Aprueban “Nuevo Procedimiento de Verificación de Cumplimiento de las Resoluciones

emitidas por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios de OSINERGMIN”

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN Nº 184-2007-OS/CD

Lima, 23 de abril de 2007

VISTO:

El Memorándum Nº SG/JARU-175-2007 remitido por la Secretaría General de la Junta

de Apelaciones de Reclamos de Usuarios - JARU; y,

CONSIDERANDO:

Que, según lo establecido por el literal c) del artículo 3º de la Ley Nº 27332 -Ley Marco
de los Organismos reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la
función normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERGMIN,
comprende la facultad exclusiva de dictar, entre otros, en el ámbito y materia de su
respectiva competencia, los reglamentos de los procedimientos a su cargo y normas
de carácter general referidas a actividades supervisadas;
Que, conforme con lo dispuesto por el artículo 52º, literal n) del Decreto Supremo Nº
054-2001-PCM – Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería, el Consejo Directivo está facultado para dictar normas,
reglamentos, resoluciones y/o directivas referidas a asuntos de su competencia;
Que, de acuerdo a lo establecido por el artículo 48º del Reglamento General de
OSINERGMIN y el artículo 6º de la Ley Nº 27699 - Ley Complementaria de
Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería, la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios - JARU - es el órgano de
OSINERGMIN que ejerce la función de solución de reclamos de usuarios del servicio
público de electricidad y gas natural por ductos en segunda y última instancia
administrativa;
Que, en ese sentido es necesario contar con una norma que permita establecer un
procedimiento de Verificación de Cumplimiento de las resoluciones emitidas por la
JARU, la cual recogiendo la experiencia adquirida durante los últimos años se
convierta en un instrumento eficiente para el ejercicio de la función supervisora
encomendada a este Organismo Supervisor;
Que, para los efectos de la transparencia en el ejercicio de la función normativa a que
se refiere el artículo 25º del Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM, el 16 de diciembre
de 2006 se publicó en el diario oficial El Peruano el Proyecto de Directiva de
Verificación de Cumplimiento de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios,
con la finalidad de recibir los comentarios del público en general, los que han sido
objeto de comentario en la exposición de motivos de la presente resolución;
Que, conforme con lo dispuesto por el artículo 22º del Decreto Supremo Nº 054-2001-
PCM, la función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el
Consejo Directivo de OSINERGMIN a través de resoluciones;
De conformidad con el artículo 3º, literal c) de la Ley Nº 27332, el artículo 52º literal n)
y los artículos 22º y 25º del Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- APROBAR el “Nuevo Procedimiento de Verificación de Cumplimiento de

las Resoluciones emitidas por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios de
OSINERGMIN”, así como su exposición de motivos.
Artículo 2º.- La presente resolución deberá ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano. Igualmente, deberá ser consignada con sus anexos en la página web de
OSINERGMIN.

Regístrese y comuníquese.

ALFREDO DAMMERT LIRA

Presidente del Consejo Directivo
OSINERGMIN

PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN
DE CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES
EMITIDAS POR LA JUNTA DE APELACIONES DE
RECLAMOS DE USUARIOS DE OSINERGMIN

Lima, 21 de marzo de 2007

I. OBJETIVO
La presente Directiva tiene por objeto verificar el Cumplimiento de las resoluciones
emitidas por las distintas Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
de OSINERGMIN en la que existe al menos una medida correctiva o mandato a cargo
de las empresas concesionarias a favor de los usuarios del servicio público de
electricidad o distribución de gas natural por ductos.

II. ALCANCE
La presente Directiva es de observancia obligatoria para todas las entidades que
brindan servicios públicos de electricidad y distribución de gas natural por ductos bajo
el ámbito de competencia de OSINERGMIN, así como para los usuarios de dichos
servicios públicos.

III. BASE LEGAL

• Ley Nº 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en
Servicios Públicos.
• Ley Nº 27632 - Ley que modifica la función normativa de OSINERGMIN.
• Ley Nº 27699 - Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN.
• Decreto Ley Nº 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas.
• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto Supremo Nº 054-
2001-PCM.
• Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN,
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo Nº 102-2004-OS/CD.
• Reglamento de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios, aprobado por la
Resolución del Consejo Directivo de OSINERGMIN Nº 312-2004-OS/CD.
• Directiva Nº 001-2004-OS/CD, Directiva de Reclamaciones de Usuarios del Servicio
Público de Electricidad.

