MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL

SISTEMA DE INFORMACIÓN
MUNICIPAL Y CATÁLOGO DE
TRÁMITES MUNICIPALES

COFEMER / CIDE
PROBLEMÁTICA

Desconocimiento Desconocimiento
de cuántos de cómo se
trámites tiene resuelven los
que cumplir trámites

Incertidumbre
Lenta resolución sobre su
de los trámites situación
jurídica
COFEMER / CIDE
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN MUNICIPAL (SIM)
y Ordenar y aplicar de manera muy efectiva y eficiente
los procesos de control de la autoridad.

y Agilizar los trámites ante la autoridad, eliminando la

presentación y revisión de requisitos que ya se
encuentren en los registros públicos.

y Transparentar la gestión de trámites delimitando los

mecanismos y criterios de resolución de ellos.

y Presentar de forma clara toda la información que los

particulares necesiten saber para obtener alguna
autorización o servicio público.

y Posibilitar la realización de trámites por vía

electrónica

COFEMER / CIDE
 DISEÑO DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN MUNICIPAL
SISTEMADE
SISTEMA DEINFORMACIÓN
INFORMACIÓNMUNICIPAL
MUNICIPAL
SIM
SIM

RegistrosPúblicos
PúblicosMunicipales
Municipales Catálogode
Catálogo deTrámites
TrámitesMunicipales
Municipales
Registros
RPM
RPM

Clasificaciónde
Clasificación delos
losRPM
RPMdel
delCatálogo
Catálogo

Actividadesproductivas
Actividades productivas Informaciónsobre
sobre
Actividadespúblicas
públicas Información
Información
Información Actividades aspectosde de
Actividadesprofesionales
profesionales aspectos
esencialsobre
esencial sobre Actividades solicitud,procesa-
procesa-
Inmueblescomerciales,
comerciales, solicitud,
particularesee
particulares Inmuebles mientoyyresolu-
resolu-
industrialesyydedeservicios.
servicios. miento
inmuebles
inmuebles industriales cióndedetrámites
trámites
Catastro ción
Catastro
RegistroCivil
Registro Civil
ServiciosPúblicos
Servicios Públicos

• licencias
• permisos
Gestióndel
Gestión deltrámite
trámiteobviando
obviando
• contratos
requisitos(documentos)
requisitos (documentos)que que
• certificados
yase
ya seencuentran
encuentranen enlos
losRPM
RPM
• constancias
• boletas de pago
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REGISTROS PÚBLICOS MUNICIPALES

Los RPM son los bancos de información en los

que se captura, ordena y actualiza
permanentemente la información esencial de los
particulares e inmuebles ubicados en el
municipio. Se sugiere una clasificación de los
RPM por grandes grupos de usuarios o tipo de
actividades u objetos regulados
y Registro Empresarial
y Registro de Actividades Profesionales
y Registro de Actividades Públicas
y Registro de Inmuebles Comerciales, Industriales y
de Servicios
y Registro de Catastro
y Registro Civil
y Registro de Servicios Públicos
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REGISTROS PÚBLICOS MUNICIPALES

RECOMENDACIONES ADMINISTRATIVAS

} Los Registros deberán estar vinculados

} La administración de la información debe ser

modular

RECOMENDACIONES TECNOLÓGICAS

} Se deben tener las mismas plataformas

tecnológicas

} Uso de sistemas cliente –servidor, que cuenten

con mecanismos adecuados para salvaguardar la
confidencialidad de la información

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CATÁLOGO DE TRÁMITES

y FICHAS DE TRÁMITES

} Oficina donde se realiza

} Costo

} Tiempo de respuesta máximo de la autoridad

} Requisitos que deben presentarse

} Fundamento jurídico

y FORMATOS DE SOLICITUD

} Formatos vacíos en los que el particular escribirá

los datos requeridos por la autoridad
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TRÁMITES Y DOCUMENTOS

