PUNTO N° 1 – Describir con ejemplos los atributos del Estado y las acciones de 1ra y 2da

Generación que plantea OSZLAK en su texto.

OSCAR OSZLAK, en su Texto, desarrolla un profundo análisis de lo que, a su modo de ver, es

la correcta forma de realizar una profunda “REFORMA DEL ESTADO”. Una reforma profunda,
orgánica y sustancial.

Un ESTADO, que se define como ESTADO SOBERANO de acuerdo con 4 premisas básicas y
fundamentales.

1) RECONOCIMIENTO EXTERNO DE SU SOBERANIA POLITICA:

Un ESTADO SOBERANO se reconocerá como tal, cuando sea capaz de tomar
sus propias decisiones económicas y sociales, de modo autónomo y sin
condicionamientos. Cuando sea libre de estableces claras políticas interiores y
exteriores sin la necesidad de atender los deseos o criterios que le puedan tratar de
imponer países vecinos y/o socios comerciales, organismos económicos
internacionales. Cuando ese ESTADO sucumbe o atiende esos condicionamientos
deslegitima su Soberanía ya sea política y/o territorial.

Ejemplos de esto son:

- Cesión de territorios nacionales para instalación de Bases Chinas en la
Patagonia Argentina.
- Convenios Económicos con el F.M.I. aceptando las condiciones y ajustes
impuestos, para recibir el préstamo de fondos.
- El convenio ultrasecreto con la firma CHEVRON (que veladamente esconden los
intereses de Estados Unidos).
- La venta de grandes extensiones de tierras fiscales y la explotación de todos los
recursos naturales y minerales a Extranjeros y/o Empresas extranjeras como
Barrick Gold (Región de Cuyo), a Luciano Benetton (Región Patagónica) y
Douglas Tomkins en los Esteros del Iberá (Región Mesopotámica).
- La concesión histórica, de todo el tendido Ferroviario en manos de los Empresas
y Capitales Británicos.

2) MONOPOLIO DE LA LEGITIMA VIOLENCIA:

Un ESTADO SOBERANO, reserva para su uso exclusivo y con sentido de la
oportunidad y necesidad, el correcto uso de la violencia en manos de sus Fuerzas
Armadas y Fuerzas de Seguridad. Por lo que podemos afirmar que cuando en un
País se desarrollan fuerzas de acción violenta o grupos de violencia orquestada en
función de una actividad o interés radical y en desmedro del bienestar social, ese
ESTADO SOBERANO está perdiendo legitimidad.

Ejemplos claros de estas situaciones son:

- Movimiento Mapuche RAM – en la Patagonia Argentina.
- Los Grupos Paramilitares de las F.A.R.C., en Colombia.
- Los Grupos Paramilitares organizados en CHIAPAS (México) por el
Subcomandante Marcos.
- Las Narco-Guerrillas generadas en México, Colombia y Brasil.

3) DESCENTRALIZA SU CONTROL SOCIAL DE MODO COMPETENTE Y

PROFESIONAL:
Un ESTADO SOBERANO, será artífice de su legitimidad como tal, cuando logre
de modo eficiente la correcta percepción y redistribución de los impuestos que
percibe de la ciudadanía y no se vea afectada la eficiencia de estos procesos, por la
corrupción y los procesos burocráticos extremos.
Cuando pueda lograr una administración eficiente para la Producción de
Tecnología, Creación de Fuentes de Estudio, Educación y Salud.

Ejemplos claros son:

 - Traspaso de la Salud Publica a Organismos o Ámbitos Provinciales y/o
Municipales.
- Traspaso de Organismos Educativos a los ámbitos Municipales.
- Desarrollos de Producción Tecnológica como el Proyecto ARSAT.
- Apoyo de Investigaciones Académicas/Universitarias.
- Creación de nuevos Hospitales Públicos y de Atención Específica.

4) PRODUCCION SIMBOLICA DE VALORES DE IDENTIDAD NACIONAL Y

SOLIDARIDAD:
Un ESTADO SOBERANO fomenta, gesta, genera y fomenta los valores
democráticos, los íconos patrióticos y los símbolos patrios. Amplía los derechos,
refuerza los valores que nos caracterizan como Sociedad. El Voto busca la
participación ciudadana para el crecimiento y fortalecimiento de la Democracia.
Un ESTADO claramente deslegitima su poder soberano, cuando con sus
discursos, acciones políticas y sociales, falla o actúa en desmedro la producción y
fortalecimiento de los valores sociales.

Ejemplos claros son:

- Suspensión de desfiles militares conmemorativos de las “Fechas Patrias”.
- Permitir la utilización de Banderas de otro Países, en nuestros institutos
Educativos.
- No reconocimiento a los Soldados de Frontera y/o Soldados de Malvinas.
- Transformación de “Fechas Patrias” en meros feriados trasladables, por
conveniencia económicas.
- Falta de Educación en los niveles iniciales de los Valores de Respeto a las
Personas, a los Símbolos Patrios, a los Próceres, a la Autoridad.
- Falta de fomento la cultura del trabajo y del trabajo social fomentando la
asignación de planes sociales, sin una contraprestación laboral acorde.

OSZLAK, en su análisis también encuadra la “REFORMA DEL ESTADO”, en 2 claras acciones.

Las REFORMAS DE 1RA. GENERACION y las REFORMAS DE 2DA. GENERACION

que conducirán a reorganizar y refundar un Estado que, durante décadas se caracterizó por ser
ESTADO EMPLEADOR, ESTADO EMPRESARIO, ESTADO SUBSIDIADOR y ESTADO DE
BIENESTAR.

