudad, la
«La Consejería Jurídica y primera etapa del nuevo Sistema de
de Servicios Legales de la Justicia Penal Acusatorio, que
Ciudad de México, a garantiza a los ciudadanos el acceso a
la justicia pronta y expedita, así como
través de la Defensoría el goce pleno de sus derechos
Pública, tiene la misión de humanos. Con la implementación de
proveer asistencia jurídica este nuevo orden jurídico, los
defensores públicos de la Ciudad
consistente en asesoría, especializados en la materia, han
orientación y defensa de realizado más de 15,298 acciones en
calidad para la población y torno a la defensa, en el sistema
acusatorio.
quienes transiten por su
territorio; promoviendo el El rol del Defensor Público en el
acceso real y equitativo de Sistema de Justicia Penal Acusatorio
Adversarial
estos servicios jurídicos El rol primordial del Defensor Público
gratuitos en favor de las consiste en velar por el respeto de los
personas inculpadas en un derechos humanos, el debido proceso
y la oportuna defensa técnica de los
proceso penal o justicia imputados, por lo que sus funciones
especializada para principales son brindar asistencia
adolescentes en conflicto jurídica gratuita en materia penal;
promover la defensa y protección de
con la ley penal o los derechos humanos, así como
patrocinando denunciar la posible vulneración de
gratuitamente en asuntos éstos en detrimento de su
representado; con lo que se hace
civiles, familiares, de posible el acceso efectivo y en
arrendamiento condiciones de igualdad, a la
inmobiliario y mercantil, asistencia jurídica.
Por lo anterior, este nuevo orden
con la finalidad de jurídico exige al Defensor Público
garantizar el pleno mayor preparación y esfuerzo para
ejercicio de los derechos garantizar el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales de las
humanos.»
PÁGINA 61 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

personas investigadas, imputadas o (SETEC) del Consejo de Coordinación


sentenciadas. para la Implementación del Sistema
La Consejería Jurídica y de de Justicia Penal, lo cual le ha
Servicios Legales de la Ciudad de permitido lograr importantes avances
México mantiene una estrecha en la materia.
colaboración con la Secretaría Técnica

En el Eje de Capacitación se realizaron los siguientes proyectos:

Nombre del Proyecto Entregables


Diplomado de especialización para Defensores de Curso de 200 horas clase para 120 Defensores
Oficio en el sistema de Justicia Penal Oral y Públicos.
Adversarial.
Capacitación Integral para Defensores Públicos. Curso Avanzado de 200 horas de capacitación para
210 Defensores Públicos.
Capacitación Integral a los Peritos de la Defensoría Especialización de Peritos y Trabajadores Sociales
Pública en el Nuevo sistema de Justicia Penal. de la Defensoría Pública con una duración de 100
horas clase.
Clínicas Procesales Interinstitucionales. En coordinación con los demás operadores del
Sistema de Justicia Penal, con la participación de un
equipo de 50 Defensores Públicos.

Asimismo, se han impartido a las personas defensoras públicas en


colaboración con otras dependencias y organismos los siguientes cursos:
 Las defensorías públicas ante el sistema penal acusatorio;
 Código Nacional de Procedimientos Penales;
 Derechos humanos (discapacitados, indígenas, niños, niñas y adolescentes)
líneas de acción;
 Plataforma educativa SETEC en línea;
 Principios y fundamentos de la defensa penal activa;
 Sensibilización de servidores públicos en la detección de personas
indígenas;
 Especialización en el nuevo sistema acusatorio;
 Derechos humanos y equidad de género;
 Los retos del abogado del siglo XXI;
 Derechos humanos de las personas en lugares de detención;
 Intérpretes - traductores en lenguas indígenas nacionales del Distrito
Federal;
 Combate y prevención de la tortura;
 Prevención del delito (tema de diversidad sexual); y
 La función pública y la impartición de justicia a personas de las
comunidades LGBTTTI desde las perspectivas de los derechos humanos
(COPRED).

PÁGINA 62 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Aunado a lo anterior, para este Penal del equipamiento necesario, de


año se consiguió la aprobación de la esta forma finalizó un rezago de más
SETEC para subsidio de los siguientes de 10 años. El equipamiento incluyó
proyectos, que ya se encuentran en la sustitución de computadoras,
ejecución: escritorios y del mobiliario del área
donde se recibe a los usuarios;
 Capacitación especializada
además de la adquisición de software
para Defensores Públicos en el
antivirus y routers de Comunicación.
Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Se realizó el diseño del
 Capacitación básica y
laboratorio y el equipamiento pericial
especializada para Peritos de la
especializado en: balística, genética,
Defensoría Pública en el Nuevo
reconstrucción de hechos,
Sistema de Justicia Penal.
criminalística, documentoscopía y
 Equipamiento tecnológico para
dactiloscopía.
el área Especializada de Asistencia
Asumir con responsabilidad el
Jurídica en Justicia para
Nuevo Sistema de Justicia Penal
Adolescentes, área de Atención
implicó, para la Defensoría Pública,
Ciudadana, Oficina de Control de
modificar sus procedimientos con
Gestión y Enlace Administrativo
base en los modelos expuestos por la
de la Defensoría Pública.
SETEC, lo que posibilitó desarrollar el
 Sistema de Telefonía IP para
primer Manual de Organización para
Defensores Públicos y personal
la Defensoría Pública y perfiles para
operativo en las diferentes áreas
los defensores públicos del NSJP.
penales de la Defensoría Pública
Se diseñó un modelo de gestión
para el Nuevo Sistema de Justicia
para definir los macro procesos y sub
Penal.
procesos operativos de la Defensoría
 Automatización del Modelo de
Pública; es decir, explica a detalle la
Gestión para el Nuevo Sistema de
participación de los defensores
Justicia Penal Acusatorio en la
públicos en cada uno de los actos y
Defensoría Pública.
procesos, con base en lo dispuesto en
 Mobiliario para la Oficina de
el Código Nacional de Procedimientos
Control de Gestión de la
Penales.
Defensoría Pública.

En el Eje de Tecnologías de la Proyectos de inversión para el año


Información y Equipamiento la 2016.
colaboración con la SETEC ha sido Actualmente se encuentran en
fructífera. Al lograrse dotar a los ejecución los siguientes proyectos de
servidores públicos adscritos a la Tecnologías de la Información y
Subdirección de Asistencia Jurídica Equipamiento:

PÁGINA 63 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

 Equipamiento del Laboratorio  Construcción de 7 niveles, con


de Servicios Periciales de la un total de 2,333.14 m2.
Defensoría Pública del Distrito  El monto de la inversión será
Federal. superior a los 83 millones de pesos.
 Equipamiento del Área de Adicionalmente, en el edificio se
Servicios Periciales de la instalará el Laboratorio de Servicios
Defensoría Pública del Distrito Periciales que se conformará de las
Federal en la Especialidad de especialidades en Balística Forense;
Criminalística. Genética Forense; Criminalística de
 Equipamiento Tecnológico Campo; Documentoscopía; Fotografía
para la Defensoría Pública del Forense; Dactiloscopía;
Distrito Federal: Multifuncionales Reconstrucción de Hechos (escena del
y Tecnologías de la Información crimen); entre otras.
(Routers de Comunicación). Esta nueva sede permitirá
acercar a los servicios a la ciudadanía,
En el Eje de Infraestructura: hará más eficiente la operación de los
Para apoyar la implementación del defensores públicos dado que la
Sistema de Justicia Penal Acusatorio, ubicación del edificio es estratégica en
la Secretaría de Hacienda y Crédito cuanto a su cercanía con los demás
Público destinó recursos de apoyo operadores del Sistema de Justicia. Se
para realizar proyectos de prevé atender a más de mil personas
infraestructura y equipamiento. Estos por día.
recursos operan bajo la modalidad
financiera de co-pago a través del Edificio Sede Alterna para el
Fideicomiso de la Ciudad de México Instituto de Capacitación de la
para la Implementación del Sistema Defensoría Pública
de Justicia Penal. (Autorizado, no se ha iniciado la
Bajo esta modalidad se han ejecución).
autorizado a la Consejería Jurídica y  Cuenta con una superficie de
de Servicios Legales dos proyectos de 892 m2.
infraestructura, que permitirán  Alojará el Instituto de
consolidar los esfuerzos en brindar un Capacitación de la Defensoría
servicio de asistencia jurídica de Pública.
calidad, acorde a la exigencia  Permitirá implementar el
garantista del Sistema Penal Servicio Profesional de Carrera en
Acusatorio. la Defensoría Pública.
 El monto de la inversión será
Edificio Sede Alterna para la de 80 millones de pesos.
Defensoría Pública (Proyecto en
ejecución).

PÁGINA 64 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

III. Desafíos y perspectivas de la  Contar con protocolos de


Defensoría Pública como operador actuación para personas
del Nuevo Sistema de Justicia Penal Defensoras Públicas que operan el
Acusatorio NSJP, tanto en materia penal como
El mayor desafío que enfrentamos en de Justicia para Adolescentes;
este nuevo sistema de justicia es  Contar con un Modelo de
garantizar que todas y todos los Gestión Interinstitucional en
capitalinos tengan acceso efectivo al materia de Justicia para
derecho de la defensa, como garantía Adolescentes, alineado al Código
integrante del debido proceso que les Nacional de Procedimientos Penales,
permite contar con una impartición que atienda a las necesidades de la
de la justicia de manera eficaz y Defensoría Pública especializada
oportuna. Desde la Consejería en esta materia, ante la operación
Jurídica y de Servicios Legales en el NSJP;
nuestra labor es brindar el servicio  Implementar el Servicio
que permita hacer valer el derecho de Profesional de Carrera, como una
las y los capitalinos a una defensa forma de permanencia de los
adecuada. Para ello, hemos defensores públicos con carácter de
identificado de manera particular confianza, siempre que cumplan
desafíos que debemos superar en el con requisitos como el de control
corto y mediano plazo: de confianza y la capacitación
 Concretar el Instituto de permanente, entre otros;
Capacitación de la Defensoría  Incrementar la matrícula de
Pública para brindar a los personas defensoras públicas y
defensores públicos la capacitación peritas, para lograr equilibrar las
y profesionalización permanente, cargas de trabajo y brindar un
en atención a las necesidades de la servicio de defensa pública eficaz y
realidad jurídica que impera en la eficiente;
Ciudad de México;  Homologar las percepciones de
 Contar con un Laboratorio de los defensores públicos, con los
Servicios Periciales, equipado con agentes del Ministerio Público
tecnología de punta para la base, en cumplimiento del
dictaminación en especialidades principio de igualdad, con quienes
como: balística forense; genética serán sus pares en los procesos
forense; criminalística de campo; judiciales;
documentoscopía; fotografía  Establecer sedes alternas de la
forense; dactiloscopía; Defensoría Pública, ubicadas en
reconstrucción de hechos (escena lugares estratégicos que permitan
del crimen), entre otras; acercar los servicios de asistencia
jurídica a la ciudadanía.

PÁGINA 65 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Fuentes consultadas

«El mayor desafío que Bibliografía


enfrentamos en este INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y
GEOGRAFÍA (INEGI), «Nota
nuevo sistema de técnica Encuesta Nacional de
Victimización y Percepción
justicia es garantizar
sobre Seguridad Pública 2015»,
que todas y todos los INEGI, México 2015,
disponible para su consulta en:
capitalinos tengan http://www.inegi.org.mx/sala
acceso efectivo al deprensa/boletines/2015/especi
ales/especiales2015_09_7.pdf,
derecho de la defensa, consultada en: 2016-04-08.
LE CLERCQ ORTEGA, Juan Antonio y
como garantía RODRÍGUEZ SÁNCHEZ-LARA,
integrante del debido Gerardo (Compiladores), Índice
Global de Impunidad IGI 2015,
proceso que les Centro de Estudios sobre
Impunidad y Justicia,
permite contar con
Universidad de las Américas
una impartición de la Puebla, México 2015,
disponible para su consulta en:
justicia de manera http://udlap.mx/cesij/files/IGI_
eficaz y oportuna. 2015_digital.pdf, consultada
en 2016-04-08.
Desde la Consejería CÁMARA DE DIPUTADOS, Secretaría de
Servicios Parlamentarios
Jurídica y de Centro de Documentación,
Servicios Legales Información y Análisis
Dirección de Bibliotecas y de
nuestra labor es los Sistemas de Información,
Reforma Constitucional en
brindar el servicio que Materia de Justicia Penal y
permita hacer valer el Seguridad Pública (Proceso
Legislativo), Cámara de
derecho de las y los Diputados, México 2008, p. 10,
disponible para su consulta en
capitalinos a una
http://www.diputados.gob.mx
defensa adecuada.» /sedia/biblio/archivo/SAD-07-

PÁGINA 66 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

08.pdf, consultado en 2016-04- Federación (DOF) el 5 de


08. febrero de 1917, última reforma
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, «Project publicada en el Diario Oficial
on Reforming the de la Federación el 27 de enero
Administration of Justice in de 2016, Ciudad de México,
México», La investigación y la México, consultado por última
subversión de los principios del vez el 29 de abril de 2016 en:
subsistema penal en México, http://www.diputados.gob.mx
Center for U.S.-México Studies, /LeyesBiblio/htm/1.htm.
Universidad de California, San Código Nacional de Procedimientos
Diego 2003, disponible para su Penales, publicado en el Diario
consulta en: Oficial de la Federación el 5 de
http://www.ceja.cl/index.php/ marzo de 2014, última reforma
biblioteca/biblioteca- publicada DOF el 12 de enero
virtual/doc_view/4368-the- de 2016, Ciudad de México,
investigation-of-crimes-and- México, consultado por última
the-subversion-of-the- vez el 29 de abril de 2016 en:
principles-of-the-criminal- http://www.diputados.gob.mx
subsystem-of-mexico- /LeyesBiblio/pdf/CNPP_120116
document-in-spanish.html, .pdf.
consultado en: 2016-04-08. Ley de la Defensoría Pública del
________, «El Uso Excesivo e Distrito Federal. Publicada en
Irracional de la Prisión la Gaceta Oficial del Distrito
Preventiva en México», en Federal el 28 de febrero de
Olga Islas y Sergio García 2014. Ciudad de México,
Ramírez (coords) Panorama México, consultado por última
internacional sobre justicia penal. vez el 29 de abril de 2016 en:
Culturas y sistemas jurídicos http://www.consejeria.cdmx.g
comparados. Universidad ob.mx/images/leyes/leyes/LEY
Nacional Autónoma de %20DEFENSORIA.pdf.
México, México 2007, p. 231,
disponible para su consulta en
http://biblio.juridicas.unam.m
x/libros/5/2486/17.pdf,
consultado en: 2016-04-08.

Legislación
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada
en el Diario Oficial de la

PÁGINA 67 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

LA ALZADA EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Eduardo Alfonso GUERRERO MARTÍNEZ

Como ya es sabido, la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la


Federación el 18 de junio de 2008, nos ha proporcionado la base para llevar a cabo una
profunda transformación del Sistema Penal Mexicano; tocando varios ámbitos sustantivos,
como lo son los tópicos de seguridad pública, la procuración de justicia, la administración
de justicia y justicia para adolescentes y la ejecución de las penas privativas de la libertad.
Reformas que, incluso, van más allá de la materia penal, las cuales pueden ser proyectadas
hacia el conjunto del sistema jurídico mexicano: civil, penal, familiar, mercantil, laboral,
etc.
Lo cierto es que estamos ante una de las reformas más importantes de los últimos
años, en donde se da paso a una serie de retos y perspectivas se han de manejar y graduar
con detenimiento, con prudencia y sobre todo sabiduría, honestidad, espíritu de servicio;
reforma que si bien no solamente era necesaria, también se tornaba urgente. En este
contexto, el primer paso para lograr este proceso lo fue la reforma a nuestra Carta Magna,
por lo que con un marco constitucional aplicable para toda la población de forma
homogénea, puede asegurarse las reglas compartidas por todos los habitantes de la
República.

Ahora bien, lo que sigue, es todavía más importante, pues hay que tener en cuenta
las leyes y códigos, lo cual presupone revisar de fondo dichos ordenamientos, las
respectivas leyes orgánicas de las Procuradurías de Justicia y de los Poderes Judiciales, así
como expedir nuevas leyes en materia de seguridad pública, de atención a víctimas, de
ejecución de sentencias, etc.


Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México,
(UNAM); Doctorado en Derecho por la Universidad de Navarra, España. Actualmente
Magistrado de la Primera Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de
México.

PÁGINA 68 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Por lo que la gestión y


«…la gestión y
administración de tribunales como
variable dependiente de la estructura administración de
y funcionamiento del gobierno del tribunales como
Estado, debe, en un modelo de
variable
justicia, tener en observancia que
todos los operadores del sistema, dependiente de la
deben articular una reingeniería estructura y
institucional y un cambio de
funcionamiento del
mentalidad, para así enlazar la cadena
de operadores que se encuentran en el gobierno del
ámbito de la justicia y seguridad Estado, debe, en un
pública de un país.
modelo de justicia,
Son muchos los aspectos de
fondo y forma de los que se deben tener en
poner atención, sin embargo, lo que observancia que
ahora nos atañe, como parte de un
todos los operadores
cuerpo colegiado de magistrados que
integran la segunda instancia, o como del sistema, deben
lo señala el Código Nacional de articular una
Procedimientos Penales, los Tribunales
reingeniería
de Alzada, es el funcionamiento y
organización de la misma; ya que en institucional y un
el vaivén del trascurrir de los días ‚en cambio de
la pr{ctica‛, es como se observa la
mentalidad, para
problemática que nos aqueja tanto a
los operadores como a los usuarios de así enlazar la
la instancia, situación compleja que cadena de
evidencia de alguna manera
operadores que se
contradicción entre los textos
normativos, las arraigadas prácticas encuentran en el
de trabajo de la justicia inquisitiva o ámbito de la
mixta y la actividad normativa que es
justicia y seguridad
perfectible.
pública de un país.»

PÁGINA 69 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Por ejemplo, las salas en materia


«Son muchos los aspectos de penal han empezado a conocer de los
fondo y forma de los que se recursos del Sistema Penal
deben poner atención, sin Acusatorio, llevando una doble
función, es decir, conociendo
embargo, lo que ahora nos
apelaciones del sistema inquisitorio
atañe, como parte de un junto con el acusatorio, lo que ha
cuerpo colegiado de llevado a que los operados se inicien
en el sistema que está por inundarnos
magistrados que integran la en su totalidad, desahogando también
segunda instancia, o como lo la carga laboral del sistema
señala el Código Nacional de inquisitorio en el que aún
transitamos. Como dato, hasta ahora,
Procedimientos Penales, los la Sala de la que soy parte, de forma
Tribunales de Alzada, es el colegiada, ha resuelto cerca de doce
funcionamiento y tocas de apelación, siete en el año
2015 y cinco en lo que va del año en
organización de la misma; ya curso, entre los que encontramos
que en el vaivén del trascurrir autos de vinculación a proceso, autos
de los días “en la práctica”, es en los que se concede la suspensión
condicional del proceso, exclusión de
como se observa la pruebas y una sentencia
problemática que nos aqueja condenatoria.
tanto a los operadores como a Necesidades hay muchas, desde
las técnicas y tecnológicas como lo es
los usuarios de la instancia,
la implementación de salas ad hoc
situación compleja que para el desempeño de las audiencias,
evidencia de alguna manera y así evitar el traslado a las salas
ubicadas en las Unidades de Gestión,
contradicción entre los textos por supuesto Unidades de Gestión
normativos, las arraigadas especializadas para las Salas Penales,
prácticas de trabajo de la que cuenten con un organigrama y
normas de trabajo y funcionamiento
justicia inquisitiva o mixta y adecuados, delimitando las funciones
la actividad normativa que es de estas, hasta lo más elemental como
perfectible.»
PÁGINA 70 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

lo es papelería adecuada para la


«La realidad y los
grabación y reproducción de las
audiencias; y, lo más importante, la plazos nos han
capacitación del personal operador alcanzado y debemos
del sistema y en concreto del Tribunal
recibir este cambio, a la
de Alzada.
La realidad y los plazos nos han altura de lo que se
alcanzado y debemos recibir este planteó y consideró al
cambio, a la altura de lo que se
llevarse este cambio en
planteó y consideró al llevarse este
cambio en la procuración, la procuración,
administración y seguridad en la administración y
justicia del país; amén que será la
seguridad en la justicia
sociedad quien resulte más
beneficiada. del país; amén que será
Conocemos el riesgo, como la sociedad quien
humanos de equivocación en la
resulte más
operación pero podemos con
humildad aprender para servir. beneficiada.»

PÁGINA 71 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

EXPERIENCIAS, RETOS Y PERSPECTIVAS DE LOS JUECES DEL NUEVO


SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (NSJP) EN LA CIUDAD DE MÉXICO

JUECES DE LAS CINCO UNIDADES DE GESTIÓN JUDICIAL,


TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO.

SUMARIO: Introducción; I. El Sistema de Justicia Penal Acusatorio en la Ciudad de


México; II. Los operadores; IV. Los Derechos Humanos; V. Las implicaciones
administrativas; V. La sensibilización a la sociedad; Fuentes consultadas.

Introducción
Hacer un balance del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) en la Ciudad de
México a quince meses de su entrada en vigor, y a dos de que entre en operación
en toda su dimensión puede ser un reto apasionante, si se considera que en este
periodo previo, se han desarrollado actividades jurisdiccionales que se presentan a
través de una acuarela cuyos tonos van desde la cuestión del desafío que significa
afrontar una actividad por completo novedosa, pasando por el desarrollo de
habilidades que buscan una conjunción de aspectos que deben ser abordados al
unísono, como la argumentación verbal, la destreza en la conducción de una
audiencia y la prudencia que le es consubstancial; para finalmente terminar en la
parte estrictamente pedagógica que significa asumir este enorme compromiso, a
través del conocimiento de una diversidad de temas que han ameritado una
adecuada y sensata improvisación por parte de los jueces, al tenor del hecho de
que la estricta capacitación suele pasar de largo aquellas cuestiones que se alejan
de lo ordinario.
Ya sea para quienes asumieron por primera vez la noble tarea de impartir
justicia, o para los que lo hicieran provenientes de la trinchera del sistema penal ya
identificado en este momento como ‚tradicional‛, este lapso inicial de camino se
nos presenta ya como una experiencia inmejorable, que tendrá un peso sustancial
una vez que el NSJP siente sus reales en la Ciudad de México, mediante el
conocimiento de la totalidad de los delitos.
En una primera etapa, al sistema jurídico del entonces Distrito Federal —
ahora Ciudad de México— le correspondió asumir la Declaratoria de
Incorporación del Nuevo Sistema de Justicia Penal y del Código Nacional de
Procedimientos Penales (CNPP) de aquellos delitos culposos y de querella o de

PÁGINA 72 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

acto equivalente de la parte ofendida, a partir del primer minuto del 16 de enero
del 2015; posteriormente, entró en vigor un llamado ‚segundo cat{logo‛, mediante
la modificación del citado Decreto, a partir del 6 de diciembre del mismo año,
respecto de aquellos delitos, que groso modo, tienen señalada una pena de prisión
que cuyo límite máximo no excede de los cinco años de prisión. Ahora, a partir del
16 de junio de 2016, habrá de entrar en vigor el resto de los delitos no incluidos en
cada una de las dos categorías señaladas, y como consecuencia lógica, el Nuevo
Sistema de Justicia Penal en su totalidad.
Creemos que es tiempo de hacer un balance, pero también un ‚corte de caja‛
que nos indique las áreas de oportunidad y por qué no, las debilidades que se han
podido percibir en este periodo. Afortunadamente, la Ciudad de México partió de
una metodología sui generis en el tipo de implementación, que no se había utilizado
en alguna de las entidades federativas, como lo es precisamente el de avanzar
mediante un criterio de gradualidad; ello nos ha permitido no solo lo
indispensable, que es desarrollar más y mejores habilidades, sino corregir aquello
que así lo ha merecido, incluyendo los propios procesos de gestión administrativa.
Las siguientes líneas pretenden ofrecer un panorama, un collage de imágenes
sobre los aspectos más sobresalientes en la actividad de jurisdiccional, y desde
luego, aquello que aún amerita un fortalecimiento, desde diversos ángulos; de esta
manera, al ofrecer este conjunto de temas tales como la función de los operadores,
el papel de los Derechos Humanos, la relevancia de la cuestión administrativa, y el
significado que tiene el proceso de sensibilización de la sociedad sobre los alcances
del NSJP, lo que buscamos es resaltar los temas que consideramos de la mayor
relevancia a partir de la propia experiencia, para, a partir de ello, destacar las
cuestiones que pensamos, merecen una pre ordenación que destaque su rol activo
en los meses venideros, en espera de que quizá en un nuevo periodo similar al que
hemos avanzado, podamos decir que el NSJP se encuentra en la ruta de los ideales
que así lo concibieron; solo el tiempo, y lo mejor de nuestro desempeño, así lo
podrán confirmar. Agradecemos a la Revista Nova Iustitia y a los Consejeros de la
Judicatura de la Ciudad de México José Gómez González y Marco Antonio Velasco
Arredondo, la oportunidad de hacer eco de la visión del Juez del Nuevo Sistema
de Justicia Penal de la Ciudad de México.

PÁGINA 73 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

I. El Sistema de Justicia Penal convierten en esenciales en la


Acusatorio en la Ciudad de México1. convivencia humana. A manera de
A casi año y medio de la entrada ejemplo vale decir, que es insuficiente
parcial del sistema procesal para las sociedades el que se genere
acusatorio en nuestra Ciudad de riqueza, mayor importancia tiene el
México, se nos pide emitir comentario que se pueda distribuir; así, de nada
respecto de las experiencias vividas servirá tener suficientes alimentos si
en este proceso; las necesidades que una parte considerable de la
aún prevalecen, así como los retos de población está impedida de satisfacer
cara a la entrada plena del sistema su hambre, porque no están
que habrá de ocurrir en junio de 2016. construidos los caminos que hagan
Uno de los más caros anhelos de llegar esos alimentos a sus lugares de
toda sociedad humana es el alcanzar residencia.
la felicidad, entendiendo por ésta, Lo mismo ocurre con el acceso a
como el estado de las personas con la justicia, entendiendo esta no como
plena satisfacción por las condiciones un valor en sí, sino como un derecho
en las que vive. Para lograr ese de las personas para acudir a las
estado, huelga decir, que resulta instituciones a reclamar su derecho.
insuficiente la existencia bienes De muy poco servirá crear sistemas
materiales con los que sean de justicia en todas las áreas, si no se
satisfechas las necesidades garantiza que las personas puedan
apremiantes, puesto que también se acceder a ellos, con la seguridad de
requiere de aquellos insumos que encontrar la satisfacción de su interés
generen otros bienes que se a través de los cauces institucionales
creados para ese efecto.
Durante años se generó en
1 Elaborado por los jueces de la
Unidad de Gestión Número Uno del
nuestra sociedad un desánimo por
Sistema Procesal Penal Acusatorio, Lic. acercarse a las instancias de
Antonio Cortés Mayorga, Juez Primero; procuración y administración de
Lic. Federico Mosco González, Juez justicia, especialmente en el ámbito
Segundo; Lic. Mónica del Valle Olivares, penal; estimando que al final saldrían
Jueza Tercera; Lic. Alejandro Jiménez de ellas con una sensación de
Villareal, Juez Cuarto; Lic. Ciro insatisfacción, al ver relegado su
Betancourt García, Juez Quinto; Lic. derecho, ora por trabas burocráticas
Cecilia Ivón Hernández Fonseca, Jueza que retardaban injustificadamente los
Sexta; Lic. Prudencio Jorge González
procesos, que tal parecía se apostaba
Tenorio, Juez Séptimo; Lic. Joel Alejandro
al hartazgo del ciudadano para que
López Núñez, Juez Octavo; Lic. Armando
Sánchez Palacios, Juez Noveno; Lic.
desistiera de todo trámite; o bien,
Francisco Javier Valdés Rivera, Juez porque las determinaciones de la
Décimo. autoridad se justificaban con

PÁGINA 74 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

explicaciones retóricas, contenidas en parecían tener la mejor receptividad,


un documento que suscribió alguien, y si bien, no se han desterrado del
a quien el ciudadano nunca conoció, todo, cada vez es menos frecuente
pero que al final fue quien tomó la advertir el ‚pago‛ a los empleados de
determinación. los juzgados por la elaboración de
Desde luego, que el balance cédulas de notificación, o por copias
debe ser equilibrado, y es fuerza del expediente, o pagar por hacer o
reconocer que en la mayoría de los dejar de hacer una notificación, en fin
casos, las instituciones han ido pagar por ejercer el derecho a la
modificando sus prácticas para hacer justicia.
asequible el derecho de acceso a la A pesar de los claroscuros, hacia
justicia. Así, la Procuraduría General los últimos años era notoria la
de Justicia de la Ciudad de México, transformación de las instituciones
advirtiendo lastres que, amén de encargadas de la procuración y
formar rezagos, hacían nugatorio el administración de justicia, y sin
acceso de los ciudadanos a la ambages, podemos afirmar que
procuración de justicia, comenzó su nuestro Tribunal se ha venido
vigilancia interna, y algunos de los colocando como una entidad del
vicios que por muchos años se servicio público, cada vez más
enquistaron, han ido desapareciendo; confiable, que tiene que vencer
por ejemplo, la denuncia ciudadana todavía varias resistencias. La
ante instancias de control interno creación del Consejo de la Judicatura
(Visitaduría) respecto de la actuación en un primer momento y luego en
indolente de los servidores públicos dicha instancia la Comisión de
encargados de conformar la Disciplina, fue dando un cauce de
investigación de los delitos; o bien, la certeza en el gobernado para vigilar la
presencia de pantallas en las agencias actuación de quienes tienen el deber
del Ministerio Público, en los que se indeclinable de administrar justicia,
informa respecto de los detenidos que en modo honesto y transparente.
se encuentran puestos a disposición Sin embargo, las
de esa instancia, que de alguna transformaciones en un mundo
manera pretende poner fin a la globalizado dieron cuenta del rezago
incertidumbre que se generaba que en materia de justicia se tiene
cuando advertida la detención de una tanto en México como en otros países
persona por elementos policiales, de Latinoamérica; de modo tal que, en
después se ignoraba su paradero. ese momento de transición, se hizo
Del mismo modo, en el Tribunal menester dirigir la mirada hacia una
se crearon mecanismos de vigilancia diversa forma de procurar e impartir
interna que han venido dejando atrás justicia, y para ello, se retomaron las
prácticas que hasta en los litigantes bases de todo sistema jurídico en que

PÁGINA 75 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

exista una controversia que deba El contexto social y jurídico en


hallar solución, esto es la que tiene lugar este suceso reviste la
contradicción y con ello el carácter mayor importancia, puesto que esa
adversarial de quienes en un litigio declaratoria se da en cumplimiento a
tienen posiciones encontradas. una reforma constitucional del año
El advenimiento de un sistema 2008 y mediando entre ese año y su
acusatorio de corte adversarial, implementación en la capital de la
cuestionado en un primer momento república, diversa reforma
fue ganando partidarios, al advertir constitucional por la que se amplió el
que en semejante sistema se cumplían espectro de los derechos humanos al
con los propósitos de publicidad, tiempo en que se dio inicio al debate
pero sobre todo de inmediación, es del ejercicio del control convencional,
decir, el gobernado escuchaba en voz por parte de nuestro más alto
del propio juzgador la determinación Tribunal; con lo cual, la tarea del
que este había tomado respecto del juzgador habrá de quedar sometida a
planteamiento que también dicho un escrutinio más amplio.
funcionario habría escuchado por En ese clima, cuando a
parte de los contendientes de un principios del año pasado se iniciaron
proceso; dando a conocer su los trabajos del sistema de
resolución, con el lenguaje más llano, enjuiciamiento acusatorio en la
ausente de tecnicismos, que en varias Ciudad de México, fuerza es señalar
de las veces hacen incomprensible que respecto del mismo se crearon
para el gobernado los fallos judiciales. diversas expectativas, desde las más
Y si bien, este cambio en las optimistas hasta aquellas que con
formas de dar cauce a los conflictos cierto recelo profetizaron su fracaso.
que se presentan en el ámbito penal Como en todo principio, la
se comenzó a implementar en suelo incertidumbre fue la nota común
mexicano desde mediados de la entre los juzgadores que se mudaron
década pasada, en la Ciudad de a este sistema, cuando con el paso de
México —compleja por el importante los primeras tres semanas, no se
número de personas que en ella presentaban los asuntos; y aunque en
realizan sus actividades cotidianas—, reiteradas ocasiones se plantearon de
fue hasta el año de 2014 cuando se manera interna, algunas de las
emitiera la declaratoria por la que la posibles problemáticas que tocaría
Asamblea Legislativa del Distrito resolver —a través de
Federal, incorporó el sistema conversatorios—, quedaba claro que
acusatorio adversarial como forma de el ejercicio práctico revelaría el nivel
dirimir las controversias en materia de la preparación, así como el
penal. potencial de cada una de las juezas y