IV. VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS Y

MANDATOS CONTENIDOS EN LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR LAS SALAS
DE LA JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS

a) Consideraciones Generales

1.- Las resoluciones de las Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

por las que la autoridad administrativa impone a las empresas concesionarias,
medidas correctivas o mandatos a favor de los usuarios, establecen un plazo para que
dichas empresas informen del cumplimiento de estas resoluciones.
2.- Una vez notificadas las resoluciones emitidas por las Salas de la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios, las empresas concesionarias deben dar cabal
cumplimiento al mandato contenido en ellas, debiendo informar a la Secretaría
General de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios del cumplimiento de
éstas dentro del plazo perentorio e improrrogable concedido de forma expresa por la
autoridad administrativa para tal efecto, precisando bajo declaración jurada si cumplió
o no cada uno de los mandatos que le fueron impuestos, así como la fecha de
cumplimiento, de ser el caso. El carácter de declaración jurada de la citada
información no releva a las empresas concesionarias del deber de adjuntar a su
informe de cumplimiento, en calidad de sustento, toda la documentación e información
necesaria (fotografías, planos, archivos magnéticos, bases de datos, informes de
inspección, reportes, estados de cuenta, detalle de cálculos matemáticos con
indicación de las fórmulas empleadas, entre otra que resulte pertinente, según el caso)
para que la autoridad administrativa cuente con los medios necesarios para verificar el
efectivo cumplimiento de las resoluciones emitidas por las Salas de la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios.
3.- De presentarse algún supuesto de caso fortuito o fuerza mayor que impida a la
empresa concesionaria dar cumplimiento a lo ordenado por la autoridad administrativa,
dicha persona jurídica deberá informar a la Secretaría General de la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios de la presencia de estas circunstancias dentro
del plazo que le fue concedido para informar del cumplimiento de la correspondiente
resolución administrativa. El no hacerlo conllevará un incumplimiento que será
sancionado conforme a lo previsto en la Escala de Multas y Sanciones de
OSINERGMIN.
Una vez superado el supuesto de caso fortuito o fuerza mayor anteriormente señalado,
la empresa concesionaria deberá dar cumplimiento a lo ordenado por la autoridad
administrativa, lo cual será informado a la brevedad a la Secretaría General de la
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios, presentando toda la documentación e
información que resulte pertinente, conforme se ha señalado en el numeral
precedente.

b) Verificación muestral de oficio.

4.- Cada seis (6) meses, según cronograma que oportunamente OSINERGMIN
comunicará a las empresas concesionarias, la Secretaría General de la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios verificará de oficio, mediante el sistema de
muestreo, el efectivo cumplimiento de las resoluciones de la Junta de Apelaciones de
Reclamos de Usuarios.
5.- Para estos efectos, la Secretaría General tomará una muestra aleatoria
representativa de la totalidad de resoluciones cuyo cumplimiento fue informado
oportunamente por las respectivas empresas concesionarias. No serán comprendidas
en la referida muestra aleatoria las resoluciones respecto de las cuales los usuarios,
de forma previa a la labor de verificación de oficio, han denunciado algún
incumplimiento por parte de las empresas concesionarias. Las denuncias presentadas
por los usuarios serán tramitadas conforme a lo señalado en el acápite c) del título IV
de la presente Directiva.
6.- Una vez determinada la muestra aleatoria, la Secretaría General remitirá una
comunicación a la correspondiente empresa concesionaria en la que se le informe de
las resoluciones cuyo cumplimiento será verificado por la autoridad administrativa.
Esta comunicación tiene naturaleza informativa y no implica en si misma el inicio de
ningún procedimiento sancionador ni la imposición de sanción alguna.
7.- A efectos de realizar sus labores, la Secretaría General trabajará únicamente con la
documentación presentada de forma oportuna por las empresas concesionarias dentro
de los plazos perentorios e improrrogables concedidos para tal efecto.
Excepcionalmente, se podrá solicitar información adicional tanto a las empresas
concesionarias como a los usuarios, u ordenar la realización de inspecciones técnicas
en campo.
8.- Si como consecuencia de la labor de verificación se determina que el concesionario
ha dejado de cumplir con una o más de las resoluciones consideradas en la
correspondiente muestra aleatoria, la Secretaría General elaborará un Informe Técnico
en el que se deje constancia de dicho incumplimiento, luego de lo cual se dará inicio a
un procedimiento sancionador en su contra. Igual proceder realizará la Secretaría
General en aquellos casos en los que con ocasión de la tramitación de una queja o de
un recurso de apelación, la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios determinó
que la empresa concesionaria incurrió en una conducta que constituye una infracción
administrativa.
La tramitación del correspondiente procedimiento administrativo sancionador se
tramitará conforme a lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Administrativo General y
el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN.
9.- No obstante lo señalado en los párrafos precedentes, la Secretaría General podrá,
en aquellos casos que por sus circunstancias especiales lo ameriten, dejar de
observar el procedimiento anteriormente señalado para verificar el efectivo
cumplimiento de determinadas resoluciones específicas. Para estos efectos, se
seguirá el trámite previsto en el acápite IV.c.12. Las resoluciones respecto de las
cuales la Secretaría General decida ejercer la facultad a la que se refiere el párrafo
precedente, no formarán parte del universo de casos a ser considerados para la
obtención de la muestra aleatoria representativa anteriormente señalada.

c) Verificación de casos específicos ante la denuncia de usuarios.