Un trámite es cualquier solicitud o entrega de

información que las personas físicas o morales
del sector privado hagan ante una dependencia
u organismo descentralizado, ya sea para
cumplir una obligación, obtener un beneficio o
servicio o, en general, a fin de que se emita una
resolución o cualquier documento que dichas
personas estén obligadas a conservar
y Los documentos (o productos finales de los
trámites) más comunes son:
} Licencias
} Permisos
} Constancias
} Recibos de pago
} Contratos de prestación de servicios
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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
1. Identificar el universo de trámites
2. Identificar las características de los trámites
3. Corroborar la ubicación organizacional de la oficina
donde se resuelven los trámites
4. Determinar el universo de requisitos de los
trámites
5. Analizar el marco normativo de los trámites y sus
requisitos
6. Aplicar la reingeniería de procesos a los trámites
7. Adecuar el marco normativo
8. Crear el código de identificación para cada trámite
9. Elaborar el Catálogo de Trámites
10.Publicar el Catálogo de Trámites
11.Difundir el Catálogo de Trámites
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 METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
1. IDENTIFICAR EL UNIVERSO DE TRÁMITES
Hoja de control de trámites municipales

Identificación del trámite

Dependencia Unidad administrativa

Área de adscripción Oficina de trámite

Nombre del trámite

Documento que se expide

Vigencia del documento Tiempo de resolución

Ámbito de aplicación Personas Físicas Personas Morales Ciudadanía

Tiene formato la solicitud No Sí Clave Se anexa

Tiene formato el documento No Sí Clave Se anexa

Tiene costo el trámite No Sí Costo Fundamento

Requisitos del Trámite

Requisito o documento solicitado Original Copia

Fundamento jurídico del tramite

Disposición Artículos

Validación de la información

Elaboró Revisó Aprobó

Fecha

Nombre

Firma

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
1. IDENTIFICAR EL UNIVERSO DE TRÁMITES

Recomendaciones generales
y Transferir la información de las hojas de control a
hojas de cálculo en el software de su preferencia

y Identificar cada trámite con un número de control

y Anexar a las hojas de control, los formatos

utilizados para la solicitud de trámite, los
diagramas de flujo de los trámites, y los
documentos de soporte (manuales de
organización y procedimientos)

y Hacer un cuadro con la frecuencia de los trámites

y el porcentaje de aprobación de éstos
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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
2. IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTICAS
DE LOS TRÁMITES

Por ….

y Promovente
} Personas físicas,
} Personas morales o
} Ciudadanía en general

y Tipo de Trámite
} Autorización o
} Prestación de un servicio

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
2. IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTICAS
DE LOS TRÁMITES

Por ….

y Modalidades
} Alta
} Baja
} Actualización
} Ampliación de obligaciones
} Disminución de obligaciones
} Renovación
} Suspensión
} Reanudación
} Terminación

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
2. IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTICAS
DE LOS TRÁMITES

Por ….

y Orden o secuencia de los trámites

} Antecede al trámite ….

} Sucede al trámite …

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
2. IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTICAS
DE LOS TRÁMITES
Promovente Tipo Modalidad Orden
Nombre actual del
#
trámite
PF PM CG A S A B C D E F G H I J AT ST

Licencia de
1 funcionamiento 2

2 Permiso sanitario 1

3 Permiso para podar

árboles

4 Pago de renovación 1

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
3. CORROBORAR LA UBICACIÓN ORGANIZACIONAL
DE LA OFICINA DONDE SE RESUELVEN LOS
TRÁMITES
Núm Dependencia Área Sección Oficina

1
Desarrollo económico Comercio Licencias y permisos Trámites

2
Tesorería Ingresos Cobro de derechos Ventanilla de pagos

3
Administración Servicios públicos Parques y jardines Poda

En el caso de que existan diferencias en los nombres

indicados en las hojas de control, será necesario
proceder a corregir la información, ya sea utilizando
el nombre autorizado o procediendo a la
formalización del nuevo nombre.