Durante la década de los ’90, se generaron o dieron inicio las REFORMAS O POLITICAS
REFORMISTAS de “PRIMERA GENERACION”.

- Privatización de las Empresas Estatales PROVEEDORAS o PRESTATARIAS

DE SERVICIOS: Energía Eléctrica (EDENOR y EDESUR), Gas (METROGAS),
Comunicaciones (TELECOM y TELEFONICA), Transporte Ferroviario (TBA,
TSM, y varias más), Transportes Subterráneos (Metrovías), Concesiones Viales
Terrestres (AUBASA, Autopistas del Sol, Autopistas al Sur, Autopistas del Oeste,
etc), Transporte Aéreo y concesión de rutas áreas (Iberia, Grupo Marsans,
Southern Winds, etc).
- Reducciones de Plantillas de Personal en las diversas reparticiones del Estado.
(Gran cantidad de los empleados que prestaban servicio en las empresas
privatizadas, paso a ser desempleado y un grupo muy reducido quedó
trabajando en las NUEVAS EMPRESAS PRIVADAS. Descentralización de
Instituciones de Orden Nacional, al orden provincial e incluso al ámbito
Municipal.
- Descentralización de Políticas Sociales del ámbito Nacional, al Provincial y
Municipal: El ámbito de la Educación, la Salud pública y la Seguridad,
mayoritariamente, se fueron delegando en dependencias de las Provincias y
algunas también en los Municipios. También ocurrió esto mismo con algunos
 Impuestos que se crearon directamente con potestad de cobro a nivel provincial
y municipal.

Estas REFORMAS y POLITICAS de PRIMERA GENERACION, según OSZLAK, no

generaros los resultados esperados porque “UN MENOR ESTADO, NO SIGNIFICO UN MEJOR
ESTADO”. Sostiene que estas Políticas fracasaron porque nunca nadie organizó el efectivo
control de todas ellas.

Propone como medidas de SEGUNDA GENERACION, para lograr los factores de

corrección que no se implementaron oportunamente, la realización de REFORMAS
PROGRAMATICAS e INSTRUMENTALES

Serán PROGRAMATICAS, entre otras, todas las acciones que reformulen el papel del
Estado y que confluyan en un mismo objetivo. Resolver los problemas sociales.

- Las que logren una efectiva redistribución de los ingresos y la riqueza.

- Las que reduzcan la entre las Clases Sociales.
- Las que conduzcan a un Estado que intervenga pero que no sea intervencionista
de la actividad económica.
- Las que logren la transparencia y exhiba claramente sus cuentas.
- Las que generen un interés por mayor participación de la ciudadanía.

Serán INSTRUMENTALES, todas las medidas que ayuden a mejorar la capacidad

institucional del ESTADO:

- Las políticas sustentadas en el Largo Plazo para la Sociedad, el Mercado y las

Instituciones Subnacionales.
- Las que apuntalen en el tiempo la gobernabilidad y reduzcan la incertidumbre,
más allá de la bandera política, que la Sociedad haya elegido para llevar
adelante la dirección del Estado.
- Las que logren una adecuada coordinación de responsabilidades y facultades
para controlar y desarrollar las acciones de los organismos públicos y privados
que brinden asistencia o contención social.
- Las que logren recomponer la institución de la FUNCION PUBLICA, por
intermedio de diversos tipos de evaluación y supervisión de funciones
- Las que merced a la implementación de la tecnología creciente, logren acortar
la brecha entre el ESTADO y la SOCIEDAD.

PUNTO N° 2 - Del texto de Mintzberg, Formas de Estado para cada una de ellas y encontrar
ejemplos.
Mintzberg, en su desarrollo, describe procesos por los cuales, el MANAGEMENT ACTUAL NO
DEBE APLICARSE AL ESTADO. Dentro de este contexto y marco enunciativo, describe 5 formas
de GOBIERNO O ESTADO, según las siguientes características:

- MODELO DE GOBIERNO COMO MAQUINA: Desarrollan un accionar

Mecanicista, con una centralización de las actividades, con una organización
estatal inflexible, dominada por las normas y las regulaciones. (Gobierno de
China – Gobierno de Korea del Norte).
- MODELO DE GOBIERNO COMO RED: Modelo de Gobierno en el que
diferentes áreas del gobierno actúan para resolver un problema puntual. Es el
modelo opuesto al Modelo como máquina. Se caracteriza por su desapego de
normas y regulaciones, es sumamente colaborativo entre los actores
intervinientes en cada proyecto o situación que intervienen.
- MODELO DE CONTROL DE DESEMPEÑO: Basado por excelencia en el
MANAGEMENT. Establece las metas y objetivos de corto, medio y largo plazo.
Segmenta todas las GRANDES POLITICAS DE ESTADO y las divide en
unidades pequeñas, y así busca aplicar el control y la medición individualmente.
Es poco aplicable a las Políticas Sociales, por lo bastas y extensas que resultan.
- MODELO DE GOBIERNO VIRTUAL: Definido como un Modelo de AUSENCIA
DE GOBIERNO. Basado en un modelo de Privatización Absoluta. Ausencia total
de políticas públicas. El gobierno simplemente centra su actividad en controlar
que la asistencia pública, la presten eficientemente, desde el sector privado.
(Países como Estados Unidos, Reino Unido y Nueva Zelanda).
- MODELO DE CONTROL NORMATIVO: Servir y cumplir con las políticas del
Estado, es un orgullo. Gran apego del cumplimiento de las normas establecidas
por la Sociedad. La desigualdad es inmoral. (Países como Japón o los Países
Escandinavos Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia).