BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 03 DE MAYO DE

ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA
2018

Normas legales y reglamentarias sobre Elaborado para la Comisión de

régimen penitenciario y referencia sobre Derechos Humanos de la Cámara de
Diputados
propuestas en sistema carcelario
La normativa legal chilena d) Reinserción post
aplicable al sistema carcelario o Penitenciaria.
penitenciario regula diversas e) Incentivar al sector privado
Está enfocada en apoyar preferentemente
materias, entre ellas, los para apoyar la reinserción el trabajo de las Comisiones
indultos particulares y generales; laboral de ex internos. Legislativas de ambas Cámaras, con
las medidas alternativas a las f) Redefinir el rol y sentido de especial atención al seguimiento de los
penas privativas de libertad; el la cárcel. proyectos de Ley, contribuyendo a la
certeza legislativa y a disminuir la
sistema de reinserción social de g) Evaluar el funcionamiento del
brecha de disponibilidad de información
los condenados; la eliminación de sistema concesionado de y análisis entre Legislativo y
anotaciones prontuariales; y el cárceles. Ejecutivo.
sistema de responsabilidad de los h) Coordinar a Gendarmería con
adolescentes por infracciones a actores privados para mejorar Contacto
la ley penal. la efectividad rehabilitadora E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
de la cárcel. Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
Por su parte la normativa i) Promover la coordinación entre
reglamentaria chilena aplicable al los concesionarios y otros
El presente documento responde a una
sistema carcelario o penitenciario actores privados, municipales u solicitud parlamentariadel Congreso
cubre las siguientes materias, ONGs, para lograr la Nacional, conforme a sus
entre otras: Sistema de reinserción efectiva. orientaciones y particulares
reinserción social de los j) Orientar los incentivos hacia requerimientos. Por consiguiente,
tanto la temática abordada como sus
condenados en base a la la reinserción.
contenidos están determinados por los
observación de buena conducta; k) Fortalecer la parámetros de análisis acordados y
Examen para la detección del virus institucionalidad formativa y por el plazo de entrega convenido. Su
de la inmunodeficiencia humana en laboral del sistema carcelario objeto fundamental no es el debate
personas privadas de libertad; y orientar la capacitación académico, si bien su elaboración
Estatuto Laboral y de Formación laboral hacia oficios de mayor observó los criterios de validez,
confiabilidad, neutralidad y
para el trabajador penitenciario. calificación. oportunidad en la entrega.
l) Instaurar tribunales
Algunos informes sobre Sistema penitenciarios.
Carcelario, Cárceles Juan Pablo Cavada Herrera
Concesionadas y Trabajo Abogado (Universidad Diego
Penitenciario, proponen medidas Portales, 1997), Postítulo y
coincidentes sobre: Magíster en Gestión y Dirección
a) Crear sistema de ejecución de Tributaria (Universidad Adolfo
penas. Ibáñez, 2002, 2003), Postítulo en
b) Redefinir estructura Derecho Penal Parte General
carcelaria de la población (Universidad de Salamanca, España,
penal (recepción, 2003). Áreas de especialidad:
clasificación, derivación, Derecho Tributario, Derecho Penal
segmentación y distribución de Económico, Minero.
los internos). E-mail: jcavada@bcn.cl
Tel.: (56) 2 226390
c) Modernización de Gendarmería.
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Introducción
iv. Código Penal
El presente informe expone las principales normas
de rango legal y reglamentario aplicables en Artículos 18, 26, 32, 32 bis, 39, 49, 79, 80,
materia de régimen penitenciario o carcelario. 81, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 149, 150, 150
También se describen algunos aspectos elementales A, 150B.
de la organización carcelaria chilena y se
sintetizan las propuestas de algunos informes b) Concesiones
sobre sistema y régimen carcelario chileno, que se
han estimado pertinentes como orientación. En general la concesión para el diseño,
construcción, conservación y explotación de
I. Régimen Penitenciario penitenciarías se regula en:

