DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MÓDULO V: MÉTODOS DE CONTRATACIÓN Y
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN PARTE II

M G T. Y O VA N M E N D O Z A G A M B O A

JEFE DE LA OFICINA DESCONCENTRADA DEL

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) EN CUSCO

1
 Art. 26.- Documentos del Procedimiento de
Selección
1. Elaborado por el Comité o el OEC, según corresponda
Bases TIPO DE PROCEDIMIENTO
COMITÉ DE
OEC
SELECCIÓN
• Licitación Pública Licitación Pública X …
• Concurso Público Concurso Público X …
• Adjudicación Simplificada. Adjudicación Simplificada X X
(Bienes y Servicios)
• Subasta Inversa Electrónica Adjudicación Simplificada X …
(Consultoría y Ejecución de Obras)
Solicitud de Expresión de Comparación de precios … X
Interés Selección de consultores
X …
• Selección de consultores Individuales
individuales Subasta Inversa Electrónica X X
Contratación Directa … X
Modalidad Mixta X …
Solicitud de Cotización 2. Se utilizan los documentos estándar aprobados según:
directiva N°001-2017-OSCE/CD.
• Comparación de precios
3. Visados en todas sus páginas y aprobado por el funcionario
competente.
Como distinguir las etapas del procedimiento de
selección: “admisión”, “precalificación”, “evaluación”, y
“calificación”.
• En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los
documentos requeridos en el artículo 31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la
contratación-, y determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos
funcionales, y condiciones de las Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o
Expediente Técnico de Obra, especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido
la oferta se considera no admitida.

• Por su parte, la etapa de “precalificación” tiene como finalidad preseleccionar a los

proveedores con calificaciones suficientes para ejecutar contratos de ejecución de obra
convocados por licitación con precalificación, cuando el valor referencial sea igual o
superior a veinte millones de Nuevos Soles (S/. 20 000 000,00).
• Para la admisión de las ofertas: Estas deben contener, en el caso de bienes, servicios u
obras, los documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31 del
Reglamento, mientras que en el caso de consultorías en general y consultorías de obras,
las ofertas deben contener los documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 4 del
citado artículo.
Como distinguir las etapas del procedimiento de
selección: “admisión”, “precalificación”, “evaluación”, y
“calificación”.
• Respecto a la etapa de “evaluación”, debe precisarse que esta tiene por
objeto asignar el puntaje a las ofertas - según los factores de evaluación
enunciados en las bases- para determinar cuál de ellas tiene el mejor
puntaje, y establecer el orden de prelación de las mismas.
•
• En tanto, la etapa de “calificación” corresponde al momento en que la
Entidad verifica si los postores cuentan con las capacidades necesarias para
ejecutar las prestaciones que requiere contratar, de acuerdo a los
requisitos que se indiquen en los documentos del procedimiento de
selección, conforme a los documentos estándar aprobados por el OSCE
según el método de contratación correspondiente.
 Art. 28.- Requisitos de calificación

 A través de los requisitos de calificación la Entidad determina que Los requisitos de calificación deben
ser acreditados documentalmente,
los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar según lo indicado en los
el contrato. Estos se formulan en función de los requisitos y/o documentos del procedimiento de
condiciones establecidas en las EETT, TDR o ETO, según selección. En ese sentido no
pueden ser acreditados mediante
corresponda. la presentación de una declaración
EETT jurada.

Requerimiento TDR
ETO Capacidad  Documentación que acredite la
legal representación y habilitación

Requisitos de
Capacidad  Acredite equipamiento estratégico.
técnica y
Calificación  Infraestructura estratégica.
profesional
 Experiencia del personal clave
Experiencia requerido (servicios, consultoría y
del postor obras).
 Bonificación

• Bonificación del 10% al puntaje total

- Servicios no mayor a S/. 200,000.

- Obras no mayor a S/. 900,000.
- Fuera de las Provincias de Lima y Callao.
- A solicitud del postor con domicilio en la provincia donde presta el servicio o se
ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al
mismo departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de
inscripción ante el RNP.