PÁGINA 76 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

jueces incorporados al sistema operadores del sistema, agentes del


acusatorio. Ministerio Público, Defensores
En este sentido, cuando tuvieron Públicos, Asesores Jurídicos, así como
lugar las declinaciones de al personal operativo de cada una de
competencia resultantes de las las unidades, que junto con el
reclasificaciones que se hacían tanto personal de informática, son los
en los juzgados de delitos no graves encargados de optimizar las
como en los de primera instancia, condiciones en que se llevan a cabo
comenzaron a formarse las carpetas las audiencias, desde su preparación
propias del sistema acusatorio, y de hasta el momento de su celebración.
tal forma a fluir el trabajo, dándose Ahora bien, pareciera sencillo
paso así al desarrollo de los criterios acatar la instrucción de despojarse de
que se habrían de enderezar en la todo resabio que se pudiera tener
resolución de esos conflictos. respecto de las formas en que se
Cada asunto implicaba un piensa y resuelve en el sistema de
estudio diverso, siendo de suyo enjuiciamiento penal inquisitivo, pero
excitante que tuviera que hacerse en debemos reconocer, que a partir de
la propia audiencia; muy pronto dicho sistema se fue generando en
comprendimos que las discusiones cada uno de los operadores, una
previas entre nosotros tuvieron la cultura jurídica y manera de abordar
importancia de generar esas los temas, que no puede soslayarse de
directrices propias para cada caso, un día para otro; es más, sería
entendiendo cabalmente que no solo contraproducente, pues la ausencia de
cada asunto es diferente, sino también un referente no puede hacer eficaz la
que el juzgador tiene una particular comparación.
forma para resolver. Y esto mismo Por ello, es claro que en el
pasó con las diferentes audiencias que principio, las resoluciones de los
se fueron generando cuando juzgadores estuvieron marcadamente
comenzaron a judicializarse las orientadas a cumplir con un estándar
investigaciones ministeriales. de valoración jurídica que tomó como
Pero no fue solo el aspecto base las formas de valorar del
jurídico formal lo que le fue dando enjuiciamiento inquisitivo; del mismo
sentido a la tarea jurisdiccional en modo, las argumentaciones de las
este sistema; a ello se suman las partes técnicas en la audiencia
sensaciones personales que en cada (ministerio público, defensor y asesor
oportunidad fueron presentándose en jurídico), eran con la cita reiterada de
cada juez y jueza, pues su actuación los fundamentos legales que
en la audiencia era el resultado de motivaban cada intervención, que
una tarea que involucra a muchas redundaron en un empleo de tiempo
más personas. Desde luego, a los

PÁGINA 77 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

excesivo, que alargaron


innecesariamente las audiencias. «… pareciera sencillo
Pendiente de ello, es notorio hoy acatar la instrucción de
en día, que las partes, en la mayoría
despojarse de todo resabio
de los casos, procuran intervenciones
concretas, omitiendo reiteraciones; sin que se pudiera tener
embargo, se hace menester insistir y respecto de las formas en
trabajar para que las audiencias
que se piensa y resuelve en
ocupen solo el tiempo que sea
necesario, evitando argumentos el sistema de enjuiciamiento
reiterativos, carentes de pertinencia, penal inquisitivo, pero
que redundan en un alargamiento
debemos reconocer, que a
innecesario de las audiencias.
Siendo esta la etapa inicial, es partir de dicho sistema se
claro que se debe trabajar en sentar fue generando en cada uno
los criterios que guíen tanto la labor
de los operadores, una
jurisdiccional como, en general, el
funcionamiento del sistema; empero, cultura jurídica y manera
precisamente por la inercia que se de abordar los temas, que no
tiene con respecto del funcionamiento
puede soslayarse de un día
del sistema tradicional inquisitivo,
advertimos que hasta entre las para otro; es más, sería
mismas autoridades no se tiene un contraproducente, pues la
conocimiento cabal de la forma en
ausencia de un referente no
que opera este el procedimiento
acusatorio, pues se ha dado el caso de puede hacer eficaz la
que algunas de aquellas, solicitan comparación.»
informes de situación jurídica como si
se tratara de los juzgados Una de las características que
tradicionales; imponiendo a los distinguen la tarea de juezas y jueces,
juzgadores de este sistema penal y en general, de quienes tienen la
procesal una obligación que de suyo obligación de aplicar la norma, lo es el
no se tiene. Evidentemente, es ejercicio de interpretarla; por ello, no
cuestión de tiempo para que queden es extraño que a la luz de dos o más
claras las atribuciones de los hechos pretendidamente semejantes,
juzgadores en cada sistema de podamos hallar que las
enjuiciamiento, pero hasta en tanto se determinaciones judiciales difieren en
debe hacer labor para informar en función del juzgador que las emitiera;
cada oportunidad. y sobre este particular, es de esperarse
que se perfilen criterios de actuación,

PÁGINA 78 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

o que en un ejercicio autocrítico, los daño, empero, que por las


juzgadores seamos receptivos para circunstancias muy particulares de las
escuchar opiniones que difieran de la personas imputadas pretende
propia, pues también una de las medidas cautelares de mayor
cualidades que deben guiar el severidad.
quehacer de los juzgadores lo es tener Por lo que hace a la actuación
la apertura de criterio para ponderar que mayormente ha tenido la defensa
y aplicar aquellas tesis que, con pública en lo que va de la
razones jurídicas, sean de tomarse en implementación del programa, fue
cuenta. evidente en el inicio una actitud de
En el mismo sentido, a manera confrontación al extremo de colocar
de crítica y con la intención de opinar en debate las cuestiones más nimias;
en aras de mejorar, es posible señalar lo cual, si bien sirvió para el ensayo
respecto de la institución ministerial de argumentaciones y réplicas, hizo
—piedra angular en que se soporta el que las audiencias se alargaran de
sistema—, fue patente una actuación manera innecesaria. Hoy en día, la
incierta en las primeras audiencias, defensa pública tiene diversa actitud,
pero que ha ido trocando hacia pues sin renunciar a su tarea de
mejora con el avance del tiempo. No representar adecuadamente los
obstante, y asumiendo nuevamente intereses de sus patrocinados, ciñen
que es imposible superar inercias de su actuar a debatir en las etapas en las
un momento a otro, sí debe quedar que es menester.
claro que los fines del sistema No obstante, debe señalarse que
acusatorio, establecen en la prisión en ocasiones sus peticiones van
preventiva una excepción y no la encaminadas preferentemente a
norma. Lo anterior se expresa en encontrar el fallo en la argumentación
razón de que los agentes del ministerial para solicitar que a sus
Ministerio Público, propenden a representados no se les imponga
solicitar medidas de aseguramiento medida cautelar alguna; lo cual va en
como la indicada, y que desde luego detrimento del propio sistema, es
carecen de la cualidad de ser de decir, si no se toma conciencia de que
mínima intervención, cuando los el sistema está para dar equilibrio en
imputados no viven en la Ciudad de la sociedad, y solo por virtud de
México o son personas en situación de cuestiones aparentemente técnicas se
calle, enderezando argumentos que provoca, si bien no impunidad, sí
pudieran advertirse como falta de compromiso por parte de
prejuiciosos, puesto que se ha tratado aquellos que al ser vinculados a
hasta el momento de delitos de poco proceso tienen sobre sí la obligación
impacto social, en los que, en su de responder en una investigación
mayoría, ha habido reparación del judicializada al ser encontrados

PÁGINA 79 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

posibles ejecutantes o partícipes de un Siendo ahora la prisión


delito, más temprano que tarde se preventiva una medida de excepción,
crearan resistencias sociales para ha de quedar claro que para la
confiar en este sistema penal. convivencia social se debe asegurar
que quien se halle comprometido en
«La experiencia hasta ahora vivida, una investigación por la comisión de
un delito, asuma su responsabilidad,
ha puesto de manifiesto algunas
al menos dando garantía de su
problemáticas de las que se tiene presencia en todo el proceso.
que trabajar en su solución. Una de Desafortunadamente, se han
presentado casos en donde algunas
ellas, son las implicaciones que se personas han sido vinculadas a
tienen en el manejo de asuntos del proceso de manera reiterada, incluso
con variación en su nombre, y aun así
orden penal. Como se advirtió en
los defensores piden su libertad sin
líneas iniciales, la entrada en vigor inconvenientes aduciendo
del sistema procesal acusatorio, deficiencias en la argumentación del
agente del Ministerio Público, lo cual
tiene lugar en nuestro suelo redunda en perjuicio de la justicia,
capitalino, a menos de año y medio pues si bien es cierto, que su principal
obligación es el representar los
de que venciera el plazo que el
intereses de sus patrocinados, ello no
Constituyente permanente fijara debe llegar al extremo de colaborar
para su implementación en todo el con burlar la justicia, sobre todo
cuando las personas que han sido
país; pero antes de fenecer dicho imputadas y deben enfrentar la
plazo, tuvo lugar otra reforma investigación de un delito, deciden
involucrarse en otro, tal vez confiados
constitucional que amplió el
en que la esencia de este sistema
espectro de cobertura de los menos represor, sea carta abierta para
derechos humanos, por lo que desde que, en caso de llegar a ser
nuevamente asegurados por las
el año de 2011, se impuso en cada
autoridades, su detención será
juzgador la obligación de ejercer un momentánea.
control en favor del respeto de los En este sentido, está pendiente
el diseño de aquellas medidas que
derechos humanos, dentro de los tiendan a evitar que se burlen los
cuales se ubican, desde luego, los de fines de justicia, puesto que ahora,
con delitos de bajo impacto social, se
las personas sometidas a un
advierte que al momento de ser
procedimiento penal.»
PÁGINA 80 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

requeridos en sus datos, algunos de investigación primaria iniciada en


los imputados cambian su nombre o sede ministerial nada o muy poco se
proporcionan domicilios falsos, esto agregó en la investigación
se puede presentar como una falla en complementaria.
el sistema, cuando los ofendidos en En lo que se refiere a los
los delitos adviertan que solo con Asesores Jurídicos de la Víctima, que
mentir se evadió la acción de la en lo que va de la implementación
justicia. también ha quedado mayormente a
Otro aspecto a considerar lo es cargo de los públicos, fueron dejando
precisamente, que la investigación atrás la actitud de argumentar de
judicializada no se materializa de manera reiterada lo expuesto por el
manera efectiva y viene sucediendo lo agente del Ministerio Público, lo cual
mismo que ocurre en el sistema alargaba de manera innecesaria las
tradicional, que a los juicios sean audiencias, pues sus intervenciones
llevados los testimonios de las nada aportaban al debate.
personas que fueran entrevistadas en Por lo que respecta al
la carpeta de investigación cuando funcionamiento de las Unidades de
esta se encontraba en sede de Gestión Judicial, debe decirse que sus
Ministerio Público, es decir, durante trabajos los encabeza un Director, el
el plazo de la investigación cual cuenta con el personal que tiene
complementaria muy poco se aporta la encomienda de realizar los trámites
y sucede que todo ese tiempo que se y gestiones a fin de dar curso a los
solicitó para pretendidamente asuntos que se judicializan, esto es,
complementar esa carpeta de elaborar proyectos de resolución en
investigación, fue utilizado para a la relación a las consignaciones que se
postre nada más aportar. Ello se reciben, obtener del sistema
traduce en dilaciones que alargan de informático la hora, fecha y número
manera innecesaria la resolución de de sala en donde habrán de llevarse
los asuntos. las diligencias, practicar las
Todo esto es reflejo de que no se notificaciones a las partes que deban
ha comprendido que en este sistema acudir e intervenir, así como elaborar
es preciso ejercer el compromiso de los proyectos de acuerdo respecto de
investigar; no puede quedar al solo las solicitudes que por escrito
transcurso de los plazos la resolución planteen las partes, etcétera; todo ello
de los asuntos. Una mayoría de los para que las audiencias se celebren
asuntos que finalmente llegaron a sin contratiempos en aras de una
juicio oral, se decidieron solo con pronta y expedita administración de
medios probatorio que desde la justicia.
carpeta de investigación aparecieron La experiencia hasta ahora
como datos de prueba, es decir, a la vivida, ha puesto de manifiesto

PÁGINA 81 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

algunas problemáticas de las que se responsabilidad de las consecuencias


tiene que trabajar en su solución. Una jurídicas que para una persona resulta
de ellas, son las implicaciones que se con la determinación del juez, deberá
tienen en el manejo de asuntos del ser vigilada y ejecutada por el
orden penal. Como se advirtió en personal de la Unidad de Gestión
líneas iniciales, la entrada en vigor del Judicial, y por lo delicado de la
sistema procesal acusatorio, tiene materia, puede implicarse que una
lugar en nuestro suelo capitalino, a omisión o yerro en un trámite se
menos de año y medio de que constituya en violación a la ley, con
venciera el plazo que el Constituyente consecuencias penales, tanto para el
permanente fijara para su gobernado como para el servidor
implementación en todo el país; pero público.
antes de fenecer dicho plazo, tuvo Otro aspecto a considerar lo es
lugar otra reforma constitucional que que hasta el momento, las Unidades
amplió el espectro de cobertura de los de Gestión han satisfecho con las
derechos humanos, por lo que desde cargas de trabajo, siendo patente que
el año de 2011, se impuso en cada en los días en los que se han
juzgador la obligación de ejercer un acumulado diversos asuntos, los
control en favor del respeto de los compañeros que las conforman han
derechos humanos, dentro de los debido prodigarse en esfuerzo,
cuales se ubican, desde luego, los de empero, ante la inminente entrada en
las personas sometidas a un funcionamiento de manera plena para
procedimiento penal. todos los delitos, es claro que tal
En tal sentido, es claro que en el esfuerzo no podrá ser sostenido y ello
manejo de las cuestiones penales, tal vez redunde en la eficiencia del
quienes nos hemos desempeñado en servicio, por ello, se impone una
el anterior sistema, aún sin ser revisión del número de personas que
juzgadores, muy pronto aprendimos integran las Unidades, a fin de que,
que los errores pueden costar la salvaguardando su salud y derechos
libertad, por ello, siendo de suyo laborales, puedan distribuirse
trascendente la tarea administrativa, adecuadamente las cargas de trabajo.
pero además de las implicaciones que Este poco más de un año en que
se tienen en su defecto, el personal hemos desempeñado la función de
que dirija las Unidades de Gestión juzgadores dentro del Sistema
debe poseer la capacitación adecuada Procesal Acusatorio, desde luego
no solo para cubrir los requerimientos representó en su inicio y aún lo es, un
administrativos que se impone reto formidable; hemos debido
satisfacer en las Unidades de Gestión, modificar ciertas maneras de trabajar
sino también el conocimiento del a fin de responder con eficacia a las
sistema penal en conjunto; esto es: la exigencias que en el mismo se

PÁGINA 82 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

imponen; se ha generado la necesidad Pero poco ha resultado eficaz


de, amén de la elocuencia y claridad para propiciar en la víctima la
con que deba resolverse oralmente lo reparación del daño, sobre todo en los
planteado en la audiencia, atender a delitos de bajo impacto; por eso, se
los protocolos de la Corte en hace menester que se ponga especial
determinados casos, y en general a atención en las formas alternas de
resolver con estricto apego a derecho solución de los conflictos que se
y a la protección de los derechos previenen en la propia ley. En tal
humanos de víctimas e imputados, razón, sería bueno que se diera una
con mayor celeridad a la que se difusión más amplia a las labores que
acostumbró en el anterior sistema. se realizan en los centros de
Persiste así, el compromiso asumido mediación, tanto del Tribunal como
para hacer crecer este sistema, pero de la Procuraduría, pues ello es un
sobre todo que se pueda creer en el buen filtro para que al final solo se
mismo por parte de la ciudadanía. judicialice aquello que por esas
En este sentido, el reto más primeras vías no sea resuelto.
importante está en generar la
confianza de los gobernados de la
capital para que asuman que este
«… el reto más
sistema de justicia, que ahora tiene importante está en generar
rostro y una voz que ellos escuchan, la confianza de los
sea debidamente ponderado para la
resolución de sus conflictos en el
gobernados de la capital para
ámbito penal. Y aquí es importante que asuman que este sistema
establecer que no todos los asuntos de justicia, que ahora tiene
deben ser judicializados, ni los que sí
lo sean necesariamente deban llegar a
rostro y una voz que ellos
juicio. escuchan, sea debidamente
Durante muchos años se ha ponderado para la resolución
enraizado la idea de que la prisión es
la mejor forma de resolver una
de sus conflictos en el
conflictiva de carácter penal. Los ámbito penal. Y aquí es
mismos gobiernos han fomentado importante establecer que no
esta imagen cuando a través de su
política criminal, señalan que la mejor
todos los asuntos deben ser
forma de comprobar que se hace algo judicializados, ni los que sí
en función de la prevención de un lo sean necesariamente
determinado delito es el aumentar las
penas; llegando a absurdos como en
deban llegar a juicio.»
el caso del delito de secuestro.

PÁGINA 83 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Del mismo modo, entendemos II. Los operadores2.


que por la naturaleza de muchos de a) El Juez
los asuntos que hasta ahora se han A raíz de la reforma constitucional
venido consignando al Tribunal, más en materia de seguridad y justicia del
adelante se dejaran de recibir al 18 de junio de 2008, la figura
aplicarse los llamados criterios de jurisdiccional sufrió una
oportunidad, sin embargo, si no se les transformación radical, dirigida a
da una debida solución, se asumirá tutelar los derechos fundamentales de
un costo de descrédito. las víctimas e imputados, así como a
Igualmente, atendiendo a las vigilar que, durante la secuela
mismas posibles salidas alternas de procesal se cumpla, bajo los
los conflictos y tomando en principios de publicidad,
consideración la complejidad de contradicción, concentración,
nuestra ciudad capital, sería de toral continuidad e inmediación, con los
importancia que para el caso de la principios generales establecidos en el
suspensión condicional del proceso, Apartado A del Artículo 20
se establezcan criterios respecto de su Constitucional, con el objeto del
procedencia, esto es, si para su proceso penal, que se constituye en
concesión se deberá tomar o no en esclarecer los hechos, proteger al
cuenta la circunstancia que agrava al inocente, procurar que el culpable no
delito básico, puesto que en nuestro quede impune y que se reparen los
Código Penal se establecen penas por daños causados por el delito.
circunstancias agravantes —
particularmente en el delito de robo,
que es el más frecuente—, que no 2Elaborado por los jueces de la
modifican la esencia de la conducta,
Unidad de Gestión Número Dos del
pero que por ese solo hecho harían Sistema Procesal Penal Acusatorio, Dr.
inviable esa forma de solución de los Víctor García Robles, Juez Décimo
conflictos. Primero; Lic. Alejandro González
Todo ello se aduce en función de Hernández, Juez Décimo Segundo; Mtra.
dar cauces de expedites a los asuntos María Teresa Carmona Estrada, Jueza
que no probable sino seguramente se Décima Tercera; Dr. Paul Martín Barba,
irán presentando a partir de la Juez Décimo Cuarto; Lic. José Guadalupe
entrada plena del sistema penal Aviña Estrada, Juez Décimo Quinto; Lic.
acusatorio en la Ciudad de México. Adolfo Rodríguez Campuzano, Juez
Décimo Sexto; Mtro. Octavio Israel
Ceballos Orozco, Juez Décimo Séptimo;
Lic. José Juan Pérez Soto, Juez Décimo
Octavo; Lic. Christian Ricardo Franco
Reyes, Juez Décimo Noveno; Mtro.
Alejandro Cruz Sevilla, Juez Vigésimo.

PÁGINA 84 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

«… en el desempeño de la Resultando además, de dicha


labor jurisdiccional, al cabo de reforma, el que el Órgano
Jurisdiccional, solo puede
aproximadamente un año tres
pronunciarse, a instancia de parte, lo
meses, de que se ha implementado que se traduce en que, los jueces solo
el Sistema Procesal Penal pueden emitir pronunciamientos, si
Acusatorio, en esta Ciudad se excita su intervención,
Capital, el Juez, en específico, el evidentemente con la injerencia de la
denominado, Juez de Control se ha contraparte, además de que deja de
ser un Juez que se caracterizaba por
enfrentado a múltiples retos, que le
realizar labores de investigación
han llevado a adquirir experiencia dentro del proceso penal, en una
y habilidades propias de sus evidente invasión de facultades, no
funciones, tanto en la etapa de obstante de estar regulado dicho
investigación, constituida, en sus actuar.
dos vertientes, inicial y Constituyéndose así el Juez,
dada la citada reforma constitucional,
complementaria, como en la etapa
en garante del debido proceso a favor
intermedia, en la primera de víctimas e imputados, mismo que,
tutelando derechos fundamentales debe equilibrar los intereses de las
de imputados y de víctimas u partes procesales, ejerciendo las
ofendidos y en la segunda atribuciones que le son reconocidas
depurando los denominados, por la ley, lo que les genera una gran
responsabilidad, no solo ante los
insumos procesales, que se
justiciables, sino ante la sociedad, la
integran por el aspecto fáctico, el que ante la novedad de la
jurídico y el probatorio, implementación del Sistema Procesal
constituyéndose en un filtro de las Acusatorio, el avance tecnológico, en
pruebas que se producirán en especial de las redes sociales, sigue
juicio, lo que tiene como finalidad con gran interés el actuar de los
jueces.
el no contaminar al Juez o
Es importante resaltar que, en el
Tribunal de enjuiciamiento, a desempeño de la labor jurisdiccional,
quien o quienes, corresponde el al cabo de aproximadamente un año
pronunciarse en definitiva sobre la tres meses, de que se ha
existencia del delito y la implementado el Sistema Procesal
responsabilidad penal del acusado, Penal Acusatorio, en esta Ciudad
Capital, el Juez, en específico, el
así como la imposición de la
denominado, Juez de Control se ha
correspondiente pena o penas por enfrentado a múltiples retos, que le
la comisión del mismo.»
PÁGINA 85 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

han llevado a adquirir experiencia y presentes, ello con la finalidad de


habilidades propias de sus funciones, evitar excesos de las partes, del
tanto en la etapa de investigación, público y de la prensa, ya que de no
constituida, en sus dos vertientes, ser así, traería como consecuencia el
inicial y complementaria, como en la entorpecimiento del adecuado
etapa intermedia, en la primera desarrollo de las audiencias, debiendo
tutelando derechos fundamentales de para ello, el juez, como figura central,
imputados y de víctimas u ofendidos tener el control de la misma e
y en la segunda depurando los imponer, de ser necesario, cuando
denominados, insumos procesales, ello tenga lugar, ante este tipo de
que se integran por el aspecto fáctico, conductas, las medidas de apremio
el jurídico y el probatorio, que le faculta la ley procesal.
constituyéndose en un filtro de las Debiendo en consecuencia el
pruebas que se producirán en juicio, juez, de comprender el nuevo
lo que tiene como finalidad el no contexto de enjuiciamiento, en el que
contaminar al Juez o Tribunal de su actuar no solo se constriñe en
enjuiciamiento, a quien o quienes, regular y controlar la actuación de los
corresponde el pronunciarse en sujetos procesales, sino comprender
definitiva sobre la existencia del que está en presencia de un nuevo
delito y la responsabilidad penal del sistema, al menos para nosotros, de
acusado, así como la imposición de la enjuiciamiento, en que atendiendo a
correspondiente pena o penas por la los principios de inmediación,
comisión del mismo. contradicción y continuidad, se
En esta compleja tarea, el juez, si constituye en el receptor del actuar
bien no desempeña un papel procesal de los intervinientes y con
protagónico, su función no se base en ello resolver respecto a lo a él
constriñe a ser un simple moderador solicitado por estas.
de los debates que, en cada audiencia Resultando el panorama
se generen , atendiendo al principio alentador, pues evidentemente, la
de contradicción, pues no solo debe función que llevan a cabo los Jueces
de controlar la actividad de estos, del denominado Sistema Acusatorio
evitando con ello el abuso en el en la Ciudad de México, ha traído
ejercicio de las facultades o derechos como consecuencia, el que la
que el ordenamiento procesal les ciudadanía, en específico, las
confiere, sino también una vez que los personas que, ya sea como, partes
ha escuchado, el pronunciarse, sobre procesales, o público han acudido a
el hecho controvertido, controlando las diferentes audiencias, al tener
no solo a las partes procesales, sino al contacto directo con el Órgano
público y los posibles medios de Jurisdiccional, mismo que resuelve en
comunicación que se encuentren su presencia, inmediatamente

PÁGINA 86 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

después de producido el debate, vaya aspecto social, como el económico, el


adquiriendo confianza y crea en el cultural y el político.
Sistema Judicial Penal y sus
instituciones, e independientemente b) El Ministerio Público
del sentido de la resolución, la que El Nuevo Sistema de Justicia Penal
puede ser contraria a sus intereses, (NSJP), implica un cambio
tienen la certeza de que fueron oídos paradigmático; no es una afirmación
y en su presencia el juez emitió sus retórica, ni busca tener un impacto
determinaciones. meramente semántico. La
Retos que se constituyen y no transformación es de orden sistémico
puede ser de otra manera, en vencer y, por ende, implica un re-
la desconfianza de la ciudadanía en entendimiento, tanto en el ámbito de
sus instituciones, en específico en el las leyes, como también, en las
actuar jurisdiccional, elemento instituciones, al igual que en su base
importante en un Estado de Derecho sustancial, como lo son sus
que se precie de atender sobre todo, operadores. En esta nueva visión
los reclamos sociales de justicia, poliédrica que supone la intervención
impartida por jueces que deben de diversos ‚sujetos de procedimiento
garantizar el ejercicio de los derechos penal‛ (a. 105 del Código Nacional de
humanos y libertades fundamentales, Procedimientos Penales, CNPP), no solo
sin hacer distinciones, regulando su se entiende el rol trascendental de los
actuar bajo los principios de intervinientes tradicionales
imparcialidad, objetividad y (Ministerio Público, Defensa y Juez),
profesionalismo. sino que ahora se integran una gama
Por lo que las perspectivas para de partícipes igualmente relevantes
los jueces resultan del todo (Asesor Jurídico, Autoridad de
favorables, no obstante los retos a que Supervisión de Medidas Cautelares y
se enfrentan, sobre todo para un Suspensión Condicional del Proceso,
sistema procesal que, por su novedad Policía y partes ‚no técnicas‛), que
en esta ciudad y en el país, debe de tienen un papel activo; esta nueva
mostrar sus virtudes, dejando atrás regla de actuación de los ‚jugadores‛
un sistema caduco que no satisfacía el que intervienen al amparo de los
reclamo de justicia de la sociedad, la principios que acompañan al NSJP,
que, en la actualidad busca el que el requiere, sin embargo, un perfil
servidor público, en específico los igualmente novedoso, sobre de quien
jueces, actúen de acuerdo con las recae la encomienda de conducción
necesidades de la misma, en la que, a de la acción penal, es decir en la
raíz de su evolución, la convivencia se figura del Ministerio Público.
ha vuelto compleja, tanto en el A lo largo de estos últimos
quince meses, e incluso en el semestre

PÁGINA 87 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

previo a la entrada en vigor parcial Público en este primer periodo


del NSJP en la Ciudad de México, los encontramos que efectivamente ha
programas de capacitación para los habido un desarrollo en la obtención
actuales fiscales —y desde luego, para de habilidades e incluso, se advierte
los futuros— fueron y son intensos, ya, un perfeccionamiento en el
destacando el tema referido a la planteamiento de estrategias de
participación en la audiencia, a la litigación con relativo éxito.
capacitación en lo relacionado a la No obstante, las expectativas
persecución de los delitos, y desde que se esperan de este operador
luego, del contenido del propio primordial pasan por los siguientes
Código Nacional de Procedimientos temas:
Penales.
1. Destreza en la exposición.- Es
La experiencia de este periodo
fundamental no solo disminuir la
de quince meses, nos ha convencido
lectura de argumentos, sino
que no existe mejor proceso de
desarrollar un trabajo que busque
capacitación que el propio desarrollo
persuadir al Juez, lo cual se puede
de la autoridad en el foro, de modo
lograr en gran medida, mediante
que la decisión de haber iniciado el
exposiciones sintéticas, concretas,
NSJP con delitos de menor impacto,
pertinentes y elocuentes. Hay que
como aquellos que requieren de un
pensar que no se convence aportando
requisito de querella o equivalente, al
mucha información, sino solo aquella
igual que los culposos, ha implicado
que sea de calidad.
una visión, si se quiere ver así, de tipo
‚evolucionista‛, a fin de generar las 2. Calidad en la investigación.-
bases para que, llegando el momento Aspecto que no es otro que mejorar
de conocer del NSJP en pleno, se los procesos de excelencia en la
cuente con una preparación que integración de las carpetas de
permita afrontar el enorme reto que investigación.
significa la imputación de personas
respecto de delitos de mayor 3. Sentido de eficacia.- Este
complejidad. elemento pasa por entender que el
Desde luego que el rol del fiscal NSJP no obliga a obtener, como
es especialmente relevante, ya que el último fin, sentencias condenatorias,
éxito en la consecución de los fines de sino a desarrollar una función que
este NSJP, depende de la busque la satisfacción de aquellos que
capacitación, el profesionalismo, la tienen un cierto tipo de interés o
responsabilidad, y desde luego, de la expectativas; en este sentido, la
buena fe con que se conduzca. justicia restaurativa tiene un papel
Dentro de los elementos a primordial, ya que la misma busca la
identificar en el trabajo del Ministerio

PÁGINA 88 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

consecución de arreglos sobre la base común, en tanto que a ambos


de la reparación, a partir del diálogo. operadores los debe comprometer la
asunción del mismo propósito, como
4. Capacitación de la parte
lo es el conocimiento fidedigno de los
sustantiva.- Pensar que el NSJP
hechos.
implica una transformación
exclusivamente de orden adjetivo «La experiencia de este
puede ser contraproducente, porque
periodo de quince meses,
implicaría afirmar que el Derecho
Sustantivo no guarda una nos ha convencido que no
importancia de primer orden; nada existe mejor proceso de
más alejado de ello, en tanto que las
capacitación que el propio
estrategias de litigación, a partir de la
o las teorías del caso que se conciban, desarrollo de la autoridad
necesariamente deben prevenir de un en el foro, de modo que la
bien fundado conocimiento de la
decisión de haber iniciado
Teoría del Delito; en este sentido, es
esencial que la capacitación sobre el el NSJP con delitos de
tema siga teniendo la importancia de menor impacto, como
antaño.
aquellos que requieren de
5. Buena fe.- Este es un un requisito de querella o
componente especialmente relevante,
equivalente, al igual que los
que implica una verdadera
transformación, y que supone culposos, ha implicado una
entender el NSJP a partir de una visión, si se quiere ver así,
visión estrictamente objetiva, fuera de
de tipo “evolucionista”, a
ataduras y prejuicios que limiten los
criterios mínimos de independencia y fin de generar las bases
autonomía. La expectativa a corto para que, llegando el
plazo, y el ideal a largo alcance, pasa
momento de conocer del
por entender el papel del fiscal, a
partir de una comprensión fría de los NSJP en pleno, se cuente
hechos sometidos a su consideración, con una preparación que
que facilite el arribo de la verdad, en
permita afrontar el enorme
un sentido u otro. En una postura
como esta, que insistimos, es la que reto que significa la
debe caracterizar el rol del fiscal, la imputación de personas
participación del defensor alcanza a
respecto de delitos de
ser entendido a partir de un fin
mayor complejidad.»

