UNIDAD DIDÁCTICA

Fundamentos de la contratación estatal

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Fundamentos de la contratación estatal

Pedro Medellín Torres Autor

Director Nacional Paola Vargas

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico
y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Vicente Casas Díaz virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA

José Alberto López Aragón Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Junio 2019

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Fundamentos de la contratación estatal

TABLA DE CONTENIDO

Unidad didáctica. fundamentos de la contratación estatal ..........................................................................4

Resumen de la unidad didáctica ............................................................................................................................... 6
Competencia de la unidad didáctica .......................................................................................................................7
Contenidos de la unidad. Fundamentos de la contratación estatal...........................................................8

TEMA 1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN ESTATAL..............................................8

1.1. Modalidades de contratación pública......................................................................................................... 10
1.2 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades...................................................................................... 12
1.3 Vigilancia de los contratos estatales (supervisión e interventoría)................................................. 14
1.4 Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop)................................................................. 16

Glosario............................................................................................................................................................................. 18
Referencias...................................................................................................................................................................... 24

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FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

La unidad didáctica, denominada Fundamentos de la contratación estatal, aborda tres grandes temáticas
que encierran los aspectos fundamentales de la contratación estatal. La primera conceptualiza el contrato
y los tipos de contrato tal como lo establece el Código Civil en su art. 1.495, “Definición de contrato o con-
vención. Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas” (Ley 57, 1887, p. 368). Teniendo
en cuenta que el Código Civil establece un compendio de normas de derecho privado que tiene la finalidad
de regular las relaciones civiles de las personas naturales y jurídicas, privadas y públicas dentro del territo-
rio colombiano, identifica el contrato como la relación existente entre diferentes partes que son obligadas
a cumplir, hacer o entregar un bien o servicio en retribución de otra cosa. El concepto de contrato es im-
portante dentro de cualquier situación porque, ya sea de índole pública o privada, el contrato interviene
como una herramienta fundamental para proteger o hacer cumplir algún tipo de situación.

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A lo anterior se suma dentro de esta unidad el tema de la normatividad vigente, en relación con la
contratación estatal, en la cual se toma como fundamento la Constitución Política de Colombia de
1991 y la Ley 80 de 1993, la cual establece en su artículo 32:

De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como los que, a título enunciativo (p. 27).

Los contratos estatales son considerados la herramienta fundamental para que el Estado pueda rea-
lizar sus funciones, acorde con las necesidades de la población, y garantizar el cumplimento de las
mismas. Igualmente, se requiere tener en cuenta el Decreto 222 de 1983, la Ley 1150 del 2007, la
Ley 1450 del 2011, la Ley 1474 del 2011, el Decreto 0734 del 2012, el Decreto 1510 del 2013, el
Decreto 1397 del 2012, el Decreto 4791 del 2014, el Decreto 1082 del 20185 y la Ley 1551 del
2012.

Por último, en la unidad didáctica se analizan las diferencias existentes entre la contratación pública y
la privada, como lo establece Flórez (2016):

Por regla general, la escogencia del contratista se hace a través de licitación pública y esta con-
lleva varios pasos que se deben surtir para su legalidad tales como la apertura mediante acto
administrativo motivado, la elaboración de los pliegos de condiciones, el aviso público de aper-
tura de la licitación, audiencia de aclaraciones, presentación de propuestas, cierre, evaluación y
adjudicación mediante acto motivado. Las sociedades privadas en cambio, no están obligadas a
contratar mediante una licitación pública, sino que pueden hacerlo de forma privada y directa
(p. 1).

En el proceso de enseñanza de la temática de contratación estatal, es imprescindible reconocer las

diferencias y similitudes existentes entre la contratación estatal y la privada como elementos del día
a día de la sociedad colombiana.