i. Decreto con Fuerza de Ley Nº850 de 1997, que

A continuación se señalan normas nacionales e
fija el Texto Refundido, Coordinado y
internacionales sobre régimen carcelario o
Sistematizado de la Ley Nº15.840 de 1964,
penitenciario.
Orgánica del Ministerio de Obras Públicas y
del D.F.L. Nº206 de 1960, Ley de Caminos.
A las normas nacionales se las ha calificado de
ii. Ley de Concesiones de Obras Públicas contenida
aplicación directa e indirecta y se las agrupa por
en el Decreto Supremo MOP Nº 900 de 1996, que
temas para facilitar su estudio.
fijó el Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley
1. Normas nacionales que inciden directamente
MOP Nº164 de 1991.
en el régimen penitenciario
iii. Reglamento de la Ley de Concesiones, aprobado
por Decreto Supremo MOP Nº956 de 1997.
a) Normas generales con alcance particular en
materia penitenciaria
c) Indultos
Las siguientes normas son citadas por la Defensoría
i. Ley N° 18.050, Fija normas generales para
Penal Pública (2011:13) quien enumera y concuerda
conceder indultos particulares.
la normativa nacional e internacional sobre
ii. Decreto N° 1.542, Reglamento sobre indultos
derechos humanos señalando los artículos
particulares.
pertinentes.
iii. Ley N° 19.965, Concede beneficios a
condenados otorgando posibilidad de indulto
i. Constitución Política de la República
general.
iv. Ley N° 20.588 sobre Indulto General.
Artículos 1, 5, 6, 7, 8, 17, 19, 20, 21, 38,
63, 76, 98.
d) Medidas alternativas y otros beneficios
ii. Código Orgánico de Tribunales
i. Ley N° 18.216, Establece medidas como
alternativas a las penas privativas de
Artículos 14, 113, 164, 171, 567, 568, 571,
libertad (remisión condicional de la pena
572, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581,
reclusión nocturna y libertad vigilada).
582, 583, 584, 585.
ii. Ley N° 19.962. Dispone la eliminación de
ciertas anotaciones prontuariales.
iii. Código Procesal Penal
iii. Ley N° 20.603, modifica la Ley Nº 18.216 que
establece medidas alternativas a las penas
Artículos 7, 8, 10, 13, 34, 36, 79, 93, 95,
privativas o restrictivas de libertad.
96, 102, 103, 104, 106, 107, 151, 175, 348,
351, 413, 466, 467, 468, 472, 473, 477, 478,
482.
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e) Libertad Condicional
i. Decreto Ley N° 321 de 1925, sobre Libertad
Condicional.
ii. Decreto N° 2.442 de 1926, Reglamento sobre
Libertad Condicional.
f) Adolescentes
Ley N° 20.084. Establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal.
g) Reinserción
i. Ley N° 19.856, Crea un sistema de reinserción
social de los condenados sobre la base de
observación de buena conducta.
ii. Decreto N° 685, Reglamento de la Ley N°
19.856 que crea un sistema de reinserción
social de los condenados en base a la
observación de buena conducta. Ministerio de
Justicia.
h) Salud, Trabajo y Capacitación
i. Decreto N° 927, Reglamento del examen para la
detección del virus de la inmunodeficiencia
humana en personas privadas de libertad.
Ministerio de Justicia.
ii. Decreto N° 943, Reglamento que establece un
Estatuto Laboral y de Formación para el
trabajador penitenciario. Ministerio de
Justicia.
2. Normas nacionales que inciden
indirectamente en el régimen penitenciario
A continuación, se señalan normas de rango legal,
que se estiman que tienen relación con el régimen
carcelario o penitenciario pero no serían de
aplicación directa.
a) Ley N° 20.405, del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (INDH)
El INDH se relaciona con el régimen penitenciario
pues tiene por objeto la promoción y protección
de los derechos humanos de las personas que habiten
en el territorio de Chile (Artículo 2o, Ley N°
20.405, del Instituto Nacional de Derechos
3
Humanos), lo que incluye a las personas sujetas a
regímenes penitenciarios.
Adicionalmente, la Ley N° 20.405 contempla dentro
de sus facultades, la de ingresar a recintos
públicos donde una persona esté o pueda estar
privada de libertad (INDH, 2013:11)
[E]sta facultad ha permitido al INDH realizar
visitas a centros penitenciarios del país con
el objeto de constatar las condiciones
carcelarias y las eventuales vulneraciones de
derechos de las personas que viven en ellos.
b) Decreto Ley N° 2859 de 1979, Ley Orgánica
de Gendarmería de Chile
Este organismo tiene múltiples vinculaciones con
el tema penitenciario. Por ejemplo, señala en su
sitio web institucional, como misión,
[C]ontribuir al desarrollo del país a través
de la modernización del sistema de justicia,
promoviendo normas y políticas públicas
orientadas a facilitar el acceso y la
protección de los derechos de las personas, la