10.- Si con anterioridad a la labor de verificación de cumplimiento que realiza

semestralmente la Secretaría General, algún usuario denuncia el incumplimiento de
una resolución por parte de alguna empresa concesionaria, la Secretaría General
seguirá el procedimiento de verificación que se detalla en el presente apartado.
Por el contrario, no serán atendidas mediante el presente procedimiento de
verificación aquellas denuncias que formulen los usuarios respecto del incumplimiento
de resoluciones que formaron parte de la muestra aleatoria representativa que
consideró la Secretaría General en su proceso de verificación muestral de oficio, toda
vez que el cumplimiento de dichas resoluciones ya fue objeto de un procedimiento
previo. Sin embargo, si como consecuencia de la denuncia formulada por los usuarios
en este supuesto, se presentasen elementos que evidencien que el concesionario
hubiera presentado, durante el proceso de verificación muestral de oficio, pruebas
contrarias a la realidad de los hechos, la Secretaría General de la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios, iniciará un procedimiento sancionador por
presentación de información falsa, y adicionalmente, pondrá dichas circunstancias en
conocimiento del Ministerio Público, a efectos que dicha instancia adopte las acciones
que corresponda, sin perjuicio de las acciones penales que pudieran iniciar las
personas que directamente se consideren agraviadas.
11.- Si como consecuencia de la labor de verificación se determina que el
concesionario ha dado cumplimiento a la obligación correspondiente en los plazos y
condiciones establecidos por la autoridad administrativa para tales efectos en la
resolución cuyo incumplimiento denuncia el usuario, la Secretaría General elaborará
un Informe de Cierre, en el que se dejará constancia de dicho cumplimiento y se
dispondrá el archivo definitivo del correspondiente expediente administrativo.
Asimismo, se remitirá una carta al usuario dándole cuenta del cumplimiento del
concesionario a lo ordenado por la autoridad administrativa.
12. - Por el contrario, si luego de la revisión de la referida documentación e
información, la Secretaría General determina que la empresa concesionaria no ha
dado cabal cumplimiento a la correspondiente resolución administrativa, elaborará un
Informe Técnico en el que se deje constancia de dicho incumplimiento y si el mismo
califica como una infracción administrativa, para que, de ser el caso, se dé inicio a un
procedimiento sancionador, o en su caso, se recurra a la imposición de una multa
coercitiva en tanto mecanismo de ejecución forzosa, conforme a lo regulado en la Ley
del Procedimiento Administrativo General y en el Reglamento del Procedimiento
Sancionador de OSINERGMIN.

V. PROCEDIMIENTO DE VERIFICACION DEL DEBER DE INFORMACIÓN DEL

CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR LAS SALAS DE LA
JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS

1.- Las empresas concesionarias se encuentran obligadas a informar a OSINERGMIN

y a los usuarios del cumplimiento de las resoluciones emitidas por las Salas de la
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios dentro de los plazos señalados de
forma expresa por dichos actos administrativos para tales efectos. Cabe precisar que
se encuentran comprendidas dentro de este grupo de resoluciones aquellas por las
que, con ocasión de la tramitación de una queja, la autoridad administrativa declaró
fundado el reclamo formulado en aplicación del silencio administrativo positivo, en todo
aquello que tenga sustento legal.
2.- Mensualmente la Secretaría General elaborará un informe en el que se detallen las
resoluciones cuyo cumplimiento debió ser informado por las empresas concesionarias
a OSINERGMIN y a los usuarios durante dicho período. Para tal fin la Secretaría
General llevará un registro de los expedientes puestos a su conocimiento.
3.- Si como consecuencia de dicho informe se aprecia que las empresas
concesionarias dejaron de informar, o lo hicieron de forma extemporánea, la Secretaría
General elaborará un informe y determinará si existe mérito para dar un inicio a un
procedimiento administrativo sancionador conforme a lo regulado en la Ley del
Procedimiento Administrativo General y en el Reglamento del Procedimiento
Sancionador de OSINERGMIN.
4.- Mensualmente OSINERGMIN publicará en su página web el ranking de
cumplimiento del deber de información por parte de las empresas concesionarias.

VI. MULTAS
La comisión de infracciones por parte de las empresas concesionarias será
sancionada de acuerdo a la dispuesto en la Escala de Multas y Sanciones aprobadas
por la Resolución Nº 028-2003-OS/CD, o la norma que la sustituya.
Para la graduación de las multas se podrá considerar, según sea el caso, criterios
tales como la reiterancia, reincidencia y/o pertinacia.