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RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En el contexto de la contratación estatal, el Gobierno nacional, mediante la Ley 80 de 1993 estableció los
principios por los cuales debería regirse la contratación estatal en el país y mediante los cuales generaría
que el proceso contractual se fundamentara en la transparencia, la economía y la responsabilidad, con el
único fin de salvaguardar los recursos públicos. En vista de ello, vale la pena resaltar que Pino (2005) cita-
do por Bejarano (2009), indicó que:

Por regla general, la escogencia del contratista se hace a través de licitación pública y esta conlleva
varios pasos que se deben surtir para su legalidad tales como la apertura mediante acto administrati-
vo motivado, la elaboración de los pliegos de condiciones, el aviso público de apertura de la licitación,
audiencia de aclaraciones, presentación de propuestas, cierre, evaluación y adjudicación mediante
acto motivado. Las sociedades privadas en cambio, no están obligadas a contratar mediante una lici-
tación pública, sino que pueden hacerlo de forma privada y directa (p. 1).

Por mandato constitucional, el Estado colombiano debe velar por la transparencia de sus procesos y pro-
mover la igualdad en todos los ámbitos. En razón de ello, es necesario que se le reconozca al ciudadano el
derecho a la igualdad, el cual debe ir ligado con los principios fundamentales, tanto constitucionales como
los establecidos por la Ley 80 de 1993, para el proceso contractual.

Teniendo en cuenta lo anterior, con el curso de Contratación estatal se busca promover el reconocimiento
de los principios de la contratación estatal, así como su aplicación en el debido proceso, y cuáles pueden
ser las repercusiones positivas o negativas que trae la implementación o el no respeto de estos principios
para los procesos contractuales del Estado colombiano.

Palabras clave: contrato, liquidación, modalidades, obligaciones, principios.

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COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Analiza los fundamentos que rigen la contratación estatal colombiana como herramientas para
implementar adecuadamente a los procesos contractuales.

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TEMA 1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

La unidad didáctica constituye los principios fundamentales y que rigen la contratación estatal. En los
procesos contractuales del Estado colombiano, el artículo 23 de la Ley 80 de 1993 establece que:

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los
principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que
rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la con-
ducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios gene-
rales del derecho y los particulares del derecho administrativo (p. 25).

Es importante que los procesos contractuales del Estado se fundamenten en los tres principios
establecidos: 1) transparencia, 2) economía y 3) responsabilidad (Ley 80 de 1993), ya que de esta forma
se asegurara una correcta adquisición de los bienes y los servicios, lo cual le permitirá al Estado cumplir
con sus fines esenciales para brindar una mejor calidad de vida a la población colombiana.

En esta unidad didáctica se analiza el principio de transparencia, como:

El pacto de integridad que realizan todos los actores involucrados en el proceso, con el compromiso
de no soborno, con el fin de obtener o retener un contrato u otra ventaja impropia, incluyendo la colu-
sión y el interés de propiciar la selección objetiva dentro de las instancias del proceso de contratación
(Bejarano, 2009, p. 12).

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El principio de transparencia permite la igualdad e imparcialidad en los procesos de contratación

entre el Estado y los particulares.

El segundo principio es el de la economía. El Código Contencioso Administrativo (1984), establece

en su artículo 3° que:

Se tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones,
que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de
quienes intervienen en ellos, que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente
necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentación personal sino cuando la ley lo ordena en
forma expresa (p. 1).

El principio de economía constituye un factor fundamental para evitar algunos costos y gastos
innecesarios en los procesos contractuales y que permitirán garantizar la debida utilización de los
recursos económicos.

Por último, el tercer principio de responsabilidad, permite que las entidades estatales obtengan
mayor autonomía en el proceso de contratación, sin embargo, la responsabilidad recae en la
entidad estatal y en sus funcionarios, en el caso de malos manejos de los recursos públicos
producto de la contratación.

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1.1 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

La sexta unidad didáctica del curso de contratación estatal

analiza las modalidades de contratación pública, las cuales
se ven reflejadas en la Ley 1150 del 2007, la cual introdujo
medidas para la transparencia en la implementación de la
Ley 80 de 1993. Es por ello que el artículo 2° infiere que
“la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
modalidades de selección de licitación pública, selección
abreviada, concurso de méritos y contratación directa”
(Ley 1150, 2007, p. 1). La selección del contratista será
realizada con base en lo establecido en la normatividad
colombiana, verificando el cumplimiento de los requisitos y
el cumplimiento de la garantía del contrato.