6
 Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas

Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo es el siguiente:

2. Declaración jurada y/o documentación que

1. Declaración jurada declarando que: acredite el cumplimiento de las
a) No tiene impedimentos – Art.11 de LCE; especificaciones técnicas, términos de
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del referencia o expediente técnico, según
procedimiento de selección, condiciones y reglas del corresponda.
procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e
información que presenta en el procedimiento; 3. Carta de compromiso
d) No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de del personal clave con
corrupción, así como respetar el principio de integridad; firma legalizada, de ser el
e) Se compromete a mantener su oferta durante el caso. Tratándose de obras
procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en y consultorías constituye
caso de resultar favorecido con la buena pro; y, un requisito obligatorio.
f) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y Reglamento, así
como las disposiciones aplicables de la Ley N° 27444.
 Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas

4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne:

- Los integrantes,
- El representante común,
- El domicilio común, y
- Las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes
del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones.

* La promesa de consorcio constituye un requisito de calificación.

5. El monto de la oferta y el detalle de los precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y
comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del
procedimiento de selección.
* El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales.
Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.
 Artículo 39.- Subsanación de las ofertas

Solicitar la subsanación o corrección de

errores formales o materiales de los
P documentos presentados, siempre que no
alteren el contenido esencial del mismo. En
El comité de selección u O.E.C. U caso de declaración jurada que contiene el
(Durante admisión, precalificación,
evaluación y calificación)
E precio o la oferta económica se subsana sólo
la foliación y la rúbrica.
D
Solicitar la subsanación de los documentos
E omitidos, siempre que estos hayan sido
emitidos con anterioridad a la fecha de
La oferta de ser subsanada presentación de ofertas, por una entidad
dentro del plazo otorgado, pública o un privado ejerciendo función
el cual no puede exceder pública. Que acrediten estar inscrito o
de tres (03) días hábiles. integrar un registro
 Artículo 40.- Acceso a la información

Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a
conocer información alguna acerca del análisis, subsanación y evaluación de las
ofertas hasta que se haya publicado la adjudicación de la buena pro.

Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado

de las contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el
acceso de los participantes y postores al expediente de contratación, salvo la
información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa
de la materia, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por
escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de
otorgamiento de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.
 ACUERDO DE SALA PLENA 3 -2017

LP-CP-AS-SIE-
SCI y CP
Aún cuando ésta Bienes,
pueda haberse servicios en
efectuado en Día siguiente de general y
acto público. la notificación
de la buena pro obras
a través del
SEACE.
 Art. 42° – Notificación del otorgamiento de la buena pro

CONCURSOS
PÚBLICOS

Independientemente Consultorías en
de la fecha de general y
publicación en el Día siguiente de consultorías de
SEACE efectuado el acto
obra
público en el que
se otorgó la
buena pro
 Art. 43° – Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

LP-CP: se produce a los 8 días hábiles siguientes a la

notificación de su otorgamiento, sin que se haya interpuesto
un recurso de apelación.
AS-SCI-CP: se produce a los 5 días hábiles. 2 o más
ofertas
SIE: se produce a los 5 días hábiles siguientes a la notificación
de su otorgamiento , salvo que el V.R. corresponda a una LP –
CP  8 días hábiles.
CONSENTIMIENTO
DE LA BUENA PRO
 1 oferta  consentimiento buena pro mismo día de la
notificación de su otorgamiento.
 Se Publica en el SEACE, al día siguiente de producido.

 El comité de selección, remite el exp. de contratación al

OEC, para la formalización del contrato.
 La Entidad, hace la verificación de la propuesta del
ganador de la buena pro.
“… en el caso que el postor ganador de la buena pro, adicione documentos
vinculados a capacitación u otros documentos no relacionados a los criterios de
evaluación (certificación ISO), no solicitada en las bases ¿Corresponde la
verificación posterior a la documentación presentada adicionalmente?” (sic).