VII. DIFUSION
La presente directiva será publicada en el diario oficial El Peruano y remitida a las
empresas concesionarias para su conocimiento y fines pertinentes.

VIII. VIGENCIA
La presente Directiva entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA

Los numerales 4 a 8 del acápite IV.b), serán de aplicación a las resoluciones

expedidas por JARU a partir del 1 de julio de 2007, pudiendo iniciarse la primera
verificación muestral de oficio, por empresa, desde el mes de enero de 2008.
A su vez, el acápite V de la presente Directiva entrará en vigor a los dos (2) meses de
su publicación.
 Nuevo Procedimiento de Verificación de
Cumplimiento de la Resoluciones emitidas por
la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
de OSINERGMIN

Exposición de Motivos
I.- Introducción.

La Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) de OSINERGMIN es el

órgano encargado de resolver en segunda, y última instancia administrativa, los
reclamos formulados por los usuarios de los servicios públicos de electricidad y
suministro de gas natural por ductos.
A efectos de garantizar el eficiente desarrollo de las funciones de la JARU, el marco
normativo actualmente vigente ha encomendado a su Secretaría General la labor de
supervisión del efectivo cumplimiento de las resoluciones que emite dicho órgano
administrativo, ello con el propósito de garantizar a los usuarios que dichos
pronunciamientos serán efectivamente cumplidos por las empresas concesionarias en
los plazos y términos expresamente indicados por la autoridad administrativa para tal
finalidad.
Si bien los resultados obtenidos por la Secretaría General de la JARU en el ejercicio
de la facultad supervisora resultan bastante positivos, el número de resoluciones a ser
verificadas se ha visto fuertemente incrementado, lo que ha originado en más de una
oportunidad malestar en algunos usuarios, quienes en ciertas ocasiones han visto
como determinadas empresas concesionarias han dejado de ejecutar los mandatos de
la JARU sin que su Secretaría General haya podido tomar las acciones necesarias en
forma oportuna.
Por tal motivo, y a efectos de proporcionar cada vez un mejor servicio a la colectividad,
se ha considerado necesario dotar a la Secretaría General de la JARU de un nuevo
procedimiento de verificación que le permita realizar de forma óptima las labores que
se le han encomendado.
Mediante este nuevo procedimiento se busca otorgar a la Secretaría General de la
JARU de las herramientas necesarias para realizar de forma eficiente las siguientes
labores: a) supervisar el efectivo cumplimiento de las medidas correctivas y demás
mandatos ordenados por las Salas de la JARU; y b) supervisar que las empresas
concesionarias cumplan, en tiempo oportuno, con el deber de informar a la autoridad
administrativa y a los usuarios acerca de dichos cumplimientos.
Con un procedimiento que coadyuve a que se constate de forma debida el
cumplimiento de ambas obligaciones, la autoridad administrativa podrá asegurar a la
colectividad no solo la efectiva ejecución de sus resoluciones por parte de las
empresas concesionarias, sino que también el adecuado funcionamiento de un
sistema de protección al consumidor de los servicios públicos de electricidad y
suministro de gas natural por ductos.

II. El actual procedimiento de verificación.

a) Descripción del Procedimiento.

El objetivo de un procedimiento de verificación de cumplimientos consiste en

supervisar que las empresas concesionarias efectivamente cumplan con los mandatos
contenidos en las resoluciones emitidas por la JARU en los plazos y términos
señalados para tal efecto.
El procedimiento que actualmente emplea la Secretaría General de la JARU para el
desarrollo de sus funciones presenta el siguiente esquema:

23
Conforme se aprecia, el esquema actual presenta dos etapas claramente definidas:
una etapa previa a la verificación del cumplimiento y la otra propiamente de
comprobación o verificación del cumplimiento de la resolución emitida por la JARU.

b) Etapa previa a la verificación del cumplimiento.

