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Control, Comunicación, Cómputo e Inteligencia (C4i) para Lima Metropolitana y provincia del
Callao”
En la central de emergencias, los operadores son los encargados de recepcionar y atender las
llamadas que ingresan a la línea de emergencia 105 e identifican si se trata de una emergencia
real para ser derivada a los despachadores. Los despachadores reciben las llamadas que los
operadores han derivado para su atención, y de esta forma destinar recursos de la PNP, según
la emergencia identificada. Para ello, se cuenta con el siguiente personal operativo en la
Central 105.
CANTIDA
CARGO UNIDAD FUNCION
D
Recepción de emergencias y
Operador CEOPOL-105 50 x turno
creación de expediente
Comunicación de la emergencia a
Coordinador/Despachado
CEOPOL-105 la unidad policial para el 15 x turno
r
desplazamiento de los recursos
Fuente: PNP CCE-105.
Como se muestra en la anterior tabla, se cuenta con un total de 65 efectivos por turno, entre
operadores y coordinadores. Adicionalmente, en la central se trabajan 4 turnos, con lo cual se
obtiene un total de 260 efectivos laborando en la central. Para ello, está compuesta por
puestos de operadores telefónicos, 13 puestos de coordinadores y 02 puestos de supervisores.
Los operadores de la Central reciben en promedio más de 600 000 llamadas al mes, de las
cuales no todas logran ser contestadas y atendidas mostrando un problema de deficiencia en la
atención. Adicional a dicho problema, existe un gran número de llamadas malintencionadas o
perturbadoras que ingresan a la Central diariamente. Según la Ley N° 29924 1, son consideradas
llamadas malintencionadas aquellas que realizan reportes falsos sobre hechos delictivos o de
emergencia2, así como el uso de líneas de emergencias para bromas, agresiones verbales o
proposiciones deshonestas. La atención de este tipo de llamadas desvía recursos (tiempo y
humano) para atención de dichas llamadas en lugar de atender llamadas de emergencia reales.
Según el Ministerio de Interior en su página oficial, indica que la central de emergencia del 105
registra 20 mil llamadas telefónicas al día, de las cuales el 95% son perturbadoras. Las llamadas
perturbadoras son consideradas comunicaciones malintencionadas que se producen cuando el
llamante insulta, ofende, amenaza, realiza bromas o efectúa cualquier acto de índole similar 3.
Al no contar con la identificación del propietario del número telefónico se pierde posibilidad de
sancionar este tipo llamadas. Adicionalmente la Central de Emergencia reporta demora para
ubicar de donde se está realizando la llamada, ya que el ciudadano que reporta la emergencia
muchas veces no se logra ubicar. Para lograr solucionar estos problemas se requiere que los
operadores puedan tener acceso a ALI (Localización de Línea Celular) y ANI (Nombre de la
Línea Celular).
Como se puede observar, aún existen llamadas que no logran ser contestadas por los
operadores, lo cual no permite atender el 100% de las emergencias que podrían ser
reportadas. Asimismo, el número de llamadas perturbadoras continúa siendo alta, generando
dificultad para la adecuada atención de llamadas de emergencia debido a la congestión y
saturación de las líneas de atención y capacidad de atención de los operadores telefónicos
generando la pérdida de llamadas y uso innecesario de recursos (Villalobos Gustavson, 2015).
Estudio de Preinversión a nivel de Perfil del Proyecto “Creación de un Centro de
Comando, Control, Comunicación, Cómputo e Inteligencia (C4i) para Lima
Metropolitana y provincia del Callao”
Tabla 3: Número de llamadas recibidas en Central 105 Set 2016 – Ago 2017 por hora y día
Estudio de Preinversión a nivel de Perfil del Proyecto “Creación de un Centro de
Comando, Control, Comunicación, Cómputo e Inteligencia (C4i) para Lima
Metropolitana y provincia del Callao”
Elaboración propia.
Fuente: Policía Nacional del Perú
De la información de las llamadas recibidas a la Central 105, se puede apreciar que la mayoría
de llamadas se recibe entre el rango del 8am. hasta las 8pm, teniendo picos al mediodía.
Además, de manera general se puede apreciar que las llamadas a la Central desde Septiembre
2016 hasta Agosto 2017 han tendido a bajar notoriamente. Asimismo se puede notar que los
días viernes son los días que en general tienen mayor número de llamadas y el día que las
personas menos llaman a la Central es el domingo.
Llamadas perturbadoras
900,000
800,000
700,000
600,000 f(x) = - 5672.36x + 680692.6
R² = 0.39
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Tabla 4:
Llamadas perturbadoras a la Central 105 Ene 2015 – Jun 2017
Elaboración propia.
Fuente: Policía Nacional del Perú
Estudio de Preinversión a nivel de Perfil del Proyecto “Creación de un Centro de
Comando, Control, Comunicación, Cómputo e Inteligencia (C4i) para Lima
Metropolitana y provincia del Callao”
Llamadas de emergencia
60,000
50,000
f(x) = 554.38x + 29920
40,000 R² = 0.65
30,000
20,000
10,000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Elaboración propia.