OPINIÓN Nº 156-2017/DTN

• “De acuerdo con lo señalado en el numeral 43.6 del artículo

43 del Reglamento, corresponde efectuar la verificación de
todos los documentos obrantes en la propuesta del postor
ganador de la buena pro, ya sea que estos hayan sido o no
requeridos en las bases, toda vez que se trata de
información presentada por el postor en su oferta”
 Art. 44° – Declaración de desierto

LP-CP, la siguiente
Informe al titular de la
Cuando no se convocatoria debe
Entidad o a quien haya
recibieron ofertas o no efectuarse, siguiendo el
delegado la aprobación
exista oferta válida. procedimiento de una
del Exp. Contratación.
AS

SIE, es declarada La publicación se

desierta por segunda registra en el SEACE, el
vez, la siguiente mismo día de
convocatoria AS. producida.
 Art. 46° – Cancelación del procedimiento de selección

En cualquier
momento hasta antes
del otorgamiento de
la buena pro No se puede convocar
Se comunica por escrito
el mismo objeto
al comité de selección o
contractual, en el
al OEC, al día siguiente
mismo ejercicio
se publica en el SEACE
Resolución o Acuerdo presupuestal
debidamente motivada

Salvo que la causal de

• Fuerza Mayor o Caso fortuito cancelación sea la falta
• Desaparezca la necesidad de presupuesto
• Presupuesto se designa a otros
propósitos de emergencia
 Art. 46° – Cancelación del procedimiento de
selección

La Dirección Regional de Trabajo convocó la Adjudicación

Simplificada N°01-2018 para la “Adquisición de mesas de
madera, para su programa de capacitación de jóvenes de
todas las Provincias de Cajamarca”. En la actualidad este
proceso se encuentra en la etapa de presentación de ofertas
(21/02/2018).

Con fecha 22/02/2018, la minera Yanacocha, le dona

exactamente la cantidad de mesas de madera que estaba
convocando y con las mismas características.

Bienes, servicios en general
y consultoría en general
• Debajo del V.R.
• Detalle de su oferta
• Plazo: 2 d.h.
Art. 47° – Rechazo de ofertas
Consultoría de obras, ejecución de obras y
modalidad mixta
• Se rechaza en los siguientes casos:
• La oferta supere el V.R. en más del 10%
• Las ofertas que superen el V.R. en menos
del 10%, se rechazan siempre y cuando no
cuente con disponibilidad presupuestal
• Las ofertas que se encuentren por debajo
del 20% del promedio de todas la ofertas
admitidas, incluido el V.R.
Ejemplo de ofertas por debajo del 20% del promedio

Del resultado obtenido, se advierte

que la oferta del postor “A” está por
debajo del límite inferior; por lo
tanto, se rechaza su oferta.
Asimismo, se verifica que las demás
ofertas no se encuentran por
debajo del límite inferior
 Art. 48° – Culminación de los procedimientos de
selección

Perfecciona el
contrato

Entidad
 Recorte presupuestal
 Norma expresa No se suscriba
Cancela el
 Desaparece la necesidad contrato Art.
Procedimiento
114°
Postores ganadores
 Imposibilidad física
 Imposibilidad jurídica
Se deja sin
efecto la buena
pro – Entidad
ACUERDO MARCO
 Art. 81° Definición

Es un método especial de contratación, que

se realiza sin mediar procedimiento de
selección, siempre que los bienes y/o
servicios en general formen parte de los
catálogos.

Directiva N° 007-2017-OSCE/CD
 Art. 82° Obligatoridad

Los catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco se utilizan

obligatoriamente desde el día de su entrada en vigencia.
Entraron en vigencia:
Según Comunicado N° 007-2018-PERÚ COMPRAS/DAM

1. Baterías pilas y accesorios

2. Materiales e insumos de limpieza 15/03/2018
3. Equipos multimedia y accesorios
 Art. 83. Desarrollo de catálogos
electrónicos de acuerdo marco

Los Acuerdos Marco deben incluir la

Clausula de Anticorrupción

Un proveedor adjudicatario puede rechazar la contratación cuando la Entidad tenga retraso en el

pago de deudas con dicho proveedor o frente a otro proveedor.