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
4. DETERMINAR EL UNIVERSO DE
REQUISITOS DE LOS TRÁMITES
Cuadro 5. Lista de requisitos Cuadro 6. Requisitos por trámite
Nombre Requisitos utilizados
Trámite
1 Alta de hacienda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 N

Licencia de
2 Credencial del IFE 1 þ þ þ þ þ þ þ þ
Funcionamiento

3 Recibo de pago de predial 2 Permiso sanitario þ þ þ þ þ

Permiso para podar

4 Permiso de uso del suelo 3 þ þ þ
árboles

5 Dictamen de protección civil 4 Pago de renovación þ þ þ þ þ þ þ

6 Licencia sanitaria

7 Examen médico

8 Pago de derechos

9 Licencia de funcionamiento

Para determinar el universo de requisitos que contienen los

diversos trámites, se recomienda primero elaborar una relación
de éstos (cuadro 5) y luego verificar cuáles se utilizan en cada
trámite (cuadro 6).

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
5. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO
DE LOS TRÁMITES Y SUS REQUISITOS

Finalidades

y Cotejar el marco normativo señalado en las hojas

de control

y Identificar los trámites que no cuenten con

fundamento jurídico

y Incorporar los trámites que no fueron señalados

pero que las normas facultan u obligan al
municipio a aplicarlos

y Validar la pertinencia de los requisitos según sus

respectivos fundamentos jurídicos
COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
5. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO
DE LOS TRÁMITES Y SUS REQUISITOS
Cuadro 8. Lista de disposiciones Cuadro 9. Disposiciones por trámite
Artícu Fracci
Disposición Disposiciones utilizadas
lo ón Trámite
1 Constitución 1 2 3 4 5 6 7 8 9 N

Licencia de
2 Ley 1 X I 1 þ þ
Funcionamiento

3 Ley 1 X J 2 Permiso sanitario þ þ þ þ þ

Permiso para podar
4 Ley 1 Z K 3 þ þ þ
árboles
Renovación de licencia
5 Ley 2 X I 4 þ
de funcionamiento

6 Ley 2 Y J

7 Ley 2 Z K

8 Reglamento 1 X Y

9 Norma X Y

Se propone la elaboración de un listado con todas las disposiciones

jurídicas municipales vigentes, desglosadas hasta el grado de fracción
(cuadro 8). Posteriormente se deberá comparar esta lista de
disposiciones con cada uno de los trámites (cuadro 9).

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
5. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LOS
TRÁMITES Y SUS REQUISITOS

Recomendaciones generales
y Una vez identificados los fundamentos jurídicos de los
trámites, deberán distinguirse los que obligan a la
presentación de requisitos y los que no lo hacen

y Debe recordarse que los permisos, licencias y registros

(productos de los trámites) son algunos de los
instrumentos que tiene la autoridad para verificar el
cumplimiento de la norma, pero no son los únicos

y Muchos requisitos podrían eliminarse o verificar su

cumplimiento de manera diferida, sin que por ello se
afecte el objetivo de las regulaciones (v.g. ocasionar
un daño a la sociedad o un grave riesgo a la
población)
COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
6. APLICAR LA REINGENIERÍA DE PROCESOS

y Objetivo:

Identificar los pasos y requísitos que

podrán eliminarse en el proceso de
desahogo de trámites

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METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
6. Aplicar la reingeniería de procesos

Compenentes de análisis para determinar la

pertinencia de los requisitos

y Utilización del Sistema de Información Municipal para

eliminar requisitos que consten en los registros públicos

y Utilización de criterios SARE para discriminar requisitos

de acuerdo a los giros y al tamaño de empresa

y Utilización de criterios de políticas públicas para eliminar

requisitos que no aporten valor para cumplir el objetivo
regulatorio o que puedan verificarse de otra forma (ex
post, o por vigilancia)
COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
7. ADECUAR EL MARCO NORMATIVO