Fuente: Policía Nacional del Perú
Un mayor análisis de las llamadas a la Central 105 nos permite observar que las llamadas
perturbadoras (95% de las llamadas totales) son la mayor parte de las llamadas al 105, han
tendido a descender en el periodo Enero 2015 a Junio 2017, mientras que las llamadas de
emergencia han tendido a incrementar.
Respecto al tiempo promedio de una llamada, existe un tiempo de demora desde que se inicia
la llamada hasta que el efectivo policial llegue al lugar del incidente, que en promedio varía
entre 40 y 70 minutos, en algunos casos estos tiempo se prolonga debido al problema del
tráfico generado por el transporte público y urbano en la ciudad de Lima y Callao.
La base de datos de la CENTRAL 105 nos muestra un promedio de tiempos de demora que se
tiene en cada una de las etapas de las llamadas. Las etapas son las siguientes:
1
Inicio de la emergencia Línea gratuita 105 el ciudadano solicita apoyo por emergencias, así
como orientación y vigilancia de un incidente.
Tiempo de Retenido
Tiempo de Espera
Tiempo de Espera Tiempo de Hablado
El Ciudadano Coordinador
Operador llena Recurso Policial
Se presenta el reporta la evento a Operador contesta Operador define el selecciona el tipo Recurso Policial
información del recepciona llamada y
evento través de una la llamada tipo de evento evento y Activa Llega al Evento
evento se desplaza
llamada Protocolo
Demora ya que el Demora en la
Demora en el Demora ya que no
ciudadano colocación de la El operador recibe
llenado de la se cuenta con los
desconoce los llamada a un muchas llamadas
información que el campos suficientes
números llamar operadora. sobre la misma
ciudadano que está para el llenado de
ante una Saturación de emergencia
llamando información
emergencia Llamadas
La CENTRAL 105
nos indica que
Demora en poder
existe 13 minutos
ubicar el lugar del
en promedio hasta
S/C evento ya que el
que ciudadano sea
ciudadano no se
contestado por un
ubica.
operador.
Como se logra observar el el flujo de operaciones, este protocolo inicia con el ingreso de una
llamada del exterior, el cual es recepcionado por el operador identificando cuál es la
emergencia. Asimismo, toma nota de información necesaria e importante para completar el
expediente con los datos recopilados y se emite alerta roja mientras el hecho está suscitando.
A continuación, se realiza el operador comunica al coordinador sobre la emergencia, así como
la información importante para el desplazamiento de la ayuda necesaria. Muchas veces el
coordinador deba comunicarse con distintas dependencias policiales tales como DIVTER-
Comisarías, DIVEME-DEPEMES, UDEX-SUAT, Rescate-Salvataje, águilas negras, USE-SOES,
DIRAVPOL, DIVINCRI (DEPINCRI), DIROES y otros.
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VIDEOVIGILANCI
A
DESPACHADOR
LLAMADA OPERADO /
R COORDINADOR
El protocolo para este tipo de emergencia inicia con el ingreso de una llamada del exterior, el
cual es recepcionado por el operador identificando cuál es la emergencia. Asimismo, toma nota
de información necesaria e importante para completar el expediente con los datos recopilados
y se emite alerta roja mientras el hecho está suscitando. A continuación, el operador comunica
al coordinador sobre la emergencia, así como la información importante para el
desplazamiento de la ayuda necesaria. Muchas veces el coordinador debe comunicarse con
distintas dependencias policiales y otros servicios tales como DIVTER, DEPEME, Comisaría,
SUAT, UDEX, rescate, unidades especializadas, bomberos y SAMU. A partir de ello, la primera
unidad policial que llegue deberá coordinar con el jefe de seguridad del centro comercial y se
deberá inmediatamente informar sobre la situación a la central 105.
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El protocolo ante una emergencia de incendios, inicia con una llamada exterior notificando de
la emergencia al operador. Este se comunica inmediatamente con el Cuerpo General de
Bomberos, y solicita los datos necesarios para completar el expediente SIGE con dichos datos .
A continuación, comunica al coordinador sobre la emergencia, quien realiza la verificación del
expediente y moviliza las siguientes unidades o apoyo: DEPEME, comisaría, DEPCOTRAN,
Sedapal, municipalidades y SAMU.
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Ante casos de conflictos sociales, el protocolo inicia con la llamada exterior recepcionada por el
operador. Este toma los datos generales e información del hecho para realizar el expediente en
el SIGE. A continuación se comunica del hecho al coordinador, quien emplea la central de
videovigilancia y verifica el expediente con la finalidad de movilizar recursos de DEPEME,
comisarías, SOES/USE y DEPCOTRAN.
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En este caso, se incia con la labor del operador de videovigilancia, quien verifica las cámaras de
video con la finalidad de detectar conductas individuales (PNP) y otros. Seguido a ello, se
comunica al coordinador de lo observado, para que éste movilice unidades o recursos de
DEPEME, comisaría y DIRCOCOR.