Excepción de contratar Bienes y Servicios, en caso verifiquen en el mercado la existencia de

condiciones mas ventajosas

OPINION N° 139-2017/DTN
 Art. 84. Causales de exclusión de
proveedores

Directiva 21-2017-PERU COMPRAS

CONTRATACIONES DIRECTAS
 Art. 85. Contratación Directa

1. CONTRATACION ENTRE 2. SITUACION DE EMERGENCIA 3. SITUACION DE

ENTIDADES DESABASTECIMIENTO

4. CARÁCTER SECRETO,
5. PROVEEDOR UNICO 6. SERVICIOS PERSONALISIMOS 7. PUBLICIDAD PARA EL
SECRETO MILITAR U ORDEN
ESTADO
INTERNO
 Art. 85. Contratación Directa

9. BIENES Y SERVICIOS CON FINES DE 10. CONTRATOS DERIVADOS DE UN

8. SERVICIO DE CONSULTORIA INVESTIGACION CONTRATO RESUELTO O DECLARADO
NULO

12. ARRENDAMIENTO Y 13. SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE

11. CAPACITACION DE INTERÉS ASESORIA LEGAL, CONTABLE, ECONÓMICA
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES EXISTENTES
INSTITUCIONAL O AFÍN
 Art. 86. Aprobación de contrataciones
directas

 Potestad de aprobación es indelegable, salvo literales e), g), j), k) l) y m) art. 27° LCE.
 Se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo Regional, acuerdo
de Concejo Municipal o acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado.
 Se requiere previo informe técnico y legal que contengan justificación de necesidad y procedencia de
la contratación.
 No se puede aprobar vía regularización, salvo situación de emergencia.
 No aplican contrataciones complementarias.
 En las Contrataciones directas por desabastecimiento y emergencia, de ser necesario prestaciones
adicionales, se requiere previamente la emisión de un nuevo acuerdo o resolución que la apruebe.

OPINION N° 249-2017/DTN
RECURSO DE APELACIÓN
ARTÍCULO 95.- COMPETENCIA ENTIDAD
VR ≤ 50 UIT
Ítem y desierto (VR total del
procedimiento original).

SE PRESENTA TRIBUNAL
ANTE VR ˃ 50 UIT
Procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.
Ítem y desierto (VR total del
procedimiento original).
Declaración de nulidad de oficio o la
cancelación del procedimiento.
• Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento, y las que surgen
durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del
perfeccionamiento del contrato
• Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena Pro.
 La presentación de los Recursos de Apelación deben registrarse en el
SEACE el mismo día de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.

31
 OPINIÓN Nº 047-2017/DTN

Entidad: Gobierno Regional del Callao

Asunto: Recursos impugnativos y reclamos dentro de un procedimiento de
selección
Referencia: Oficio N° 146-2016-GRC/DIRESA/OL
La consulta formulada es la siguiente:
“¿Un proveedor que no participo en un proceso de selección, tendría lugar a
reclamar, y este reclamo puede suspender la ejecución del contrato?". (sic).
CONCLUSIONES
• Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer recurso de
apelación aquellos participantes o postores contra algún acto emitido por el
Comité de Selección o por el órgano encargado de las contrataciones, así como
por el Titular de la Entidad, cuando corresponda.
• En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General y el artículo 44 de la Ley, cualquier participante o
proveedor puede solicitar ante la Entidad la nulidad del procedimiento de
selección, al advertir la existencia de hechos que configuren vicios en el
procedimiento.

32
 ARTÍCULO 96.- ACTOS NO IMPUGNABLES

 Las actuaciones materiales relativas a la planificación de las

contrataciones.
 Las Actuaciones preparatorias.
 Los documentos del procedimiento de selección y su integración.
 Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
 Las contrataciones directas.

En éstos supuestos se declara IMPROCEDENTE

Directiva N° 005-2017-OSCE/CD “Plan Anual de

Contracciones”

33
 1. Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla
la impugnación.

2. La determinación de los puntos controvertidos definidos

según los hechos alegados por el impugnante en su
recurso y por los demás intervinientes en el
procedimiento de impugnación al absolver
oportunamente el traslado del recurso de apelación.
3. El análisis de cada uno de los puntos controvertidos.
ARTÍCULO 105.- CONTENIDO DE 4. El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio
del recurso de apelación y de la absolución de los demás
LA RESOLUCIÓN intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos
controvertidos.

ENTIDAD TRIBUNAL
Resuelve y notifica el recurso en el SEACE, en Resuelve en no más de 5 días hábiles
no más de 10 días hábiles desde el día desde el día siguiente de que se declara el
siguiente de su presentación. expediente listo para resolver,
Lo notifica máximo al día siguiente en el
SEACE.
Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución sobre el recurso de
apelación, se debe asumir que el mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta.