reinserción social y la seguridad ciudadana,
todo ello en un marco de respeto a los Derechos
Humanos.
En el mismo sitio web señala como Temas
Ministeriales, la reinserción social de adultos y
la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia
Penal.
c) Ley N° 19.880, de Bases de los
Procedimientos Administrativos
Esta ley establece y regula las bases del
procedimiento administrativo de los actos de la
Administración del Estado (Artículo 1°), los
cuales deben realizarse conforme el principio de
legalidad de los actos de la administración del
Estado, contemplado en los artículos 7° y 8° de
la Constitución Política de 1980, lo que a su vez
obliga a que éstos respeten los derechos humanos
establecidos en las normas constitucionales y
legales; y en los tratados internacionales
suscritos y ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes.
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3. Normas internacionales
Las siguientes normas son citadas por la Defensoría
Penal Pública (2011:163), quien enumera y
concuerda la normativa nacional e internacional
sobre derechos humanos.
La relación con el sistema penitenciario puede
advertirse del articulado de cada norma, citado
por la autora.
i. Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
Artículos 2, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18,
19, 21, 22, 26.
ii. Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículos 1, 2, 3, 5, 7, 8, 18, 19, 20, 23,
26.
iii. Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículos 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13,
15, 16, 23, 24, 25.
iv. Convención Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura
Artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7.
v. Reglas mínimas para el tratamiento de los
reclusos
vi. Principios básicos para el tratamiento de
los reclusos
Puntos 1 a 10.
vii. Conjunto de principios para la protección
de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detención o prisión.
Principios 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14,
15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 28, 29, 30,
31, 33.
viii. Principios y Buenas Prácticas sobre la
Protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas
4
Esta norma internacional contempla diversos
principios en materia de derechos humanos,
directamente aplicables en materia penitenciaria,
tales como:
 Debido proceso legal, control judicial y
ejecución de la pena, petición y respuesta,
 Principios relativos a condiciones de
privación de libertad: Derechos y
restricciones; Ingreso, registro, examen
médico y traslados; Alimentación y agua,
Albergue, condiciones de higiene y vestido,
Educación y actividades culturales; Trabajo;
Libertad de conciencia y religión; Libertad de
expresión, asociación y reunión; Medidas
contra el hacinamiento; Contacto con el mundo
exterior; y Separación de categorías.
 Principios relativos a los sistemas de
privación de libertad: Personal de los lugares
de privación de libertad; Registros
corporales, inspección de instalaciones y
otras medidas; Régimen disciplinario; Medidas
para combatir la violencia y las situaciones
de emergencia; Inspecciones institucionales.
II. Establecimientos Penitenciarios
El artículo 11 del Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios (D.S. N°518 de 1998 del Ministerio
de Justicia), define los establecimientos
penitenciarios del siguiente modo:
[S]e denominan genéricamente
establecimientos penitenciarios, los
recintos donde deban permanecer custodiadas
las personas privadas de libertad en razón
de detención y mientras están puestas a
disposición del Tribunal pertinente; las
personas sometidas a prisión preventiva y las
personas condenadas al cumplimiento de penas
privativas de libertad.
También se denominan así las dependencias
destinadas al seguimiento, asistencia y control de
los condenados que, por un beneficio legal o
reglamentario, se encuentren en el medio libre
(Gendarmería de Chile, 2018).
A continuación, se describen las distintas
categorías de establecimientos penitenciarios
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según lo indicado en la página web institucional
de Gendarmería (Gendarmería de Chile, 2018).
1. Categorías de Establecimientos
Penitenciarios
a) Centros de Detención Preventiva (C.D.P.)
Son establecimientos destinados a la atención de
detenidos y sujetos a prisión preventiva.
b) Centros de Cumplimiento Penitenciario
(C.C.P.)
Son establecimientos destinados al cumplimiento de
penas privativas de libertad, en régimen cerrado,
semiabierto y abierto.
c) Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.)
Son establecimientos destinados a la atención de
mujeres. Deben contar con dependencias con
espacios y condiciones adecuadas para el cuidado y
tratamiento pre y post-natal, y para mujeres
lactantes privadas de libertad.
En aquellos lugares en que no existan estos
Centros, las internas deben permanecer en
dependencias separadas del resto de la población
penal, sin perjuicio de que se incorporen a
actividades conjuntas con la población penal
masculina.
d) Complejos Penitenciarios (C.P.)
Son dos o más establecimientos penitenciarios que
coexisten en un mismo perímetro y comparten un
régimen interno y tratamiento diferenciado a los
reclusos, con el apoyo de servicios únicos
centralizados de seguridad, administración, salud,
reinserción social, laboral y de registro y
movimiento de la población penal.
Los establecimientos que formen parte de un C.P.-
pueden albergar solo a un tipo de privado de
libertad, con excepción de los C.P.F., que están
autorizados a recibir mujeres de toda calidad
procesal (detenidas, en prisiones preventivas o
condenadas).
5
e) Centros de Educación y Trabajo (C.E.T.) o
Centros Abiertos, Centros Agrícolas
Los C.C.P. que contemplen un determinado tipo de
tratamiento de reinserción social, se
denominan Centros de Educación y Trabajo (C.E.T.),
Centros Abiertos, Centros Agrícolas o tienen otra
denominación específica.
2. Organización interna de establecimientos
penitenciarios
De acuerdo a lo señalado en la web institucional
de Gendarmería, la administración de los
establecimientos penitenciarios debe estar a cargo
de un Alcaide nombrado mediante resolución por el
Director Nacional de Gendarmería. Éste es
asesorado por un órgano colegiado llamado Consejo
Técnico, que él mismo presidirá.
Este Consejo es integrado por el jefe operativo y
por los oficiales penitenciarios, personal de
vigilancia, profesionales y funcionarios
encargados de la rehabilitación y del normal
desarrollo del régimen interno (Gendarmería de
Chile, 2018).
3. Régimen Interno de establecimientos
penitenciarios
El régimen de horario que rija en el
establecimiento es establecido por el Director
Regional respectivo, fomentando hábitos similares
a los del medio libre, por ejemplo las actividades
deportivas, físicas y espirituales garantizando al
menos 8 horas diarias para el descanso (Gendarmería
de Chile, 2018).
III. Síntesis de propuestas para el
régimen carcelario
A continuación se sintetizan las propuestas de
algunos informes sobre sistema carcelario y
régimen penitenciario chileno, que pueden resultar
útiles como orientación, por tratar sobre Sistema
Carcelario, Cárceles Concesionadas y Trabajo
Penitenciario.
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1. Defensoría Penal Pública
Hasta donde se conoce, este organismo no ha emitido
una propuesta sobre el sistema penitenciario, pero
en su obra Compendio Penitenciario Concordado
(2011:4 y ss.), en síntesis, señala que:
 Se ha descuidado una reforma penitenciaria;
 Existe deuda en materia de infraestructura
relacionada con espacios y calidad de los
recintos, oferta y prioridades en materia de
rehabilitación y reinserción;
 No hay un entorno legislativo adecuado;
 Falta una regulación de derechos y deberes de
carceleros y encarcelados;
 Falta estudio y especialización jurídica;
 Faltan recursos judiciales o administrativos
en materia de determinación de sanciones
intramuros, regulación de la vida diaria
carcelaria, derechos y deberes de los internos
y gendarmes, la decisión de los beneficios
intracarcelarios, etc.;
 No existen jueces de ejecución penitenciaria;
 Se requiere una ley penitenciaria que regule
los detalles de los espacios de derechos y
deberes de internos y custodies;
 Se require justicia penitenciaria;
 Se necesita sistematización de las normas
penitenciarias.
2. Resultados mesa de trabajo: Propuestas de
Mejora al Sistema Carcelario Centro UC
Políticas Públicas, 2017
Esta iniciativa corresponde a una Mesa de Trabajo
realizada el año 2017 e integrada por 11 personas,
entre ellos, Felipe Bulnes, ex Ministro de
Justicia; Constanza Collarte, Directora de la
Dirección de Estudios de la Corte Suprema; Paula
Vial, ex Defensora Penal Pública; el capellán
Pastoral Carcelaria Gendarmería de Chile; y
académicos ligados a la Universidad Católica y
directores de institutos y centros de
investigación.
El documento señala las siguientes propuestas para
el sistema carcelario:
6
a) Sistema de ejecución de pena
 Dictar una ley que regule las materias
penitenciarias, tales como los derechos y
deberes de los internos y del personal a cargo