El Ministerio de Relaciones Exteriores (2016), en la cartilla sobre el régimen contractual, define la

modalidad de licitación pública como aquel proceso utilizado por cualquier entidad estatal por medio del
cual escoge a los contratistas, mediante una invitación pública dirigida a las personas que se encuentren
interesadas en ejecutar un contrato. La licitación será realizada bajo condiciones objetivas e iguales, se
garantiza la participación y se escoge la opción más favorable para el fin del contrato.

En el contexto de lo anterior, Ley 1150 del 2007, en el numeral 2° del artículo 2°, analiza la selección
abreviada, establece que:

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los
principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que
rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la con-
ducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios gene-
rales del derecho y los particulares del derecho administrativo (p. 25).

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La selección abreviada es otra modalidad de la contratación estatal, que permite que el proceso
contractual sea más objetivo y eficiente, pues del proceso, de la cuantía y del bien o servicio que
se contratará.

La siguiente modalidad es el concurso de méritos, que la Ley 1150 del 2007 la establece así:
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se
podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, la confor-
mación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose esta-
blecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que se entenderá notificada
en estrados a los interesados, en la audiencia pública de conformación de la lista, utilizando para
el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso (p. 4).

El concurso de méritos se encarga de premiar el talento y la experiencia en el modelo del proceso

contractual, de esta forma se aseguran de elegir el personal indicado para llevar a cabo los
procesos del contrato y lograr los fines necesarios.

Otra de las modalidades que incluyen la contratación estatal es la contratación directa establecida
como una contratación excepcional, de carácter restrictivo. Sin embargo, esta modalidad de
selección es únicamente para ciertos eventos, como por ejemplo en casos de urgencia manifiesta,
para la contratación de empréstitos, cuando no existe pluralidad de oferentes en el mercado, para
el arrendamiento o adquisición de inmuebles, en contratos interadministrativos, en la contratación
de bienes y servicios con el sector de defensa, al igual que los contratos para el desarrollo de
actividades científicas y tecnológicas, entre otras; la contratación directa permite exclusividad en
el contrato.

Por último, la contratación por mínima cuantía es aquella contratación cuyo valor no excede
del 10 % de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, es utilizada para
contratos menores como la prestación de un servicio o la compra de algunos objetos.

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1.2 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

En la temática de la contratación pública aparece un aspecto

fundamental para entender y reconocer la mejor forma
de acceder a los contratos estatales, estos son el régimen
de inhabilidades e incompatibilidades en los procesos
contractuales del Estado, los cuales son establecidos en
el artículo 8° de la Ley 80 de 1993; este régimen debe
ser considerado en el momento de realizar los procesos
contractuales, ya que permitirán generar, transparencia,
efectividad y garantizar el adecuado proceso en el momento
de seleccionar a los contratistas.

Esta unidad didáctica analiza y contextualiza la información pertinente y todo lo concerniente a las
incompatibilidades e inhabilidades que surgen antes, durante y después de realizar un proceso contractual
con el Estado, por lo cual es indispensable que principalmente los funcionarios y servidores públicos,
reconozcan este régimen.

De conformidad con la Constitución Política de 1991, Colombia es un Estado Social de Derecho,

fundado en la prevalencia del interés general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el servir a la
comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios, deberes y derechos consagrados
constitucionalmente.

Para el cumplimiento de los fines del Estado, es necesario el aprovisionamiento de los bienes y los servicios
por parte de los órganos públicos mediante la contratación. Luego, el objeto de los contratos no es otro
que la adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal, armónica y
eficaz.