Toda resolución emitida por la JARU mediante la cual se ordena a una empresa
concesionaria la realización de alguna prestación, medida correctiva o cualquier otra
actuación a favor de un usuario, necesariamente contiene un artículo en su parte
resolutiva mediante el cual se ordena a la correspondiente empresa concesionaria que
informe del cumplimiento de dicho acto administrativo dentro de un plazo señalado de
forma expresa para tal efecto. Es de destacar que dicho informe de cumplimiento
presentado por las empresas concesionarias debe encontrarse debidamente
documentado, de tal forma que no quede duda alguna respecto del efectivo
cumplimiento de lo que fuera ordenado por la autoridad administrativa.
Transcurrido el plazo mencionado anteriormente, muchas veces las empresas
concesionarias no envían el correspondiente informe de cumplimiento o éste se
encuentra incompleto, dejando dudas respecto del cabal cumplimiento de lo ordenado
por la autoridad administrativa en los plazos, términos y condiciones fijados para tal
efecto.
Es en este escenario que se desarrolla la etapa a la que hemos denominado previa a
la verificación del cumplimiento. El nombre que se ha otorgado a esta etapa se debe
justamente a la falta de información existente, motivo por el que la Secretaría General
de la JARU actualmente se ve obligada a remitir una comunicación a la empresa
concesionaria requiriéndole la presentación de documentación que acredite el efectivo
cumplimiento del mandato emitido por la JARU. Es decir, mediante la indicada
comunicación se reitera al concesionario un mandato que ya era de su conocimiento
desde el momento que fue notificado de la respectiva resolución emitida por la JARU.
Transcurrido el plazo concedido en el requerimiento de información, ya sea que el
concesionario presente la información requerida u omita una vez más cumplir con
dicha obligación, recién se da inicio a la etapa de verificación propiamente dicha.

c) La etapa de verificación en estricto.

Luego de haber recibido el informe de cumplimiento del concesionario o habiendo

incumplido éste con dicha obligación, a pesar de la carta recordatoria antes señalada,
la Secretaría General de la JARU recién da inicio a la etapa de verificación de
cumplimientos en estricto. Esta etapa comienza con la evaluación de la
documentación que obra en el correspondiente expediente administrativo, luego de lo
cual se puede concluir lo siguiente:

i) Que la empresa concesionaria ha dado cabal cumplimiento a lo ordenado por la

JARU, supuesto en el que se elaborará un Informe de Cierre, luego de lo cual se
dispone el archivo definitivo del expediente; o
ii) Que la empresa concesionaria no ha dado cumplimiento a lo ordenado por la JARU,
supuesto en el que se elaborará un Informe Técnico en el que se deja constancia
expresa de la infracción cometida por el concesionario y si dicha conducta se
encuentra tipificada como una infracción administrativa.

d) El procedimiento administrativo sancionador.

Si como consecuencia de la labor de verificación se constata que el concesionario ha

incurrido en una conducta que se encuentra tipificada como una infracción
administrativa, la Secretaría General de la JARU da inicio a un procedimiento
administrativo sancionador contra la correspondiente empresa concesionaria, el cual
se tramita conforme a las disposiciones de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y demás normas complementarias.
El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio a través de la remisión de una
comunicación a la empresa concesionaria, en la que se le informa de la presunta
infracción detectada y se le concede un plazo para que formule sus descargos. Es
decir, en este procedimiento sancionador se respeta el derecho de defensa de las
empresas concesionarias, personas jurídicas que podrán acreditar, de ser el caso, el
efectivo y oportuno cumplimiento de lo que les fuera ordenado por la JARU.
Si luego de los descargos formulados por el concesionario se comprueba que en
efecto dicha persona jurídica ha cometido una infracción, la Gerencia General de
OSINERGMIN la sancionará con la imposición de una multa, sanción que podrá ser
impugnada por el concesionario mediante los recursos administrativos que nuestro
ordenamiento ha puesto a su disposición.

III. El proceso de reforma.

El 16 de diciembre de 2006 se publicó en el boletín de normas legales del Diario

Oficial El Peruano un documento denominado “Proyecto del Procedimiento de
Verificación de Cumplimiento de las resoluciones emitidas por la Junta de Apelaciones
de Reclamos de Usuarios de OSINERG”. Cabe señalar que mediante dicha
publicación el OSINERGMIN invitó a la ciudadanía a formar parte de un proceso de
participación ciudadana a través de la remisión de sus observaciones, sugerencias y
comentarios respecto del documento publicado, a efectos de que el trabajo realizado
sea perfeccionado y enriquecido con dichos aportes.
Pese a la invitación formulada, sólo tres (3) empresas concesionarias remitieron sus
comentarios respecto del documento antes indicado. Estas tres empresas
concesionarias son las siguientes: Luz del Sur S.A.A., Electrocentro S.A. y Gas Natural
de Lima y Callao S.A. - Cálidda.

a) Los comentarios de Luz del Sur S.A.A.