PÁGINA 89 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Este conjunto de elementos, posibilidad de adoptar una nueva


armonizados en una justa proporción estructura en la que goce
junto con otros tales como el efectivamente de plena
desarrollo de habilidades especificas independencia técnica en sus
en técnicas y estrategias de litigación; funciones.
conocimiento en materia de derechos La Defensoría Penal Pública que
humanos y cumplimiento de preste servicios gratuitos no debe
protocolos en favor de grupos tener ninguna dependencia financiera
vulnerables, capacidad de persuasión o jerárquica respecto de sus funciones
y sobre todo, inteligencia de tipo con los poderes judicial y ejecutivo.
emocional, deben ser aspectos a Esta institución agrupa a los
considerar, en forma tal, que a corto y defensores penales públicos, para
mediano plazo, permitan afianzar las quienes la reforma constitucional del
expectativas del NSJP. 18 de junio del 2008 exige que solo
podrán ser defensores los peritos en
c) La Defensa derecho autorizados por las leyes
Su marco jurídico se encuentra respectivas para ejercer la profesión.
contemplado en el artículo 20 de la Por otra parte, debe aclararse
Constitución Política de los Estados que la defensa penal también puede
Unidos Mexicanos, artículo 8.2 de la estar a cargo de defensores privados.
Convención Americana sobre El imputado tendrá el derecho
Derechos Humanos, artículo 14, de elegir un defensor de su
numeral 3, inciso d) del Pacto preferencia para que lo represente. Si
Internacional de Derechos Civiles y no lo hace, el Ministerio Público o el
Políticos, así como el artículo 17 del Juez podrán designarle un defensor
Código Nacional de Procedimientos penal público desde el primer acto en
Penales. que intervenga en el procedimiento
La defensa está a cargo de un penal acusatorio. Es importante
defensor privado o de un defensor determinar que la intervención del
público. En este último caso, el defensor no menoscaba el derecho del
defensor se integra a una Defensoría imputado a formular solicitudes y
Penal Pública que debe dar asistencia observaciones por sí mismo.
gratuita a todos los probables El papel del defensor debe ser el
imputados que no tengan recursos de un sujeto dinámico y participativo,
para pagarla. frente a la carga de probar del agente
El derecho a una defensa del Ministerio Público; es decir,
adecuada y técnica comienza desde realizar su propia investigación y
que se realiza la primera actuación construir su propia teoría del caso con
del procedimiento y en el sistema el objeto de definir estratégicamente
acusatorio facilita a esta institución la la actuación a seguir.

PÁGINA 90 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

En un sistema entre partes, no se ninguna manera sustituir la acción


concibe un defensor que se limite a del Ministerio Público, puesto que la
esperar que el Ministerio Público víctima, no cuenta con las facultades,
construya y pruebe su caso sin ejercer ni los medios que la Constitución le
actuaciones estratégicas de ha otorgado al órgano persecutor de
investigación, formulación de teoría los delitos. Sin embargo, nadie puede
del caso para la refutación y prueba si negar que la participación activa de la
es necesario. víctima, que ha transitado de ser una
El perfil del defensor debe ser, mera coadyuvante a una protagonista
en este nuevo proceso penal, el de un importante en la investigación y el
sujeto procesal que en cada paso debe proceso penal, es parte fundamental
planificar y definir qué es lo que del debido proceso.
mejor conviene a los intereses del En la experiencia del sistema
probable imputado y prepararse para procesal acusatorio en esta Ciudad,
actuar en consecuencia. podemos observar desde el Asesor
Jurídico que únicamente se ha
d) El Asesor Jurídico dedicado a repetir lo que el Ministerio
El avance de la victimología, ha Público ha solicitado, hasta el
logrado impactantes reformas, incluso profesionista que en realidad
constitucionales que colocan como un desarrolla su papel, siendo
primer derecho el recibir asesoría determinante para cambiar las
jurídica para la víctima u ofendido; el pretensiones del Ministerio Público y
artículo 20 constitucional, apartado C, de la defensa.
fracción I, así lo establece. La figura puede constituirse en
El Asesor Jurídico, sin duda es público o privado, y presupone que
una figura novedosa que como parte su actividad debe realizarse con plena
en el proceso penal, viene a libertad y sin sometimiento alguno;
representar los intereses de la víctima, en el caso del asesor jurídico público
el trabajo del Asesor Jurídico, brinda en la Ciudad de México, dicho cargo
igualdad procesal entre las partes, con está contemplado dentro de la
la posibilidad por un lado de Procuraduría General de Justicia de la
oponerse a determinaciones Ciudad de México, lo cual denota que
ministeriales, y por otro de coadyuvar existe un conflicto de intereses, al no
solicitando otras, o bien aportando poder ir en contra de la política
datos de prueba que faciliten la institucional a la que pertenece.
investigación, velando en todo Pensamos que como ha
momento por los derechos de la sucedido en otras latitudes, la figura
víctima. del asesor jurídico público emane de
El ejercer los derechos de la una Institución distinta a la de la
víctima u ofendido, no persigue de Fiscalía; siendo una novedosa

PÁGINA 91 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Institución encargada en exclusiva de coordinación con el Ministerio


la defensa de las Víctimas. Público interponer el recurso de
Desde una etapa inicial, el apelación en favor de la víctima;
Asesor Jurídico debe cobrar deberá estar pendiente respecto de las
importancia al intervenir en la propuestas sobre las salidas alternas y
investigación inicial ante el Ministerio sobre los criterios de oportunidad y la
Público, en la que coadyuve a la forma anticipada de terminación del
misma aportando información de proceso; después recabará y pondrá a
utilidad, no solo en lo que atañe a la disposición del Ministerio Público, en
reparación del daño, sino la propia forma oportuna y efectiva, los
integración del hecho y la elementos probatorios para la
probabilidad de que el o los sujetos formulación de la acusación. En caso
activos lo hayan cometido o de no ser aceptados y desahogados,
participado en este; una vez, ante el acude al juez de control para revisión
Juez de Control, debe acudir para de eventual omisión por parte del
designar al Asesor Jurídico, quien con Ministerio Público.
su legitimación, a partir de ese En la etapa intermedia, podrá
momento pueda intervenir en su constituirse como coadyuvante en el
nombre en las posteriores etapas del proceso; o señalar los vicios formales
proceso. de la acusación, ofrecer medios de
Incluso podrá solicitar medidas prueba para complementar los del
de protección al Ministerio Público en Ministerio Público y solicitar la
los casos que sea necesario o, en su reparación del daño.
caso, las medidas cautelares y/o En etapa de juicio oral, prepara
providencias precautorias al Juez de el alegato de apertura y el de
Control. clausura; prepara el interrogatorio
En el caso de que el imputado con los testigos y peritos propuestos
declare con relación a los hechos que por la parte acusadora, así como los
se le imputan, el asesor jurídico puede contrainterrogatorios; en la audiencia
formularle preguntas al respecto, esto de individualización de las sanciones
en la audiencia inicial, de resultar y reparación del daño expondrá los
favorable para los intereses de la alegatos de apertura y clausura con
víctima, puede solicitar la relación a las pretensiones de la
reclasificación del delito, en la víctima; desahogará los medios de
solicitud de vinculación a proceso que prueba, interrogara y
hace el Ministerio Público; en la contrainterrogara a los órganos
solicitud de medidas cautelares debe probatorios que desahoguen las
intervenir para buscar medidas que partes; emitida la sentencia, en su
protejan a la víctima; en caso de no caso, interpone recurso de apelación.
vinculación a proceso, valora en

PÁGINA 92 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

III. Los Derechos Humanos3. indudablemente son sujetos de


A poco más de un año, de la derechos fundamentales, llevando al
progresiva implementación del juzgador a ejercer un equilibrio
sistema acusatorio en la Ciudad de prioritario, entre los derechos de cada
México, el tema de los derechos uno, sin menoscabo de sus intereses;
humanos merece diversas reflexiones; tarea que resulta compleja,
por una parte, el artículo 20 apartados considerando que en la perspectiva
‚B‛ y ‚C‛ de nuestra Constitución; de cada uno, son sus derechos los que
establece un catálogo no limitativo de deben prevalecer; actualizándose la
derechos referentes al imputado y a la obligación del juzgador en términos
víctima respectivamente; y cabe de lo que establece el artículo 1º.
preguntar ¿los jueces del sistema Constitucional, de proteger y
acusatorio qué hacemos frente a salvaguardar los derechos
estos?, para dar respuesta, es fundamentales de los gobernados, lo
importante establecer que la figura de que realiza a través de la ponderación
quienes impartimos justicia, rompe de aquellos derechos que pueden
con los estereotipos tradicionales, llegar o no, a estar en conflicto en un
pues el juez entra en un dinamismo caso determinado, partiendo de que
directo en cada una de las audiencias, el orden jurídico se presenta en dos
con los intervinientes, donde formas: como reglas, visualizando la
evidentemente se encuentran tanto la aplicación del derecho desde las
víctima como el imputado quienes teorías positivistas o como principio
general de derecho, a través de una
perspectiva de razonabilidad siendo
3 Elaborado por los jueces de la
esto último lo que el juez del sistema
Unidad de Gestión Número Tres del
acusatorio, hace para resolver un caso
Sistema Procesal Penal Acusatorio, Lic.
Abelardo Guadalupe Beltrán Rodríguez,
de cualquier índole, sea de naturaleza
Juez Vigésimo Primero; Lic. Sandra sustantiva o procesal; esto, por medio
Karimi Chanan Velarde, Jueza Vigésima de la argumentación, tomando en
Segunda; Lic. Edgar Agustín Rodríguez cuenta que por ponderación debe
Beiza, Juez Vigésimo Tercero; Lic. entenderse el ejercicio racional para
Christian Bernal Porras, Juez Vigésimo determinar los derechos o principios,
Cuarto; Lic. Esperanza Medrano Ortiz, que en un momento y circunstancia
Jueza Vigésima Quinta; Lic. Francisco especifica tienen mayor o menor peso
Salazar Silva, Juez Vigésimo Sexto; Lic. valorativo, con respecto de los otros,
Dalila H. Sánchez López, Juez Vigésima
sin que en modo alguno se otorgue
Séptima; Lic. Gerardo Campos Malagón,
mayor categoría a algún derecho,
Juez Vigésimo Octavo; Lic. Gelimer
Salmerón García, Juez Vigésimo Noveno;
pues la conclusión será producto del
Lic. Yolanda Rangel Balmaceda, Jueza análisis individualizado de cada
Trigésima. situación, estableciendo los valores

PÁGINA 93 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

que se pretenden proteger, en función Otro aspecto vinculado a la


de criterios de idoneidad, necesidad y actuación de los jueces orales, en
proporcionalidad y verificando si tratándose de derechos humanos, es
existe otro derecho, que brinde esa destacar las herramientas o
misma protección y por ende, sea mecanismos de tutela de esos
alternativo al derecho cuestionado, derechos humanos, sustentados en los
ponderación que se refleja en la instrumentos jurídicos e
razonabilidad del Juzgador en virtud institucionales, que versan o tienen
de que se concluye cuál derecho o como objeto y finalidad facilitar la
principio es el que debe subsistir para concreción y vigencia de aquellos, en
resolver el caso planteado, analizando este nuevo sistema entre otros la
que tan importante es lo que se observancia de los tratados
protege contra lo que se afecta, más internacionales, y la aplicación de la
aún cuando al realizar este ejercicio, convencionalidad, la interpretación
el argumento debe ser convincente a conforme y el principio pro persona.
los intervinientes, de tal manera que Y en las audiencias, ¿cómo se
no obstante, alguno no sea favorecido, tutelan los Derechos Humanos? Nos
con la determinación, quede en ocuparemos de aludir a algunos
cambio cierto y sabedor de que el derechos en particular, no por ser más
Juez, fue racional al salvaguardar los importantes, ya que es claro que los
derechos de cada uno, dado las derechos fundamentales no obedecen
razones que expuso; dejando claro, a una jerarquía, sino solo
conforme a las vivencias cotidianas de ejemplificativamente, en cuanto a su
los jueces que en muchas ocasiones, ni naturaleza, alcances y optimización.
siquiera se actualiza un conflicto entre Concluimos con los aspectos que
normas o derechos; sino la constituyen en nuestra praxis, los
prevalencia de un principio, así que retos y compromisos de la plena
ahora los jueces ya no se limitan implementación del sistema
estrictamente a atender a las reglas acusatorio, ya muy próxima.
del derecho positivo, en su función
Mecanismos de tutela de Derechos
jurisdiccional, rompiendo con el
paradigma del sistema tradicional, Colocar en el debido contexto el
porque en cambio, lo hacen con base nuevo modelo de administración e
sobre todo en los principios que impartición de justicia, supone no
inspiraron el precepto o la norma, de solo analizar las reformas
ahí que sin lugar a equívoco constitucionales del 2008 que
válidamente pude afirmarse que el sentaron las bases para la expedición
sistema acusatorio es un sistema de del Código Nacional de Procedimientos
principios del derecho. Penales, sino además reconocer que el

PÁGINA 94 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

ordenamiento jurídico nacional e En efecto, de acuerdo, con la


internacional que regula la actividad reforma constitucional del sistema
del Juez, lo ha colocado como garante procesal penal en el artículo 1º.
en la tutela efectiva de los Derechos Constitucional en el año 2011, se
Humanos del gobernado. encomienda a todas las autoridades la
obligación de promover, respetar,
«Otro aspecto proteger y garantizar los derechos
vinculado a la humanos de conformidad con los
principios de universalidad,
actuación de los jueces interdependencia, indivisibilidad y
orales, en tratándose de progresividad, en el entendido que no
derechos humanos, es se debe distinguir entre los derechos
humanos de fuente constitucional o
destacar las internacional, siempre y cuando los
herramientas o últimos, es decir, los contenidos en los
mecanismos de tutela tratados internacionales se
establezcan en aquellos instrumentos
de esos derechos de esta naturaleza convenidos por el
humanos, sustentados Estado Mexicano en términos de lo
en los instrumentos previsto en el artículo 133
constitucional.
jurídicos e Así las cosas, es que el Juez del
institucionales, que Sistema Procesal Acusatorio en su
versan o tienen como calidad de autoridad del Estado
Mexicano y en el carácter de vigilante
objeto y finalidad de los Derechos Humanos, debe
facilitar la concreción y atender no solamente planteamientos
vigencia de aquellos, de mera legalidad contenidas en
normas secundarias, pues ahora tiene
en este nuevo sistema la obligación de observar los
entre otros la Derechos Humanos de fuente
observancia de los Constitucional y Convencional,
constituyéndose por disposición de la
tratados Ley Suprema Nacional, como un juez
internacionales, y la interamericano, en tanto que
aplicación de la producto de la aplicación de los
instrumentos internacionales que
convencionalidad, la configuran el sistema interamericano
interpretación de Derechos Humanos, asume ese
conforme y el principio carácter sin menoscabar la posibilidad

pro persona»
PÁGINA 95 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

de aplicar tratados internacionales o a petición de los intervinientes,


que tutelen derechos humanos que partiendo del ejercicio del control de
suscriba el Estado Mexicano en convencionalidad o
términos del ya mencionado artículo constitucionalidad según sea la fuente
133 constitucional y que no formen de la norma que se pretende aplicar;
parte del sistema interamericano. modelo de actuación que sirve para
Ante este panorama en el día a determinar la aplicabilidad de una
día, de los Jueces Penales del Sistema norma de fuente constitucional o
Procesal Acusatorio resuelven convencional en el ejercicio del
controversias de los intervinientes control difuso, ponderando entre la
donde invocan y solicitan la norma de fuente constitucional o
aplicación de normas que tutelan convencional con la norma prevista
Derechos Humanos y que son de de la ley secundaria a fin de
fuente constitucional o convencional, determinar cuál otorga una mayor
exigiéndose por tanto que el Juez eficacia protectora a la persona en su
Penal del Sistema Procesal Acusatorio esfera de derechos y si es el caso que
tenga un amplio conocimiento no la norma constitucional o
solamente de las normas convencional otorgan esa protección
constitucionales sino también de más amplia a los derechos del
aquellas de carácter convencional, ya gobernado es que el Juez debe a la luz
que el Código Nacional de de lo señalado en el artículo primero
Procedimientos Penales privilegia la constitucional realizar la aplicación de
transparencia del actuar judicial, de la misma, esto en términos de lo
tal manera que dichos debates se sostenido en la tesis jurisprudencial
resuelven en audiencia, en un lapso con número de registro 20059414.
breve, y de manera exhaustiva,
atendiendo a su conocimiento de los 4Tesis (III Región) 5o. J/10 (10a.),
instrumentos internacionales, de la Décima Época, sostenida por
Jurisprudencia de la Corte Tribunales Colegiados de Circuito,
Interamericana de Derechos visible en la página 1358, libro 4, marzo
Humanos, la Constitución, de 2014, Tomo II, del SJF y su Gaceta, el
Jurisprudencia de la Suprema Corte número de registro 2005941, bajo el
de Justicia de la Nación y de los rubro: CONTROL DIFUSO DE

Tribunales Colegiados de Circuito, CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO. CUANDO


UN DERECHO HUMANO ESTÉ RECONOCIDO
además de las normas de carácter
EN NORMAS DE ÁMBITOS DISTINTOS, UNO
secundario como el propio Código
NACIONAL Y OTRO INTERNACIONAL, EL
Penal Vigente en la Ciudad de
JUEZ NO DEBE EJERCERLO EN TODOS LOS
México, en el Código Nacional de CASOS PARA RESOLVER UN CASO
Procedimientos Penales y la Ley General CONCRETO, SINO REALIZAR UN EJERCICIO
de Víctimas ya sea de manera oficiosa PREVIO DE PONDERACIÓN ENTRE AMBAS

PÁGINA 96 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Al modificarse la forma debe velarse por la tutela más amplia


tradicional de interpretar las normas, del derecho de que se trate, contenido
se crean mecanismos hermenéuticos, tanto en la Constitución como en el
como el de la interpretación conforme Tratado Internacional; en el mismo
y la interpretación pro persona, tenor, la interpretación pro persona o
también denominada interpretación pro homine, parte de la obligación de
pro homine; mismos que no son ajenos cualquier autoridad, de tutelar lo más
al Juez penal del sistema de justicia ampliamente posible el derecho
adversarial, pues cabe hacer la humano, por lo cual el Juez ante dos o
reflexión, que tal y como lo señala el más posibles formas de interpretación
Doctor Héctor FIX FIERRO, no es de una norma, debe aplicar la menos
posible hablar de constitucionalidad restrictiva del derecho humano en
sin aludir a convencionalidad en cuestión; y contrariamente debe
tanto que precisamente en términos maximizarlo; sin menoscabo de que
de lo señalado en el artículo 133 ante la solicitud continua por parte de
Constitucional, la carta magna, no los intervinientes de la aplicación de
solamente se compone de los un mecanismo tendiente a tutelar los
preceptos que el constituyente señaló derechos humanos del gobernado,
como norma fundamental, sino como, el control difuso de
también, todas aquellas normas que convencionalidad, interpretación
se denominan de fuente conforme e interpretación pro
convencional, por encontrarse en los persona o pro homine, el Juez de
tratados internacionales, pues el acuerdo al principio de congruencia,
bloque de constitucionalidad se pide a las partes procesales que en sus
conforma tanto con los dispositivos peticiones asuman la carga
que emanan de la Constitución, argumentativa necesaria, en virtud de
cuanto por las normas que como partes técnicas, están
convencionales, siempre y cuando las obligadas a fijar las bases de su
segundas no son restringidas de pretensión, y no solo aludir a dichos
forma expresa por las primeras, esto mecanismos, como conceptos
de acuerdo al criterio de nuestro decorativos de una argumentación
máximo Tribunal, así las cosas, la vacía, de conformidad con los
interpretación conforme parte de criterios que sobre el tema han
afirmar que toda norma tutela un tomado los Tribunales Colegiados de
derecho humano, por lo que al Circuito, plasmado en la tesis
interpretarse cualquier dispositivo 20085145.

PARA VERIFICAR CUÁL DE ELLAS CONCEDE


UNA MAYOR EFICACIA PROTECTORA A LA Tesis XXVII.3o. J/11 (10a.), de la
5

PERSONA. Décima Época, sostenida por Tribunales

PÁGINA 97 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

La presunción de inocencia vs. norma en contra de otro miembro de


prisión preventiva. la comunidad o de la misma sociedad;
El derecho fundamental de la y por ende, es culpable de la acción
Presunción de Inocencia, en la que se le atribuye, correspondiendo
perspectiva de los jueces del Sistema en todos los casos, al Ministerio
Acusatorio, constituye un principio Público la carga de la prueba, para
básico en cualquier sociedad, como destruir esa presunción de inocencia.
presupuesto mínimo de las relaciones Sin embargo, es insoslayable que los
armónicas entre quienes conforman criterios de política criminal de
una comunidad, por ser regla esencial antaño, y la desinformada actuación
de convivencia, en virtud de que el de los medios de comunicación, a la
común de sus integrantes, actúan de sociedad, entre otros factores, han
una manera solidaria y responsable, permeado profundamente en la
es decir, sin la intrínseca colectividad, para asumir y aceptar
intencionalidad de causar un daño o que lejos de respetar este principio de
perjudicar a los demás; de no ser así, presunción de inocencia, la prisión
se admitiría que vivimos en un preventiva, es la herramienta que
Estado, sin organización, donde resuelve la impunidad, o el único
impera la Ley del más fuerte, lo cual medio que garantiza la no sustracción
no es acorde a los principios del del imputado a la acción de la justicia,
contrato social, en que se sostiene el y más aún de que se asegure el pago
Estado de Derecho, por tanto, de la reparación del daño; así, las
considerar que toda persona al ser víctimas y la sociedad en muchos
inocente, requiere de un casos, estiman que de no mediar una
reconocimiento público de esa prisión preventiva ante cualquier
protección, —debiendo ser esta la hecho que la ley contempla como
expectativa de cualquier ciudadano— delito, ‚no se hace justicia‛ lo que se
hasta en tanto, un Tribunal no declare pone de manifiesto en muchas de las
que un individuo, ha transgredido la audiencias que se celebran en este
nuevo sistema de justicia, toda vez
Colegiados de Circuito, febrero de 2015, que surge la interrogante, de por qué
del SJF y su Gaceta, el número de registro se privilegia la libertad de las
2008514, bajo el rubro: CONTROL DIFUSO personas imputadas y la prisión
DE CONSTITUCIONALIDAD. SI SE SOLICITA preventiva tiene ahora un carácter
SU EJERCICIO Y NO SE SEÑALA
excepcional; generando
CLARAMENTE CUÁL ES EL DERECHO
incertidumbre de la eficacia del
HUMANO QUE SE ESTIMA INFRINGIDO, LA
sistema, ante lo cual la actividad
NORMA GENERAL A CONTRASTAR NI EL
AGRAVIO QUE PRODUCE, DEBE DECLARARSE
jurisdiccional, nuevamente adquiere
INOPERANTE EL PLANTEAMIENTO un papel relevante, pues bajo los
CORRESPONDIENTE. criterios de razonabilidad, deviene

PÁGINA 98 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

indispensable, justificar las razones ni para pagarla, de ahí que la prisión


por las que se prescinde de imponer preventiva lejos de contribuir a que se
alguna medida cautelar o de hacerlo, garanticen todos aspectos los
que esta sea distinta a la prisión imposibilita; por tanto, es bajo este
preventiva, ya que sin perder de vista esquema que los jueces de oralidad
que constitucionalmente el objeto del penal, hacen prevalecer el derecho a
proceso penal es «<El la presunción de inocencia.
esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el «El derecho fundamental
culpable no quede impune y que los
de la Presunción de
daños causados por el delito se
reparen»<; esto no se traduce en la Inocencia, en la
inobservancia de la presunción de
inocencia a través de sujetar a un
perspectiva de los jueces
imputado a una prisión preventiva, del Sistema Acusatorio,
ante la falsa idea de que resulta útil,
para reducir los índices de
constituye un principio
delincuencia, ya que no es disuasiva, básico en cualquier
para no cometer delitos, basta revisar
las estadísticas, del número de sociedad, como
personas que en el día a día ingresan presupuesto mínimo de
a los centros de internamiento,
teniendo como experiencia directa en las relaciones armónicas
este sistema, que la medida cautelar entre quienes conforman
de prisión preventiva es excepcional,
siendo mínima la incidencia de una comunidad, por ser
incumplimiento con respecto a los regla esencial de
asuntos que ingresan parámetro si
bien, en este momento no podría ser convivencia, en virtud de
considerado como determinante si es
que el común de sus
indicativo de las bondades de este
nuevo sistema; por lo que hace a que integrantes, actúan de
se considere medio idóneo para que
una manera solidaria y
se garantice o cubra la reparación del
daño, ya que no puede pasarse por responsable, es decir, sin
alto, que la prisión preventiva, trae
aparejado que el imputado pierda su
la intrínseca
fuente de ingreso; a mayor intencionalidad de causar
abundamiento, no cuentan con
recursos para garantizar la reparación
un daño o perjudicar a los
demás…»
PÁGINA 99 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

La igualdad ante la ley Nacional de Procedimientos Penales, en


En cuanto a la víctima u su numeral 10º, estatuye que «<todas
ofendido, las diversas fracciones del las personas que intervengan en el
apartado C del artículo 20 del texto procedimiento penal recibirán el
constitucional, establecen que sus mismo trato y tendrán las mismas
derechos son: recibir asesoría, ser oportunidades para sostener la
informada de los derechos que en su acusación o la defensa<», mientras
favor establece la Constitución, ser que por su parte el correspondiente
informada del desarrollo del 109 puntualiza sus derechos y
procedimiento penal, coadyuvar con particularmente la fracción IX refiere
el Ministerio Público, que se le su prerrogativa de acceder a la justicia
reciban todos los datos o elementos y la XV la de intervenir en el
de prueba con los que cuente y que se procedimiento por sí o a través de su
desahoguen las diligencias asesor jurídico. Como corolario de
correspondientes, intervenir en el todo ello, es claro que la víctima tiene
juicio e interponer recursos, que se le el derecho a participar en todas las
repare el daño, solicitar las medidas etapas del procedimiento penal
cautelares y providencias necesarias acusatorio y consecuentemente será
para la protección y restitución de sus siempre convocada para participar en
derechos, impugnar ante la autoridad las audiencias que tengan verificativo
judicial las omisiones del Ministerio ante el órgano jurisdiccional7.
Público en la investigación de los Presente en la audiencia, en cada
delitos así como las resoluciones de momento —siempre que no se trate
reserva, no ejercicio, desistimiento de de un punto exclusivamente técnico—
la acción penal o suspensión del , se le concede el derecho a la víctima
procedimiento cuando no esté para manifestarse y al efecto se
satisfecha la reparación del daño. Por tutelan sus derechos en idénticas
su parte, a nivel internacional, se condiciones a las del imputado o
afirma su derecho a conocer la verdad acusado. A final de cuentas, el
y de acceso a la justicia6. El Código moderno principio de igualdad ante

sus derechos a conocer la verdad y a la


6 La CORTE INTERAMERICANA DE justicia ante tribunales competentes<».
DERECHOS HUMANOS se ha pronunciado 7 Con las excepciones claramente

en tal sentido en la sentencia dictada en establecidas en la ley, verbigracia la


el caso Radilla Pacheco vs México, audiencia para resolver la solicitud de
párrafo 297, al señalar que «<la una Orden de Aprehensión, en que por
participación de la víctima en procesos mandato del artículo 143 del Código
penales no está limitada a la mera Nacional de Procedimientos Penales, la
reparación del daño sino, diligencia se entiende en exclusiva con el
preponderantemente, a hacer efectivos Ministerio Público.

PÁGINA 100 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

la ley que priva en el sistema estar en juego es el de evitar riesgos


acusatorio, procede de su antecedente en su vida o en su integridad.
histórico directo, el llamado principio Otro aspecto digno de cita es el
de igualdad de armas, según el cual y derecho que tiene la víctima para
ante la imposibilidad de resolver por impugnar las resoluciones del
diversa vía el conflicto, las partes Ministerio Público de abstenerse de
involucradas se batían en duelo pero, investigar, no ejercitar la acción penal,
había que asegurar que fuera sin el archivo temporal o definitivo y la
ventaja en relación al instrumento aplicación de criterios de
bélico que utilizaran; el proceso penal oportunidad; novedoso en
implica que todas las partes puedan comparación con el sistema mixto, en
ejercer sus derechos sin ventaja que si bien contaba con un recurso
respecto de las otras partes y en ese ordinario al efecto, mismo que
sentido el juzgador está obligado a permanece, por mandato del artículo
velar por los derechos de la víctima, 258 del Código Nacional de
también en idénticas condiciones Procedimientos Penales, dichas
respecto de los del imputado. decisiones son impugnables ante el
En una audiencia inicial, es juez de control y este, a consecuencia
esencial saber si la víctima conoce sus y en aplicación del principio de
derechos y si tiene dudas sobre ellos, contradicción, debe resolver si la
asegurar que sus datos personales, al investigación posee la exhaustividad
igual que los del imputado, queden para sostener el segundo y el tercero,
en reserva conforme lo que dispone el la intrascendencia penal para el
segundo párrafo del artículo 16 primero o la baja envergadura para el
constitucional y el 106 del Código último, circunstancias todas que, tras
Nacional de Procedimientos Penales, solicitarse en tiempo audiencia,
saber si en el tema del control de la conformarían el punto crítico del
detención tiene algo que abundar debate y sin que el recurso ordinario
respecto de la petición ministerial, deba agotarse y menos aún el juicio
claro, a través de su asesor jurídico o de amparo en su contra enderezarse,
con la asistencia inequívoca de él, lo pues su teleología está sentada en la
mismo que en el instante de la base de que el juez de control,
formulación de imputación y la controla precisamente, los derechos
vinculación a proceso, pero de todas las partes en la investigación
sobremanera en el tópico de la y la fase intermedia del
imposición de medidas cautelares, procedimiento.
pues a final de cuentas y conforme al El derecho a no recibir tratos
artículo 170 de la ley adjetiva inhumanos degradantes (tortura)
nacional, uno de los fines que puede

PÁGINA 101 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

El primer contacto del juez del


«En una audiencia sistema acusatorio con el imputado es
inicial, es esencial saber si la en la audiencia inicial, que se celebra
víctima conoce sus derechos y a solicitud del Ministerio Público,
para el Control de la Detención, por lo
si tiene dudas sobre ellos, que en presencia del detenido,
asegurar que sus datos verifica que se le hayan respetado las
personales, al igual que los del garantías que la Constitución y la
Legislación procesal, prevén en su
imputado, queden en reserva favor concretamente aludimos al
conforme lo que dispone el artículo 20 apartados A y B de la
segundo párrafo del artículo Constitución y 113 del Código Nacional
de Procedimientos Penales, y más en
16 constitucional y el 106 del específico a la fracción VI, dado que
Código Nacional de no el imputado conforme a su
Procedimientos Penales, saber dignidad humana, puede ser
sometido a ninguna técnica o método
si en el tema del control de la de investigación, que atente contra
detención tiene algo que esta, como podrían ser un acto de
abundar respecto de la tortura física o posológica,
encaminada a la obtención de alguna
petición ministerial, claro, a manifestación en su agravio, sin que
través de su asesor jurídico o ello sea un requisito para determinar
con la asistencia inequívoca la existencia de tortura, ya que basta
que se realicen en su persona,
de él, lo mismo que en el cualquiera de los actos descritos en la
instante de la formulación de definición de la Tortura, aportada por
imputación y la vinculación a la Convención de las NACIONES
UNIDAS contra la Tortura y Otros
proceso, pero sobremanera en Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
el tópico de la imposición de Degradantes, expone como definición
medidas cautelares, pues a legal de tortura, acordada a nivel
internacional:
final de cuentas y conforme al
artículo 170 de la ley adjetiva A los efectos de la presente
Convención, se entenderá por el
nacional, uno de los fines que término ‘tortura’ todo acto por el
puede estar en juego es el de cual se inflija intencionadamente a
una persona dolores o sufrimientos
evitar riesgos en su vida o en graves, ya sean físicos o mentales,
su integridad.» con el fin de obtener de ella o de un

PÁGINA 102 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

tercero información o una vigente para esta Ciudad de México,


confesión, de castigarla por un acto y para ello, el Juez de Control, debe
que haya cometido, o se sospeche de cuestionar, a la víctima (imputado)
que ha cometido, o de intimidar o sobre los actos concretos que refiere
coaccionar a esa persona o a otras,
sufrió y con la identidad de los
o por cualquier razón basada en
autores de la misma porque con ello,
cualquier tipo de discriminación,
cuando dichos dolores o
dicha información se inicien, las
sufrimientos sean infligidos por un pesquisas respectivas para determinar
funcionario público u otra persona la existencia de un delito y la
en el ejercicio de funciones identidad de sus perpetradores, toda
públicas, a instigación suya, o con vez que de acuerdo al artículo 21
su consentimiento o aquiescencia. Constitucional, la investigación de los
No se considerarán torturas los delitos, es propia del agente del
dolores o sufrimientos que sean Ministerio Público, en los siguientes
consecuencia únicamente de supuestos, al encontrarse excluida de
sanciones legítimas o que sean
la acción penal, por particulares en
inherentes o incidentales a éstas.
razón de la pena acorde a lo previsto
Por lo que de existir por el párrafo 2 del artículo 21
manifestación, expresa por parte del Constitucional que reza: «El ejercicio
detenido, en la audiencia inicial ante de la acción penal ante los tribunales
el juez de control, señalando que fue corresponde al Ministerio Público. La
víctima de tal violación de derechos ley determinará los casos en que los
humanos; con sustento en el principio particulares podrán ejercer la acción
de contradicción, previsto en el penal ante la autoridad judicial»,
artículo 6 de la Legislación Adjetiva siguiendo el criterio orientador
Nacional, debe escuchar al agente del 20085028 emitido por la Primera Sala
Ministerio Público y con sustento en de la Suprema Corte de Justicia de la
la obligación que sobre el respeto de Nación.
derechos humanos que impone el Por tanto, es obligación del
Artículo 1, Constitucional en el Ministerio Público, investigar la
párrafo 3ro, y sin mayor
prejuzgamiento ajustar su actuación a 8 Tesis 1a. LIV/2015 (10a.), de la
generar las condiciones para la Decima Época, sostenida por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
investigación a través de: Dar vista al
Nación, visible en la página 1424,
Ministerio Público, para que
Libro15, febrero de 2015, Tomo II, del SJF
investigación de dicha conducta,
y su Gaceta, el número de registro
como constitutiva del ‚delito de 2008502, bajo el rubro: TORTURA. LA
tortura‛; contenida en los numerales: AUTORIDAD TIENE LA OBLIGACIÓN DE
Artículo 206 bis, Artículo 206 ter, INVESTIGARLA EN CASO DE EXISTIR
Artículo 206 Quáter, del Código Penal EVIDENCIA RAZONABLE.