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Teniendo en cuenta lo anterior, es importante considerar que, para participar en los procesos
contractuales del Estado, es necesario tener claro las inhabilidades e incompatibilidades, para
participar en estos procesos; para ello es importante reconocer que es una inhabilidad, el
Departamento Administrativo de la Función pública – DAFP (2011) lo define como:

Las inhabilidades son restricciones fijadas por el constituyente o el legislador para limitar el de-
recho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas. También han sido definidas por esta
Corporación como aquellos requisitos negativos para acceder a la función pública, los cuales
buscan rodear de condiciones de transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad el acceso y
la permanencia en el servicio público, de tal suerte que las decisiones públicas sean objetivas y
tengan como resultado el adecuado cumplimiento de los fines del Estado que asegure la convi-
vencia pacífica y la vigencia de un orden justo (p. 5).
Lo anterior permite entender que la inhabilidad no es más que las restricciones que conllevan a no
permitirle al ciudadano o servidor público participar en ciertos procesos de contratación, debido
a que no se cuenta con las garantías necesarias para realizar el proceso.

Por otra parte, se define la incompatibilidad como “imposibilidad jurídica de coexistencia de

dos actividades” (DAFP, 2011, p. 108). Esta incompatibilidad tiene como función preservar la
integridad y la funcionalidad del servidor público en el desarrollo de su cargo, porque ejercer
simultáneamente actividades puede entorpecer el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo
efectivo de la gestión pública.

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1.3 VIGILANCIA DE LOS CONTRATOS ESTATALES (SUPERVISIÓN E INTER-

VENTORÍA)
La sexta unidad didáctica del curso de contratación estatal analiza los
aspectos fundamentales de la vigilancia de los contratos estatales,
tomando como base la supervisión y la interventoría las cuales
permiten que los procesos contractuales del Estado se realicen en
cumplimiento de sus principios fundamentales: la transparencia, la
economía y la responsabilidad. Esto permitirá garantizar un proceso
efectivo, salvaguardando los recursos públicos que permitirán que
los fines esenciales del Estado se cumplan.

En vista de ello, aquí se analiza el contexto de la vigilancia de los contratos estatales, identifica la impor-
tancia de los supervisores e interventores en la contratación estatal y reconoce las responsabilidades,
prohibiciones y funciones de los supervisores e interventores de la contratación estatal.

En la contratación estatal aparece un aspecto fundamental como es la vigilancia de los contratos estatales,
como lo establece el artículo 83 del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474, 2011):

Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y

de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un inter-
ventor, según corresponda (p. 22).

La vigilancia o supervisión permite tanto al Estado como a los ciudadanos tener la garantía de que los
recursos serán utilizados eficientemente, se disminuirán los casos de corrupción y existirá transparencia
en los procesos contractuales.

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Es por ello que el Estado creó la interventoría como una herramienta fundamental para la claridad
de los procesos contractuales. En vista de ello, el mismo artículo 83 del Estatuto Anticorrupción,
establece que:

La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato

realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el
seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la com-
plejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el segui-
miento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la
interventoría (p. 22).

Se analiza la interventoría como la labor que realiza una persona o entidad para controlar, exigir
y verificar la ejecución del cumplimiento de las condiciones y términos que se pactaron en un
contrato, por lo cual es indispensable tener claridad en los costos, los tiempos, la normatividad
y los aspectos fundamentales para realizar una efectiva vigilancia que permita vislumbrar el
principio de transparencia de la contratación estatal.

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1.4 SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (SECOP)

El Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop) es

una herramienta necesaria para la transparencia de los procesos
contractuales y, además, permite avanzar en la utilización de los
medios tecnológicos para una efectiva gestión pública y acercar
aún más el Estado al ciudadano.

En vista de ello, se analizan los aspectos fundamentales del Secop y la forma de utilizarlo, tanto para
consultas como para participar o concursar en los diferentes contratos que allí se reflejan y que hacen
parte de las entidades estatales en todo el territorio nacional.

Con miras a estar a la vanguardia de los desarrollos tecnológicos, el Gobierno nacional creó el Secop, el
cual se define, según el artículo 1° del Decreto 3485 del 2011 como:

El Sistema Electrónico para la Contratación Pública, Secop, es un instrumento de apoyo a la gestión

contractual de las entidades estatales, que permite la interacción de las entidades contratantes, los
proponentes, los contratistas, la comunidad y los órganos de control, materializando particularmente
los principios de transparencia y publicidad (p. 1).

El Secop contribuye a mejorar la gestión contractual de las entidades estatales, al permitir la transparencia
y la publicidad de los diferentes procesos donde todos los colombianos pueden participar.

