Reflexiones Liberales
PLAN COLOMBIA
Un Plan, dos Visiones
“El filósofo español Miguel de Unamuno dijo que "La fe no es creer en lo invisible, sino crearlo". Hoy una
Colombia en paz, progresista y libre de drogas es un ideal invisible; pero estamos comprometidos en hacerlo
una realidad en el futuro” (Plan Colombia, Introducción).
¿Cuándo?
Tal vez uno de los puntos de inflexión más
importantes en la historia del país, y sin
duda la mayor apuesta del Gobierno
Pastrana, es el Plan Colombia (PC), una
estrategia que busca, muy al estilo del Plan
Marshall, establecer las bases para el
desarrollo del país dentro de un entorno
pacífico y libre de narcotráfico. Jaime Ruiz,
ex Director del Departamento
Planeación Nacional (1998-1999) y uno de
los artífices de la iniciativa, sintetizó el Plan
en el Foro “Plan Colombia: Balance y
Perspectivas”1 de la siguiente manera:
El Plan fue diseñado como un proyecto
integral en el que lo social tenía tres
componentes clave que sumados pesaban
bastante más que el componente militar: la
sustitución de cultivos ilícitos, la red de
apoyo social y el otorgamiento de
preferencias arancelarias. De estos tres,
solamente la sustitución de cultivos quedó
sin el financiamiento necesario por cuenta de
la negativa de la Unión Europea a participar
en el Plan como se le había pedido. Los
1
Realizado por el Instituto de Ciencia Política, la
Revista Semana y la Universidad Militar Nueva
Granada, en Agosto de 2004.
resultados de los otros dos componentes
sociales han sido también muy positivos,
como lo expuso también en este foro el
actual director del Plan Colombia y asesor
presidencial, Luís Alfonso Hoyos. El que,
cuando se presentó el Plan, no se hayan
medido las preferencias arancelarias en su
aporte equivalente no significa que ellas no
tengan un valor muy importante. Para dar
solamente un ejemplo, a partir del Atpdea, el
valor de las exportaciones de Colombia en el
sector textil-confecciones se ha triplicado y
las exportaciones de flores se han
solidificado. Hay que reconocer que ambas
actividades son grandes generadoras de
de empleo.
El Plan Colombia no es entonces una
imposición de Estados Unidos. Bajo la tesis
de la responsabilidad compartida y de la
necesidad de asumir en forma más equitativa
las consecuencias de la política de
prohibición propuesta por Washington y
Europa, el énfasis del Plan estaba centrado
en cuatro puntos:
1. Desde el punto de vista del delito del
narcotráfico, el que además de la extradición,
la interdicción y la erradicación – en los que
se había concentrado históricamente la ayuda
–, pusiéramos un nuevo énfasis en el
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, la
Policía y la Justicia, para enfrentar las
secuelas de la violencia y la inestabilidad
generada por ese flujo exagerado de dineros
ilícitos hacia Colombia.
2. Desde el punto de vista de la
erradicación, el que se acompañase la
fumigación con la inversión de recursos en
desarrollo alternativo e infraestructura,
1
 directamente en las zonas afectadas por los Por su parte, el Departamento Nacional de
cultivos ilícitos.
3. Desde el punto de vista de la Planeación en el “Balance Plan Colombia”
compensación económica, la solicitud de
preferencias arancelarias. (DNP, Balance Plan Colombia 1999 –
4. Desde el punto de vista del proceso de
paz, el acompañamiento de las
2005, Septiembre de 2006), resumió los
conversaciones por la comunidad componentes del Plan en el siguiente
internacional.
cuadro (ver Cuadro 1).

Fuente: DNP

Durante los últimos seis años, la inversión
total del PC ha sido de US $10.732
millones, de los cuales US $6.950 millones
(64.8%) corresponden al gobierno
colombiano y US $ 3.782 (35.2%) al de los
Estados Unidos. Del total, el 26.57%
corresponde a fortalecimiento institucional,
el 15.98% a reactivación económica y social
y el 57.45% a lucha contra las drogas ilícitas
y crimen organizado. En cada uno de los
agregados del Plan, Colombia aporta entre
el 55% y el 84% del total de recursos.
(DNP. PG. 5).
Desde la perspectiva del país, el Plan
Colombia es, por mucho, más amplio y
complejo que desde el punto de vista de los
Estados Unidos. Las cifras hablan por si
solas, mientras Colombia distribuye su