PÁGINA 103 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

existencia o no, de ese hecho, estar viciados a consecuencia de dicha


constitutivo del delito de ‚tortura‛, y violación de derechos humanos, ello
no queda a cargo del imputado al tenor del criterio jurisprudencial
acreditar sus manifestaciones, 20035649.
conforme a La Convención
Interamericana para Prevenir y El derecho fundamental de la
Sancionar la Tortura, en sus artículos reparación del daño
1, 6 y 8, que señala que las personas
Ante ese reclamo por parte de la
que denuncien haber sido torturadas,
víctima u ofendido de: ‚que se haga
tienen derecho a que las autoridades
justicia‛ la reparación del daño, es de
intervengan inmediata y
vital trascendencia en este nuevo
oficiosamente a fin de que su caso sea
sistema, siendo muy claro para los
investigado y, de ser procedente,
jueces de oralidad penal, que este
juzgado en el ámbito penal.
derecho no solo incide en una
Así es que el Juez del Sistema
reparación de índole económica, o en
Acusatorio, vela por que, no exista
los términos previstos en los Códigos
violación de Derechos Humanos, por
Penales de los Estados, ya que
conducta puesta a su conocimiento, y
conforme al bloque constitucional este
en caso de que esta haya existido y se
derecho de las víctimas tiene
constate debe pronunciarse sobre el
actualmente una concepción integral,
efecto corruptor, que en un momento
plasmada entre otros ordenamientos
dado, pueda existir sobre los datos de
en la Ley General de Víctimas, en donde
prueba, como consecuencia directa de
se diversifican los aspectos que
dicha conducta; trayendo como
comprende entre otros: la restitución
consecuencia la exclusión de los
de derechos, como la libertad, sus
mismos, logrando así garantizado un
bienes o posesiones, la identidad, la
debido proceso a la persona sujeta a
vida y la unidad familiar, la
proceso y para ello deberá ordenar la
reintegración del empleo, las medidas
práctica de estudios médicos y
de rehabilitación física y psicológica,
psicológicos, al ahora imputado para
constatar sus afirmaciones, mismo
que deberá ser realizado y remitidos 9 Tesis 1a. CLXVII/2013 (10a.), de
por duplicado, para que se haga de la Décima Época, sostenida por la
conocimientos de las partes técnicas y Primera Sala de la Suprema Corte de
esta a su vez al juez de control, Justicia de la Nación, visible en la página
537, Libro XX, mayo de 2013, del SJF y su
buscando que ello sea previo al
Gaceta, el número de registro 2003564,
dictado del Auto de vinculación, para
bajo el rubro: EFECTO CORRUPTOR DEL
efecto, de realizar pronunciamiento PROCESO PENAL. SUS DIFERENCIAS CON LA
oportuno respecto de los datos de REGLA DE EXCLUSIÓN DE LA PRUEBA
prueba, que deberán ser excluidos por ILÍCITAMENTE OBTENIDA.

PÁGINA 104 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

y de compensación derivado de la conflicto, ya que en cada audiencia y


afectación en los sentimientos, de las conforme a los cánones de actuación y
víctimas, directas o indirectas como procedencia que establece la Ley
puede ser la familia de un ofendido o Adjetiva Nacional se exhorta a los
la misma sociedad, de satisfacción e intervinientes se acojan a alguno de
incluso de no repetición; todas estas estos, contando además con los
implementadas en favor de la víctima, organismos que facilitan el
considerando las consecuencias del conocimiento y sensibilización de las
delito; de ahí que para lograr una partes sobre estas posibilidades así se
verdadera concreción del derecho a la cuenta con el Centro de justicia
reparación del daño, los jueces, se Alternativa, al que pueden ser
valen de los mecanismos que el dirigidos la víctima y el imputado
Código Nacional de Procedimientos para que a través de los
Penales ha instrumentado a fin de dar procedimientos de sus facilitadores se
una pronta solución al conflicto; ya solucione el conflicto; todo ello en
que partiendo de que históricamente función de que la reparación del daño
la reparación del daño es concebida conforme al objeto del sistema penal
como una pena, su cumplimiento en actual es considerado uno de
estricto sentido siempre era futuro elementos esenciales de su nueva
dejando a la víctima ante una mera concepción.
expectativa de ejercer ese derecho a
que se le reparara el daño; no «…la reparación del daño, es de vital
obstante, en virtud de estos
trascendencia en este nuevo sistema,
mecanismos de solución alterna o
terminación anticipada, es posible siendo muy claro para los jueces de
que se cubra la reparación del daño, oralidad penal, que este derecho no
incluso sin el dictado de una
sentencia, por medio de la figura de solo incide en una reparación de
acuerdo reparatorio, una suspensión índole económica, o en los términos
condicional o bien, una terminación
anticipada del proceso identificada previstos en los Códigos Penales de
como procedimiento abreviado, pues los Estados, ya que conforme al
en cada una de estas la reparación del
daño debe cubrirse o al menos bloque constitucional este derecho de
garantizarse objetivamente; entrando las víctimas tiene actualmente una
nuevamente en juego, la nueva visión
de los juzgadores en cuanto dar a concepción integral, plasmada entre
conocer a las partes las bondades y otros ordenamientos en la Ley
conveniencia de optar por uno de
estos instrumentos para solucionar el General de Víctimas»

PÁGINA 105 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Así pues, los jueces de oralidad


penal, estamos convencidos de que la «… los jueces de oralidad
implementación del sistema penal, estamos
acusatorio constituye un gran avance
para la protección de los derechos convencidos de que la
humanos en la impartición de justicia implementación del
en la Ciudad de México, pero
también, somos conscientes de que no sistema acusatorio
se trata de la panacea, que solucione constituye un gran
los grandes problemas que como gran
ciudad afrontamos respecto del tema; avance para la protección
sin embargo, dirigimos nuestros de los derechos humanos
mayores y mejores esfuerzos al
compromiso de continuar en la impartición de
cumpliendo los nuevos retos que
justicia en la Ciudad de
implica esta labor, ante la inminente
entrada de todo el catálogo de delitos, México, pero también,
que comprende los alto impacto social
somos conscientes de que
que, sin duda, nos impulsa a conocer
cada vez más profundamente la no se trata de la panacea,
materia de los derechos humanos, a
efecto de que se evidencie el respeto a
que solucione los grandes
esos derechos humanos, sobre todo, problemas que como gran
en relación a las víctimas que
históricamente, habían sido relegadas. ciudad afrontamos
El ejercicio cotidiano de proteger respecto del tema; sin
derechos humanos de quienes
intervienen en el proceso, nos lleva al embargo, dirigimos
convencimiento de que en esta nuestros mayores y
materia el juez debe ser proactivo
dada la obligación no solo de proteger mejores esfuerzos al
los derechos humanos, sino también compromiso de continuar
de realizar todo aquello que garantice
su observancia, en el marco de sus cumpliendo los nuevos
atribuciones y competencia. retos que implica esta
Los instrumentos jurídicos, y
mecanismos legales, hermenéuticos e labor, ante la inminente
institucionales, con que contamos, son
entrada de todo el
una base sólida, para cumplir con
dicha tarea. catálogo de delitos…»

PÁGINA 106 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

IV. Las implicaciones El 6 de octubre de 2015, también


administrativas10. en la gaceta oficial para la Ciudad de
El 20 de agosto de 2014, se publicó en México fue publicado el decreto de
la gaceta oficial de la Ciudad de declaratoria de reforma y adición al
México el decreto de la Asamblea decreto precisado con antelación por
Legislativa por el que se declara la medio del cual adicionó un catálogo
incorporación del sistema procesal de 35 delitos entre ellos, cierto tipo de
penal acusatorio y del Código Nacional lesiones, ayuda al suicidio, aborto,
de Procedimientos Penales al orden fraude en ciertas hipótesis, cohecho,
jurídico de esta Ciudad, decretando la delitos contra el ambiente entre otros.
substanciación de los procedimientos A casi año y medio de haberse
penales con dicho instrumento iniciado la operatividad del sistema
jurídico en una primera fase respecto acusatorio en la Ciudad de México, se
de los hechos ocurridos a partir de las han tenido experiencias de diversa
cero horas del dieciséis de enero de índole, propias y ajenas, que han
2015 para los delitos culposos y nutrido el conocimiento no solo en lo
aquellos que se persiguen por procesal sino también en lo
querella o acto equivalente de parte sustantivo. Para la operación del
ofendida, así como los actos de nuevo sistema procesal el Tribunal
investigación que requieran Superior de Justicia ha implementado
autorización previa del juez de hasta el momento cinco unidades de
control, inherentes a estos delitos. gestión administrativa, cuatro de la
cuales operan con diez jueces cada
una y la quinta con dieciséis,
10 Elaborado por los jueces de la
quedando integradas éstas con
Unidad de Gestión Número Cuatro del
juzgadores y juzgadoras designados
Sistema Procesal Penal Acusatorio, Lic.
Casiano Carlos Morales García, Juez
por los ordinales progresivos.
Trigésimo Primero; Lic. Belem Bolaños A las y los jueces cuya
Martínez, Jueza Trigésima Segunda; Lic. adscripción nos corresponde a la
Mauricio Lozoya Alonso, Juez Trigésimo unidad cuatro nos correspondió
Tercero; Lic. Jorge Almogabar Santos, difundir algunos puntos de interés
Juez Trigésimo Cuarto; Lic. Nelly Ivonne sobre la implicación y beneficios de la
Cortés Silva, Jueza Trigésima Quinta; Lic. gestión judicial con base en
Gonzalo Rutz Ortiz, Juez Trigésimo planteamiento originados en
Sexto; Lic. Roberto Enrique Castellanos capacitación sobre el tema a cargo del
Barroso, Juez Trigésimo Séptimo; Lic.
Ingeniero José Pablo Vidal. La
Jorge Martínez Arreguín, Juez Trigésimo
oportunidad que tenemos los
Octavo; Lic. Luis Alberto Rocha Priego,
Juez Cuadragésimo Segundo; Lic. Joel de
primeros operadores de justicia de
Jesús Garduño Venegas, Juez conocer la forma en que va tomando
Cuadragésimo Sexto. cauce el procedimiento penal en la

PÁGINA 107 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Ciudad Capital con la aplicación del públicos, constituyen la mejor


Código Nacional de Procedimientos explicación del alza en los
Penales nos motiva para contribuir en presupuestos judiciales. Sin embargo,
la exploración de nuevas formas de la vinculación entre estas medidas y
administrar un conflicto penal y el aumento de productividad
elevar el sentido de la justicia y judiciales ha sido muy limitada,
corresponder a la expectativa social, primero porque la solución tiene altos
teniendo la responsabilidad de vigilar costos económicos y segundo porque
el cumplimiento de las garantías por la creación de nuevos tribunales
igual de imputado y víctima u provoca mayor atractivo en el litigio
ofendido, sin olvidar en ningún ya que alienta la llegada de nueva
momento la protección desde el demanda que rápidamente satura
derecho internacional de los derechos esos juzgados.
humanos, pero todo ello con En los hechos, los aumentos de
eficiencia que se logra a través de la presupuesto judiciales que no han
gestión administrativa estado asociados a cambios relevantes
Los jueces y juezas con al trabajo judicial no han demostrado
adscripción a la unidad de gestión tener correlato en el aumento de la
administrativa cuatro, agradecemos al productividad, lo anterior no significa
Consejo de la Judicatura y en que en muchos países y jurisdicciones
particular a los consejeros José Gómez no haya necesidad de nuevos
González y Marco Antonio Velasco tribunales que justifiquen la
Arredondo por la oportunidad de inversión, el punto es que esta
compartir este contenido cuya medida, como solución a los
pretensión es contribuir hacia una problemas de congestión y retraso
construcción de gestión moderna y judicial, es de alcances muy limitados,
útil en el sistema acusatorio penal en dados los costos que envuelve.
la Ciudad de México. Otra medida con la que se ha
Sin lugar a dudas que muchas reaccionado contra la congestión y el
de las medidas para aumentar la retardo en la actividad judicial, ha
capacidad de respuesta de los sido la introducción de modificación a
sistemas judiciales se han centrado en los procedimientos judiciales, con el
cuestiones ajenas a la gestión judicial. fin de aligerarlos de trámites
En razón de enfoques primarios como innecesarios o simplemente de
es en primer lugar al aumento de la reducir los plazos que conceden para
cobertura judicial; es decir, la creación las distintas actividades procesales;
de mayor número de tribunales, ese sin embargo, el impacto que en la
aumento en la cobertura judicial, realidad han tenido esos cambios ha
adicionado con la mejora en las sido nulo o, cuando menos,
remuneraciones de los servidores insignificante, ya que los procesos

PÁGINA 108 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

judiciales seguían tardando largos En razón de lo anterior en los


periodos de tiempo para su más recientes años América Latina ha
tramitación. tenido una conversión en cuanto a los
procesos jurisdiccionales se refiere, en
«Otra medida con parte a todas las supra indicadas
limitaciones que mostraban las
la que se ha soluciones tradicionales a los
reaccionado contra la problemas de la congestión y el
congestión y el retardo retraso judicial, y en parte en razón de
las experiencias acumuladas en la
en la actividad reforma de otros sectores del
judicial, ha sido la quehacer estatal, surgiendo entonces
introducción de la gestión como solución para estos
problemas.
modificación a los Administrar y gestionar no es lo
procedimientos mismo, la impartición de justicia y su
judiciales, con el fin de proceso de reforma cada vez
requieren mayores mecanismos que
aligerarlos de trámites nos permitan articular un proceso de
innecesarios o cambio y beneficio, por ello es
simplemente de importante sensibilizarnos respecto
de este concepto, es importante
reducir los plazos que mostrar cuáles son las herramientas y
conceden para las los elementos que hoy en día han
distintas actividades implementado las instituciones
privadas y que pueden ser
procesales; sin perfectamente extrapolables en el
embargo, el impacto interior de la institución pública como
que en la realidad han es el Poder Judicial, generar
elementos de gestión es basarnos en
tenido esos cambios ha elementos de planificación,
sido nulo o, cuando organización verificación y
menos, insignificante, evaluación y nos permiten generar
beneficios al interior de nuestras
ya que los procesos instituciones y el mejor cumplimiento
judiciales seguían de nuestro objetivo como la
tardando largos administración de justicia.
¿Podemos considerar al Poder
periodos de tiempo Judicial como empresa de servicios?
para su tramitación.» José Pablo Vidal nos hace referencia

PÁGINA 109 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

de manera muy ejemplificativa a la poder desarrollar de mejor forma su


manera en que una empresa de labor. Así como una empresa de
aviones se hace cargo de sus transporte aéreo, también tenemos a
actividades contando con empleados nuestros pilotos, que en este caso son
que se hacen cargo de la atención del los jueces que imparten justicia vía las
público, técnicos quienes realizan el salas de audiencia.
mantenimiento preventivo y correcto Los jueces, al igual que los
de las aeronaves, otros que pilotos tienen capacitación son
realización el apoyo durante el seleccionados mediante un proceso de
proceso de servicio, principalmente concurso riguroso, no todos acceden a
en el desarrollo de vuelo, esto ser juez; sin embargo, los juzgadores
requiere que todos ellos sean deben cumplir con cierto estándar de
capacitados y cuenten con tecnología calidad en el servicio, obviamente
para la realización del servicio, este nuestros usuarios como cualquier
proceso de servicio se complementa empresa de servicio, no están exentos
con la labor de cada piloto que presta de contar con áreas de atención al
su servicio a la empresa, al operar en público, de procesos de filtrado en
su cabina, el vuelo como tal, cada donde deben de pasar ciertas barreras
piloto es seleccionado a partir de de selección por temas de seguridad,
diagnóstico de perfiles y por supuesto también contamos con amplias salas
es capacitado. de espera, también son conducidos a
Podemos apreciar que nuestros salas de audiencia, y en el interior de
tribunales se asemejan a dicha salas de audiencia cuentan con
actividad en cuanto a la gestión de espacios para poder esperar y
servicio, ya que cuentan con personal presenciar de manera cómoda lo que
de atención al público, también se desarrolle y desahogue en la
tenemos técnicos de video-grabación audiencia; es decir, podemos ver que
que han sido seleccionados y en una empresa con fines de lucro,
capacitados, así como personal como lo es en la empresa de
operativo para justamente poder transporte aeronáutico, como en
generar este complemento tan nuestro Poder Judicial tenemos
importante como lo es el proceso de muchas similitudes, rompamos
video-grabación. Durante nuestra paradigmas, si bien es cierto existen
audiencia también contamos con empresas con fines de lucro que
asistencia, que no solamente está buscan como finalidad aumentar su
dedicada para el Juez, sino también competitividad y su crecimiento, estas
para todas las personas que asisten a empresas utilizan como medio la
las audiencias, el personal de la profesionalización, la especialización,
Unidad de Gestión también cuenta el uso de las tecnologías y la
con un equipo de cómputo para innovación permanente para lograr

PÁGINA 110 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

sus fines; nosotros como Poder recurso es el recurso humano,


Judicial también tenemos un fin: un debemos emprender ciertas
fin social, tenemos que hacernos herramientas y ciertos mecanismos
eficiente cada vez más para poder dar que potencien la labor que realizamos
mayor acceso a nuestros usuarios, como personal al interior de nuestra
pero lo que se insiste en advertir que institución, posteriormente vemos dos
entre las empresas y el Poder Judicial, elementos que han estado muy
a pesar de tener fines distintos se subyacentes, en primer lugar una
utilizan los mismos medios, razón por herramienta de planificación y
la que la gestión judicial nace para elaboración de indicadores
poder profesionalizar, para poder estadísticos, así como un permanente
especializarnos mucho mejor en y constante monitoreo a la labor y
nuestras labores, para poder hacer desarrollo que se está generando en la
incorporación de tecnologías y por labor de impartición de justicia, y por
supuesto para poder innovar en el otro lado el uso de tecnologías basado
mejor uso de requisitos y de nuestros en la informática para un mejor
prestadores de servicios, sabemos que desarrollo de nuestro mecanismo de
la implementación de este tipo de estructura.
reformas conlleva dos tipos de
cambios paradigmáticos, en primer Estructura
lugar la incorporación de la oralidad, En lo que tiene que ver en
que requiere del uso de tecnologías, estructura primeramente requerimos
que requiere el desarrollo de nuevas de principios y de formalización al
habilidades y por otro lado la gestión interior de nuestra gestión judicial.
judicial, que nace para darle respuesta Podemos ver que en muchos lugares
a este proceso de implementación de esto carece de una formalización, hay
nuevas reformas. modelos de gestión que se han estado
implementando sin tener un sustento
a) Componentes del modelo de lógico y que sea formalizado de
gestión judicial alguna buena forma. Requerimos de
Respecto de los componentes de un acuerdos generales, de
modelo de gestión judicial, vemos modificaciones legales que nos
cuatro grandes rubros, en primer permitan operar de buena forma
lugar y al tratarse de una institución nuestra gestión judicial tal y como se
jerarquizada como institución ha realizado en la Ciudad de México.
pública, requiere de estructura, esta Después necesitamos manuales de
estructura la darán ciertos manuales, procedimiento que nos digan cuáles
y también requerimos de un elemento son los procesos fundamentales, en
fundamental como es el trabajo con el dónde están los elementos críticos y
personal, en donde nuestro principal los puntos de monitoreo en la labor

PÁGINA 111 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

que se realice en el interior de la de trabajo, dónde se nos están


gestión judicial, los manuales generando cuellos de botella, y para
organizacionales que nos definen ello nos genera una buena
estructuras de trabajo, sistemas de herramienta ésta planificación.
monitoreo y de seguimiento a la labor
que realiza cada uno de nuestros Informática.
funcionarios y a nosotros mismos son La incorporación de tecnologías va
fundamentales para realizar una de la mano de la informática,
buena herramienta de seguimiento y requerimos de sistemas de
finalmente requerimos contar con administrador de expedientes, la
protocolos de actuación que buscan incorporación de la firma digital y
dar respuesta a casos particulares o expediente electrónico, son
especiales que se nos van presentando herramientas que nos permitirán
dentro del desarrollo de nuestra labor seguir creciendo y seguir
jurisdiccional; es decir, cómo desarrollándonos de una buena
incorporamos a grupos vulnerables, forma. La interconexión que exista
cómo incorporamos la protección a con las demás instituciones
testigos, de víctimas, el acceso a operadoras es fundamental, el hacer
discapacitados, la audiencia fuera del el uso de las herramientas como la
recinto, emergencias, elementos de notificación electrónica, nos agiliza
seguridad, son tantas las cosas que mucho el trámite y aumenta
circundan alrededor de nuestra considerablemente los factores de
gestión judicial, que es importante eficiencias con que podemos llegar a
que la establezcamos mediante nuestros usuarios, los sistemas de
protocolos de actuación. grabación como de programación de
audiencia son fundamentales ya que
Planificación estamos hablando de un sistema que
Otro de los elementos se basa en la oralidad, por lo tanto
fundamentales tiene que ver con la estas herramientas son de vital
planificación, los sistemas de importancia.
seguimiento estadístico, la definición
de indicadores de logros, de éxito, de Personal
monitoreo, son fundamentales para Por último, pero no menos
desarrollar un proceso que sea importante, es la administración de
oportuno y eficiente, no estando personal, es importante que
ausente la proyección de cargas de incorporemos herramientas de
trabajo del sistema, debemos tener y gestión de personal, programas de
mantener un monitoreo permanente inducción a las personas que se van
de cómo se están dando los tiempos, incorporando recientemente a los
de cómo se nos están dando las cargas proyectos. Definir programas de

PÁGINA 112 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

capacitación basados en la detección continuidad, inmediación, prontitud,


de brecha de competencia, hoy día las gratuidad, expedites e imparcialidad.
reformas requieren que nuestros Estos principios no están en contra de
antiguos secretarios pasen a ser los principios de la gestión judicial,
jefaturas, ser jefe, ser líder, no es lo sino por el contrario, están
mismo que tener a cargo un equipo directamente correlacionados; es
de gente que administramos de forma decir, cuando hablamos de los
superficial, hoy día requerimos principios de legalidad, de la
habilidades de liderazgo, de trabajo eficiencia, eficacia, responsabilidad y
en equipo, habilidades que de no la calidad, lo que buscan estos
tenerlas hay que desarrollarlas. principios es apoyar el desarrollo
Elaborar programas de perfecto de los principios que trae el
sensibilización al cambio. Los sistema acusatorio. No hablamos de
cambios culturales, mentales, no es principios contradictorios, sino de
algo que podamos desarrollar de la principios complementarios.
noche a la mañana y es muy Principio de legalidad. Cuando
importante que lo desarrollemos con hablamos del principio de legalidad,
mucha seriedad. Programas de estamos hablando que toda mejora,
carrera funcionaria, de crecimiento y proceso o acción que se lleva bajo un
de sistemas de evaluación que sean sistema de gestión, deberá de
consensuados, que sean asegurar tanto el cumplimiento de la
transparentes, para que todos norma legal vigente como aquella que
nuestros funcionarios tengan las regule el funcionamiento de los
mismas características y puedan órganos jurisdiccionales, dado que no
acceder a la misma información. podemos generar ningún proyecto al
interior del sistema de gestión judicial
b) Principios de la gestión judicial que atente contra algo que este
El objetivo de la gestión judicial es estipulado por ley o algo que haya
servir con herramientas de gestión a generado alguno de los organismos
las necesidades del Poder Judicial administrativos que regule el
como de sus usuarios. Requerimos de funcionamiento de alguno de
principios para poder operar, estos nuestros tribunales.
principios son el de legalidad, de Principio de responsabilidad.
eficiencia, responsabilidad, el de Definimos que las tareas
eficacia y el de calidad. administrativas deberán estar
La implementación de un separadas de las actividades
sistema acusatorio de una reforma en jurisdiccionales, así como en el
la oralidad, requiere estar basada en interior del sistema las tareas entre las
varios principios como son el de áreas, esto es, fundarse en el
publicidad, concentración, respectivo manual para su

PÁGINA 113 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

conocimiento y capacitación de todos. inversión en crear una sala de


Parte de los paradigmas que se audiencias y contratar personal, con
rompen en el proceso de gestión el tiempo ya no son mil expedientes
judicial, tiene que ver con la sino dos mil por lo que la lógica nos
separación que exista entre el ámbito dice que debemos crear otro Juzgado,
jurisdiccional y el ámbito luego esa cantidad de expedientes
administrativo, de lo cual debe dar crece a tres mil, después hasta ocho
cuenta un manual de operación. mil, por lo que tenemos que crear ya
Principio de eficiencia. Indica que no uno sino ocho juzgados, entonces
la gestión deberá generar los vamos creciendo, hasta que vemos
resultados óptimos en el manejo de poderes judiciales en donde hay ocho
los recursos, para esto se deberán juzgados familiares, diez juzgados
elaborar prácticas de apoyo civiles, treinta juzgados mercantiles;
administrativo en el trabajo es decir, en donde vemos una relación
jurisdiccional que sean comunes para lineal entre la cantidad de carga de
todos los jueces del Tribunal, trabajo y la cantidad de recursos que
propendiendo a la uniformidad de los se han ido incorporando al Poder
procesos, asimismo deberá de optarse Judicial.
por aquellos procesos que incorporan Qué es lo que implica hacer un
los recursos tecnológicos, en cuanto uso eficiente de los recursos y qué es
ellos permiten el ahorro de otros lo que se hace desde la gestión
recursos. Ejemplo de ello se observa judicial, es detectar las diferentes
que hoy en día tenemos dos variables, necesidades que se vallan dando en la
la cantidad de recursos y la cantidad medida que se vaya creciendo, y esto
de causas, suponiendo que en la es la aplicación de la regla de
variable de cantidad de recursos ingeniería llamada Ley de
tenemos a los recursos humanos, de rendimiento decrecientes, en donde lo
infraestructura, tecnológica, etcétera, que se hace al duplicarse la carga de
por otro lado tenemos la cantidad de trabajo no necesariamente lo que se
causas o carga de trabajo que de una hace es duplicar la cantidad de
manera u otra nos podría generar una personal, la cantidad de salas de
labor jurisdiccional. audiencias, y las cantidades de jueces;
Suponiendo que se da un nuevo sino que se van incorporando la
proceso de reforma, en donde se tiene cantidad de recursos necesarios
una carga de trabajo inicial, con mil puntuales para ir desahogando las
expedientes y para poder hacer frente necesidades que se presenten.
a esos mil expedientes, se determina De esta manera, por ejemplo:
crear un nuevo Juzgado, en donde el suponiendo que estamos en el año
Tribunal, el Poder Judicial y el resto 2024, donde la carga de trabajo se ha
de instituciones deben generar una duplicado a la de hoy en día y en

PÁGINA 114 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

donde no se hubiera implementado la Principio de calidad. Finalmente


gestión judicial, tendremos que el uno de los últimos principios, tiene
resultado sería que se hubieran que ver con la calidad, esto quiere
duplicado también los recursos decir que cada acción que se haga en
humanos y materiales; en cambio, al el sistema de gestión deberá ser
implementar la gestión judicial, solo valorada con una perspectiva de
se utiliza una fracción de los recursos calidad buscando dar una respuesta
que se utilizan para hacer frente a oportuna a la necesidades y
dicha carga de trabajo, siendo que la requerimientos, para lo anterior es
brecha que se produce entre las importante incorporar elementos de
necesidades de recursos entre los mejora continua que nos permitan
sistemas podríamos decir que evaluar y mejorar de forma
representa la utilización eficiente de permanente. No por el hecho de
los recursos. haber implementado un proyecto de
De lo anterior se determina que gestión, no por el hecho de que de
para hacer un uso eficiente de recurso alguna manera u otra se haya
no se requiere de tener una sala de generado para salvar un caso
audiencia por juez, sino que varios particular o alguna necesidad que se
jueces utilicen una sala de audiencia nos esté presentando, este proyecto
de forma ordenada y programada, de va a seguir de esa manera
ahí la importancia del tercer principio permanentemente, sino que al
de la gestión judicial referente a la transcurrir el tiempo deberemos de
eficiencia. evaluar este proyecto para ver si está
Principio de eficacia. Los procesos cumpliendo con las necesidades que
administrativos deberán tender tiene el Poder Judicial.
siempre al cumplimiento de los
objetivos para los cuales se han c) Necesidad de normativizar la
implementado, por lo que su carácter gestión judicial
instrumental supone el grado La ‚normativización‛ de la gestión
flexibilidad necesaria para satisfacer judicial se encamina a la necesidad de
adecuadamente las necesidades de los establecer acuerdos generales o
usuarios externos e internos. La necesidad de fundamentar la gestión
eficiencia es la manera en que judicial, para ello, debe preverse que
recorremos el camino y la eficacia es deben tener cierto contenido estos
justamente la búsqueda de este acuerdos, ya sean leyes o acuerdos
objetivo, si tenemos eficiencia y generales que propongan las
eficacia vamos poder asegurar el instituciones. En primer lugar es
objetivo, sino que lo vamos a lograr importante definir de quién
con la mayor trazabilidad o con el dependerá la gestión judicial, cuáles
menor uso de los recursos. serán los alcances, control, garantía,