Este hecho genera responsabilidad funcional, debiendo procederse al deslinde

respectivo al interior del Tribunal o de la Entidad, según corresponda.

34
Principales modificaciones a
las Bases Estándar
Vigentes desde el 27 de
agosto del 2018
• Las consultas y observaciones, así como su absolución, se realizarán
de manera electrónica a través del SEACE
•  Reducción de costos
 Simplificación administrativa
• La Entidad debe consignar la dependencia específica y dirección
exacta donde se debe presentar la documentación para el pago
• Asimismo, debe consignar número de cuenta y CCI para en caso se
opte por depósito en garantía para la apelación (AS, SIE y SCI cuyo
valor referencial sea igual o menor a 50 UIT)
• Se precisa, citando una resolución del Tribunal de Contrataciones, que
para que la cancelación del comprobante de pago se acredite
fehacientemente, debe contar con el sello colocado por el cliente
(cancelado o pagado)
•  Resolución N° 0065-2018-TCE-S1
• No se podrá exigir a los postores documentos que la Entidad puede
acceder vía interoperabilidad o directamente en internet.
• Por ejemplo: vigencia de poder ante Registros Públicos; grados
académicos o títulos; DNI, Certificado de inscripción en el registro de
la Micro y Pequeña Empresa – REMYPE u otros.
• http://www.gobiernodigital.gob.pe/interoperabilidad/.
• ://www.gobiernodigital.gob.pe/interoperabilidad/.
Mayor competencia en el mercado
Menores costos de participación
• Las Entidades pueden optar por publicar, adicionalmente, el
expediente técnico de la obra en su página web u otras páginas de
acceso abierto y gratuito que permitan su lectura y descarga
Mayor competencia en el mercado
Eliminar exigencias desproporcionadas o
innecesarias
• Se define al personal clave (aquél que resulta esencial) y se indica qué
personal no puede ser clave (asistentes del personal clave y personal
operativo)
• Por ejemplo en el caso de obras no son parte del plantel profesional:
el maestro de obra, guardián, vigilante, almacenero, peón, chofer,
conserje, secretaria u otros; ni tampoco el topógrafo, administrador
de obra, ni los asistentes del personal clave.
•  Reducción de costo
• Solo se puede establecer el cómputo de la experiencia del personal
desde la colegiatura, cuando la normativa de determinada profesión
establezca que la función que desempeñará el profesional, requiere
de la habilitación en el colegio profesional
Mayor competencia en el mercado
Eliminar interpretación y barreras que perjudican
la competencia
• Se debe aceptar las diferentes denominaciones utilizadas para
acreditar la carrera profesional requerida, aun cuando no coincida
literalmente con aquella prevista en las bases (por ejemplo Ingeniería
Ambiental, Ingeniería en Gestión Ambiental, Ingeniería y Gestión
Ambiental u otras denominaciones)
• Se precisa que la omisión de presentar la copia del certificado de
vigencia de poder es subsanable, siempre que haya sido emitido con
anterioridad a la fecha de presentación de ofertas.
• Se precisa que la legalización de firmas en la promesa de consorcio y
en la carta de compromiso de personal clave es subsanable, por lo
que la legalización puede realizarse con fecha posterior a la
presentación de oferta
• Se precisa que la antigüedad de la experiencia del postor se computa
desde la fecha de la conformidad o emisión del comprobante de
pago, según corresponda.
• En el caso de obras desde la suscripción del acta de recepción de obra

• Se incluye una cláusula sobre prestaciones accesorias en la proforma

de contrato, para precisar su objeto, monto y plazo de manera
diferenciada a las demás cláusulas del contrato
Otras aclaraciones; por ejemplo:
• Admitido el recurso de apelación, la notificación de este y sus anexos
se realiza mediante su publicación en el SEACE (Comunicado N° 014-
2017/OSCE)

• La solicitud de elevación del pliego de consultas y observaciones se

presenta ante la Entidad (no ante el OSCE)
 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

MÓDULO V: MÉTODOS DE CONTRATACIÓN Y
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN PARTE II

M G T. Y O VA N M E N D O Z A G A M B O A

JEFE DE LA OFICINA DESCONCENTRADA DEL

ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) EN CUSCO

48