2
dinero en aspectos sociales, económicos y
militares, Estados Unidos se concentra
primordialmente en la lucha contra las
drogas ilícitas y el crimen organizado, eso
no significa que no haya cooperación en
otras áreas, pero el aporte es menor, de
hecho la Biblioteca del Congreso de los
Estados Unidos, en su reporte sobre el
Plan Colombia (Library of Congress,
Congressional Research Service, Plan
Colombia: A Progress Report, Mayo 9 de
2005), menciona lo siguiente:
El objetivo primario de los Estados Unidos
es el de prevenir el flujo de drogas ilegales
hacia los EE.UU., así como ayudar a
Colombia a promover la paz y el desarrollo
económico, porque ello contribuye con la
seguridad regional de los Andes. Los
objetivos primarios de Colombia son
promover la paz, el desarrollo económico,
incrementar la seguridad y terminar con el
tráfico de drogas. Tanto los objetivos
colombianos como los estadounidenses han
evolucionado de un enfoque estrictamente
anti-narcóticos a uno interrelacionado con
actividades anti-terroristas. (Library of
Congress - Traducción libre)
Lo anterior nos lleva a evaluar el Plan
Colombia y su futuro desde dos
perspectivas, la colombiana y la
estadounidense. Desde el punto de vista
colombiano, el PC puede ser considerado
como exitoso, pues está cumpliendo con la
mayoría de los objetivos iniciales fijados, a
excepción de la paz (en los términos
establecidos por el Gobierno Pastrana); sin
embargo, es importante anotar que el
hecho que se muestren mejoras no significa
que éstas se deban del todo al Plan
Colombia. El Cuadro 2 muestra la
evolución del Plan en materia de seguridad.

Cuadro 2. Indicadores de Seguridad.

Homicidios Terrorismo

25000 2000
20000 1500
15000
1000
10000
5000 500
0 0
2003 2005 2006 (Tendencia) 2002 2003 2005

Extorsiones Secuestros

2500 4000
2000 3000
1500
2000
1000
500 1000
0 0
2003 2005 2006 (Tendencia) 2002 2003 2004 2005

Fuente: “100 Buenas Noticias”, Revista Cambio,

Octubre 19 de 2006

3
Por su parte, los indicadores tanto sociales dólares, en 2004, a 10.192. En el primer
trimestre de 2006, sumaron 978 millones
como económicos son también de dólares, 63 millones más que en el
mismo período de 2005. (Revista Cambio)
alentadores.

Desde la perspectiva de los Estados Unidos

• El crecimiento promedio del periodo el éxito del Plan no es tan claro pues el
2003-2006 alcanza el 5%, quintuplica lo
observado durante el periodo 1996-2001 principal objetivo no ha sido cumplido. El
(Carolina Renteria, Directora de
Planeación Nacional, discurso lanzamiento Cuadro 3 muestra que si bien la producción
Misión Contra la Pobreza, Octubre 17 de
2006, PG 4) ha bajado en el país, durante los dos
• Entre 2002 y 2005 la pobreza se redujo del
58% al 49%, y la pobreza absoluta se
últimos años de la medición los niveles se
redujo del 21% al 14.7% en el mismo estabilizaron, e inclusive si se mira el
lapso. (i bid)
• La tasa de desempleo ha registrado una agregado de los países andinos
caída de 3.9 puntos en los últimos tres
años, al pasar de 15.7% en 2002 a 11.8% involucrados en la Iniciativa Andina contra
en 2005. Hoy, según las cifras del Dane,
esa disminución significa que 1.9 millones las Drogas, (Andean Counterdrug
de colombianos han entrado al mercado Initiative, ACI) la producción ha tendido a
laboral (“100 Buenas Noticias”, Revista
Cambio, Octubre 19 de 2006). recuperarse después de una baja sensible a
• Familias en Acción, uno de los principales
programas de lucha contra la pobreza pasó inicios de la presente década.
de tener 250.000 familias cubiertas en 2002
a 650.000 en 2006 (Renteria, PG 7)
• Colombia se ha convertido en destino
atractivo para la inversión extranjera. El
año pasado, las inversiones aumentaron
más del 230% al pasar de 3.052 millones de
Cuadro 3

Cultivos de Coca vs Potencial de Producción Total Cultivos Área Andina

(Estimados)
250000
250000 1000 200000
200000 800
150000
150000 600
100000 400 100000
50000 200 50000
0 0 0
2000 2001 2002 2003 2004
1990
1992
1994
1996

C1
1998
2000
2002
2004

Cultivos Netos (Hectáreas)

Potencial de Producción de Cocaina Pura

Fuente: Naciones Unidas.

Fuente: Departamento de Justicia de los EE.UU.

4
Otro argumento que juega en contra de la Cuadro 4 muestra que, en términos
efectividad del Plan Colombia es la porcentuales, cuando la producción
migración de cultivos entre los países disminuye en alguno de los países, aumenta
andinos que se ha dado históricamente, el en los otros.