Es importante reconocer que todas las entidades del Estado colombiano están obligadas a publicar su
actividad contractual en el Secop. Esta obligación, que es de carácter legal, tiene soporte en el hecho de
que los contratos son ejecutados con recursos de los contribuyentes para entregar bienes y servicios a la
ciudadanía y, en consecuencia, todas las personas deben tener acceso a la información correspondiente.
De otra parte, la disponibilidad de información oportuna sobre los procesos de contratación promueve
la competencia.

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Igualmente se analizan las modalidades que se pueden publicar en el Secop, como la licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa, mínima cuantía,
asociaciones público-privadas, enajenación de bienes; además de los regímenes especiales, los
procesos y los contratos celebrados bajo los procedimientos de organismos de banca multilateral
y las modificaciones a las concesiones de las sociedades portuarias.

En relación a las funciones del Secop, el Ministerio de Comunicaciones (2008), establece que:

El Sistema Electrónico para la Contratación Pública, Secop, incluye las funcionalidades que per-
mitirán gestionar los procesos de contratación según la legislación vigente. De acuerdo con lo
anterior, las siguientes son las funcionalidades que contiene el Sistema: Administración y gestión
de procesos de contratación; Administración y gestión de contratos adjudicados; Administra-
ción de oferta del proveedor; Subasta electrónica; Consulta de información; Consulta de in-
formación para la toma de decisiones sobre procesos de compra estatales; Administración del
sistema (administración de usuarios, configuración y administración de proveedores y configu-
ración y administración de entidades contratantes) y Auditoría del sistema (p. 8).

El Secop permite a las entidades estatales ser más eficientes en los procesos contractuales, además
de generar la transparencia y la publicidad de los contratos que necesitarán ser adjudicados por
parte de Estado, para el cumplimento de los fines esenciales del mismo o para la compra de
bienes y servicios que le permitirá funcionar a cabalidad de forma eficiente, efectiva y eficaz.

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GLOSARIO
Cámara de Representantes
Cámara baja del Congreso de la República, conformada por 166 representantes, elegidos por
circunscripción territorial.

Contrato
Una vez surtido el proceso de selección, se elaborará la minuta del contrato que se perfecciona con la
firma de las partes. Es importante señalar que el mismo se debe elevar a escrito y debe ser firmado por
parte de la entidad por el ordenador del gasto y por el contratista, el representante legal o su delegado
o apoderado, si se trata de persona jurídica; o por la persona natural que demuestra la capacidad para
obligarse.

Contratistas
Persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la ejecución de obras, bienes
o servicios.

Contratos civiles y comerciales

El contrato civil existe desde que una o varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras,
a dar alguna cosa o prestar algún servicio. Los contratantes pueden establecer los pactos, cláusulas y
condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarios a las leyes, a la moral, ni a la
buena fe.

Contratos estatales
Son todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad.

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Entidades estatales
Son la nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los
municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por
ciento (50 %), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas
en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas
adopten, en todos los órdenes y niveles.

Incompatibilidad
Se refiere a la exclusión natural, legal o reglamentaria de una cosa a causa de otra. Esa contradicción,
antagonismo, cohabitación o convivencia imposible, en materia laboral, se traduce en la incapacidad
para ejercer un cargo, en el impedimento, prohibición o tacha legal para desempeñar al mismo
tiempo dos empleos o funciones.

Inhabilidad
Las inhabilidades son de orden constitucional y legal e implican: incapacidad, ineptitud o
impedimento para el desempeño de un empleo e imposibilitan el ejercicio de las funciones.
El régimen de inhabilidades para contratar con el Estado es entendido como el sistema de
valores, principios y normas para proteger la moralidad administrativa, la transparencia de la
función administrativa, el buen nombre de la administración y garantizar la idoneidad, probidad,
imparcialidad y eficacia de las actividades estatales.