de ellos.
 Contar con una institucionalidad dedicada al
cumplimiento de ejecución de penas, en
cualquiera de sus modalidades (administrativa,
jurisdiccional o mixta), dando lugar al
sistema de ejecución con jueces
especializados.
 Capacitar a los jueces de garantía, que en la
práctica actúan como jueces de ejecución
penitenciaria.
b) Redefinición estructura carcelaria
 Implementar una política de segmentación de la
población penal, que contemple un centro de
recepción, clasificación y derivación al cual
toda persona enviada a reclusión penal ingrese
como primera etapa y donde se estudie su
perfil.
 Envío de los internos al recinto que más se
ajuste a su perfil: de alta, mediana o baja
disposición a la rehabilitación.
 Construir recintos que respondan al perfil
criminógeno de cada interno.
 Revisar y establecer formalmente criterios de
segmentación de los internos y redistribuir a
la población penitenciaria entre los recintos
existentes.
c) Modernización de Gendarmería
 Separar las funciones de custodia y
reinserción con presupuestos y control de
gestión diferenciados, creando un servicio
diferenciado de reinserción, o reforzando la
independencia de labores al interior de
Gendarmería.
 Definir perfiles de cargo acordes a esas
funciones diferenciadas y reenfocar los
contenidos del currículum de Gendarmería para
profundizar la reinserción social, derechos
humanos, administración, entre otros.
 Modificar los protocolos oficiales de visita
de Gendarmería para mejorar las condiciones de
trato a los hijos de los internos.
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 Atender psicológicamente a padres y madres
para el desarrollo de habilidades parentales
y para reducir la ansiedad que puede provocar
separarse de sus hijos.
 Fortalecer las instancias de supervisión de la
gestión carcelaria desde el Poder Judicial y
hacer seguimiento de las recomendaciones de
los informes de visita de cárceles, para
impulsar cambios, especialmente sobre las
condiciones de habitabilidad de los penales.
 Mejorar la distribución de la dotación de
Gendarmería para equilibrar la relación entre
número de presos y gendarmes por unidad y
controlar la violencia en los penales.
 Potenciar una unidad de recolección de datos
y producción de información en Gendarmería que
esté disponible para:
 El público general a nivel agregado,
y dé cuenta del diseño de políticas
públicas en materia penal.
 Gendarmería, a nivel desagregado,
que facilite el manejo de la
población penal.
 Los mismos internos, posibilitando
la gestión de cada caso.
d) Reinserción post Penitenciaria
 Implementar completamente y seguir el modelo
Riesgo Necesidad-Responsabilidad (RNR)1.
 Establecer un circuito penitenciario de las
instancias de reinserción de los subsistemas,
especialmente respecto a los servicios de
apoyo al tránsito entre la salida de la cárcel
y el retorno a la comunidad.
 Complementar lo anterior con el diseño de un
programa de salud mental para internos, que
entregue apoyo psicológico para abordar
conflictos críticos en la cárcel, como
violencia y adicciones, entre otros.
1
Se trata de un modelo de intervención aplicado en
materia penitenciaria, conocido por sus siglas RNR,
creado en 1990 por Donald Andrews, James Bonta y Robert
Hoge, en Canadá, para intervenir a personas infractoras
de ley. Este modelo desarrolla principios que aluden a
7
 Impulsar una política pública que incentive el
aporte del sector privado a la seguridad
pública, especialmente para el apoyo a la
reinserción laboral de ex internos.
 Crear una plataforma nacional para coordinar
y dar seguimiento a iniciativas de reinserción
laboral de actores como las municipalidades y
las ONG, que se articulen con la oferta de
Gendarmería.
 Potenciar el rol de las municipalidades en la
etapa de colocación laboral y reinserción a la
comunidad en coordinación con la oferta
programática de Gendarmería.
3. Cárceles Concesionadas en Chile, Evidencia
empírica y perspectivas futuras a 10 años
de su creación, VIII Encuentro Sociedad
Chilena de Políticas Públicas (Sanhueza y
Pérez, 2017)
La Sociedad Chilena de Políticas Públicas es una
Corporación Científica de personas cuya misión es
contribuir al mejoramiento de la calidad de las
políticas públicas fomentando el estudio y la
investigación de carácter teórico y empírico
(Sociedad Chilena de Políticas Públicas:2018).
Este documento señala las siguientes propuestas
para el sistema de cárceles concesionadas:
a) Fortalecer los incentivos al sector privado
para la reinserción social.
b) Debatir y dilucidar el objetivo que la
sociedad espera de las cárceles y en función