Cuadro 4.
Participación Área Andina en la Producción de
Coca

100%
80%
60%
40%
20%
0%
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
Colombia Perú Bolivia

Fuente: Naciones Unidas

Por último, como podemos ver en el hay claridad pues mientras el

Cuadro 5, en el mercado de Estados
Unidos no se han visto variaciones
significativas en el precio de la cocaína,
algunos informes le atribuyen
fenómeno a la pérdida de la pureza
(National Drug Threat Assessment 2006,
US Department of Justice, National Drug
Intelligence Center, 01/06, PG. 6) y a la
capacidad de los narcotraficantes para
absorber los choques en los precios a través
de una reducción en su margen de ganancia
(Library of Congress, PG. 7). Frente al
argumento sobre la pérdida de la pureza no
Departamento de Justicia lo apoya, el
informe de la Biblioteca del Congreso,
sostiene que desde mediados de la década
este de los ochenta no se han presentados
cambios significativos en la pureza (PG. 7).
No hay contradicciones en la pérdida de los
márgenes de ganancia, sin embargo este
argumento no explica por si solo el
fenómeno, pues si bien los precios se han
mantenido estables, los costos de
oportunidad son cada vez más altos y sin
embargo no han logrado desestimular la
producción.

5
 Cuadro 5.

Precios vs Producción (Colombia)

300 200000
200 150000
100000
100
50000
0 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Precios Cocaina (Deflactados) Producción Coca en Colombia

Fuente: Naciones Unidas

Si bien es cierto que el Plan ha mostrado
resultados positivos tanto
perspectiva colombiana como desde la
estadounidense, lo cierto es que en el área
que más le interesa a los Estados Unidos, la
relación costo beneficio, no se ven avances.
Si bien los cultivos se han reducido en un
50.8% (Miami Herald, 15/09/2006), ni el
precio ni la cantidad de droga disponible en
los Estados Unidos han sufrido mayores
cambios. La gran pregunta es: ¿Hasta
cuando estarán dispuestos a financiar un
Plan que no está mostrando beneficios
reales a la población estadounidense? Más
aún, sabiendo que en el futuro las variables
que justifican el Plan Colombia se alejan del
área andina.
En su más reciente informe, el Centro
Nacional de Inteligencia en Drogas de los
Estados Unidos, menciona dos elementos
desde la preocupantes para el Plan Colombia:
• La distribución de cocaína es ahora
eminentemente mexicana.
• Las drogas con mayor crecimiento en
el país son las sintéticas.
Si a esto le sumamos el hecho que la lucha
contra la producción no parece funcionar y
que es posible suponer que la estrategia
pueda enfocarse a darle mayor peso a la
lucha contra la distribución antes que a la
producción, el financiamiento del Plan
Colombia a futuro podría estar en peligro.
La cuestión no es solo de resultados, es de
metas. ¿Cómo es posible saber si el Plan es
exitoso o no sin metas con las cuales se
puedan contrastar los resultados? Si se

6
analiza el Plan Colombia como un proyecto
con un espacio temporal definido y con
unos objetivos claros, es de esperar que
haya metas que permitan evaluar los
resultados. Sin embargo, este no es el caso
y pone de manifiesto una situación
preocupante, pues en la medida que el Plan
Colombia canaliza gran parte de la
inversión del gobierno central, no estamos
en capacidad de evaluar la efectividad, no
solo del Plan sino de la mayoría de políticas
fijadas por el gobierno.
Es indispensable generar algún tipo de
indicadores de gestión (con metas
incluidas) que permitan evaluar resultados y
hacer ajustes, si es del caso. Es importante
anotar que el documento Visión Colombia
2019 (Departamento Nacional de
Planeación) fija algunas metas, sin embargo
estas son muy generales y no se refieren
específicamente al Plan. Pero, desde la
perspectiva colombiana, ¿ha servido el
Plan? Las estadísticas muestran que si.
¿Cuánto? No lo sabemos y en la medida
que no hay metas, seguiremos sin saberlo.
Desde la perspectiva de EE.UU. y
mirándolo de cara a los resultados en la
sociedad estadounidense, el Plan no ha
servido pues los precios y las cantidades
siguen prácticamente siendo las mismas
que existían antes del Plan. Sin embargo, lo
paradójico es que ni el gobierno ni la
sociedad de los Estados Unidos parecen
verlo desde esta perspectiva, de otra
manera no sería explicable que se hayan
aprobado adiciones y se contemple llevar el
Plan por una cantidad de años superior a la
originalmente proyectada.
Tal vez la razón de esta paradoja y la razón
por la cual el Plan puede justificarse por
más años, es la idea de que con éste se esta
luchando contra el terrorismo y en la
medida que Colombia sea protagonista y
que la región se esté volviendo adversa a
los intereses norteamericanos, el Plan
Colombia necesita seguir existiendo, la
pregunta es ¿hasta cuando y de qué
manera?°
°
El presente documento, es el segundo de un grupo de trabajos,
basados en una serie de mesas redondas convocadas por el ICP y
el Consejo Gremial en las cuales se analizan las elecciones en los
EE.UU. y sus implicaciones para Colombia. Las opiniones acá
expresadas no comprometen a los asistentes.