Luz del Sur S.A.A. hizo cuatro observaciones al proyecto publicado en el Diario Ofi cial
El Peruano el 16 de diciembre de 2006.
La primera de sus observaciones se encuentra referida a la base legal citada en el
proyecto. En el referido documento publicado no se incluía como base legal a la
Resolución Nº 102-2004-OS/CD, Reglamento del Procedimiento Sancionador de
OSINERGMIN, a pesar que en una pluralidad de oportunidades se le hacía referencia
en el documento publicado. Por tal motivo, se ha estimado conveniente recoger dicha
observación e incorporar a la citada Resolución del Consejo Directivo de
OSINERGMIN dentro de las normas que sirven de base al Nuevo Procedimiento de
Verificación de Cumplimiento.
La segunda de las observaciones que formuló Luz del Sur S.A.A. se encuentra referida
al acápite IV.8 del documento publicado en diciembre de 2006. Dicho acápite se refería
a la facultad de la UVC para realizar la revisión del cumplimiento de las resoluciones a
su cargo a través de un proceso de muestreo.
Respecto de esta facultad, Luz del Sur S.A.A. manifestó su preocupación acerca de la
falta de precisión respecto de la periodicidad en la que sería ejercida, el procedimiento
que se adoptaría para la determinación del muestreo señalado, el universo de
expedientes que serían considerados en dicho muestreo, entre otros aspectos
referidos a esta nueva facultad concedida a la Secretaría General de la JARU.
En consideración a ello, se ha estimado necesario incluir en la versión definitiva del
Nuevo Procedimiento de Verificación de Cumplimiento un acápite referido a la
mencionada facultad de verificación por muestreo. En ese acápite se regula con toda
precisión la periodicidad con la que la Secretaría General de la JARU podrá ejercer la
aludida facultad, la determinación de los expedientes que formarán parte del proceso
de muestreo, entre otros aspectos.
La tercera de las observaciones formuladas por Luz del Sur S.A.A., se encuentra
referida a las resoluciones por las que se declaró fundado un reclamo por haber
operado el silencio administrativo positivo. Al respecto, Luz del Sur S.A.A. ha
precisado que dichos reclamos resultan fundados únicamente en aquello que tenga
sustento legal.
En tal sentido, se ha recogido la sugerencia formulada por Luz del Sur S.A.A. y se ha
precisado que en aquellos casos en que ha operado el silencio administrativo positivo,
las empresas concesionarias se encuentran obligadas a dar cumplimiento a todo
aquello que tenga sustento legal.
Finalmente, la cuarta observación formulada por Luz del Sur S.A.A. se encuentra
referida a los criterios que se habían recogido en el Proyecto para la tramitación del
procedimiento sancionador y ulterior imposición de sanciones, regulación que a su
criterio podría atentar contra el principio de non bis in idem.
Al respecto, OSINERGMIN, recogiendo la inquietud manifestada por la indicada
empresa concesionaria, ha realizado una revisión de la regulación contenida en el
Nuevo Proceso de Verificación de Cumplimiento a efectos que la misma observe en
todo momento el derecho de los administrados a un debido procedimiento, lo cual
incluye necesariamente el respeto al principio de non bis in idem.

b) Los comentarios de Electrocentro S.A.

Electrocentro S.A. formuló dos observaciones al proyecto publicado en diciembre de
2006.
La primera de las observaciones señaladas se refiere a la base legal del procedimiento
de verificación, en la que se había omitido incluir la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Al respecto, OSINERGMIN ha considerado
pertinente recoger esta observación, por lo que la mencionada norma ha pasado a
formar parte de la base legal del proceso de verificación de cumplimiento.
La segunda de las observaciones formuladas por Electrocentro S.A. se encuentra
referida al plazo concedido para que las empresas concesionarias informen del
cumplimiento de las resoluciones emitidas por la JARU.
A criterio de dicha empresa concesionaria, la Secretaría General de la JARU debería
conceder las prórrogas que resulten necesarias para que las empresas concesionarias
informen de forma documentada el cumplimiento de los referidos mandatos.
Al respecto, debe tenerse presente que el artículo 406 del Código Procesal Civil,
norma de aplicación supletoria a los procedimientos administrativos, dispone de forma
expresa que las resoluciones no pueden ser modificadas con posterioridad a su
notificación.
Lo anteriormente señalado resulta pertinente en la medida que el plazo que la
autoridad administrativa concede a las empresas concesionarias para que informen
del cumplimiento de las resoluciones emitidas por la JARU se encuentra establecido
en dichas resoluciones. En tal sentido, la variación del plazo otorgado por la autoridad
administrativa a las empresas concesionarias implicaría una modificación a la
correspondiente resolución emitida por la JARU, lo cual no se encuentra permitido por
nuestro ordenamiento.
Debido a lo anteriormente señalado, OSINERGMIN ha estimado que no corresponde
recoger la segunda observación formulada por Electrocentro S.A. Más bien, se ha
considerado conveniente precisar que el plazo concedido por la autoridad
administrativa a las empresas concesionarias es perentorio e improrrogable. Es decir,
las empresas concesionarias deberán cumplir los mandatos de la autoridad
administrativa dentro del plazo concedido por ésta, no existiendo posibilidad alguna de
prórroga del mismo.

c) Los comentarios de Gas Natural de Lima y Callao S.A. - Cálidda.