de esto establecer roles y funciones de
actores involucrados.
c) Revisar y modernizar el sistema penitenciario
y cuestionar la idea del mero castigo.
d) Evaluar el funcionamiento del sistema
concesionado de manera permanente, sistemática
e independiente.
la entrega de prestaciones de manera ética, legal, justa
y moral, y posee una orientación hacia la persona más
que a la severidad de la pena (síntesis elaborada en
base a información de Gendarmería de Chile y Paz
Ciudadana: 2015).
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e) Crear nuevas métricas de evaluación del
funcionamiento de las concesiones: proxies de
reinserción social.
f) Reforzar la coordinación entre gendarmería y
los actores privados para mejorar efectividad
de la cárcel como espacio rehabilitador.
g) Promover la existencia de coordinación entre
los concesionarios y otros actores privados,
municipales o pertenecientes al tercer sector,
con miras a la reinserción efectiva.
h) Orientar los incentivos hacia la reinserción
como eje central del quehacer penitenciario.
4. Trabajo Penitenciario en Chile,
Universidad Diego Portales-ICSO, GIZ y
Ministerio de Justicia (Cárdenas, s.f.)
Este informe plantea un conjunto de propuestas con
el objetivo de incrementar y mejorar el acceso a
la capacitación laboral y al trabajo carcelario al
interior de la población penitenciaria en Chile.
a) Instaurar un sistema de monitoreo sistemático
de la población penitenciaria chilena vista
como fuerza de trabajo, durante todo el
período de reclusión, pues sus intereses,
motivaciones y habilidades pueden variar
durante dicho período. Mediante este sistema
se espera que toda la Administración
Penitenciaria sepa las habilidades,
competencias y motivaciones de cada recluso
para lograr una adecuada coordinación entre la
oferta y la demanda de trabajo penitenciario,
y planificar la capacitación laboral.
b) Implementar un sistema de monitoreo
postpenitenciario para seguir
sistemáticamente a los egresados del sistema
carcelario en su integración o no al mercado
del trabajo y sus mayores dificultades al
respecto según el acceso a la capacitación
laboral y al trabajo penitenciario que
tuvieron intramuros.
c) Para poder implementar tal sistema de
monitoreo postpenitenciario habría que
fortalecer los vínculos institucionales y los
mecanismos de información entre los Patronatos
Locales de Reos y los centros de reclusión.
d) Fortalecer la institucionalidad formativa y
laboral del sistema carcelario, aplicando las
reglamentaciones sobre capacitación laboral y
trabajo penitenciario por la Administración
8
Penitenciaria, vinculando institucionalmente
a Gendarmería con la Dirección del Trabajo
para que este órgano vele por el cumplimiento
de dicha legislación y asegure condiciones de
trabajo mínimas en los recintos carcelarios.
e) Orientar la capacitación laboral hacia oficios
mas calificados. Para definir los oficios
específicos y los planes de formación se
debería contar con el apoyo de los organismos
dependientes del Ministerio del Trabajo y la
Seguridad Social especializados en la
formación laboral, como el SENCE y Chile
Califica, e institutos técnicos y
universidades ubicadas en la región
correspondiente.
f) Crear incentivos tributarios para la
contratación de mano de obra reclusa.
g) Destinar una mayor dotación de personal hacia
el área laboral de cada cárcel.
5. Una propuesta realista de reforma para las
prisiones en Latinoamérica (Matthews,
2011)
Este Informe contiene una serie de propuestas de
reformas, que su propio autor califica de
realistas, para las prisiones de Latinoamérica,
con el objeto de proveer un marco de referencia
para una reforma penitenciaria progresista y, a la
vez, factible que contribuya a la consecución de
mejores instituciones carcelarias, o, al menos,
instituciones menos dañosas.
Este estudio ofrece diez directrices generales que
ofrecen una visión progresista de una reforma
penitenciaria, intentando ofrecer una visión
estructurada de estas propuestas de una forma más
compresible y coherente que puede facilitar una
reforma exitosa del sistema penitenciario.
Las directrices son las siguientes:
a) Eliminación o reducción del hacinamiento en
las prisiones.
b) Maximización del personal de seguridad.
c) Protección de los derechos fundamentales de
los presos.
d) Instauración de un sistema de formación y
trabajo que tenga sentido con la realidad
social de la población penitenciaria.
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e) La apertura de las prisiones a la ciudadanía  La instauración de tribunales penitenciarios