PÁGINA 115 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

las unidades de operación o El manual organizacional, como


propiamente de gestión judicial elemento estructural es muy
incluyendo las de ejecución, cuál es el importante porque la propuesta
ámbito de acción, cuáles son las radica en separar las funciones
funciones administrativas que tendrá administrativas de las
toda la gestión judicial, cuáles son las jurisdiccionales, donde del lado de la
funciones jurisdiccionales que administración esté la unidad de sala,
deberán o no cumplir, cuáles son los de trámite, de atención al público y
sistemas de nombramiento y de operativa, y del que corresponde a la
remoción de las personas que estén a labor jurisdiccional estén todos los
cargo y que incorporen al interior de jueces coordinados con la unidad de
este mecanismo, cuáles son los gestión a través de un enlace que
requisitos para optar por un cargo en pude ser cualquiera de los jueces.
el interior de las unidades, cuál es la Por otro lado están los manuales
integración, designación y de procedimientos, en estos manuales
responsabilidades sobre el personal a de procedimientos, es importante
su cargo, cuáles son las obligaciones y definir cuáles son los principios y
atribuciones, cuál es la interacción en fundamentos, cuáles son los
el interior y exterior de la institución, antecedentes generales que crean este
si tiene representatividad esta tipo de gestión, cómo se generarán los
organización o no, cuáles son los registros de grabación, la atención del
sistemas de distribución de público, la tramitación de
expedientes, cuál es la rendición de expedientes, de audiencia, de
cuenta que deberá tener la gestión notificación, qué pasa con el archivo
judicial y por lo mismo también tanto físico como digital, la costura,
cuáles serán las revisiones que tendrá las copias, los certificados, cuáles son
la Visitaduría, con qué frecuencia, qué los procedimientos especiales para los
puntos observarán, en fin una serie de exhortos, segunda instancia, amparos,
factores que deberán estar protocolos, y por supuesto, definir
perfectamente previstos. cuáles serán los formatos con los que
También es importante generar operarán y estandarizadamente se
coordinación entre los jueces, definir generarán las resoluciones en el
cuáles son las facultades y interior de la gestión judicial.
obligaciones, cómo será su
designación, cuánto tiempo generará d) Proyección del sistema acusatorio
esta designación en el cargo, cuáles Medir para tomar decisiones es tan
serán los jueces miembros en caso de necesario que por ello no debemos
creación de comité de jueces, acta de olvidar la importancia de la
decisiones, quién será su remplazo, planeación, pues debemos disminuir
duración, evaluación, entre otros. incertidumbres, necesitamos

PÁGINA 116 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

ordenarnos, planificar para solicitar Los sistemas de proyección


recursos, y/o anticipar soluciones, permiten hacer transiciones de forma
principalmente en el rubro de carga ordenada entre el sistema tradicional
de trabajo, asuntos, cantidad de al sistema acusatorio, necesitamos
jueces, cantidad de salas. Sabemos generar indicadores de gestión tanto
que los jueces son los recursos más del ingreso, del proceso, como del
valorados y más preciados dentro del resultado, en cuanto a la eficiencia,
proceso acusatorio y de todo proceso eficacia judicial, cómo se compone la
jurisdiccional, por tanto debemos de incidencia delictiva, monitorear las
cuidarlos de la mejor manera, para cargas de trabajo en función de las
eso debemos ser responsables y promociones y requerimientos, cómo
generar proyecciones. estos van incrementando en el tiempo
y se van generando ciertas prácticas;
«El manual cuál es la relación que existe entre las
altas o ingresos de expedientes y la
organizacional, como
cantidad de audiencias, cómo se va
elemento estructural es viendo la cantidad de carga de trabajo
muy importante porque que va incrementando en cantidad de
audiencias, los tiempos de la
la propuesta radica en
audiencia, cómo nos vamos haciendo
separar las funciones más eficientes, en lo que tiene que ver
administrativas de las con el cumplimiento de horarios para
la mejor gestión de las salas de
jurisdiccionales, donde
audiencia, cómo ir analizando ciertas
del lado de la prácticas como la incorporación de
administración esté la procedimiento abreviado o salidas
alternas que va mejorando la
unidad de sala, de
oportunidad en el desarrollo, cómo
trámite, de atención al vamos monitoreando la carga de
público y operativa, y del trabajo que hoy en día corresponde a
los jueces y por supuesto cómo vamos
que corresponde a la
viendo el des desarrollo del sistema
labor jurisdiccional estén en general.
todos los jueces
e) Retos en la Gestión Judicial
coordinados con la
En la Ciudad de México, se cuenta
unidad de gestión a con cinco unidades de gestión
través de un enlace que coordinadas jerárquicamente por una
administradora ejecutiva. Cada
pude ser cualquiera de
Unidad de Gestión cuenta con una
los jueces.»
PÁGINA 117 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

plantilla de 27 personas, entre ellas un funcionario que tiene a su cargo al


dos subdirectores, uno de causas personal de la unidad, lo que antes
penales y otro de salas. También un podría ser el juzgado, la distribución
jefe de notificadores y un responsable de la carga laboral y atención al
de mesa de amparos. Los roles en público. El principal reto que se ha
conjunto de las unidades de gestión enfrentado es la delimitación de los
permiten desarrollar el trabajo roles, los jueces han tenido que dejar
administrativo que antaño era un la tradición de tener injerencia en
distractor importante para el juez, todos los asuntos para ocuparse solo a
dado el poco tiempo para dedicarle a su tarea de juzgar. Por su parte, los
lo verdaderamente jurisdiccional. Se administradores, tienen como reto la
utiliza un software denominado BPM capacitación, pues aun cuando en el
por sus siglas en inglés que es un cargo es importante el conocimiento
procesador de gestión administrativa jurídico, también es básico, el
para comunicación de audiencia y aprendizaje de temas de
registro de carpetas digitales, así administración, pues se ha referido
como respuesta a peticiones de que las unidades de gestión son una
audiencia. pequeña empresa o negociación,
Cada unidad de gestión tiene la cuyos destinatarios son los usuarios o
adscripción de 10 jueces lo que personas relacionadas con los juicios.
representa un reto inmediato en Para el adecuado
función del número de audiencias funcionamiento de los Órganos
que se puedan desarrollar cada día; es Jurisdiccionales, se han separado las
decir si cada juez tuviera que realizar funciones de gestión y las
tres audiencias diarias se requeriría jurisdiccionales, las primeras recaen
mayor amplitud de horario dado que en un órgano administrativo a cargo
no podrían señalarse al mismo tiempo de un administrador, de quien
y prácticamente una persona de cada depende todo el personal de apoyo
unidad de gestión para hacerse cargo como el encargado de gestión,
de la preparación de la audiencia por encargado de causas, encargados de
cada juez, amén de considerar que salas, notificador, asistentes de sala,
hasta el momento el número de salas atención al público, encargado de
idóneo sigue en construcción. informática, y por supuesto el
El sistema de gestión ha personal administrativo de apoyo,
permitido la separación de la función quienes se encargan en el ámbito de
administrativa de la judicial, el juez sus funciones de preparar todo lo
deja de ser el encargado de la concerniente a contar con los insumos
organización del juzgado y se ocupa necesarios para el desempeño de las
únicamente de los asuntos inherentes funciones jurisdiccionales de los
a la jurisdicción. El administrador es jueces; tales como el manejo de los

PÁGINA 118 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

tiempos de las salas de audiencia y las ser operador del sistema y


horas para audiencias, las capacitador al mismo tiempo.
notificaciones, el grabado de los
videos de audiencias, las «En la Ciudad de México, se
transcripciones de las resoluciones
cuenta con cinco unidades de
que contienen actos de molestia,
programación de cursos de gestión coordinadas
capacitación del personal del juzgado. jerárquicamente por una
En tanto que a los jueces nos ha administradora ejecutiva.
correspondido encargarnos
Cada Unidad de Gestión
exclusivamente de las funciones
jurisdiccionales, de modo que cuenta con una plantilla de
estamos apartados del manejo del 27 personas, entre ellas dos
personal y de todo aquello que subdirectores, uno de causas
implica el manejo propio de lo que
penales y otro de salas.
antes se hacía en un juzgado. Los
obstáculos que hemos tenido, es que También un jefe de
no todos los jueces hemos entendido notificadores y un responsable
ese cambio de paradigma, y muchos de mesa de amparos. Los roles
aún siguen con la idea de ser quienes
en conjunto de las unidades
administren la unidad o pretendan
manejar el personal. de gestión permiten
También implica un reto el desarrollar el trabajo
sistema tecnológico para hacer una administrativo que antaño era
comunicación ágil en la notificación
un distractor importante para
de la audiencia a los jueces y las
solicitudes de actos del Ministerio el juez, dado el poco tiempo
Público que implican control judicial para dedicarle a lo
a fin de hacerlo incluso por la vía verdaderamente
digital para abreviar tiempos de
jurisdiccional. Se utiliza un
respuesta.
La capacitación, también se software denominado BPM
convierte en reto importante en razón por sus siglas en inglés que es
de que los operadores actuales son un procesador de gestión
quienes más conocimiento van
administrativa para
adquiriendo y los ideales para
capacitar; sin embargo, las cargas de comunicación de audiencia y
trabajo comienzan a incrementarse y registro de carpetas digitales,
se reduce el tiempo para dedicarse a así como respuesta a
peticiones de audiencia.»

PÁGINA 119 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Por otra parte las Reformas pieza clave y medular que


Constitucionales en materia del interacciona con las instituciones,
Nuevo Sistema de Justicia Penal, haciendo fundamental que regule
implican la integración de un trabajo dichos flujos; circunstancias por las
en conjunto por parte de las cuales hasta este momento se sigue
instituciones que integran el Sistema trabajando con el tema y en
Penal Acusatorio y Oral a efecto de corresponsabilidad de las diversas
llevar a cabo los cambios que exige Instituciones se acelere el proyecto
dicha reforma, para lo cual la Ciudad para terminar los flujos y mecanismos
de México, debe establecer una serie para su funcionamiento y hacer
de medidas que ayuden a facilitar la pruebas del Sistema Informático de
operación del nuevo sistema Gestión Interinstitucional a la
mediante la implementación de brevedad posible, a fin de lograr la
procesos de gestión sistematizados y meta trazada, hasta llegar al grado de
definidos integrando nuevos sistemas comunicación entre Instituciones por
informáticos de las distintas medio de ese Sistema de Gestión.
instituciones cuyos operadores El Sistema Informático de
intervienen en el sistema acusatorio Gestión Interinstitucional, debe ser
que ayuden a esto; por lo que se una herramienta tecnológica que
requiere de un Sistema Informático de realice la automatización de los
Gestión Interinstitucional, el cual procesos llevados a cabo por las
debe diseñarse para la Coordinación instituciones involucradas en el
entre las Instituciones involucradas nuevo Sistema Penal Acusatorio y
en el nuevo sistema, como son: el Oral, así como lograr la interconexión
Órgano Jurisdiccional, la Fiscalía, la entre las mismas, el cual permitirá
Defensoría Pública y Seguridad generar, enviar, recibir, recuperar,
Pública. procesar y almacenar información
Es decir, el principal cometido relativa al proceso penal y a las
del uso de tecnología de vanguardia funciones que las instituciones
es lograr la interconectividad de todas involucradas realizan para tal
las instituciones involucradas, encomienda.
logrando con ello dar continuidad a la Consideramos que la
forma en que se labora actualmente. implementación de la gestión judicial
Sin embargo, esta ardua tarea trae beneficios a los usuarios, da
requiere de normatividad que mayor objetividad a lo resuelto,
establezca los lineamientos a seguir, genera más seguridad en los plazos y
los que necesariamente deberán ser las fechas, se mejora la calidad en los
encaminados a una mejora en los juicios, aumenta los niveles de
flujos y procesos, para ello el Poder satisfacción a lo resuelto y propicia
Judicial de la Ciudad de México es una continuidad en los procesos.

PÁGINA 120 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

para capacitarse, para estudiar,


«El sistema de gestión ha analizar sus casos en la medida que
sea necesario y por supuesto para los
permitido la separación de la integrantes de las Unidades de
función administrativa de la Gestión también, se les da
uniformidad en los criterios, se
judicial, el juez deja de ser el estandarizan los procesos de trabajo,
encargado de la organización se evalúan objetivamente basados en
sus cargas de trabajo. Se fortalecen
del juzgado y se ocupa habilidades con capacitaciones
únicamente de los asuntos enfocadas en sus necesidades, de
liderazgo y capacidad de trabajo en
inherentes a la jurisdicción. El equipo y también tiene que ver en su
delimitación de responsabilidades
administrador es un
basados en un perfil de cargo
funcionario que tiene a su cargo establecido en los manuales de
operación.
al personal de la unidad, lo que
Finalmente el modelo de gestión
antes podría ser el juzgado, la y sus beneficios no quedan limitados
a lo que el usuario y el Poder Judicial
distribución de la carga laboral puedan obtener, sino el Poder Judicial
y atención al público.» entra en un círculo virtuoso que
permite verse fortalecido como
Para el Poder Judicial hay una institución del Estado encargada del
disminución en los costos, equilibrio que debe existir entre el
implementando herramientas de Poder Legislativo y el Ejecutivo, la
eficiencia y eficacia, hay un mejor uso anterior aseveración deviene del
de recursos, aumento en niveles de aumento de credibilidad y
transparencia, aumento en niveles de recuperación de imagen de la
satisfacción de usuarios, como Poder institución encargada de administrar
Judicial nos debemos a los usuarios y justicia respecto de la percepción del
por tanto, si tenemos más usuarios ciudadano, con ello se crea una
satisfechos obviamente como Poder atmósfera de certeza jurídica en miras
Judicial estamos siendo una mejor a la consolidación de la confianza en
institución, pero también es el Tribunal Superior de Justicia de la
importante para los jueces, son Ciudad de México como órgano
liberados de tareas administrativas, público a quien se le encomienda la
ordenando su tiempo y cargas de honrosa actividad de decidir un
trabajo, se especializan en sus labores, conflicto, aún más cuando ese
existe más disponibilidad de tiempo conflicto entra en el campo del

PÁGINA 121 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Derecho público, donde la tutela de solo de nuestra ciudad o país, sino de


derechos tanto de la víctima u todas las naciones, es la educación; no
ofendido como del imputado se solo comprendiéndola en su propia
facilita en la medida que la gestión acepción, sino entendiéndola como el
fue eficiente y se logran los objetivos cúmulo de acciones necesarias para la
dando los resultados que convierten consolidación de un verdadero
al Poder Judicial en eficaz. sistema procesal penal.
Sin embargo, es en la formación
V. La sensibilización a la sociedad11. académica en donde surgen las
La base y fundamento para el principales fallas que generan una
desarrollo, así como para la deficiente preparación y, como
concientización de una sociedad, no consecuencia, resistencia al
conocimiento y al cambio por parte
11
de la sociedad, las cuales en muchas
Elaborado por los jueces de la
ocasiones no son corregidas en etapas
Unidad de Gestión número Cinco del
Sistema Procesal Penal Acusatorio; Lic.
posteriores y afectan de manera
Pablo Picazo Fosado, Juez Trigésimo directa a una sociedad que exige
Noveno; Lic. Martín Gerardo Ríos Castro, instituciones, sistemas y servidores
Juez Cuadragésimo; Lic. Victoria Arreola públicos cada vez más capacitados y
Valdés, Jueza Cuadragésima Primera; preparados para satisfacer las
Lic. Nemecio Guevara Rodríguez, Juez demandas de impartición y
Cuadragésimo Tercero; Lic. María del administración de justicia.
Carmen Patricia Mora Brito, Jueza La educación judicial en la
Cuadragésima Cuarta; Lic. Elizabeth sociedad, requiere de una
Alejandra Flores Gaytán, Jueza
capacitación más acorde con los
Cuadragésima Quinta; Lic. Enrique
ambientes laborales en los que se
Cedillo García, Juez Cuadragésimo
Séptimo; Lic. Enrique Juárez Saavedra,
desenvuelven las actividades
Juez Cuadragésimo Octavo; Lic. Víctor jurisdiccionales. El reto fundamental
Elías Pacheco Patlán, Juez Cuadragésimo para el gobierno judicial es
Noveno.; Lic. Ana Luisa Morales Brieño, incrementar sustantivamente su
Juez Quincuagésimo; Lic. Carlos Cuevas capacidad para el diseño, conducción
Ortiz, Juez Quincuagésimo Primero; Lic. y evaluación de las políticas
María Cristina Torres Sánchez, Jueza judiciales. Ello requiere personal
Quincuagésima Segunda; Lic. Lorenzo capacitado en materia de planeación
Medina Garzón, Juez Quincuagésimo estratégica y una mejor definición del
Tercero; Lic. Jesús Reyes Hernández, Juez
perfil profesional de estos
Quincuagésimo Cuarto; Lic. Gilberto
funcionarios.
Cervantes Hernández, Juez
Quincuagésimo Quinto; Mtro. Daniel
Como antecedente de esto,
Espinosa Ramírez, Juez Quincuagésimo podemos señalar que el esquema
Sexto. educativo establecido para la

PÁGINA 122 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

sociedad en México, antes de 1993, se La educación y sensibilización


limitaba a la memorización de textos de una sociedad, siempre será una
completos por parte de los alumnos, gran inversión; pues son aquéllas, la
sin que analizaran la información que instrucción como tal con el objetivo de
recibían y no despertaban en ellos formar una nueva cultura
ningún interés para complementar encaminada a crear nuevas opciones
sus conocimientos para para generar una sociedad acorde a la
posteriormente ponerlos al servicio de realidad actual, así como para
la sociedad. Sin embargo, a partir del propiciar el impulso de una nueva
2009, la enseñanza se ha generación de estudiantes del derecho
fundamentado en la competencia (y posteriormente juristas
encaminada al progreso de dicha profesionales), con un sentido de
sociedad. servicio y justicia a la altura de las
necesidades de un país en el que, la
«La educación judicial ciudadanía está más informada
en la sociedad, requiere de respecto a sus derechos, pero poco
consciente de sus obligaciones.
una capacitación más acorde
Hoy en día algunos
con los ambientes laborales profesionales del derecho, han
en los que se desenvuelven conservado aquellas deficiencias
educativas y culturales que en su
las actividades
momento no fueron atendidas
jurisdiccionales. El reto mediante los programas académicos
fundamental para el en las diversas etapas de la educación
básica y media superior, ni resueltas
gobierno judicial es
en la formación profesional de
incrementar quienes ahora desarrollan diferentes
sustantivamente su vertientes del vasto mundo de la
ciencia jurídica.
capacidad para el diseño,
Nuestro país participa con los
conducción y evaluación de países desarrollados dentro de un
las políticas judiciales. Ello mundo globalizado, donde las
personas deben cubrir ciertos
requiere personal capacitado
requisitos y parámetros para ingresar
en materia de planeación a las diversas actividades
estratégica y una mejor profesionales; así que la preparación
académica y el análisis de aptitudes y
definición del perfil
perfiles en nuestra sociedad deben
profesional de estos encaminarse hacia ese propósito:
funcionarios.» competir en el ámbito social con

PÁGINA 123 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

abogados mejor profesionalizados, poco acordes a los requerimientos de


formados con una visión global de los una sociedad.
derechos y obligaciones, otorgados Sin embargo, el estudio del
por los diferentes tratados derecho sugerido por la propia
internacionales que día a día se sociedad ha evolucionado, por lo
perfeccionan y a los cuales otras tanto, gracias al esfuerzo conjunto de
sociedades se van adhiriendo. las voces de la ciudadanía, ahora han
Luego entonces, tenemos que los salido a la luz estudiantil (en
derechos fundamentales son los beneficio de la sociedad moderna)
mismos para la mayoría de las nuevas asignaturas, como derecho
sociedades occidentales (consecuencia cibernético, derecho nuclear, derecho
en gran medida, de la celebración de de navegación, derecho cósmico,
tratados internacionales en materia de derecho de energía y demás ramas
derechos humanos); y por ende, el que pugnan por insertarse en los
dominio de los diferentes planes de estudio de las facultades
instrumentos internacionales es vital, del derecho. El que compara un
así como la utilización de programas programa universitario de una
sistematizados con técnicas de facultad de fines del siglo XIX y el de
argumentación y resolución, lo una facultad actual, advertirá ese
mismo que estrategias de litigación en crecimiento cuantitativo y cualitativo
las diversas ramas del derecho, lo que de las materias jurídicas.
constituye uno de los desafíos y Es sabido por todos los juristas,
elementos principales que la sociedad que existe un viejo dilema entre la
debe asumir. teoría y la práctica, lo que constituye
Por otro lado, la capacitación uno de los aspectos más apasionantes
judicial en los sistemas procesales era de los estudiosos de todos los
concebida antaño por la sociedad, tiempos, que se han preocupado por
como el conjunto de actividades la docencia; por supuesto, ha sido uno
organizadas por el Poder Judicial en de los temas que se ha reiterado en los
beneficio exclusivo de sus integrantes, trabajos de la sociedad, teniendo en
la cual tenía como finalidad: cuenta que la enseñanza práctica ha
capacitar, actualizar y especializar sido una de las áreas que se ha
exclusivamente a los funcionarios, descuidado en las facultades de las
para que posteriormente asumieran universidades, en las cuales ha
nuevos roles; otro de sus objetivos se predominado de manera abrumadora
centraba en satisfacer las omisiones la exposición de conocimiento
de preparación académica en las que doctrinal, y que a través de muchos
habían incurrido algunas años se le ha llamado dogma, dado su
universidades a causa de estudios y rigidez y formalismo.
programas académicos inexactos y

PÁGINA 124 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Y la consecuencia de esta profesionalización del Poder Judicial


enorme falla que ha predominado a en los nuevos sistemas procesales.
través de los años, es que, en Así, los poderes judiciales, tanto de la
principio de cuentas, la sociedad federación como de los estados,
considere que lo viejo y repetido no estarían integrados por los mejores
sirve (como se ha visto a lo largo de juristas de la nación, preparados y
los años) y, que lo nuevo está capacitados en los sistemas procesales
destinado al fracaso, por la vasta vanguardistas.
experiencia que se tiene intentando Empero, esto tuvo su gestación,
todo tipo de métodos sin obtener los desde que la Institución encargada de
resultados deseados. la impartición y administración de
No obstante que la sociedad justicia en la Ciudad de México, a
cuenta con todos los elementos para través de su Instituto revolucionó el
pretender hacer válidas estas dos concepto de capacitación judicial
afirmaciones, no se debe pasar por como la vertiente idónea para
alto que, a partir de la última década preparar al personal que ocuparía
del siglo pasado, se dio un gran paso algún cargo en el Poder Judicial local,
hacia la educación y capacitación mediante diversas evaluaciones, y así
judicial con miras a establecer nuevos dar una nueva vida a la carrera
métodos y sistemas que satisfagan los judicial.
requerimientos de una sociedad cada Es importante destacar que otros
vez más exigente. poderes judiciales del país ya habían
Y es desde aquellos años, en iniciado un proceso de cambio en
donde se empezó a perfeccionar a los cuanto a la carrera judicial se refiere
estudiosos del derecho, integrantes de (con objetivos poco claros); sin
una sociedad, para su ingreso y embargo, la capacitación judicial en la
desarrollo en la carrera judicial, con la Ciudad de México, se fortaleció con
mira de formar y dar permanencia a las reformas a la Constitución Política
los ciudadanos (quienes integran los de los Estados Unidos Mexicanos, de
poderes judiciales de los estados) los años 2008 y 2011.
comprometidos en trabajar en los Y a este respecto, el Consejo de
sistemas que la sociedad se la Judicatura de la Ciudad de México,
encontraba demandando. al poner en marcha todo su aparato
Y se asumió, entre otros estructural y orgánico para atender a
objetivos fundamentales, lograr un las reformas, así como para darles
riguroso e imparcial proceso de validez y eficacia, se ha constituido en
selección y promoción, así como un pilar fundamental para la vida
desarrollar un sistema de capacitación jurídica de nuestra sociedad local.
que se distinguiera por su excelencia Esto no se entendería, si se
y mecanismo que garantizara la pasara por alto que, a finales del siglo

PÁGINA 125 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

pasado y principios del corriente, la aquellos que profesionalmente


ciencia jurídica se ha trasformado y trabajan con este conjunto de
cada día ha adquirido dimensiones herramientas, proponiendo la
inimaginables por los juristas del creación de nuevas normas de
siglo XIX; con la asistencia de la conducta, la aplicación de ciertas
mayoría de las sociedades al concierto normas al momento de resolver
económico, el derecho nacional ha problemas o buscando formas
adquirido una relevante alternativas de interpretación de las
trascendencia mediante la aplicación normas ya existentes.
material de tratados internacionales, Con esta nueva percepción del
instrumentos que permiten la derecho procesal, se corrobora la
estandarización de la capacitación necesidad de acudir a la capacitación
judicial con los criterios académicos jurídica de sus operadores, pues su
de las grandes universidades del función no solo se limita a la
mundo. formación universitaria, sino también
El universo del derecho en una a la ilustración que se recibe por los
sociedad se está transformando y esas grandes tratadistas y estudiosos del
mutaciones se materializan con la derecho procesal penal, pues uno de
forma en que el derecho se enseña; es los grandes problemas que aquejaron
por ello que la sociedad actual de la (por muchas décadas) a la
Ciudad de México, debe sensibilizarse administración de justicia, lo
ante estos nuevos cambios, otorgando constituyó el bajo nivel de
un voto de confianza a las preparación académica de muchos
instituciones, pues estas se han abogados, así como la falta de ética
capacitado a lo largo de varios años, profesional no solo de los practicantes
para implantar en esta requirente del derecho sino de todas las personas
sociedad, un sistema procesal penal que participaron en el sistema de
de impartición de justicia, pero con la impartición de justicia tradicional.
variante de contar, no solo con los Este rubro incluye, desde luego,
mejores operadores jurídicos a los justiciables, quienes con el objeto
(altamente capacitados), sino con inquebrantable de satisfacer sus
nuevos métodos y mejores técnicas, pretensiones llegaron a efectuar
reconocidas por quienes ya tuvieron prácticas deshonestas, sin importarles
la oportunidad de vivirlo, capaces de si sus propósitos causaban un daño
satisfacer las exigencias de todo poco o nada ético a su contraparte.
ciudadano con sentido común. Situación que con este nuevo sistema
La enseñanza de este nuevo de justicia penal, se pretende
sistema procesal penal es un lenguaje disminuir a su mínima expresión.
que será utilizado por muchos actores Hablar de una sensibilización,
sociales y de manera específica por entendida como una concientización e

PÁGINA 126 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

influencia sobre una persona para que deponían en su contra, y aún la de


o perciba el valor o la importancia de los testigos que deponían a su favor.
algo, implica una gran tare estatal
respecto de la larga tradición de un «El universo del derecho
sistema que a la fecha se encuentra
en una sociedad se está
vigente como lo es el sistema misto o
tradicional el cual dimanó de la transformando y esas
reforma constitucional de 1917, y que mutaciones se materializan
analizando el discurso que alienta la
con la forma en que el
reforma constitucional de 1917, y que
analizando el discurso que alienta la derecho se enseña; es por ello
reforma del artículo 20 Constitucional que la sociedad actual de la
por parte del presidente Venustiano
Ciudad de México, debe
Carranza, alude:
sensibilizarse ante estos
El procedimiento criminal en
México ha sido hasta hoy, con
nuevos cambios, otorgando
ligerísimas variantes, exactamente el un voto de confianza a las
mismo que dejó implantada la
dominación española, sin que se
instituciones, pues estas se
haya llegado a templar en lo más han capacitado a lo largo de
mínimo su dureza, pues esa parte de
varios años, para implantar
la legislación mexicana ha quedado
enteramente atrasada, sin que nadie en esta requirente sociedad,
se haya ocupado de mejorarla. un sistema procesal penal de
Diligencias secretas y
procedimientos ocultos de que el reo impartición de justicia, pero
no debería tener conocimiento, con la variante de contar, no
como si no se tratase en ellos de su
libertad o de su vida, restricciones solo con los mejores
del derecho de defensa en su contra, operadores jurídicos
como si se tratase de actos
indiferentes que de ninguna manera
(altamente capacitados), sino
podrían afectarlo y, por último, con nuevos métodos y
dejar la suerte de los reos casi
siempre entregada a maquinaciones
mejores técnicas, reconocidas
fraudulentas y dolosas de los por quienes ya tuvieron la
escribientes, que por pasión o vil
oportunidad de vivirlo,
interés alteraban sus propias
declaraciones, las de los testigos que capaces de satisfacer las
exigencias de todo ciudadano
con sentido común.»