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Ante este tipo de emergencia, el protocolo también inicia con una llamada exterior, la cual es
atendida por el operador. Este último recopila información general y datos del hecho para
completar el expediente SIGE con los datos necesarios. Posterior a ello, el coordinador
comunica a DIRAVOL sobre el hecho con la finalidad de ubicar unidades aéreas y a la vez que se
verifica el expediente, mediante el sistema GOS/AVL se moviliza recursos de DEPEME,
comisaría, DININCRI-HOMICIDIOS.
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En este caso, el protocolo ante robos inicia con una llamada exterior comunicando del hecho o
emergencia al operador, quien recoge información y datos generales del hecho para realizar el
expediente SIGE. Este expediente se comunica al coordinador, quien se comunica con
DIRAVPOL y, a la vez, verifica el expediente y emplea el sistema SIG/AVL para movilizar
unidades o recursos de DEPEME, comisarías y DIRINCRI-ROBOS.
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En este último caso, ingresa una llamada exterior notificando al operador de la emergencia,
quien automáticamente comunica el hecho a la central de bomberos (116) y SAMU (106).
Adicionalmente, recopila toda la información del hecho y datos generales posibles para
completar el expediente SIGE con los datos necesarios. Luego, se comunica al coordinador,
quien verifica el expediente para movilizar las unidades de apoyo y atención de emergencia de
DEPEME, comisarías, bomberos, SAMU, municipalidad, defensa civil y guarda costas.
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Como se observa, todos los protocolos de atención de las distintas emergencias involucra el
trabajo conjunto de los operadores y coordinadores. Todas ellas inician con la recepción de
llamadas externas por parte de los operadores, quienes emiten una alerta roja y el expediente
correspondiente con los datos necesarios. A continuación, se comunica al coordinador, quien
realiza la gestión y coordinación para movilizar recursos y unidades disponibles para la PNP.
En la mayoría de los casos se requiere el uso y movilización de vehículos de emergencia. Por tal
motivo, también existe un protocolo de control de los vehículos que son destinados a atender
cada una de las emergencias. Dicho protocolo se muestra en la siguiente Ilustración.
Todos los protocolos mostrados, se basan en tres principales pilares o factores específicos a
partir de los cuales se atienden las emergencias. Dichos factores son los mostrados en la
siguiente ilustración:
Fuente: Información recopilada en la entrevista al Coronel PNP Calderón del CCE 105.
Equipamiento
A nivel tecnológico, se presenta a continuación la situación actual del equipamiento
tecnológico, funcionamiento y estadificas de la CENTRAL 105. En la siguiente tabla se muestran
los principales sistemas y/o componentes con los que dicha plataforma cuenta.
Tabla 8: Sistemas actuales de la Central Computarizada de Emergencias Policiales 105
Grupo
Electróge 01 Operativo Reparado
no
Tablero
de
Transfere
01 Deficiente
ncia
Automáti
ca
Tablero
Sistema de BYPASS- 01 Deficiente Mantenimiento
1 SISELEC Respaldo - UPS Correctivo y/o
Eléctrico
Preventivo
Transform HT20170064957
ador de (En Proceso
01 Deficiente
Aislamien DIVLOG)
to
UPS 01 Deficiente
Banco de Inoperativ
62
Baterías os
Puestas a Deficiente
08
Tierra s
Windows Estación
Sistema de Operativo
3 SISTCOMP Professional de 75
Computo s
7 Trabajo
Sistema
Sicom
Integral de Servidore Operativo
4 SICOM Server/Sico 02
Comunicacione s s
m Cliente
s Contrato N° 146-
2015-DIRECFIN-
Matriz Única de Servidore Operativo
5 MCU Asterisk 02 PNP para el
Conmutación s s
MANTO
Sistema de Preventivo/Correc
Sige
Información de Servidore Operativo tivo de los
6 SIGE Servidor/Sig 02
Gestión de s s Sistemas de la
e Cliente
Expedientes CENTRAL 105)
(En Ejecución y
Gestión de Garantía)
Plataforma Servidore Operativo
7 GEMA Emergencias 02
Web s s
Multi Agencias
Sistema de
Información de
GIS-AVL
Georreferencia
GIS-AVL Servidor/GI Servidore
8 ción y Sistema 02 Operativo
S-AVL s
de Localización
Cliente
Automática
Vehicular
ITEM SISTEMA DESCRIPCION SOFTWARE EQUIPOS CANT. ESTADO OBSERVACIONES
Unidades Recientemente se
Operativo
Evaporad 10 realizó
Sistema de Aire s
oras Mantenimiento
10 SAAC Acondicionado -
Unidades Correctivo y/o
Confort Operativo
Condensa 10 Preventivo
s HT
doras
Tablero
de 1 Deficiente
Sistema de Control Pendiente de
Protección Mantenimiento
11 SPI Sensores Deficiente
contra 25 Correctivo y/o
de Humo s
Incendios - Preventivo
Sensores Deficiente
de Calor s
Estacione
s
Deficiente
Manuales 3
s
(Fire
Alarm)