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Interventoría
conjunto de funciones desempeñadas por una persona natural o jurídica para llevar a cabo el control, el
seguimiento y el apoyo en el desarrollo de un contrato, para asegurar su correcta ejecución y cumplimiento,
dentro de los términos establecidos en las normas vigentes sobre la materia y en las cláusulas estipuladas
en el contrato.

Licitación pública
Procedimiento administrativo de preparación de la voluntad contractual por la cual un ente público en
ejercicio de la función administrativa invita a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales seleccionará la más conveniente.

Mínima cuantía
Son los procesos de selección que adelantan las instituciones públicas que no superen el 10 % de la menor
cuantía de la entidad contratante.

Postcontractual
Etapa que se inicia con la terminación del contrato y culmina una vez se haya realizado la liquidación del
mismo.

Precontractual
Etapa que se inicia con la elaboración del estudio previo y termina con la adjudicación del proceso de
contratación.

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Principio de celeridad
Hace referencia a la agilidad en la gestión administrativa. El artículo 209 de la Constitución Política
de Colombia (1991) indica que la función administrativa está al servicio de los intereses generales
y que se desarrolla con fundamento en varios principios.

Principio de economía
Implica que las condiciones del trámite contractual sean las estrictamente necesarias para la
escogencia objetiva de la propuesta más favorable. Gracias al principio de economía, el derecho
sustancial prevalece sobre la forma, el cumplimiento de las disponibilidades presupuestales
correspondientes, el análisis de la conveniencia del objeto por contratar, así como las autorizaciones,
los estudios y pliegos de condiciones requeridos.

Principio de eficacia
La eficacia consiste en alcanzar los logros propuestos en los entes estatales con el fin de garantizar
la efectividad de derechos colectivos e individuales.

Principio de igualdad
Por medio del cual se debe garantizar el acceso a la administración y a sus funcionarios.

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Principio de imparcialidad
Obliga a que las autoridades traten igualmente a todas las personas sin ningún tipo de discriminación y se
dé un trato administrativo uniforme.

Principio de moralidad
El Estado debe mantener la moralidad social en el cumplimiento de sus fines. Se basa los postulados
constitucionales de los artículos 34, 67 y 88. Este último indica las acciones populares que proceden para
invocar situaciones donde está comprometida la moral administrativa.

Principio de publicidad o transparencia

Indica la necesidad de difusión pública de información concerniente a la contratación pública. Esto es, el
proceso de selección del contratista debe realizarse de manera pública y ajustada a derecho.

Principio de responsabilidad
Los sujetos que actúan en la actividad contractual se deben ceñir a la ley, cumpliendo con los deberes y
obligaciones de cada uno.

Registro único de proponentes

Registro de creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual deben inscribirse las personas
naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiran a
celebrar contratos con las entidades estatales para la ejecución de obras, suministro de bienes o prestación
de servicios, salvo las excepciones taxativamente señalas en la ley. En este registro consta la información
relacionada a la experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera, capacidad de organización y
clasificación del proponente. ( http://www.ccb.org.co).

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Selección abreviada
Modalidad de selección objetiva para aquellos casos en que, por las características del objeto
a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificado (Archivo General de la Nación) . El criterio
para la escogencia de esta modalidad es el objeto (bienes y servicios de características técnicas
uniformes) o la menor cuantía.

Selección objetiva
Es objetiva la selección en la que la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable para la
entidad y los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y,
en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia
y calificación.

Servicios públicos
Son los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y
continua, bajo la dirección, regulación y control del estado, así como aquellos mediante los cuales
el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.

Servidores públicos
Personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades del
Estado.

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Fundamentos de la contratación estatal

REFERENCIAS

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Ciudadanía y Congresistas. (18 de febrero de 2015). Comisiones del Congreso de la República Parte II
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Decreto 1082. Departamento Nacional de Planeación. Decreto único reglamentario del sector
administrativo de planeación nacional. Bogotá, Colombia (26 de mayo del 2015). Recuperado de:
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Gorbaneff, Y. y Cabarcas, G. (2009). Equilibrio económico y la contratación pública en Colombia. Revista

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Fundamentos de la contratación estatal

Ley 80 de 1993. Congreso de la República de Colombia. Estatuto general de contratación

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