PÁGINA 127 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Palabras que hoy cobran vigencia, empero, para tasar la reforma estructural a
la enmienda constitucional de 2008, bajo el mismo presupuesto que dio cabida a la
política penal establecida en la Constitución de 1917; esto es, más de 90 años con el
mismo sistema procesal penal, y que es precisamente en donde debe establecerse la
sensibilización a la ciudadanía, que un procedimiento penal que venía
desenvolviéndose durante tantos años no dejaba como no deja, satisfecho a nadie,
de ahí la importancia del sistema penal acusatorio, que no se asienta en una justicia
retributiva, sino en una justicia restaurativa en el que existen serias diferencias con
su antecesor, esto es:

Justicia Restaurativa Justicia Retributiva


El delito es un daño a las víctimas, a la El delito es una simple transgresión a las
comunidad y al delincuente mismo. leyes.
(Visión más amplia)
Se involucra a víctimas y comunidades. Protagonismo del Estado y el delincuente
en conflicto.
El éxito se mide en cuántos daños fueron El éxito se mide con base en la pena
reparados y prevenidos. impuesta al delincuente.
Apunta hacia la reparación. Castigo = Venganza.
Confronta y desaprueba los delitos pero Estigmatiza a las personas.
ratifica el valor intrínseco del delincuente

Los seres humanos viven esa convivencia diaria, atendiendo a


interrelacionados y para hacer posible las propias características de la
esta vida en sociedad el Estado justicia restaurativa, en donde al
establece un sistema de normas que involucrar a la víctima en una
hacen posible la vida en comunidad. participación directa dentro del
Es evidente que no es suficiente que proceso con una finalidad expresa en
se expidan normas que regulen el cuanto a la reparación del daño y la
comportamiento de los miembros de búsqueda de la verdad, también se
la sociedad, porque estos pueden median soluciones alternas para la
infringirlas. La vida en sociedad trae a culminación de una controversia, y
diario conflictos de intereses, que es precisamente donde cobra
conflictos que deben ser solucionados relevancia la reforma del año 2008 al
por el Estado, evitando de esta Pacto Federal concretamente el
manera que las personas se hagan artículo 17 Constitucional, el cual en
justicia con su propia mano, lo que su párrafo cuarto, dispone: «Las leyes
desde luego no quiere decir, una preverán mecanismos alternativos de
intervención irracional por parte del solución de controversias. En la
Estado en todos y cada uno de los materia penal regularán su aplicación,
conflictos que pudieran suscitarse en asegurarán la reparación del daño y

PÁGINA 128 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

establecerán los casos en los que se partes como titulares de derechos en


requerirá supervisión judicial». Ello la propia contienda judicial, más aún
como eje rector de una justicia en el derecho fundamental de poner
alternativa en prima facie de mayor fin a la misma, de acceder a una
celeridad dejando a las partes en autocomposición regulada por la
condiciones de solucionar la propia Constitución y que en ese
controversia, no como una justicia de sentido la sensibilización hacia la
propia mano, sino atendiendo a su ciudadanía deberá recorrer un largo
propia voluntad y conveniencia de peregrinaje cuando de iure y de facto
interés, en donde el Estado viene a se le devuelve el papel principal en el
tutelar las condiciones de igualdad en andamiaje del conflicto, y que
que se pueda producir esa solución precisamente en aras de asumir el
por las propias partes, dotándolos de papel que le corresponde al Estado en
los instrumentos para ello sin ser un aras de promover, respetar, proteger
protagonista de esas decisiones, sino y garantizar los derechos humanos de
únicamente velar por que esa los intervinientes, puede ser
autocomposición se lleve a cabo bajo concebida por la ciudadanía como
los cánones a que se constriñe la una forma en que el Estado pretende
propia Constitución Federal. eludir sus responsabilidades, lo que
Durante años el protagonismo desde luego no es así, sino
del Estado como actor principal en intrínsecamente el hecho de aplicar
una contienda judicial, influyó sobre los principios de universalidad,
manera para dejar de lado los interdependencia, indivisibilidad y
intereses de los que debieran ser en progresividad en el respeto a los
todo caso los actores principales, derechos humanos, estableciendo
imputado y victima u ofendido, y que prevención, investigación sanción y
al sustituirse como eje central en la reparación, para el caso de que los
controversia deja de atender su labor mismos sean transgredidos. Y que la
principal que lo es, el velar que esas idea de justicia no se vea más como
partes gocen de los derechos una venganza estatal hacia la persona
humanos que se reconocen en la que infringe la ley, sino apuntar hacia
Constitución y tratados la reparación del daño, y observar al
internacionales de los que el Estado hecho que la ley señala como delito,
Mexicano sea parte, así como el como un ente que afecta tanto a las
respeto de las garantías para su propias víctimas pero también al
protección, y que estos no se propio imputado, y que el hecho de
restrinjan ni se suspendan fuera de hacerse respetar el principio de
los casos que señala la propia presunción de inocencia, no se vea
Constitución, de ahí la importancia de como el que se ha denominado en
establecer el papel principal de las sectores de la sociedad como una

PÁGINA 129 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

‚puerta giratoria‛, sino como el paso


decisivo para democratizar la «Con la implementación del sistema
impartición de justicia, respecto de la
penal acusatorio en la Ciudad de
cual, hace más de noventa años se
persigue: la congruencia de la México, se ha logrado hacer realidad que
actuación judicial, en relación con las
el principio de presunción de inocencia,
pretensiones de las partes.
Así, la puesta en marcha del plasmado respectivamente en los
sistema penal acusatorio, en la
artículos, 20 apartado B, fracción I de la
Ciudad de México ha originado en
sus habitantes, sobre todo en quienes Constitución y 8.2 de la Convención
ya han tenido contacto con sus
Americana sobre Derechos Humanos, se
operadores, una percepción de
cercanía y comprensión por parte de aplique efectivamente en los
quienes procuran y administran
procedimientos penales, privilegiando la
justicia penal; observan y constatan
que, ahora se desarrolla el libertad de las personas en conflicto con
procedimiento penal, bajo la premisa la ley penal, … Los retos a superar, de
de la igualdad procesal, presunción
de inocencia y respeto a los derechos cara al 18 de junio de 2016, son
fundamentales de la víctima u esencialmente, que por una parte, se
ofendido, así como del imputado. En
este orden, los juzgadores denotamos judicializarán los delitos de alto impacto,
que al desempeñar la honorable aquellos en los que se trastocan los más
función de administrar justicia, la
sociedad al asistir a las audiencias importantes valores de la comunidad, y
públicas y los sujetos del que en gran porcentaje, involucran a
procedimiento, comprenden qué
pasó, por qué se resolvió en tal varios imputados y delitos; situación que
sentido las resoluciones que se dificulta la fluidez en el desarrollo de las
emitieron, y para qué se llevó a cabo,
cada uno de los actos audiencias, por el número de
procedimentales que presenciaron o intervinientes, y que requiere de los
en los que intervinieron. Con lo que
de entrada, se satisface la operadores una gran capacidad de
sensibilización que busca lograr, el retención y concentración mental, dado
juez del sistema penal acusatorio en la
sociedad, puesto que existe un el cúmulo inagotable de información que
contacto formal y material con los se le proporcionará, a través del debate.»
gobernados.

PÁGINA 130 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Con la construcción y desarrollo sistema de justicia penal, los


del sistema penal acusatorio en la gobernados percibirán y sentirán, que
Ciudad de México, una de las a través del sistema penal acusatorio,
experiencias más gratificantes y que como mecanismo efectivo de solución
con el devenir del sistema de de conflictos, tienen garantizado el
audiencias, es más recurrente con las respeto a sus derechos
partes del procedimiento; es que un fundamentales, así como una
considerable número de casos administración de justicia imparcial y
judicializados, desde luego en los que transparente, y por ende, confiable.
la ley lo permite, están siendo Con la implementación del
terminados por alguna de los sistema penal acusatorio en la Ciudad
soluciones alternas del de México, se ha logrado hacer
procedimiento, es decir, a través de realidad que el principio de
acuerdos reparatorios y de la presunción de inocencia, plasmado
suspensión condicional del respectivamente en los artículos, 20
procedimiento, evitando así, el resto apartado B, fracción I de la
del procedimiento, y sobre todo, la Constitución y 8.2 de la Convención
audiencia de juicio. Con esta Americana sobre Derechos Humanos,
mecánica, que esperamos, continúe y se aplique efectivamente en los
aumente en su cauce, está procedimientos penales,
garantizado el éxito de la privilegiando la libertad de las
implementación del sistema penal personas en conflicto con la ley penal,
acusatorio en la Ciudad de México. sobre la prisión preventiva que, en la
Por supuesto que, todavía mayoría de los casos, transgrede
prevalecen necesidades que hay que frontalmente dicho principio; puesto
cubrir, una de las más notables, es la que en un considerable y mayoritario
capacitación a los sujetos del porcentaje, se impone como medida
procedimiento, y la más importante, cautelar, alguna o algunas diversas a
por su cercanía y contacto con la la citada prisión preventiva,
ciudadanía, es la que deben recibir o reservando ésta, a casos en los que
continuar recibiendo las policías y los verdaderamente está justificada, y por
peritos, estos últimos pertenecientes a tanto se hace necesaria, su
la Procuraduría General de Justicia de imposición; pero se hace hincapié,
la Ciudad de México, puesto que que ahora, bajo este sistema, es
tienen el importante compromiso de excepcional y no la regla, su
atender a los demandantes de justicia imposición.
penal, en el marco del respeto de los Los retos a superar, de cara al 18
derechos humanos. Solo con el de junio de 2016, son esencialmente,
cambio de actitud y paradigma de que por una parte, se judicializarán
cada uno de los operadores del los delitos de alto impacto, aquellos

PÁGINA 131 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

en los que se trastocan los más PRODUCE, DEBE DECLARARSE


importantes valores de la comunidad, INOPERANTE EL PLANTEAMIENTO
y que en gran porcentaje, involucran a CORRESPONDIENTE.
varios imputados y delitos; situación Tesis 1a. LIV/2015 (10a.), de la Decima
que dificulta la fluidez en el Época, sostenida por la Primera
desarrollo de las audiencias, por el Sala de la Suprema Corte de
número de intervinientes, y que Justicia de la Nación, visible en
requiere de los operadores una gran la página 1424, Libro15, febrero
capacidad de retención y de 2015, Tomo II, del SJF y su
concentración mental, dado el cúmulo Gaceta, el número de registro
inagotable de información que se le 2008502, bajo el rubro: TORTURA.
proporcionará, a través del debate. LA AUTORIDAD TIENE LA
Estas nuevas condiciones, requerirá el OBLIGACIÓN DE INVESTIGARLA EN
desarrollo de todavía más habilidades CASO DE EXISTIR EVIDENCIA
en el juzgador, pero que con la debida RAZONABLE.
capacitación, experiencia y Tesis (III Región) 5o. J/10 (10a.), de la
profesionalismo que le caracteriza, Décima Época, sostenida por
estamos ciertos, se superarán Tribunales Colegiados de
exitosamente, para bien de los Circuito, visible en la página
habitantes de la Ciudad de México. 1358, libro 4, marzo de 2014,
Tomo II, del SJF y su Gaceta, el
número de registro 2005941, bajo
Fuentes consultadas
el rubro: CONTROL DIFUSO DE
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO.
Legislación
CUANDO UN DERECHO HUMANO
Código Nacional de Procedimientos
ESTÉ RECONOCIDO EN NORMAS DE
Penales.
ÁMBITOS DISTINTOS, UNO
Tesis XXVII.3o. J/11 (10a.), de la
NACIONAL Y OTRO
Décima Época, sostenida por
INTERNACIONAL, EL JUEZ NO DEBE
Tribunales Colegiados de
EJERCERLO EN TODOS LOS CASOS
Circuito, febrero de 2015, del SJF
PARA RESOLVER UN CASO
y su Gaceta, el número de
CONCRETO, SINO REALIZAR UN
registro 2008514, bajo el rubro:
EJERCICIO PREVIO DE
CONTROL DIFUSO DE
PONDERACIÓN ENTRE AMBAS PARA
CONSTITUCIONALIDAD. SI SE
VERIFICAR CUÁL DE ELLAS
SOLICITA SU EJERCICIO Y NO SE
CONCEDE UNA MAYOR EFICACIA
SEÑALA CLARAMENTE CUÁL ES EL
PROTECTORA A LA PERSONA.
DERECHO HUMANO QUE SE ESTIMA
Tesis 1a. CLXVII/2013 (10a.), de la
INFRINGIDO, LA NORMA GENERAL
Décima Época, sostenida por la
A CONTRASTAR NI EL AGRAVIO QUE
Primera Sala de la Suprema

PÁGINA 132 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Corte de Justicia de la Nación,


visible en la página 537, Libro
XX, mayo de 2013, del SJF y su
Gaceta, el número de registro
2003564, bajo el rubro: EFECTO
CORRUPTOR DEL PROCESO PENAL.
SUS DIFERENCIAS CON LA REGLA
DE EXCLUSIÓN DE LA PRUEBA
ILÍCITAMENTE OBTENIDA.

PÁGINA 133 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO EN EL SISTEMA PROCESAL


PENAL ACUSATORIO

Jorge Antonio MIRÓN REYES

SUMARIO: Introducción; I. La reforma constitucional del 18 de junio de 2008; II.


Modernización de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal; III.
Actuación y función adjetiva del Ministerio Público en el Sistema Procesal Penal
Acusatorio; Conclusiones; Fuentes consultadas.

Resumen
A partir de la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, el sistema procesal
penal acusatorio garantiza el acceso a la justicia de cada persona, mediante juicios
públicos, orales y continuos que propician su transparencia, equidad e
imparcialidad y que, desde una posición más garantista, protege los derechos
fundamentales de los indiciados, las víctimas u ofendido. Este sistema ofrece un
esquema de control de la actuación ministerial, tanto a través de la actuación de los
jueces de control, como de los medios de impugnación, entre los que se encuentra,
el juicio de amparo.

Abstract
Since the constitutional reform of June 18th 2008, the accusatorial criminal
procedural system guarantees access to justice of each person, through public, oral
and continuous judgements that are conducive to its transparency, fairness and


Licenciatura en Derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana, (UAM);
Maestría en Ciencias Jurídico-Penales; Doctorado en Ciencias Penales y Política Criminal por el
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE). Ha cursado diferentes especialidades
en el área de Amparo, Derecho Constitucional, y Derecho Administrativo. Se ha
desempeñado en diversos cargos públicos entre los que figuran el de Asesor del C.
Procurador General de la República; Director de Amparo de la Dirección General de
Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, Director General del INACIPE,
Abogado General del Instituto Politécnico Nacional (IPN), Investigador en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
entre otros. En 2008 se integró a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de
México desempeñando el cargo de Director General Jurídico Consultivo y de
Implementación del Sistema de Justicia Penal, Coordinador de la Unidad Implementadora
del Sistema de Justicia Penal en el Distrito Federal y desde enero de 2012 se desempeña
como Subprocurador Jurídico, de Planeación, Coordinación Interinstitucional y de
Derechos Humanos.

PÁGINA 134 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

impartiality and which, from a ministerio público, que revelan la


position further guarantees, protect falta de legalidad ante la existencia de
the fundamental rights of the oportunidades y discrecionalidad; así
suspects, victims or offended. This como los altos costos a los que se
system offers a control scheme of enfrentan las víctimas, debido al
ministerial action, both through the principio de persecución pública y
performance of judges for control, as oficiosa del delito.
means of challenge, that is, the trial of Lo anterior, obliga a iniciar una
amparo. transformación en las instituciones de
procuración de justicia, como ocurrió
Introducción en el caso de la Ciudad de México,
El 18 de junio de 2008, se publicó en el mediante una nueva estructura y
Diario Oficial de la Federación, el organización y la práctica de nuevas
Decreto por el cual se reformaron, atribuciones, como la aplicación de
entre otros, los artículos 16, 17, 18, 19, mecanismos alternativos de solución
20, 21 y 22 de la Constitución Política de controversias en materia penal,
de los Estados Unidos Mexicanos, con que generan valor agregado al
el objeto de transformar el sistema de sistema de justicia penal en general,
seguridad y de justicia penal, dando pues contribuyen a que los asuntos se
plena vigencia a los derechos de los resuelvan de una manera rápida y
gobernados que consagra la con la intervención de las partes,
Constitución. mediante los acuerdos que se
Mediante la citada reforma, el alcancen, para poner fin a su
procedimiento penal se modifica para conflicto, lo que implicará, entre otras
transitar de un sistema mixto, a otro cosas, una disminución en el número
adversarial o de corte acusatorio y de averiguaciones previas o carpetas
oral, bajo los principios de publicidad, de investigación, y la concentración
contradicción, concentración, de los esfuerzos de la autoridad
continuidad e inmediación, ministerial, en la investigación de
contenidos en el artículo 20 delitos de alto impacto social,
constitucional. haciendo más eficiente la actividad de
Asimismo, la reforma procuración de justicia y el ejercicio
constitucional contempla un modelo adecuado del poder punitivo,
de policía proactivo y profesional al inherente a un Estado de Derecho
que le otorga facultades de Democrático.
investigación, pero siempre bajo el La transformación de las
mando y conducción del Ministerio instituciones de procuración e
Público, con lo cual se pretende impartición de justicia, no sería viable
cambiar el paradigma de añejas sin la expedición o reforma de los
estructuras de la policía y del ordenamientos legales que permitan

PÁGINA 135 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

la incorporación plena del sistema observancia de los tratados


procesal penal acusatorio, al orden internacionales en materia de
jurídico de la actual Ciudad de derechos humanos, la armonización
México. de los diversos cuerpos normativos,
Ello, en razón de la emisión de así como las modificaciones
un nuevo Código Nacional de institucionales desde el punto de vista
Procedimientos Penales, que estableció organizativo y material, los cuales
las normas que han de observarse en impactarán en el desempeño de los
la investigación, procesamiento y operadores jurídicos durante el
definición de la responsabilidad penal desarrollo de los procesos penales.
de las personas por la realización de La citada reforma constitucional
delitos en el territorio nacional, ya sea de 2008, puede analizarse desde 4
de la competencia de los órganos de vertientes:
investigación y jurisdiccionales
locales y federales, protegiendo al  La transformación del modelo
inocente, procurando que el culpable de justicia procesal penal, que
no quede impune y que se repare el actualmente es mixto, hacia uno de
daño a la víctima. corte acusatorio;
Así, el Código Nacional de
 El establecimiento de nuevas
Procedimientos Penales incorpora
disposiciones jurídicas dirigidas a
numerosas disposiciones respecto de
adecuar el orden jurídico de las
las formalidades que deberán
entidades federativas, así como el
observarse durante la detención de un
de la Ciudad de México, a las
imputado, en la realización de
normas nacionales que rigen al
inspecciones o cateos, o en los
nuevo sistema procesal penal, a fin
procedimientos a seguir cuando la
de unificar su aplicación;
autoridad ministerial solicita medidas
de protección o cautelares, o en los  La creación de un marco
demás que interviene la autoridad homologado para seleccionar y
judicial. profesionalizar a las policías,
peritos y ministerios públicos, que
I. La reforma constitucional del 18 integran el Sistema Nacional de
de junio de 2008 Seguridad Pública, y
Para un análisis integral de dicha
reforma, es necesario considerar  La instauración de mecanismos
también, la reforma constitucional del alternativos para resolver los
10 de junio de 2011 en materia de conflictos.
derechos humanos. Ambas reformas Como hemos mencionado, la
implican un cambio que nos obliga a reforma sienta las bases para que
enfrentar diversos retos, entre ellos, la

PÁGINA 136 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

haya un marco homologado para directamente con las funciones que


seleccionar y profesionalizar a las dicho personal tiene asignadas.
policías, peritos y ministerios
públicos que integran el Sistema «… la reforma
Nacional de Seguridad Pública. sienta las bases
Lo anterior implica, la necesidad
de implementar un sistema de para que haya un
capacitación eficaz, dirigido al marco homologado
personal sustantivo, con el fin de que para seleccionar y
adquieran los conocimientos
suficientes para realizar las funciones profesionalizar a las
propias a su actuación dentro del policías, peritos y
nuevo sistema. Por ello, se aprobó por ministerios públicos
las Conferencias Nacionales de
Procuración de Justicia y de que integran el
Secretarios de Seguridad Pública, un Sistema Nacional
programa nacional de capacitación de Seguridad
encaminado a unificar la preparación
de los operadores del nuevo sistema Pública.
procesal penal para lograr la Lo anterior implica,
aplicación uniforme de las nuevas
disposiciones procesales.
la necesidad de
A propósito de la implementar un
implementación del sistema procesal
acusatorio, la Procuraduría General
sistema de
de Justicia de la Ciudad de México, a capacitación eficaz,
través del Instituto de Formación
Profesional, ha emprendido, desde el dirigido al personal
año 2010, un proceso de capacitación sustantivo, con el
consistente en cursos, talleres,
seminarios y diplomados, en los fin de que
cuales se fomenta la participación adquieran los
activa y continua del personal
sustantivo; además de desarrollar un conocimientos
modelo de profesionalización por suficientes para
competencias profesionales, que
implica la evaluación del grado de realizar las
conocimientos, aptitudes y
funciones propias a
habilidades relacionadas
su actuación dentro
del nuevo sistema.»
PÁGINA 137 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Es importante mencionar, que a conflictos a través de la mediación,


la fecha, se continúa con la conciliación o junta restaurativa, y la
capacitación del personal sustantivo, reparación del daño, con el propósito
a fin de fortalecer los esfuerzos de evitar dirimir la controversia en
técnicos para cubrir la próxima juicio.
entrada en vigor del sistema procesal Además de promover una
penal acusatorio en la capital del país, pronta reparación del daño o
que inició desde el 16 de enero de indemnización a las víctimas en el
2015, atendiendo los asuntos nuevo sistema, la justicia alternativa
relacionados con delitos que se evitará que un número importante de
investigan por querella y delitos de asuntos se prolongue
comisión culposa. indefinidamente en las agencias del
Un aspecto relevante de la Ministerio Público o en los juzgados,
reforma consiste en la por razones de tiempo, plazos y otras
implementación de mecanismos minucias procesales.
alternativos para resolver conflictos De este modo, mientras menos
de contenido penal. asuntos se ventilen ante un juez, la
El sistema procesal tradicional, justicia será más eficaz, pues los
representó para la víctima un largo responsables de procurar e impartir
peregrinar para la obtención de la justicia contarán con más tiempo para
reparación de su daño, debido al atender los asuntos de mayor
formalismo excesivo en el que trascendencia social, como lo son los
incurrían policías, peritos, agentes del homicidios, secuestros, violaciones,
Ministerio Público, secretarios, jueces, entre otros.
magistrados, entre otros servidores Otra ventaja que representa la
públicos, que provocaba un retraso en justicia alternativa, es la
la satisfacción de ese interés despresurización del sistema penal y
primordial. la adecuada atención a la víctima del
Si bien es cierto que uno de los delito, la cual constituye una parte
principales propósitos de la reforma importante en el nuevo sistema, y por
es garantizar que los problemas se ello se ve favorecida con el empleo de
resuelvan apegados a derecho, mecanismos de mediación y
también lo es, que se pretende conciliación.
resolver los mismos de la manera más Es oportuno comentar que en la
rápida posible. Procuraduría General Justicia de la
Por ello, se incorporaron en la Ciudad de México, se ha adquirido
Constitución mecanismos alternativos experiencia en la materia, ya que
de solución de controversias en desde 2012, se introdujo la justicia
materia penal, como una forma de alternativa en la procuración de
desahogar un buen número de justicia, creándose al efecto la primera

PÁGINA 138 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Unidad de Mediación, integrada por De acuerdo con la ley nacional


mediadores, auxiliares de mediación citada y las disposiciones contenidas
y orientadores. en el Código Nacional de Procedimientos
Las funciones de esta Unidad Penales, estos mecanismos alternativos
encuentran sustento en la Ley de se utilizan cuando el conflicto penal
Justicia Alternativa en la Procuración de se vincula con delitos que se
Justicia para el Distrito Federal, que investigan por querella, delitos
tuvo vigencia a partir del 3 de mayo culposos y delitos patrimoniales no
de 2012 y hasta el 15 de enero de 2015, violentos.
en virtud de que a partir del 16 de Es preciso señalar que bajo este
enero del presente año, entró en vigor esquema, se ha resuelto un número
en esta Ciudad Capital, la Ley importante de conflictos relacionados
Nacional de Medios Alternativos para con delitos como amenazas, daño a la
la solución de controversias en propiedad, fraude, abuso de
materia penal. confianza, despojo, entre otros, en los
que la víctima ha conseguido la
«Es oportuno reparación del daño de una manera
comentar que en la más efectiva y a su entera satisfacción.
En la Procuraduría capitalina
Procuraduría General existe un interés autentico por
Justicia de la Ciudad fortalecer los mecanismos de justicia
de México, se ha alternativa, por lo cual a la fecha,
también opera una Unidad de
adquirido experiencia Mediación en Justicia para
en la materia, ya que Adolescentes, cuya función consiste
desde 2012, se en intervenir en las controversias que
involucren la participación de un
introdujo la justicia adolescente como probable
alternativa en la responsable de incurrir en conductas
procuración de tipificadas por la ley especial como
delito no grave.
justicia, creándose al La Unidad de Mediación para
efecto la primera Adolescentes, ofrece la posibilidad de
Unidad de Mediación, que los conflictos de su competencia
puedan resolverse por esta vía,
integrada por evitándose así, someter a los menores
mediadores, auxiliares de edad a un procedimiento que
de mediación y podría generarles mayores
consecuencias jurídicas.
orientadores.»

PÁGINA 139 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Actualmente, la Procuraduría Territoriales de Álvaro Obregón,


cuenta con 10 Unidades de mediación Azcapotzalco (2), Benito Juárez (2),
y se planea echar a andar 10 más en el Coyoacán (2), Cuauhtémoc (5),
transcurso del presente año, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero (4),
estimándose que entren en operación Iztacalco (2), Iztapalapa (5),
antes de que termine el presente año. Magdalena Contreras, Miguel
Las Unidades de Mediación que a la Hidalgo (3), Milpa Alta, Venustiano
fecha se encuentran operando, se Carranza (2), Tláhuac, Tlalpan,
ubican en las circunscripciones Xochimilco, en las oficinas centrales
territoriales siguientes: Álvaro de esta Procuraduría y en las Fiscalías
Obregón, Azcapotzalco, Benito de Niños, Niñas y Adolescentes y de
Juárez, Coyoacán, Gustavo A. Madero Delitos Sexuales, además se
(2), Iztapalapa y Venustiano encuentran en construcción 20 más;
Carranza, además de la Unidad de con lo cual, el próximo año se tendrán
Mediación para Adolescentes y la 57 módulos debidamente instalados,
ubicada en la sede de la Procuraduría. lo cual permitirá cubrir todas las
Coordinaciones Territoriales.
II. Modernización de la Procuraduría La reforma constitucional
General de Justicia introdujo un sistema procesal penal
Como parte también de la de carácter acusatorio adversarial,
reorganización de esta Institución, la cuyo fin fue sustituir el sistema
Procuraduría opera con Módulos de vigente para ofrecer a la ciudadanía
Atención Oportuna, los cuales una mejor procuración e impartición
constituyen el primer punto de de justicia.
contacto con el usuario. Con el nuevo paradigma se
Estos módulos cuentan con ofrece mayor protección a los
personal especializado capaz de derechos de los imputados y de las
brindar atención rápida y eficaz a los víctimas del delito, a quienes se les
usuarios, a efecto de que cuenten con reconoce el carácter de parte en el
información oportuna para iniciar el procedimiento penal, lo cual la
trámite que requieran, o bien facilitar legítima para que comparezca ante las
la búsqueda de personas detenidas o autoridades ministeriales y
desaparecidas. jurisdiccionales, y la habilita a su vez,
Esta instancia servirá para para ofrecer medios de prueba,
canalizar a las personas a las áreas de comparecer en las audiencias,
la Procuraduría competentes para recurrir, reclamar por sí la reparación
desahogar sus solicitudes. del daño, ejercer la acción penal
Los módulos que funcionan a privada y, en suma, para intervenir en
partir del 16 de enero de 2015, son 37 el procedimiento penal en general.
ubicados en las Coordinaciones

PÁGINA 140 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

III. Actuación y función adjetiva del La nueva organización va


Ministerio Público en el Sistema encaminada a que la actuación del
Procesal Penal Acusatorio Ministerio Público se ajuste
Actualmente, continuamos con los eficazmente a las etapas de
trabajos de reingeniería institucional, investigación, preparación del juicio o
por lo que se encuentra en análisis del intermedia y de juicio, que conforman
Congreso de la Unión, una iniciativa el nuevo procedimiento penal, por lo
de reformas a la Ley Orgánica de la que se advierten ocho diferentes
Procuraduría General de Justicia del funciones de los Ministerios Públicos,
Distrito Federal, en la que se modifican siendo ello la base para identificar los
aspectos relacionados con su diferentes momentos de su
estructura y las funciones de las intervención, como a continuación se
diversas unidades administrativas, indica.
cambios que se difundirán una vez Ministerios Públicos de Investigación:
que dicha iniciativa sea aprobada por Participan tanto en la fase inicial
el órgano legislativo competente. como en la complementaria. Su tarea,
en un primer momento, se da durante
«Con el nuevo paradigma la fase inicial de la etapa de
investigación, ya que son quienes van
se ofrece mayor protección a
a practicar los actos de investigación,
los derechos de los imputados y a fin de recabar los datos de prueba
de las víctimas del delito, a que permitan solicitar la intervención
quienes se les reconoce el del Juez de Control.
Este grupo de Ministerios
carácter de parte en el
Públicos de Investigación, en un
procedimiento penal, lo cual la segundo momento, van a retomar su
legítima para que comparezca actividad investigadora, una vez que
ante las autoridades el Juez de Control establezca el plazo
para complementar la investigación, a
ministeriales y
través de la práctica de nuevos actos
jurisdiccionales, y la habilita a de investigación encaminados a
su vez, para ofrecer medios de complementar la misma y, por ende, a
prueba, comparecer en las fortalecer la investigación iniciada en
la primera fase; de ahí que a este
audiencias, recurrir, reclamar
momento procesal se le denomine
por sí la reparación del daño, ‚Investigación Complementaria‛.
ejercer la acción penal privada
Ministerios Públicos de Judicialización:
y, en suma, para intervenir en
El término ‚judicialización‛ surge a
el procedimiento penal en partir del nuevo sistema, en razón de
general.»
PÁGINA 141 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

que estos servidores públicos están precisamente obtener una sentencia


encargados de llevar a cabo las tareas en donde se determine la
ministeriales ante el juez de control, responsabilidad del imputado,
tales como intervenir en la audiencia aplicando los beneficios que se
de control de detención, formular la otorgan al acusado por sujetarse a
imputación correspondiente, dicho procedimiento, como
intervenir en la audiencia en la que se consecuencia del reconocimiento de
va a dictar el auto de vinculación a responsabilidad, en relación a la
proceso; asimismo, participan en la comisión del delito.
audiencia de solicitud o discusión de
medidas cautelares, así como en Ministerios Públicos de Estrategias
aquellas en las que se solicita Procesales: Que inician su
autorización judicial para la práctica participación en la etapa de
de diligencias ministeriales o actos de preparación del juicio, también
investigación que requieren denominada ‚Intermedia‛, la cual
autorización del juez de control. comprende dos fases, a saber: una
Los Ministerios Públicos de escrita y otra oral. La fase escrita
Judicialización, se encuentran inicia desde el momento en que se
adscritos a las Áreas de Investigación decide formular la acusación, y
porque su actuar, de acuerdo al comprenderá todos los actos previos a
Código, está dentro de la etapa de la celebración de la audiencia
investigación, pero además porque intermedia; en tanto que la fase oral
debe haber una relación estrecha de inicia con la celebración de la
actuación entre el Ministerio Público audiencia intermedia y concluye con
Investigador y el de Judicialización, el dictado del auto de apertura a
para que cuando éste último juicio. Este personal ministerial,
intervenga ante la autoridad judicial, desarrolla una tarea fundamental ante
tenga conocimiento de qué se trata el la autoridad judicial, pues por una
asunto, ya que previamente conoció parte, formulará la acusación, a través
la carpeta de investigación, etc, y eso de la cual fortalecerán la teoría del
permita tener una adecuada caso construida a partir de la
intervención ante el órgano investigación, misma que servirá de
jurisdiccional. base para llevar a cabo todo el
esquema probatorio que deberá
Ministerios Públicos de Litigación: concluir con una sentencia
Tienen la facultad de solicitar el inicio condenatoria. De conformidad con el
del Procedimiento Abreviado y de Código Nacional de Procedimientos
participar en las audiencias relativas a Penales, en este momento procesal el
dicho procedimiento para lograr el Ministerio Público de Estrategias
objetivo que se pretende, que es Procesales también podrá solicitar el

PÁGINA 142 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

sobreseimiento o la suspensión del expresarse estos. Además,


proceso. intervendrán en la audiencia
Asimismo, el Ministerio Público respectiva formulando los alegatos
de Estrategias Procesales, participará aclaratorios, adhiriéndose al recurso
en la audiencia intermedia, planteado por el sentenciado o su
formulando los alegatos iniciales, defensa, y dará el seguimiento
ofreciendo medios de pruebas y correspondiente hasta el dictado de la
participando en los acuerdos resolución judicial o sentencia.
probatorios, en donde se definirá
cuáles serán los medios de prueba Ministerios Públicos de Ejecución de
que se llevarán ante el Juez de Juicio Sanciones Penales: Quienes
Oral. intervendrán en los procedimientos
Concluida esta etapa procesal que se inicien ante los jueces de
con el dictado del auto de apertura a ejecución, con motivo de las
juicio, este Ministerio Público seguirá peticiones que formulen los
actuando ante el Tribunal de sentenciados, ya sea para obtener un
Enjuiciamiento o ante el Juez de Juicio beneficio penitenciario, para definir
Oral, el cual va a operar en el caso de un traslado a otro centro penitenciario
la Ciudad de México. Su intervención o para la adecuación de la pena, entre
se manifiesta en la audiencia de otros casos.
desahogo de pruebas, en la relativa al
Ministerios Público Auxiliares del
pronunciamiento del fallo, así como
Procurador: Son los encargados de
en la que corresponde a la
participar en las audiencias ante el
individualización de la pena y en la
juez de control, cuando se impugnen
que se dicta la sentencia por escrito.
por parte de la víctima u ofendido, las
Ministerios Públicos de Impugnación: decisiones del Ministerio Público
Los cuales deben tener una relación relativas a la reserva, al no ejercicio de
estrecha con los de judicialización, la acción penal, a la abstención de
estrategias procesales y, en algunos investigar y a la aplicación de criterios
casos, con el de litigación, para tener de oportunidad.
conocimiento del momento en que se Sobre este aspecto, es preciso
decida impugnar una resolución señalar que mediante el Acuerdo
judicial, así como los aspectos que A/003/2015, emitido por el
deben combatirse, y de esta manera Procurador General de Justicia de la
pueda intervenir en la elaboración de Ciudad de México, se definieron los
agravios, tomando en cuenta que lineamientos de actuación de los
ahora el Código Nacional de Ministerios Públicos respecto de la
Procedimientos Penales establece que aplicación de criterios de
con la interposición del recurso deben oportunidad, destacando que la