Una vez realizada la reingeniería de procesos y

ordenada y sistematizada la información municipal,
se podrán formular iniciativas de reforma a los
reglamentos municipales para eliminar, o establecer
en su caso, los trámites municipales y sus requisitos

Se recomienda también que los nuevos reglamentos

expliciten:
} Los criterios de resolución de los trámites
} Los tiempos máximos para su resolución
} La situación jurídica del particular en caso de no
presentarse respuesta en el tiempo señalado

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
8. CREAR EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN
PARA CADA TRÁMITE

Código = RPM-Grupo(XX)-Modalidad (YY)

Donde:
RPM : Representa los Registros Públicos Municipales (RPM)
que se haya considerado conveniente crear

Grupo (XX): Representa las subdivisiones que podrían

existir dentro de la clasificación de los diversos RPM
creados.

Modalidad (YY): Representa los movimientos lógicos que

pueden existir para los diversos registros de los trámites

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
8. CREAR EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN
PARA CADA TRÁMITE
Ejemplo de grupos de control
Registro de inmuebles
Registro de actividades Registro de actividades comerciales,
XX Registro empresarial
profesionales públicas industriales y de
servicios

01 Comercio ambulante fijo Generales Espectáculos De oficinas

02 Comercio ambulante semi fijo Contadores Bailes populares Comerciales

03 Comercio en bazares Médicos Ferias De servicios

04 Comercio en tianguis Veterinarios Exposiciones Industriales

05 Comercio en mercados Ingenieros Juegos mecánicos

06 Comercio en centrales de abasto Arquitectos Rifas

07 Comercio en establecimientos Peritos Loterías

08 Servicios generales Sorteos

09 Servicios restringidos

10 Servicios peligrosos

11 Micro industria

12 Pequeña industria

13 Mediana industria

14 Gran industria

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
8. CREAR EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN
PARA CADA TRÁMITE
Ejemplo de modalidades para los trámites
Registro de actividades Registro de actividades
YY Registro empresarial Registro de inmuebles
profesionales públicas

01 Alta Alta Alta Alta

02 Baja Baja Baja Baja

03 Actualización de datos Actualización de datos Actualización de datos Actualización de datos

04 Renovación Renovación Renovación Renovación

05 Suspensión Suspensión Suspensión Suspensión

06 Reanudación Reanudación Reanudación Reanudación

07 Cambio de horario Cambio de horario

08 Colocación de anuncio Colocación de anuncios

09 Emisiones contaminantes

Apertura de nuevos
10
establecimientos

11 Cierre de establecimientos

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
8. CREAR EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN
PARA CADA TRÁMITE
Ejemplo de códigos de identificación para trámites

Grupo sujeto a
Nombre del registro RPM Modalidad Código del trámite
control

Empresarial AP XX YY SIM-AP-XX-YY

Actividades profesionales PR XX YY SIM-PR-XX-YY

Actividades públicas EP XX YY SIM-EP-XX-YY

Inmuebles comerciales,
BI XX YY SIM-BI-XX-YY
industriales y de servicios

Catastro CT XX YY SIM-CT-XX-YY

Civil CV XX YY SIM-CV-XX-YY

Servicios públicos SP XX YY SIM-SP-XX-YY

COFEMER / CIDE
 METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
8. CREAR EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN
PARA CADA TRÁMITE
Ejemplo de la lista final de trámites

Clave del trámite Grupo de control Modalidad Nombre del trámite

Comercio ambulante
SIM-AP-01-01 Alta Alta en el registro de comercio ambulante en puesto fijo
fijo

Comercio ambulante
SIM-AP-01-02 Baja Baja del registro de comercio ambulante en puesto fijo
fijo

Comercio ambulante
SIM-AP-01-03 Actualización Actualización de datos en el registro de comercio ambulante en puesto fijo
fijo

……… …….. …….. ……..