Cálidda S.A. ha formulado dos tipos de observaciones:

1.- La presunta vulneración de principios que rigen el procedimiento administrativo; y

2.- Los costes que el sistema de verificación de incumplimiento va a generar para las
empresas concesionarias.

Respecto del primer tipo de observaciones, Cálidda S.A. ha señalado que a su

entender las disposiciones del Proyecto publicado atentarían contra los principios de
igualdad ante la ley, derecho de defensa, legalidad, debido procedimiento, presunción
de veracidad, y celeridad.
Sobre el particular, debe tenerse presente que tanto el Proyecto publicado en
diciembre de 2006, como el texto definitivo del Proyecto de Verificación de
Cumplimiento han sido elaborados observando los principios que rigen todo
procedimiento administrativo. En tal sentido, las observaciones formuladas por Cálidda
S.A. en este extremo no han sido tomadas en consideración.
Respecto del segundo tipo de observaciones formuladas, relativos a lo costes que el
procedimiento de verificación de cumplimiento va a generar a las empresas
concesionarias, Cálidda S.A. ha señalado que la actual tarifa de su servicio no
remunera dichos costes, por lo que los mismos deberán ser tomados en consideración
cuando se regule una futura regulación tarifaria.
Al respecto, OSINERGMIN ha considerado pertinente señalar que periódicamente las
tarifas de los servicios públicos son fijadas como consecuencia de un proceso público,
oportunidad en la que Cálidda podrá exponer en el próximo proceso de fijación de
tarifas las razones técnicas por las que considera que las tarifas de sus servicios
deben ser modificadas y los costos que deberían estar considerados en ellas.

IV. El nuevo procedimiento de verificación de

cumplimientos.

Identificados los problemas que presenta el actual procedimiento con el que la

Secretaría General de la JARU realiza sus funciones, y luego de recibidos los
comentarios formulados, se ha elaborado el Nuevo Procedimiento de Verificación de
Cumplimiento de las Resoluciones emitidas por la Junta de Apelaciones de Reclamos
de OSINERGMIN que regula dos labores de verificación:
a) La verificación del cumplimiento de las medidas correctivas y mandatos contenidos
en las resoluciones emitidas por las Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de
Usuarios; y
b) La verificación del deber de información del cumplimiento de las resoluciones
emitidas por las Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios.

A continuación se describe cada uno de estos procedimientos.

a) La verificación del cumplimiento de las medidas correctivas y mandatos contenidos

en las resoluciones emitidas por las Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de
Usuarios.

a.1) Consideraciones Generales.

El nuevo Procedimiento de Verificación de cumplimiento contiene un acápite

denominado “Consideraciones Generales”, en el que se ha efectuado una serie de
precisiones respecto del ámbito del proceso de verificación.
En efecto, en estas disposiciones se precisa con toda claridad el tipo de resoluciones
que serán verificadas por la Secretaría General de la JARU. Asimismo, contiene
disposiciones mediante las cuales se precisa el plazo en el que las empresas
concesionarias deben dar cumplimiento a las medidas ordenadas por la autoridad
administrativa, así como los medios probatorios que deberán presentar las empresas
concesionarias a efecto de acreditar ante la autoridad administrativa el efectivo
cumplimiento de los mandatos de la JARU.

a.2) Verificación Muestral de Ofi cio.

Se ha considerado pertinente precisar que esta labor de verificación será ejercida por
la Secretaría General de la JARU cada seis meses. Para estos efectos, dicha
dependencia elaborará un cronograma en el que se precisará los meses en los que las
distintas empresas concesionarias serán supervisadas bajo esta modalidad. Este
cronograma será comunicado oportunamente a las empresas concesionarias para que
estos agentes conozcan con la debida anticipación la oportunidad en la que serán
supervisadas por la autoridad administrativa.
Respecto de la metodología a ser empleada, se precisa que la Secretaría General de
la JARU recurrirá a una muestra aleatoria representativa de las resoluciones que
debieron ser cumplidas por las empresas concesionarias dentro del período objeto de
supervisión. Asimismo, se precisa que para estos efectos, la Secretaría General de la
JARU trabajará únicamente con la documentación que fue remitida oportunamente por
la correspondiente empresa concesionaria. Sólo en casos excepcionales, la Secretaría
General de la JARU podrá solicitar mayor documentación o información
tanto a la empresa concesionaria como a los usuarios involucrados, así como disponer
la realización de inspecciones técnicas en campo.
Una vez determinada la muestra aleatoria a ser empleada, se ha previsto que la
Secretaría General de la JARU remita una comunicación de carácter informativo a la
correspondiente empresa concesionaria, a efectos que ésta tome conocimiento de las
resoluciones cuya verificación será analizada por la autoridad administrativa.
En la norma se precisa que esta comunicación no implica el inicio de un procedimiento
sancionador ni la imposición de multa alguna.
Si luego de concluida la referida labor de verificación se determina que la empresa
concesionaria ha incumplido con una o más de las resoluciones a su cargo, la
Secretaría General de la JARU elaborará un Informe Técnico en el que se deje
constancia expresa de dicha irregularidad.
Con posterioridad a la elaboración de este documento recién se dará inicio al
correspondiente procedimiento sancionador, o a la imposición de una multa coercitiva,
lo cual será tramitado conforme a las disposiciones de la Ley del Procedimiento
Administrativo General y demás normas complementarias.
Asimismo, se ha previsto que en casos cuyas circunstancias especiales lo ameriten, la
Secretaría General de la JARU podrá dejar de observar el procedimiento de
verificación por muestreo anteriormente señalado, pudiendo recurrir en dichos casos a
la verificación de casos específicos a efectos de verificar si una determinada
resolución en particular ha sido cumplida por la correspondiente empresa
concesionaria. Para estos efectos, la Secretaría General de la JARU deberá recurrir al
procedimiento que se comenta a continuación.