PÁGINA 143 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

propuesta que al efecto se realice por Judicialización y Unidades de


el Ministerio Público Investigador, Servicios Periciales y de Policía de
debe ser validada por el Fiscal, siendo Investigación; lo anterior, en razón de
ésta la resolución definitiva que, en su que la implementación del nuevo
caso, impugne la víctima u ofendido, sistema de justicia penal exige un
a través de la inconformidad ante el trabajo coordinado entre el Ministerio
juez de control o a través del amparo Público, la policía y de los servicios
indirecto. En el primer caso, será este periciales.
grupo de agentes del Ministerio
Público quienes participarán en dicha «Las categorías
audiencia, en defensa de la decisión ministeriales que han
ministerial.
quedado señaladas,
Ministerios Públicos de Justicia permitirán, en el nuevo
Alternativa: Son aquellos que se
sistema, el correcto
encuentran adscritos a cada una de
las Unidades de Mediación y que desahogo de cada uno de los
tienen a su cargo la facultad de actos que se consideren
aprobar los convenios o acuerdos
determinantes en el
reparatorios, conforme lo establece la
normatividad procesal aplicable, así transcurso del proceso; por
como en aprobar el cumplimiento de lo que, contar con el
dichos acuerdos de voluntades. Es
personal capacitado y la
menester resaltar que, a fin de evitar
vincular a los Ministerios Públicos de adecuada distribución de
Investigación en actividades que actividades procesales, que
pudieran alejarlos de sus obligaciones
faciliten la obtención de
principales, se determinó contar con
personal ministerial especializado en evidencias y su preservación
justicia alternativa, los cuales conforme a los protocolos
cumplen las funciones antes
elaborados para tal efecto,
indicadas.
Cabe señalar que el rediseño en permitirá una participación
la estructura de la organización de las adecuada de la institución
Fiscalías de Investigación, implica que
de procuración de justicia
cada una de ellas cuente con agencias
sin detenido y con detenido, y cada en todo el procedimiento
agencia o grupo de agencias, se penal, en beneficio de los
encuentre integrada por Unidades de
usuarios de los servicios que
Investigación, Unidades de
brinda esta Institución.»
PÁGINA 144 DE 173
AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Las categorías ministeriales que De un total de 89,586 carpetas de


han quedado señaladas, permitirán, investigación iniciadas en esta
en el nuevo sistema, el correcto institución de procuración de justicia,
desahogo de cada uno de los actos se han judicializado 1,343; en 966
que se consideren determinantes en el casos se han llevado a cabo
transcurso del proceso; por lo que, audiencias de control de detención;
contar con el personal capacitado y la asimismo, se celebraron 1,415
adecuada distribución de actividades audiencias iniciales, de las cuales en
procesales, que faciliten la obtención 1,127 casos se dictaron autos de
de evidencias y su preservación vinculación a proceso y, en 28
conforme a los protocolos elaborados ocasiones se solicitó la prisión
para tal efecto, permitirá una preventiva como medida cautelar.
participación adecuada de la Por otra parte, los casos que
institución de procuración de justicia llegaron a etapa intermedia se
en todo el procedimiento penal, en contabilizan en 334 y de ellos, en 20 se
beneficio de los usuarios de los aperturó la etapa de juicio oral y se
servicios que brinda esta Institución. dictó sentencia (condenatorias y
A continuación, se presentan absolutorias).
algunos datos estadísticos que se han Lo anterior, constituye a grandes
generado a partir del 16 de enero 2015 rasgos, el modo en que se desarrollará
y hasta el 31 de marzo 2016, con este nuevo modelo de justicia penal.
motivo de la implementación del
nuevo sistema de justicia penal: Conclusiones
El sistema procesal penal acusatorio
«… es obligada la transformación adoptado a raíz de la reforma
de las instituciones de procuración de constitucional, identifica instituciones
justicia y seguridad de la Ciudad de que constituyen la columna vertebral
de este sistema, tales como la
México, en la que prevalezcan acciones
distinción entre funcionarios que
realizadas por los Ministerios Públicos investigan y acusan, de aquéllos a los
dentro de un esquema de coordinación que les corresponde la fase de
interinstitucional y no desde una juzgamiento; así como el mecanismo
relación de jerarquía, con la finalidad de de control constitucional que
que dicho sistema sea accesible para representa la figura del juez de
control, para proteger derechos
todas las personas, y estas puedan
fundamentales de los indiciados, las
encontrar una solución rápida y eficaz a víctimas u ofendidos, y resolver de
las cuestiones planteadas, a través de la inmediato sobre las medidas
aplicación de mecanismos alternativos cautelares y técnicas de investigación,
de solución de controversias.» buscando siempre un equilibrio entre

PÁGINA 145 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

los derechos de las víctimas y los satisfacer las genuinas exigencias de


acusados y con pleno respeto a sus seguridad y justicia que demanda la
derechos humanos. sociedad capitalina, velando en todo
Por ello, es obligada la momento por que los derechos del
transformación de las instituciones de imputado y de las víctimas se
procuración de justicia y seguridad de respeten cabalmente, a través de
la Ciudad de México, en la que juicios públicos, orales y continuos
prevalezcan acciones realizadas por que propicien la transparencia,
los Ministerios Públicos dentro de un equidad e imparcialidad.
esquema de coordinación
interinstitucional y no desde una «La Procuraduría
relación de jerarquía, con la finalidad General de Justicia de
de que dicho sistema sea accesible
para todas las personas, y estas la Ciudad de México
puedan encontrar una solución rápida sabrá afrontar los
y eficaz a las cuestiones planteadas, a desafíos que impone la
través de la aplicación de mecanismos
alternativos de solución de transición a este nuevo
controversias. sistema de justicia
Lo anterior, permitirá generar penal; con la finalidad
valor agregado al sistema de justicia
penal, pues contribuyen a que los de satisfacer las
asuntos se resuelvan de una manera genuinas exigencias de
rápida y con la intervención de las seguridad y justicia que
partes en los acuerdos que se tomen,
para poner fin a su conflicto, lo que demanda la sociedad
implicará una disminución del capitalina, velando en
número de averiguaciones previas, y todo momento por que
la concentración de los esfuerzos de la
autoridad ministerial, en la los derechos del
investigación de delitos de alto imputado y de las
impacto social, haciendo más eficiente víctimas se respeten
la actividad de procuración de justicia
y el ejercicio adecuado del poder cabalmente, a través de
punitivo. juicios públicos, orales
La Procuraduría General de y continuos que
Justicia de la Ciudad de México sabrá
afrontar los desafíos que impone la propicien la
transición a este nuevo sistema de transparencia, equidad
justicia penal; con la finalidad de e imparcialidad.»

PÁGINA 146 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

HACIA UNA NUEVA DEFENSORÍA PÚBLICA

Guillermo Evando AGUILAR ALCÁNTARA

SUMARIO: Introducción; I. Modificación constitucional y Legislativa; II. El


Defensor Público en el nuevo sistema de justicia penal; III. Importancia de la
promoción de Soluciones Alternas; IV. Espacios Físicos y Mobiliario; V.
Productividad; VI. Retos a futuro para la Defensoría Pública.

Introducción
A partir del 18 de junio de 2008, se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 73, 115 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
con lo que se vislumbraba la aparición de un cambio trascendental para el
sistema de seguridad pública y justicia penal en los Estados Unidos Mexicanos,
ya que distintos ámbitos se verían implicados para generar todas aquellas
condiciones que permitieran adoptar y entender adecuadamente tal
transformación constitucional.
En ese sentido, operadores como la Secretaría de Seguridad Pública, la
Procuraduría General de Justicia, la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, el
Tribunal Superior de Justicia, así como la Defensoría Pública, todos ellos del
entonces Distrito Federal, hoy Ciudad de México, comenzaron los procesos para
implementar dicha reforma en la entidad federativa buscando colmar las
exigencias de lo que ahora sería un Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Es por eso que el presente trabajo tiene por objeto ilustrar algunos de los
cambios más importantes a los que se ha visto inmersa la Institución de la
Defensoría Pública de la Ciudad de México, analizando su panorama legislativo,
sus funciones en el proceso penal acusatorio, la infraestructura con la que
contamos, los resultados arrojados hasta el momento y los retos que se miran a
futuro para afrontar.


Licenciado en Derecho, cuenta con cursos de profesionalización en materia de
Derechos Humanos y Sistema de Justicia Penal, entre otros. A lo largo de más de 20
años de experiencia profesional se ha desempeñado como abogado postulante y ha
ejercido diversos cargos públicos en el Gobierno de la Ciudad de México,
principalmente en el ámbito de procuración de justicia, en la entonces Fiscalía para la
Seguridad de las Personas e Instituciones, Jefatura General de la Policía de
Investigación, y Subprocuraduría Jurídica y de Derechos Humanos de la Procuraduría
General de Justicia de la Ciudad de México y, desde el 2014, es designado Director de la
Defensoría Pública de la Ciudad de México.

PÁGINA 147 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

I. Modificación Constitucional y Legislativa


En lo que respecta a la Defensoría Pública, la reforma constitucional constriñó a
sus integrantes a modificar la manera de entender la procuración y
administración de justicia en la cual son requeridos a intervenir día a día
nuestros defensores públicos, pues como Institución, sufrimos un cambio desde
nuestra regulación en la Carta Magna, evolucionando la figura del ‚Defensor de
Oficio‛ por la denominada ‚Defensor Público‛, otorg{ndoles condiciones
salariales distintas de conformidad con el último párrafo del numeral 17
constitucional. Sin embargo, la reforma encontró una involución en el respaldo
fundamental del Defensor Público, dejando a rango constitucional solo al juez
como aquél ente facultado para requerir la asistencia de un Defensor Público en
caso de que la persona imputada no cuente con defensor o no desee nombrarlo
una vez que haya sido requerido para hacerlo. Tal cambio de paradigma puede
advertirse del siguiente cuadro comparativo1:

Antes del 18 de junio de 2008 Después del 18 de junio de 2008


…Art. 20.- En todo proceso de orden penal, el …Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y
inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las oral. Se regirá por los principios de publicidad,
siguientes garantías:… contradicción, concentración, continuidad e
inmediación…
A. Del inculpado:…
B. De los derechos de toda persona imputada:
IX.- Desde el inicio de su proceso será informado
de los derechos que en su favor consigna esta VIII. Tendrá derecho a una defensa adecuada
Constitución y tendrá derecho a una defensa por abogado, al cual elegirá libremente incluso
adecuada, por sí, por abogado, o por persona de desde el momento de su detención. Si no quiere
su confianza. Si no quiere o no puede nombrar o no puede nombrar un abogado, después de
defensor, después de haber sido requerido para haber sido requerido para hacerlo, el juez le
hacerlo, el juez le designará un defensor de designará un defensor público. También tendrá
oficio. También tendrá derecho a que su derecho a que su defensor comparezca en todos
defensor comparezca en todos los actos del los actos del proceso y éste tendrá obligación de
proceso y éste tendrá obligación de hacerlo hacerlo cuantas veces se le requiera…
cuantas veces se le requiera…

Las garantías previstas en las fracciones I, V, VII


y IX también serán observadas durante la
averiguación previa, en los términos y con los
requisitos y límites que las leyes establezcan; lo
previsto en la fracción II no estará sujeto a
condición alguna…

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente hasta antes de la


1

Reforma del 18 de junio de 2008 y Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos vigente al mes de marzo de 2016.

PÁGINA 148 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Como puede advertirse, el


«En lo que respecta a la texto constitucional vigente para el
Defensoría Pública, la sistema tradicional, obligaba a la
autoridad encargada de integrar la
reforma constitucional averiguación previa a respetar la
constriñó a sus garantía de defensa adecuada, a
través de un defensor o persona de
integrantes a modificar confianza dentro de ese
procedimiento penal, aún y cuando
la manera de entender la
la fracción IX, del apartado B, del
procuración y reformado artículo 20, delimitaba
que sería el juez quien tendría que
administración de
designar un defensor de oficio en
justicia en la cual son caso de ausencia o renuencia del
inculpado a nombrar una persona
requeridos a intervenir que ejerciera la defensa técnica.
día a día nuestros Con la reforma constitucional
del 18 de junio de 2008, se suprimió
defensores públicos, pues tal obligación constitucional del
como Institución, Ministerio Público dejando solo al
juzgador la facultad de designar un
sufrimos un cambio defensor público en los casos de
desde nuestra regulación ausencia o renuncia ya citados, pues
si bien el derecho de una defensa
en la Carta Magna, adecuada por libre designación debe
evolucionando la figura observarse desde la detención, de la
lectura de la fracción VIII, del
del “Defensor de Oficio” apartado B, del artículo 20
por la denominada Constitucional vigente para el
sistema acusatorio pareciera que será
“Defensor Público”, solo allá donde un Órgano
Jurisdiccional tenga intervención
otorgándoles condiciones
donde podrá existir la intervención
salariales distintas de del Defensor Público.
Sin dejar de lado lo anterior, a
conformidad con el
la par del proceso de
último párrafo del implementación del nuevo sistema
de justicia penal de corte oral,
numeral 17 acusatorio y adversarial, tuvo lugar
constitucional.» la segunda reforma constitucional

PÁGINA 149 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

más importante de los últimos años materia favoreciendo en todo


en materia de Seguridad Pública y tiempo a las personas la
Proceso Penal: la modificación del 10 protección más amplia.
de junio del año 2011 al artículo 1º Todas las autoridades, en el
Constitucional y sus efectos en ámbito de sus competencias,
materia de Derechos Humanos y sus tienen la obligación de promover,
Garantías. Sobre esa base, hubo que respetar, proteger y garantizar
analizar de nueva cuenta el los derechos humanos de
fundamento constitucional del conformidad con los principios
defensor público así como rediseñar de universalidad,
su labor en el marco del Estado Libre interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En
y Democrático del Derecho en el que
consecuencia, el Estado deberá
nos desenvolvemos. Lo anterior, ya
prevenir, investigar, sancionar y
que el contenido del numeral
reparar las violaciones a los
fundamental enunciado en este derechos humanos, en los
párrafo exige de todos los servidores términos que establezca la ley<2.
públicos la observancia de la
disposición más favorable para las Con la reforma constitucional
personas siempre que se trate del en materia de Derechos Humanos,
respeto a sus Derechos Humanos tal la Defensoría Pública de esta
y como lo dispone el precepto que a entidad federativa encontró un reto
la letra dice: más aparte de la implementación
del nuevo sistema de justicia penal,
<Artículo 1o. En los Estados pues los Defensores Públicos
Unidos Mexicanos todas las
tendrían que actuar en función del
personas gozarán de los derechos
principio pro homine mismo que
humanos reconocidos en esta
poco tiempo después evolucionara a
Constitución y en los tratados
internacionales de los que el pro persona, el cual implica aplicar en
Estado Mexicano sea parte, así favor de la persona la norma más
como de las garantías para su favorable, por lo que la labor de
protección, cuyo ejercicio no invocar en cada caso el dispositivo
podrá restringirse ni legal que más le favoreciera al
suspenderse, salvo en los casos y representado implicó ampliar en los
bajo las condiciones que esta integrantes de esta Institución el
Constitución establece. abanico de documentos nacionales e
Las normas relativas a los internacionales cuyo contenido en
derechos humanos se materia de Derechos Humanos
interpretarán de conformidad
con esta Constitución y con los
Constitución Política de los
2
tratados internacionales de la
Estados Unidos Mexicanos, Op. cit.

PÁGINA 150 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

pudiera contribuir de mejor manera de velar por sus intereses y respetar


a respetar su derecho humano al en su favor del Debido Proceso.
Debido Proceso pues, tal y como lo Robusteciendo lo anterior, el
señaló el Magistrado Miguel Ángel Conjunto de Principios para la
Aguilar López, son vastos los Protección de Todas las Personas
derechos que se prevén para Sometidas a Cualquier Forma de
proteger al imputado en el sistema Detención o Prisión, aprobado por
procesal oral, los consagra la la Asamblea General de la
Constitución Política y se recogen Organización de las NACIONES
previstos en los tratados y pactos UNIDAS, de la que nuestro país
internacionales que han sido forma parte, amplia el espectro de
firmados y ratificados por nuestro protección de dichos lineamientos
país3. internacionales, ya que señala en el
En ese sentido, la Defensoría Principio 17, numeral 2 lo siguiente:
Pública encontró en su marco
<La persona detenida que no
normativo un incremento en el
disponga de asistencia de un
número de preceptos que
abogado de su elección tendrá
respaldaban su existencia, función y derecho a que un juez u otra
regulación, ya que instrumentos autoridad le designe un abogado
como la Convención Americana en todos los casos en que el interés
sobre Derechos Humanos ‚Pacto de de la justicia así lo requiera y sin
San José de Costa Rica‛ y el Pacto costo para él si careciere de medios
Internacional de Derechos Civiles y suficientes para pagarlo<
Políticos, publicados en el Diario
Siguiendo esa directriz, dentro
Oficial de la Federación el 7 de
de los trabajos de implementación
Mayo de 1981 y el 20 de mayo de
de las Reformas Constitucionales en
1981 respectivamente, reconocen
mención, se insistía en la
esencialmente que durante el
importancia de que toda persona
proceso toda persona inculpada
detenida (aún sin haberse iniciado
tendrá el derecho irrenunciable a
un proceso de carácter penal en su
que el Estado le proporcione un
contra) contará con la asistencia de
defensor para que lo asista a efecto
un abogado por el simple hecho de
3AGUILAR LÓPEZ, Miguel Ángel, estar privada de su libertad, ya que
Congreso Internacional de Derecho documentos tales como las Reglas
Procesal Penal, en «Hacia una justicia Básicas de Acceso a la Justicia de las
más humana y moderna», Ciudad de Personas Vulnerables ‚Reglas de
México, celebrado del 21 al 26 de agosto Brasilia‛ reconocen que la privación
de 2006, Tribunal Superior de Justicia de libertad, ordenada por autoridad
del Distrito Federal, hoy Ciudad de competente, puede generar
México.

PÁGINA 151 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

dificultades para ejercitar con Ahora bien, fue hasta la


plenitud ante el sistema de justicia publicación del Código Nacional de
el resto de derechos de los que es Procedimientos Penales, que con la ley
titular la persona privada de secundaria pudo ampliarse la esfera
libertad. de protección generada por la
fracción VIII, del Apartado B, del
artículo 20 de la Constitución
«… la Defensoría
Política de los Estados Unidos
Pública encontró en su marco Mexicanos, ya que ese dispositivo
normativo un incremento en procesal imprime un especial interés
el número de preceptos que en que el imputado, acusado o
sentenciado cuente con la asistencia
respaldaban su existencia, de una defensa técnica, ya que
función y regulación, ya que expresamente establece dentro de
instrumentos como la los derechos del imputado, en la
fracción XI, del numeral 113, lo
Convención Americana sobre
siguiente:
Derechos Humanos “Pacto de
Artículo 113. Derechos del
San José de Costa Rica” y el imputado
Pacto Internacional de El imputado tendrá los siguientes
Derechos Civiles y Políticos, derechos:
A tener una defensa adecuada
publicados en el Diario por parte de un licenciado en
Oficial de la Federación el 7 derecho o abogado titulado, con
cédula profesional, al cual elegirá
de Mayo de 1981 y el 20 de libremente incluso desde el
mayo de 1981 momento de su detención y, a
falta de éste, por el Defensor
respectivamente, reconocen
público que le corresponda, así
esencialmente que durante el como a reunirse o entrevistarse
proceso toda persona con él en estricta
confidencialidad<4.
inculpada tendrá el derecho
irrenunciable a que el Estado A su vez, entró en vigor la Ley
de Defensoría Pública del Distrito
le proporcione un defensor Federal, la cual establece las bases
para que lo asista a efecto de sobre las cuales se llevará a cabo el
velar por sus intereses y servicio de esta Institución, la
respetar en su favor del
4 Código Nacional de
Debido Proceso.» Procedimientos Penales.

PÁGINA 152 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

inserción del servicio profesional de II. El Defensor Público en el nuevo


carrera, así como la creación del sistema de justicia penal
Instituto de Capacitación de la Como se mencionó, el Defensor
Defensoría Pública como tópicos Público vio en su marco legal
novedosos en aras de intervenir en diversas modificaciones para
el nuevo paradigma de justicia de intervenir en el servicio que brinda
forma adecuada e integral. esta Institución, por lo que a partir
Como puede advertirse, es de las 00:00 horas del día 16 de
claro que el marco jurídico que enero del año 2015, su actuación
regula a la Defensoría Pública en la encontró transformaciones
Ciudad de México ha sufrido una sustanciales para delitos culposos y
serie de cambios importantes desde de querella o acto equivalente que
el año 2008, sin embargo, a raíz de la implicaron actos diversos a las
entrada en vigor del Sistema Penal acostumbrados para el Sistema
Acusatorio en esta entidad Tradicional, tanto en número, como
federativa, el Gobierno de la Ciudad en la materia de cada ejecución de
de México en conjunto con la defensa técnica.
Asamblea Legislativa realizaron la En un primero momento,
armonización de 44 Leyes que dentro de la carpeta de
forman parte del conglomerado investigación, halló que durante la
legal que los defensores deben integración de dicho expediente
observar a efecto de hacer respetar ministerial la cantidad de
el derecho de Debido Proceso en actuaciones creció, pues ahora, era
favor de nuestros patrocinados. necesario presenciar desde el
Será de suma importancia momento de la detención del
observar el comportamiento de los imputado la lectura de sus derechos,
operadores del nuevo sistema de así como verificar que estuviera en
justicia penal dentro del marco condiciones de llevarla a cabo y, en
normativo que ahora impera en la caso de no entenderlos, asegurarse
Ciudad de México y, en lo tocante a de que el patrocinado entendiera las
la Defensoría Pública, observar de prerrogativas que operaban en su
manera cualitativa y cuantitativa los favor.
resultados que generen nuestros Posteriormente, dentro de los
defensores a fin de generar actos de investigación del Ministerio
condiciones que permitan proponer Público que no implican un control
las modificaciones necesarias judicial, contemplados en el artículo
siempre a fin de mejorar la calidad 251 del Código Nacional de
en el servicio en beneficio de los Procedimientos Penales, fue
habitantes de esta Capital. importante que siempre estuviera
presente el defensor cuando se

PÁGINA 153 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

tratara de alguna intromisión en la duda impactan en la esfera de


esfera jurídica del imputado (v.gr. derechos del imputado, tales como
Inspección corporal, entrevista del la revisión de su medida cautelar,
imputado) así como, en aquellas las que incumben a la solicitud de
actuaciones donde la anuencia del una solución alterna así como su
detenido fuera esencial para llevarse cumplimiento, etc.
a cabo (toma de fluido corporal, En razón de lo anterior, el
vello, cabello u otro análogo en Defensor Público debe contar con la
términos del artículo 252 fracción capacidad de argumentar en
IV, de dicho ordenamiento adjetivo diversos tópicos, destacando los
penal), sumándose las entrevistas siguientes:
practicadas por la Policía de
 Verificación de legalidad en la
Investigación, pues por su
detención.
naturaleza se contraponen con el
derecho de no autoincriminación  Existencia de hecho delictivo y
que opera en favor del imputado, probable participación (Con un
por lo que a efecto de equilibrar el estándar de causa probable o
periodo de vulnerabilidad del plena convicción dependiendo la
detenido frente al Estado, es vital etapa procesal en cuestión).
que el Defensor Público asista al
 Necesidad de imposición de
imputado a fin de velar por el
medidas cautelares.
debido proceso de su patrocinado
en cada uno de estos actos de  Determinación de plazo para
investigación. investigación complementaria.
Ahora bien, en lo que respecta
 Procedencia de alguna
al Defensor Público en sede judicial,
solución alterna.
su intervención amplió la gama de
actos a realizar, pues ahora  Verificación sobre
interviene en el debate de distintos descubrimiento probatorio.
momentos de las audiencias inicial,
 Interposición de excepciones
intermedia y de juicio oral; sin
procesales.
menoscabo de lo anterior, de forma
paralela al proceso el Defensor  Admisión e inadmisión de
Público desarrolla actos de defensa medios de prueba.
durante audiencias donde, sin
 Realización de alegatos de
abordar la existencia de un delito y
apertura y clausura.
la intervención del imputado en este
(con sus respectivos estándares  Aclaración de escrito
probatorios), se traten en el recursivo.
contradictorio cuestiones que sin

PÁGINA 154 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

De igual forma, durante la defender con mejores herramientas


audiencia de Juicio Oral será los intereses de sus patrocinados,
importante que el defensor conozca por lo que representa un reto para
de técnicas de litigación a efecto de esta Institución inmiscuir a todos
desarrollar adecuadamente un sus integrantes en estas nuevas
interrogatorio o un formas para verificar la actuación
contrainterrogatorio, efectuar el del defensor, con la finalidad de
ejercicio de apoyo de memoria o brindar un servicio eficiente a la
para evidenciar contradicción en el ciudadanía de esta entidad
testigo y, en el caso que sea federativa, ya sea desde el personal
pertinente, realizar las objeciones administrativo, de apoyo, operativo
necesarias a fin de que el Tribunal y directivo.
de Enjuiciamiento no se allegue de
información ilegal que afecte en el «… durante la audiencia de
dictado de su resolución, sin que Juicio Oral será importante que
pase desapercibida la incorporación
de documentales. Todas estas el defensor conozca de técnicas
actividades deberá desarrollarlas de de litigación a efecto de
forma oral y en audiencia pública, lo
que conlleva mucho más desarrollar adecuadamente un
transparencia en su actuar dejando interrogatorio o un
en claro que la sociedad podrá
verificar el trabajo desarrollado contrainterrogatorio, efectuar el
como defensa del acusado o
ejercicio de apoyo de memoria o
imputado.
No obstante, su actuación no para evidenciar contradicción en
se vuelve del todo oral, pues en
el testigo y, en el caso que sea
materia de recursos su interposición
permite ejercitarlos de forma escrita pertinente, realizar las
ya sea en revocación, queja o
apelación, sin dejar de lado que en
objeciones necesarias a fin de que
materia de amparo su tramitación el Tribunal de Enjuiciamiento
ha permitido siempre la
interposición de la demanda de no se allegue de información
garantías de forma escrita u oral. ilegal que afecte en el dictado de
Bajo ese tenor, es evidente que
la dinámica del Defensor Público ha su resolución, sin que pase
evolucionado diversificando sus desapercibida la incorporación de
actos de defensa, exigiendo cada día
mayor capacitación en favor de documentales.»
PÁGINA 155 DE 173
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

III. Importancia de la promoción de genera en el trabajo del Defensor


Soluciones Alternas Público una mayor cantidad de
En una primera etapa de casos en los que podrá promover
implementación en la Ciudad de todas aquellas acciones a fin de
México, el nuevo sistema de justicia lograr la terminación del
penal operó para los delitos procedimiento sin necesidad de
culposos y los perseguibles por llevar a cabo juicios largos y que
querella (aquellos que solo se prolonguen la culminación del
investigan a petición de parte procedimiento, siempre en favor del
ofendida) o acto equivalente. Dicha imputado para que éste logre
implementación parcial, obedece a reinsertarse a la sociedad a través de
que los delitos ya enunciados mecanismos distintos a la pena de
permiten que en la mayoría de los prisión.
casos las partes opten por un Por ello, para la Defensoría
mecanismo alternativo al proceso Pública de la Ciudad de México ha
ordinario y que la víctima pueda sido importante privilegiar la
negociar y obtener a su entera interposición de las soluciones
satisfacción la reparación del daño, alternas a fin de agilizar la
así como que el imputado evite conclusión de cada caso, siempre
someterse a más instancias o la con la anuencia de nuestro
posible imposición de una pena representado, por lo que se ha
privativa de libertad, pudiendo vuelto fundamental que cada
reincorporarse de manera más Defensor Público tenga la capacidad
rápida a sus actividades cotidianas; de entablar negociaciones de forma
ambas ventajas se logran sin la objetiva y benéfica para su
necesidad de acudir a un juicio imputado en común acuerdo con la
donde se obtenga el mismo víctima u ofendido.
resultado pero con mucho mayor En ese sentido, no pasa
tiempo empleado. De esta manera desapercibido que los defensores
se flexibiliza, economiza y también privilegian la solicitud de la
descongestiona el sistema penal, figura denominada procedimiento
dando oportunidad a la atención de abreviado, pues sus beneficios
un mayor número de asuntos y su pueden agilizar la terminación del
conclusión de manera más rápida y asunto si el imputado desea
eficaz. renunciar a su derecho para tener
De igual forma, en virtud de un juicio de forma oral, concentrada
que el sistema de justicia penal y continua, lo que ha permitido que
acusatorio privilegia la libertad de en el año 2015 solo se llevaran a
las personas y la solución de cabo 4 juicios orales de
conflictos de forma más eficiente,

PÁGINA 156 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

aproximadamente 1000 carpetas Implementación del Sistema de


judicializadas. Justicia Penal (SETEC).
Es importante hacer notar que
si se abandona la utilización V. Productividad
constante de estos instrumentos La Institución de la Defensoría
alternos, el sistema acusatorio Pública de la Ciudad de México
distraerá su actuación en delitos tiene la finalidad de garantizar el
cuya resolución exigirá costos en pleno ejercicio de los derechos
capital humano innecesarios, humanos de los habitantes de la
colapsando un correcto Ciudad de México y de quienes
funcionamiento en todos los transiten por su territorio, el cual se
operadores que intervenimos en el extiende y delimita en términos de
sistema. los artículos 9 y 10 de la Ley
Orgánica de la Administración
IV. Espacios Físicos y Mobiliario Pública del Distrito Federal.
Como parte de la implementación En ese sentido, la Defensoría
del nuevo sistema de justicia penal, Pública de la Ciudad de México
el Tribunal Superior de Justicia de la tiene presencia en las 16
Ciudad de México ha dotado a la Delegaciones Políticas de esta
Defensoría Pública de espacios en entidad federativa, toda vez que el
edificios anexos a las Instalaciones servicio que se brinda a los usuarios
Judiciales del Sistema Acusatorio así comprende Agencias del Ministerio
como de mobiliario nuevo para la Público Desconcentradas y
ocupación de Defensores Públicos Centrales, Juzgados Cívicos,
en términos del artículo 33 párrafo Juzgados Penales de Primera
segundo de la Ley de Defensoría Instancia, de Delitos No Graves, de
Pública del Distrito Federal, mismos Sistema Penal Acusatorio y de
que actualmente ocupan 45 Ejecución de Sentencia, así como
defensores repartidos en dos sedes Salas Penales y entrevistas dentro de
judiciales. los Reclusorios y Centros de
Asimismo, con el fin de Readaptación Social pertenecientes
cumplir con las necesidades de a la Subsecretaría de Sistema
nuestros defensores, en el año 2015 Penitenciario, los cuales se ubican
se adquirieron equipos de cómputo en distintos puntos del Distrito
nuevos así como multifuncionales, Federal. En ese sentido, esta
los cuales cumplen con los Institución desempeñó en el año
requisitos establecidos por la 2015 las siguientes acciones en favor
Secretaría Técnica del Consejo de de sus representados dentro del
Coordinación para la Nuevo Sistema de Justicia Penal:

PÁGINA 157 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Del 16 de enero al 31 de sistema de justicia penal realizaron


diciembre de 2015, los Defensores 10,320 intervenciones en Carpetas
Públicos asignados al nuevo de Investigación. (Tabla 1).

Tabla 1.