SIM-BI-04-06 Inmuebles industriales Reanudación Reanudación del funcionamiento de edificación industrial

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
9. Elaborar las fichas de trámites
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE
Espacio para el escudo del
(36)
municipio
REGISTRO MUNICIPAL DE TRAMITES

DOCUMENTO A OBTENER VIGENCIA NOMBRE DEL TRÁMITE O SERVICIO TIPO DE TRAMITE FORMATO

(7) (8) (9) (10) (11)

ANTE SILENCIO DE LA AUTORIDAD

CASOS EN LOS QUE APLICA EL TRAMITE
PROCEDE

(12) (13)

TIPO DE PROMOVENTE GIROS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA APLICABLE EN:

(14) Personas Físicas (16) Comercial (17) Servicios (18) Industrial (22) Operación

(15) Personas Morales (19) Profesional (20) Eventos (21) Inmuebles (23) Instalación

COSTO DEL TRAMITE TARIFA APLICABLE FUNDAMENTO JURÍDICO

(24) (25) (26)

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
9. Elaborar las fichas de trámites
UBICACIÓN DE OFICINAS DE TRÁMITE

Oficina de Trámite (28)

Dependencia (29)

Calle (30) Número (31) Piso (32) Despacho (33)

Colonia Código Postal Municipio Estado

(34) (35) (36) (37)

Teléfono Extensión Fax Correo Electrónico

(38) (39) (40) (41)

Tiempo M áximo
Horario de Atención Tiempo Estándar de Resolución Municipal
de Resolución

(42) (43) (44)

REQUISITOS ORIGINAL COPIAS

(45) (55) (65)

(46) (56) (66)

FUNDAMENTO JURÍDICO

(75)

NOTAS

(82)

COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
10. PUBLICAR EL CATÁLOGO DE TRÁMITES

Recomendaciones generales
y Discutir las adopción de las fichas de trámites con las áreas
administrativas

y Turnar el Catálogo a los miembros del Cabildo para su

análisis y aprobación

y En caso de ser aprobado el Catálogo de Tramites (constituido

por las fichas de trámite y los formatos de solicitud) podrá
ser publicado en la Gaceta del Estado o en la Tabla de Avisos
del Palacio Municipal

y Debe quedar establecida la obligatoriedad por parte de las

dependencias y entidades de la administración pública
municipal para llevar a cabo los trámites en los términos que
hubiesen sido acordados, así como la restricción para no
generar nuevos trámites o modificaciones sin que sigan
previamente un proceso de validación
COFEMER / CIDE
METODOLOGÍA PARA LA CREACIÓN
DEL CATÁLOGO DE TRÁMITES
11. DIFUNDIR EL CATÁLOGO DE TRÁMITES

Recomendaciones generales

y Las fichas de trámites podrán difundirse a través de

Internet

y De acuerdo con la clasificación aquí propuesta, se

pueden establecer o habilitar menús de consulta que
permitan al usuario ver la información, ya sea a través
de equipos que se localicen en las oficinas municipales
o bien a través de Internet

y En la publicación se establecerá que los formatos

serán de libre reproducción

COFEMER / CIDE
BENEFICIOS DEL SIM
y El municipio tendrá la información ordenada con lo
cual podrá planear de mejor forma sus políticas de
regulación, sus servicios públicos y su recaudación

y Habrá menos tiempo de espera para que la autoridad

desahogue los trámites

y Se disminuirá significativamente la discrecionalidad

de funcionarios municipales para las autorizaciones

y Los particulares tendrán mayor certeza sobre los

requisitos, costos y tiempo de resolución de los
trámites y tendrán un instrumento jurídico para
defender sus derechos

y Los particulares podrán conocer el estado actual de

sus trámites y de sus registros vía electrónica
COFEMER / CIDE