a.3) Verificación de casos específicos.

Si bien la autoridad administrativa verificará de oficio cada seis meses, a través del
proceso de muestreo anteriormente señalado, el cumplimiento de las resoluciones
emitidas por la JARU, se ha previsto la posibilidad que los usuarios denuncien el
incumplimiento de las empresas concesionarias en la ejecución de las resoluciones
que los favorecen, supuesto en el que la Secretaría General de la JARU realizará un
proceso de verificación del cumplimiento de dicha resolución en particular.
Identificada la resolución cuyo incumplimiento ha sido denunciado por el usuario, o
respecto de la cual la Secretaría General de la JARU ha decidido verificar de forma
particular su cumplimiento, se recurrirá a la información y documentación que ha sido
remitida por la correspondiente empresa concesionaria. Si de la revisión de dicha
documentación e información se determina que la empresa concesionaria ha dado
cumplimiento a lo ordenado por la autoridad administrativa, la Secretaría General de la
JARU elaborará un Informe de Cierre, en el que se dará cuenta de dicho cumplimiento
y se dispondrá el archivo de dicho procedimiento.
Por el contrario, si luego de la labor de verificación se determina que la empresa
concesionaria no ha dado cumplimiento a lo ordenado por la autoridad administrativa,
la Secretaría General de la JARU elaborará un Informe Técnico en el que se deje
constancia de dicha irregularidad y se determine si ésta califica como una infracción
administrativa. Sólo después de la elaboración de este informe técnico se dará inicio al
correspondiente procedimiento sancionador o a la imposición de una multa coercitiva,
según fuere el caso.

b) La verificación del deber de información del cumplimiento de las resoluciones

emitidas por las Salas de la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios.

Conforme se ha señalado anteriormente, la resoluciones por las que la JARU ordena

el cumplimiento de una determinada prestación de parte de las empresas
concesionarias a favor de los usuarios se caracterizan por contener necesariamente
un artículo en su parte resolutiva en el que se ordena a la empresa concesionaria que
informe del cumplimiento de dicha resolución a OSINERGMIN y a los usuarios dentro
de un plazo determinado de forma expresa para tal efecto.
Independientemente de la verificación del efectivo cumplimiento de las prestaciones o
actuaciones dispuestas por la autoridad administrativa competente, labor que se
desarrolla de acuerdo al procedimiento anteriormente comentado, también resulta
necesario contar con herramientas que permitan verificar que las empresas
concesionarias cumplan oportunamente con el referido deber de información, tanto
respecto de OSINERGMIN como de los usuarios. Ello debido a que se ha verificado
que con frecuencia las empresas concesionarios no solo no cumplen dicho deber en el
plazo establecido, sino que omiten cumplirlo respecto del usuario.
En mérito de este proceso, la Secretaría General de la JARU elaborará mensualmente
un listado de todas las resoluciones cuyo cumplimiento debió informar en dicho
período cada empresa concesionaria tanto a OSINERGMIN como a los usuarios.
Si de dicha labor de verificación se determina que las empresas concesionarias
dejaron de informar, o lo hicieron de forma extemporánea, la Secretaría General de la
JARU elaborará un informe en el que se señalará si existe mérito para iniciar u
procedimiento sancionador conforme a lo regulado por la Ley del Procedimiento
Administrativo General y demás normas complementarias.
Asimismo, se ha previsto que mensualmente OSINERGMIN colgará en su página web
el ranking de cumplimiento al deber de información por parte de las empresas
concesionarias.

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