Mes H M Total
Enero 165 68 233
Febrero 411 127 538
Marzo 561 167 728
Abril 544 166 710
Mayo 608 216 824
Junio 656 219 875
Julio 742 267 1009
Agosto 711 258 969
Septiembre 801 294 1095
Octubre 842 300 1142
Noviembre 329 878 1204
Diciembre 682 311 993
Total 7049 3271 10,320

Del 16 de enero al 31 de diciembre de 2015, los Defensores Públicos


asignados al nuevo sistema de justicia penal realizaron 822 intervenciones en
audiencias ante el TSJCDMX. (Tabla 2).

Tabla 2

Mes H M Total
Enero 3 0 3
Febrero 16 1 17
Marzo 35 6 41
Abril 33 6 39
Mayo 54 4 58
Junio 68 31 99
Julio 95 37 132
Agosto 73 23 96
Septiembre 28 12 40
Octubre 30 80 110
Noviembre 44 32 76
Diciembre 74 37 111
Total 553 269 822

PÁGINA 158 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Asimismo, como parte de las


«… no debe dejarse de
actividades donde la Defensoría
lado el rezago que el Pública continuará sufriendo
sistema tradicional cambios se encuentra la Ejecución
de las Sanciones Penales, pues como
mantiene para resolver
ha quedado evidenciado, es esencial
averiguaciones previas y que toda persona en prisión pueda
causas penales en trámite, contar con un Defensor
proporcionado por el Estado cuando
ya que los indiciados y
no pueda sufragar el costo de un
procesados de dichos abogado de forma particular, pero
procedimientos también tal obligación estatal no desaparece
con el dictado de la sentencia
tienen sus derechos
condenatoria que haya quedado
involucrados y pendientes firme, pues la obtención de
de resolución para dotarles beneficios penitenciarios y su
trámite incumbe a la labor del
de certeza jurídica sobre la
Defensor Público, para que el
amenaza a la presunción sentenciado consiga obtener su
de inocencia que impera libertad lo más pronto posible
acatando los requisitos que
sobre ellos… será
establecen los ejes del artículo 18
elemental generar los Constitucional, siendo éstos la
ajustes necesarios para educación, el trabajo, la salud y el
deporte, a fin de favorecer su
migrar al personal
reinserción social.
habituado a desempeñarse
en el sistema tradicional, VI. Retos a futuro para la
Defensoría Pública
brindando la capacitación
A fin de lograr una implementación
correspondiente para exitosa del nuevo sistema de justicia
facilitar la adopción de este penal en la Ciudad de México, es
importante que se atienda de
nuevo sistema de justicia
manera puntual la entrada en vigor
penal, respetando las de la normatividad traducida en
condiciones laborales que acuerdos, lineamientos, reformas
legales y reglamentarias, mismas
han adquirido en su
que obedecen a las necesidades
antigüedad.» detectadas por los operadores que

PÁGINA 159 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

integramos el aparato de Justicia Fuentes consultadas


Estatal Punitivo.
Asimismo, no debe dejarse de Legislación
lado el rezago que el sistema Constitución Política de los Estados
tradicional mantiene para resolver Unidos Mexicanos.
averiguaciones previas y causas Código Nacional de Procedimientos
penales en trámite, ya que los Penales.
indiciados y procesados de dichos
procedimientos también tienen sus
derechos involucrados y pendientes
de resolución para dotarles de
certeza jurídica sobre la amenaza a
la presunción de inocencia que
impera sobre ellos.
Por otra parte, será elemental
generar los ajustes necesarios para
migrar al personal habituado a
desempeñarse en el sistema
tradicional, brindando la
capacitación correspondiente para
facilitar la adopción de este nuevo
sistema de justicia penal, respetando
las condiciones laborales que han
adquirido en su antigüedad.

PÁGINA 160 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN LA CIUDAD DE MÉXICO.


ENFOQUES, RETOS, AVANCES, SOLUCIONES Y METAS

Alfredo ÁLVAREZ CÁRDENAS

SUMARIO: Antecedentes; I. Acciones del Instituto de Estudios Judiciales del


Tribunal Superior de Justica de la Ciudad de México; II. Avances reportados por
los operadores del Sistema Penal Acusatorio con base en la Carpeta de
Capacitación; III. Mecanismos para el óptimo desarrollo de la implementación de
la Reforma Penal en la Ciudad de México; IV. Retos para los operadores del
Sistema de Justicia Penal; Fuentes consultadas.

Antecedentes1
El 18 de junio de 2008 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, decreto que da entrada a la
implementación del nuevo sistema de justicia penal.
El artículo transitorio Octavo de dicho Decreto Constitucional señala que la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de México deberá destinar los recursos
necesarios para la reforma al Sistema de Justicia Penal; que deberán destinarse al
diseño de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construcción y
operación de la infraestructura y la capacitación necesaria para los jueces,


Licenciatura en Derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM;
Maestría en Administración Pública por el Instituto de Administración Pública de España y
la Universidad de Alcalá de Henares. Ha sido Director de la Escuela de Extensión de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en Los Ángeles CA, y Director del
Centro Cultural Tijuana. Ha desempeñado diversos cargos en la Administración Pública
en donde destacan el de Subsecretario de Fomento Turístico y Asesor del Gobernador del
estado de Guerrero, Delegado de Servicios Migratorios y de la Procuraduría del
Consumidor. Actualmente es el Presidente de la Fundación de Artes Musicales del estado
de Baja California. Dentro del Poder Judicial de la Ciudad de México se ha desempeñado
como Secretario Técnico de Comisión, adscrito a Presidencia y Secretario General del
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. Actualmente es el Director General del
Instituto de Estudios Judiciales y Secretario Técnico de la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB).
1 Cfr. Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia

Penal en el Distrito Federal, Antecedentes, información disponible en:


http://www.justiciapenal.cdmx.gob.mx/site/antecedentes], consultada en: 2016-04-08.

PÁGINA 161 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

magistrados, agentes del Ministerio integrado por el Gobierno de la


Público, policías, custodios, peritos y Ciudad de México, la Asamblea
abogados. Legislativa y el Tribunal Superior de
El artículo transitorio Noveno Justicia, así como el sector académico
del multicitado Decreto ordena la y la sociedad civil organizada, con la
creación de una instancia de finalidad de implementar las
coordinación, integrada por reformas y adiciones a la Constitución
representantes de los Poderes Política de los Estados Unidos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Mexicanos, publicadas el 18 de junio
además del sector académico y la de 2008, en materia de Procuración,
sociedad civil, así como de las Administración de Justicia y
Conferencias de Seguridad Pública, Seguridad Pública, en la capital del
Procuración de Justicia y de país, de una manera conjunta.
Presidentes de Tribunales, que
coadyuvará y apoyará a las I. Acciones del Instituto de Estudios
autoridades locales y federales, Judiciales del Tribunal Superior de
cuando así se lo soliciten. Justica de la Ciudad de México
En respuesta al mandato Derivado de la responsabilidad que
anterior, el 13 de octubre de 2008, se implica la implementacion de este
publicó en el Diario Oficial de la nuevo sistema de justicia penal, el
Federación el Decreto por el que se Tribunal Superior de Justicia de la
crea el Consejo de Coordinación para Ciudad de México, a través de su
la Implementación del Sistema de Instituto de Estudios Judiciales, se ha
Justicia Penal como una instancia de dado a la tarea de diseñar y aplicar
coordinación, con el objeto de diversos programas, actividades y
establecer la política y la coordinación cursos de capacitación y actualización
necesaria para implementar, en los para los servidores públicos que
tres órdenes de gobierno, el sistema formarán parte de este gran cambio
de justicia penal en los términos estructural que representa la
previstos en la Constitución Política trancisión hacia el nuevo sistema de
de los Estados Unidos Mexicanos. justicia penal.
El 10 de febrero de 2010 fueron A continuación, se hace un
publicadas en la Gaceta Oficial del desgloce la capacitación en general
Ciudad de México las Bases de que el Instituto ha impartido a dichos
Colaboración para constituir el servidores públicos, haciendo especial
Consejo de Coordinación para la énfasis del año inmediato anterior a la
Implementación del Sistema de fecha.
Justicia Penal en la Ciudad de México

PÁGINA 162 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Capacitación Total del Sistema Penal Acusatorio impartida por el


Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México de 2008 al 10 de
marzo de 2016
Número de cursos Número de operadores
capacitados
258 8622

Primera fase de la capacitación: 2008 a 2014

Año Eventos Participantes


2008 5 Diplomados. 631
2009 2 Especialidades. 469
2010 74 Cursos de 1873
Actualización.
2011 66 Cursos de
Introducción al 223
Sistema.
2012 30 Cursos
intemedios de 2059
Instrumentación
al Sistema.
2013 35 Cursos 464
Avnzados del
Sistema Penal
Acusatorio.
2014 5 Talleres 1002
complementarios.
Total 217 6721

La capacitación de los metas y resultados2 en materia de


operadores jurídicos de la Ciudad de capacitación los siguientes:
México en la implementación del
 Que con la capacitación recibida,
nuevo sistema de justicia penal, es
los actores en el procedimiento
una responsabilidad jurídica, ética y
penal acusatorio cuenten con las
profesional que ha asumido este
herramientas idóneas que les
Poder Judicial, dotando a sus
permita conocer y analizar los
participantes de los conocimientos
retos procesales y sustantivos que
teóricos y prácticos que se exigen en
el nuevo sistema de justicia penal
el quehacer jurisdiccional.
de corte acusatorio impone, así
Ante esta situación el Consejo de
como brindarles a los operadores
Coordinación para la Implementación
del sistema, las herramientas
del Sistema de Justicia Penal en el
Ciudad de México, ha marcado como
2 Cfr. Ibídem.

PÁGINA 163 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

básicas de sensibilización para justicia penal, encargadas en el


aceptar y afrontar dichos retos. caso en particular de la defensa
 Formar servidores públicos con de los imputados, ajustándose al
suficiente capacidad en el nuevo marco normativo.
sistema de justicia penal, capaces
Los estudios que respectan a
de analizar y aplicar sus
este tema, se han minimizado hacia la
postulados, principios y técnicas,
creación de reglas pragmáticas.
contando con las bases teórico-
Se han establecido 6 ejes rectores
prácticas que profundicen y
sobre los cuales habrá de trabajar el
amplíen las destrezas que
Consejo de Coordinación para la
requiere el ejercicio profesional
Implementación del Nuevo Sistema
para solucionar los conflictos en
de Justicia Penal en la Ciudad de
que se vean involucrados los
México, para llevar a cabo la
patrocinados, dentro del ámbito
implementación de la reforma, siendo
de la seguridad jurídica y de
los siguientes: 1) Coordinación y
acceso a la justicia como derecho
vinculación interinstitucional y
humano.
cooperación internacional; 2) Reforma
legislativa; 3) Reorganización
 Dar cumplimiento a las bases y
administrativa; 4) Capacitación; 5)
principios constitucionales para
Participación de la sociedad en los
que una vez que entre en vigor la
procesos de implementación y
reforma en materia penal, todos
difusión y 6) Equipamiento,
los Defensores de Oficio del
infraestructura y tecnología.
Ciudad de México en materia
Estos nos plantean nuevos retos
penal, se encuentren capacitados
para terminar de establecer los
y cuenten con las herramientas
últimos parámetros que darán por fin
necesarias para brindar una
la aplicación oportuna de la reforma,
óptima defensa de sus
ya que se hace necesario desarrollar
patrocinadores.
todas estas áreas, herramientas,
planes e infraestructuras.
 Garantizar el debido proceso
Desde la trinchera del Tribunal
penal a los imputados de un
Superior de Justicia de la Ciudad de
delito, observando las garantías y
México, se han hecho grandes
derechos inherentes, conforme a
esfuerzos para poder capacitar;
los dispuestos por la Carta
generar y brindar canales de
Magna.
comunicación y dar la información a
jueces, magistrados y otros
 Otorgar mayores herramientas
operadores Jurídicos partícipes del
teóricas y prácticas a los
proceso que ha dado efecto a la
operadores del nuevo sistema de

PÁGINA 164 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

reforma penal, en los que el Tribunal, Acusatorio con base en la Carpeta de


con el trabajo conjunto de otras áreas Capacitación
del Poder Judicial ha logrado De tales implementaciones
mediante el trabajo constante la (capacitaciones), en los últimos
capitalización de muchas metas grandes avances desde al año 2015
encaminadas a la optima hasta estos primeros meses del 2016,
implementación. se ha logrado desplegar un estupendo
trabajo de logística, participación de
II. Avances reportados por los las partes, gran voluntad y esfuerzo,
operadores del Sistema Penal el cual se refleja de la siguiente
manera.

Capacitación 2015 (Reporte General)

Perfil Operadores
Jurídicos
Capacitados
Magistrados 48
Jueces 423
Ministerios 262
Públicos
Asesores Jurídicos 52
Defensores 256
Públicos
Servidores 208
Públicos de Salas
Penales
Servidores 94
Públicos en Materia
Penal
Personal el 350
Sistema
Penitenciario
Servidores 40
Públicos de Justicia
Militar
Personal del Alto 11
Comisionado de
Naciones Unidas
Personal de GNP 20
Internos 773
Externos 991
Total de 1764
capacitados

PÁGINA 165 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

A manera detallada, los temas en los que se ha capacitado al personal de esta


máxima Casa de Justicia, en esta última etapa, de cara al 18 de junio de 2016, son
las siguientes:

Desglose de cursos impartidos durante 2015

Taller o Evento Ingreso


Capacitación y adiestramiento. 18 jueces.
Curso de capacitación a Ministerios Públicos. 61 Ministerios Públicos
Curso avanzado de Sistema Penal Acusatorio y Derechos 22 jueces.
Humanos, (Grupo 1).
Curso avanzado de Sistema Penal Acusatorio y Derechos 21 jueces.
Humanos, (Grupo 2).
Prácticas interinstitucionales con Ministerios Públicos y 15 (5 Ministerios Públicos y 10
Defensores Públicos. Defensores Públicos).
Prácticas interinstitucionales con Defensores y Ministerios 25 (10 Ministerios Públicos y 15
Públicos. (Simulacro) Etapa de Juicio. Defensores Públicos).
Curso de capacitación en el Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, dirigido a Magistrados del Tribunal Superior de 18 Magistrados.
Justicia del Ciudad de México.
Prácticas interinstitucionales (Jueces, Ministerios Públicos y 38 (18 Jueces, 10 Ministerios
Defensores Públicos) Etapa de Juicio. Públicos y 10 Defensores
Públicos).
Taller interinstitucional sobre el uso las opiniones de riesgos
39 (18 Jueces, 11 Ministerios
procesales y los reportes de supervisión en la audiencia de
Públicos y 10 Defensores
medidas cautelares (Jueces de las Unidades de Gestión 3 y 4,
Públicos).
Ministerios Públicos y Defensores Públicos) Etapa de Juicio.
Curso “Medidas Cautelares y Derechos Humanos en el
22 Jueces.
Sistema Penal Acusatorio.”
Taller de Segunda Instancia del Sistema Penal Acusatorio,
dirigido a Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del 30 Magistrados.
Ciudad de México.
Taller interinstitucional sobre el uso las opiniones de riesgos
86 (20 Jueces, 24 Ministerios
procesales y los reportes de supervisión en la Audiencia de
Públicos y 30 Defensores
Medidas Cautelares (Jueces de las Unidades de Gestión 3 y 4,
Públicos y 12 Asesores Jurídicos.)
Asesores, Ministerios Públicos y Defensores Públicos).
Curso avanzado sobre Sistema Penal Acusatorio y Derechos
18 Jueces.
Humanos, (Grupo 3).
Curso de Soluciones Alternas y Formas de Terminación
18 Jueces.
Anticipada (Jueces).
Soluciones Alternas y Formas de Terminación Anticipada
38 Jueces.
(Jueces).
Técnicas de litigación en el juicio y en procedimientos
50 Defensores Públicos).
especiales, Defensoría Pública (Dos grupos).

PÁGINA 166 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Taller de Medidas Cautelares y Salidas Alternas (Jueces y 106 (56 Jueces y 50 Defensores
Defensores Públicos) SETEC3. Públicos).
Curso de Capacitación a la Introducción al Sistema Penal 208 Servidores Públicos de Sala
Acusatorio. (Secretarios Proyectistas,
Secretarios de Acuerdos y
Pasantes de Derecho.
Curso: Interrogatorio y Contrainterrogatorio en el Juicio,
50 Defensores Públicos.
Defensoría Pública, (Dos Grupos), SETEC.
Curso de Medidas Cautelares. 69 Sistema Penitenciario.
El Juez de Ejecución en el Sistema Penitenciario Nacional,
9 Jueces.
SETEC.
Taller de Juicio Oral. 108 Personal del Sistema
Penitenciario.
Curso: Interrogatorio y Contrainterrogatorio en el Juicio, (Dos
56 Jueces.
Grupos), SETEC.
Curso: Interrogatorio y Contrainterrogatorio en el Juicio,
50 Defensores Públicos.
Defensoría Pública, (Dos Grupos), SETEC.
Curso de Capacitación Introducción al Sistema Penal 11 Personas de la Oficina del Alto
Acusatorio. Comisionado de Derechos
Humanos de la ONU.
94 Servidores Públicos (Jueces
Taller de Resoluciones en Materia Penal. Interinos y Secretarios
Proyectistas de Sala).
Curso de Impugnación Segunda Instancia (Apelación y 45 (20 Asesores Jurídicos y 25
Substanciación de Recurso). Ministerios Públicos).
Curso de Medidas Cautelares. 30 Servidores Públicos del
Sistema Penitenciario.
Curso de Ejecución de Sanciones Penales, (Dos Grupos 45 (20 Asesores Jurídicos y 25
Asesores Jurídicos y Ministerios Públicos). Ministerios Públicos).
Curso de Capacitación Introducción al Sistema Penal 40 Servidores de Justicia Militar
Acusatorio. (Magistrados, Jueces, Secretarios
de Acuerdos y Proyectistas).
Taller de Juicio Oral en materia Penal para abogados
20 Personas de GNP.
postulantes, *Grupo Nacional Provincial.
El Juez de Ejecución en el Sistema Penitenciario Nacional.
13 Jueces
(SETEC)
Técnicas de Litigación en el Juicio y en Procedimientos
Especiales. Jueces Penales Orales (2 Grupos) Audiencia 56 jueces
Intermedia (SETEC)
Taller de Simulación de Audiencias (Jueces de Unidad de 92 (20 Jueces, 35 Ministerios
Gestión 1 y 2, Defensores Públicos, M.P. y Asesores) Públicos, 31 Defensores Públicos
Audiencia Inicial. y 11 Asesores)
Juez de Ejecución en el Sistema Penitenciario. 143 Funcionarios del Sistema
Penitenciario
Total global 1764

3 Cursos impartidos mediante el apoyo de recursos financieros otorgados a través


de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal (Gobierno Federal).

PÁGINA 167 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Desglose de cursos al 10 de marzo de 2016.

Taller o Evento Ingreso


Taller de Simulación de Audiencias. 5 Magistrados Penales.
Taller de Simulación de Audiencias. 13 Magistrados Penales.
34 Jueces de que acreditaron los concursos de
oposición 252°, 255° y 4° Proceso de Selección
Curso de Audiencia Inicial
de Jueces, así como 6 Jueces de Justicia para
Adolescentes.
34 Jueces de que acreditaron los concursos de
Curso Primera Etapa de oposición 252º, 255º y 4º Proceso de Selección
Capacitación Jueces. de Jueces, así como 6 Jueces de Justicia para
Adolescentes.
Curso de Capacitación Introducción
5 Integrantes del Comité Académico.
del Sistema Penal Acusatorio.
34 Jueces que acreditaron los concursos de
Curso Segunda Etapa de
oposición 252º, 255º y 4º Proceso de Selección
Capacitación Jueces.
de Jueces.
Total 125

De la totalidad de cursos descritos con anterioridad, se desprende, que el


personal capacitado del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, en
específico, es el siguiente:

Capacitación específica personal del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad


de México 2015

Perfil Personas Capacitadas Personas que faltan de


recibir capacitación
Magistrados 30 0
Jueces 56 0
Servidores Públicos de Salas 208 0
Penales
Servidores Públicos en 94 0
Materia Penal
Total 388 0

Capacitación al 10 de marzo de 2016

Perfil Personas Capacitadas Personas que faltan de


recibir capacitación
Magistrados 18 22
Jueces 34 730
Integrantes del Comité 5 0
Académico
Auxiliares Judiciales. 108 0
Total 165 0

PÁGINA 168 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

III. Mecanismos para el óptimo posibilidades de dar cabal


desarrollo de la implementación de cumplimiento al mandato
la Reforma Penal en la Ciudad de constitucional resultante de la
México reforma penal de 2008, en la fecha
Desde el 13 de abril del año 2015, por pactada, que será el 18 de junio de
iniciativa e impulso del doctor Edgar este 2016.
Elías Azar, Magistrado Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura de la Ciudad «Dicho espacio
de México, se implementó el foro de colegiado, tiene como objeto
retroalimentación entre los diversos principal, identificar, de
operadores del Sistema de Justicia
Penal de esta Ciudad Capital, primera mano a través de la
denominado Conversatorio General, experiencia de los diversos
el cual está conformado por operadores, las necesidades e
funcionarios de la Procuraduría
General de Justicia, de la Consejería inconvenientes que presenta
Jurídica y de Servicios Legales, de la la óptima implementación
Defensoría de Oficio, de la Secretaría del nuevo sistema de justicia
de Finanzas, de la Secretaría de
Seguridad Pública, de la Subsecretaría penal en esta Ciudad capital;
del Sistema Penitenciario, del propio para que a través de
Órgano Implementador del Sistema posicionamientos,
de Justicia Penal, así como del
referido Tribunal Superior de Justicia exposiciones, reportes, y
de la Ciudad de México. compromisos, se llegue a la
Dicho espacio colegiado, tiene toma de acuerdos, para
como objeto principal, identificar, de
primera mano a través de la instrumentar y brindar las
experiencia de los diversos herramientas necesarias,
operadores, las necesidades e para estar en posibilidades de
inconvenientes que presenta la
óptima implementación del nuevo dar cabal cumplimiento al
sistema de justicia penal en esta mandato constitucional
Ciudad capital; para que a través de resultante de la reforma
posicionamientos, exposiciones,
reportes, y compromisos, se llegue a penal de 2008, en la fecha
la toma de acuerdos, para pactada, que será el 18 de
instrumentar y brindar las junio de este 2016.»
herramientas necesarias, para estar en

PÁGINA 169 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

Derivado del mencionado que representa para dicho sistema, la


Conversatorio General de la Ciudad entrada en vigor del nuevo Código
de México, a través de la Nacional de Procedimientos Penales.
participación de las Instituciones
Grupo Técnico en materia de Estadística:
anteriormente mencionadas, también
Este colegiado lo integran los
se crearon los denominados Grupos
responsables de la recopilación,
Técnicos de Trabajo del Conversatorio
actualización e implementación de
General, que son aquellos grupos
datos estadísticos intrínsecos del
especializados, en las tres principales
sistema penal, los cuales derivan en
vertientes detectadas a través del
criterios para la toma de decisiones y
Conversatorio General, como los
la adopción de políticas por parte de
requerimientos específicos de
los operadores del sistema de justicia
instrumentación para la
penal, con el objetivo de contar con
implementación. Dichos grupos son:
parámetros que determinen,
Grupo Técnico en materia de mediante una visión global objetiva,
Capacitación: Conjunto de la eficiencia y eficacia del sistema de
funcionarios de las Instituciones que justicia penal.
conforman el Conversatorio General
Grupo Técnico en materia de
de la Ciudad de México, y que
Interconexión: Grupo conformado por
forman parte del Sistema de Justicia
los responsables de las cuestiones
Penal de la Ciudad de México,
informáticas y tecnológicas de los
especializados en temas concernientes
operadores del Sistema de Justicia
a la formación académica-profesional
Penal de la Ciudad de México, que
de los servidores públicos que tienen
tiene por fin primordial, establecer los
la encomienda de operar día con día,
requerimientos tecnológicos y crear
el Sistema Penal; llámese Jueces,
las bases informáticas, para que las
agentes del Ministerio Público o
diversas Instituciones del Sistema de
Fiscales, Policía de Investigación,
Justicia Penal, se encuentren
Defensores Públicos, Oficiales de
entrelazadas, en cuanto a lo que la
Policía (primer interviniente), y
transmisión de información respecta;
personal de la Subsecretaria del
en aras de optimizar los
Sistema Penitenciario (órgano
procedimientos y procesos que
encargado de la ejecución de
conforman el ente penal.
sanciones penales); a través del
diseño, desarrollo e impartición de Así pues, a través del
cursos de formación, capacitación y Conversatorio General y sus Grupos
actualización de los diversos temas Técnicos de Trabajo, en materia de
que conforman la materia penal, y Capacitación, Estadística e
sobre todo los cambios estructurales Interconexión, se busca encontrar las

PÁGINA 170 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

mejoras sustanciales, e instrumentar 2008 para nuestro país, con la


de manera integral a las Instituciones característica de que para esa fecha,
que conforman el bloque de quieran o no, se sientan preparadas o
intervinientes en el Proceso Penal de no, todas las entidades federativas,
la Ciudad de México. tendrán, por mandato constitucional,
A la fecha, se han llevado a cabo la obligación de impartir en la
12 Sesiones de Conversatorio General, totalidad de su territorio, la ley penal,
de las cuales, mediante los acuerdos a través de los principios del Código
resultantes de éstas mismas, han Nacional de Procedimientos Penales.
derivado diversas y numerosas En ese sentido, el 18 de junio de
reuniones de los mencionados 2016 será el principio de la nueva era
Grupos Técnicos de Trabajo. del derecho procesal penal en México,
Cabe señalar, que en el significará el adiós al anterior sistema
desarrollo de las citadas sesiones y penal inquisitivo, que por muchos
reuniones de trabajo, se ha contado, años rigió y marcó la pauta de las
además de la presencia de cuestiones punitivas en nuestro país.
autoridades de las Instituciones Sin lugar a dudas la constante y
anteriormente mencionadas, con permanente formación, capacitación y
representantes de Asociaciones actualización de todos los servidores
Civiles, Instituciones Académicas, públicos que conforman el
Organismos Internacionales, y demás multicitado sistema, representa el
aliados estratégicos, para lograr principal reto del Estado mexicano,
obtener una visión global, del estatus, frente a tan importante cambio
las áreas de oportunidad y los estructural; ya que alcanzar y
requerimientos necesarios para llegar mantener un nivel óptimo de la
de la mano, Estado y Sociedad Civil, implementación del nuevo sistema,
en las mejores condiciones, al no se podrá llevar a cabo sin
cumplimiento de la meta estrategias integrales de capacitación
constitucional, el próximo 18 de junio. en todos los niveles.
Otro reto identificado, es la
IV. Retos para los Operadores del difusión y socialización del nuevo
Sistema de Justicia Penal sistema de justicia penal; si bien es
Por último, si bien el próximo 18 de cierto existen instancias a nivel
junio representa una meta para el federal, como el Comité de Difusión
Estado Mexicano, resultaría muy de la Secretaría Técnica para la
grave caer en el error de ver esa fecha Implementación del Nuevo Sistema
como un punto final. Dicha fecha de Justicia Penal, de la Secretaría de
significa todo lo contrario, es el Gobernación, que se han encargado
principio del gran cambio estructural de compartir con la sociedad civil lo
que representa la reforma penal de que este cambio significa, a través de

PÁGINA 171 DE 173


NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL

la Red Nacional de Voceros, se estima control de confianza para aquellas


necesario hacer énfasis en este rubro, instancias que lo requieran, pero
a través de todos los medios sobre todo el nexo entre sociedad –
disponibles, ya que la meta en éste institución y la confianza que genere
aspecto, es lograr que la sociedad en esta última, para propiciar y arraigar
general, comprenda y asuma la la cultura de la denuncia en la
transición penal que está viviendo ciudadanía, para denotar todas
México y los beneficios que esto aquellas irregularidades que estimen
representa para todos. vulneran sus derechos por parte de
La sensibilización de los los encargados de velar por estos.
servidores públicos representa otra de También resultará necesario revisar y
las metas por cumplir de esta actualizar las funciones disciplinarias
reforma. Cualquier cambio requiere de los Consejos de la Judicatura.
de disposición de evolucionar para Finalmente no se puede dejar de
ser llevado a buen puerto, sin ser el lado, lo que la atención integral a las
Sistema de Justica Penal la excepción. victimas representa en este nuevo
Históricamente, uno de los reclamos sistema, ya que a partir de la reforma
más fuertes de la sociedad, en cuanto penal, se tiene contemplada asistencia
al sistema de justicia se refiere, ha legal gratuita y obligatoria por parte
sido la actitud y el trato de los del Estado, ya no solo para el
servidores públicos con los que les ha imputado, si no para la víctima del
tocado tratar en sus diferentes delito. A nivel federal se cuenta con la
procedimientos y procesos, la falta de Comisión Ejecutiva de Atención a
transparencia y honestidad, la Víctimas, la cual desafortunadamente
corrupción, el abuso de poder, en no cuenta con el número suficiente de
concreto, la impunidad que muchas Asesores, para brindar la atención,
veces se ha hecho presente. Así pues, que por mandato de ley, se le tiene
se tiene que comprender la Reforma que otorgar a la víctima de un delito.
Penal, desde adentro de las Pero esta problemática va más allá,
instituciones, como un ultimátum a replicándose a nivel estatal, ya que a
estos vicios que la sociedad demanda la fecha solamente 11 entidades
se extingan, y el servidor público que federativas (Veracruz, Tlaxcala, San
no entienda o no asuma su rol para Luis Potosí, Coahuila, Durango,
alcanzar esta meta, saldrá sobrando Estado de México, Jalisco, Michoacán,
en la estructura de cualquier Morelos, Nuevo León y Zacatecas),
institución que conforme el sistema cuentan con Comisión Estatal de
de justicia penal. Para lograr dicha Atención a Víctimas, existiendo una
meta, resultará indispensable el papel deuda en ese sentido por las 21
que jueguen las contralorías internas entidades federativas faltantes.
de las instituciones, los exámenes de

PÁGINA 172 DE 173


AÑO IV • NÚMERO 15•MAYO 2016

Así pues, este junio próximo, ________, (Manual de Derecho Procesal


caso contrario que culmine un Penal Mexicano para Conocer y
proceso, debe ser entendido como el utilizar el Código Único, Editorial
inicio de la nueva era de la justicia Flores, México 2014.
penal en nuestro país, con todas las
obligaciones y tareas que esto Legislación
conlleva para los operadores de dicho Constitución Política de los Estados
sistema. Unidos Mexicanos.
Código Nacional de Procedimientos
Penales.
«… se tiene que
comprender la Reforma Referencias electrónicas
Consejo de Coordinación para la
Penal, desde adentro de las Implementación del Sistema de
instituciones, como un Justicia Penal en el Distrito
Federal, México; Distrito
ultimátum a estos vicios Federal, disponible en:
que la sociedad demanda se http://www.justiciapenal.cdmx.
gob.mx/site/capacitacion],
extingan, y el servidor consultada en: 2016-04-08.
público que no entienda o «Unidad de Medidas Cautelares,
Suspensión Condicional del
no asuma su rol para Proceso y otros tópicos
alcanzar esta meta, saldrá procesales»; Nova Iustitia: Revista
digital de la Reforma Penal. Año
sobrando en la estructura III, no. 14, febrero 2016,
disponible en:
de cualquier institución
http://www.poderjudicialdf.gob
que conforme el sistema de .mx/work/models/PJDF/Resourc
e/1918/18/images/Revista_Nova
justicia penal.»
_Iustitia_Febrero_2016_Final.pdf
], consultada en: 2016-04-08.
Fuentes consultadas Principios de Derecho Procesal;
disponible en:
Bibliografía http://www.poderjudicialdf.gob
BENAVENTE CHORRES, Hesbert, La .mx/es/PJDF/Principios_de_Dere
Aplicación de la Teoría del Caso y la cho_Procesal_Civil], consultada
Teoría del Delito en el Proceso en 2016-04-08.
Penal Acusatorio y Oral, Editorial
Flores, México 2014.

PÁGINA 173 DE 173