y a las agencias sociales. y procedimientos sumarios.
f) Profesionalización del personal  El establecimiento de plazos razonables en la
penitenciario. duración del proceso penal y la prisión
g) Desarrollo de un justo, consistente y preventiva.
apropiado procedimiento disciplinario.  El establecimiento de los denominados
h) Instauración de fiscalizaciones regulares a tribunales de tratamiento de presos
través de inspectores independientes. drogodependientes.
i) Desarrollo de efectivos programas de  La instauración o incremento de los
rehabilitación. procedimientos abreviados y, en general, de la
j) Instauración de formas de custodia denominada justicia restaurativa.
intermitentes (arrestos de fin semana o  El arresto domiciliario y la custodia
reclusión nocturna). comunitaria.
 La amnistía.
El estudio recomienda lo siguiente para enfrentar  La adopción de medidas alternativas a la
el problema del hacinamiento: prisión y beneficios penitenciarios.

Referencias

Cárdenas A. (s.f), Trabajo Penitenciario en Chile. Universidad Diego Portales-ICSO Deutsche

GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH-Ministerio de Justicia de Chile.
Disponible en:http://bcn.cl/24pf4 (Mayo, 2018).

Defensoría Penal Pública (2011). Compendio Penitenciario Concordado. Disponible en:

http://bcn.cl/24u4q (Mayo, 2018).

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Disponible en: http://bcn.cl/24pfa(Mayo, 2018).

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