República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Educación Universitaria

Valencia Estado Carabobo

Valencia, 07 de Diciembre de 2015

Presupuesto Público

El Presupuesto público es una estimación financiera anticipada,

generalmente anual, de los ingresos y egresos del gobierno, necesarios para
cumplir con los propósitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el
instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de política
económica y de planeación.

El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del

Estado moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la
Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales

En la República Bolivariana de Venezuela, los municipios forman parte de

la división político- territorial y dentro de ellos se organizan diferentes
modalidades de gobierno comunal (Consejos Comunales, asociaciones de vecinos,
etc.) que tienen como propósito servir de espacios de participación de la
comunidad a objeto de elevar peticiones a las autoridades Municipales.

En los Municipios, el presupuesto público permite la satisfacción de las

necesidades de las comunidades, así como los gastos de operatividad de la
entidad. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha reconocido
la participación ciudadana en la gestión pública, inclusive en la actividad
presupuestaria, lo cual es un gran avance para la satisfacción de las necesidades de
la población y la solución de problemas de interés público.

Importancia

 Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de
los objetivos previstos en el plan.
 Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
 Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
políticos, económicos y sociales.
  Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para
la realización del gasto público.
 Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
 Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios
responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la
base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el
presupuesto.

Requisitos que debe cumplir el presupuesto

 El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de

producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su
mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se
exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y
encerraría duplicaciones y confusiones.
 Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de
esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas
sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos
y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito
presupuestario de dos o más productos.
 La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige
también de la asignación de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el
presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un
requisito indirecto de tales políticas.
 El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo
 así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan.

Caracteristicas

 Anticipación: Se plantea a priori (normalmente un año)

 Cuantificación: Debe estar cuantificado. Debe estar contablemente
equilibrado (aunque exista déficit). Se organiza de arreglo a varias
clasificaciones.
 Obligatoriedad: El sector público está obligado a cumplir el presupuesto.
Las cantidades definidas como gastos no pueden superarse salvo en
casos previstos y en la forma prevista. Los ingresos son previsiones y el
que sean superados o no dependerá de la calidad de las previsiones.
 Regularidad: Se prepara y ejecuta con regularidad. Normalmente anual.

Objetivo del Presupuesto Público

 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.

 Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
 Permitir que el público conozca los programas de gobierno.
 Proveer la base legal para la realización del gasto público.
 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

Egresos Públicos (Gastos Públicos)

El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en

la adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y
transferencias. En una economía de mercado, el destino primordial del gasto
público es la satisfacción de las necesidades colectivas, mientras que los gastos
públicos destinados a satisfacer el consumo público sólo se producen para
remediar las deficiencias del mercado. También tiene una importancia reseñable
los gastos públicos de transferencia tendientes a lograr una redistribución de la
renta y la riqueza.

Recursos Publicos (Ingresos Públicos)

Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para
realizar sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos
constituyen el principal componente de los ingresos públicos. Un segundo
componente de los mismos son los precios públicos establecidos por la utilización
de instalaciones públicas. Otras vías de recursos públicos son los procedentes de
la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la privatización de
empresas y también el Estado puede captar recursos mediante el endeudamiento.

Etapas del ciclo Presupuestario

 Fase de Preparación (Formulación y Discusión): Antes de iniciar cada

período anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y
gastos que regirá dicho período, y que permitirá ejecutar los gastos
necesarios. Análoga a la fase de formulación en el proceso de
planificación, el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación.
En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios
para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el
período, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán
el financiamiento de los primeros.
La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo,
a todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la preparación
es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder
Legislativo para su revisión, discusión y aprobación.
Para concluir el proyecto de ley mencionado, los órganos de la
Administración Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas.
a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades
presupuestarias para el próximo período, así como sus ingresos, partiendo
de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del
gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al
ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto
de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como
los establecimientos públicos, estados y municipios.
Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos
casos no existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de
Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a
una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el
Tesoro Nacional en el período; entre los parámetros considerados pueden
mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental,
crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB),
tipo de cambio, precio del petróleo, tasa de inflación, entre los más
relevantes.
b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los
presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo encargado de la
elaboración del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las
diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la
propuesta del proyecto de ley.
El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado
preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder
Legislativo.
c)Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el
proyecto del ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se
encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea
Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. A partir de ese
momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea
Nacional, revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los
montos de ingresos señalados en el proyecto.
 Fase de Sanción y Promulgación: Para que el proyecto presentado se
convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto público, debe ser sancionado
por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la
viabilidad de su cumplimiento. La legislación presupuestaria también
indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el
poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la
República y publicado en la Gaceta Oficial.
Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en
cuestión será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un
presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior,
con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente.
 Ejecución: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en
vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. Cada
dependencia pública a su vez, ha distribuido sus asignaciones
presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibirá los
aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año
(porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de su
entrega mensual o quincenal).
Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren
autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o
resoluciones, según sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por
organismo público).
 Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contraloría General de
la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público
debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo
a lo previsto. En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el
correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de
los créditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el nombre de
control legislativo. El control administrativo lo ejercen las mismas
dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder
ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus
 actividades; también se conoce con el nombre de control interno. Este
control administrativo se realiza en tres momentos:

(1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar

que la actividad a realizar está prevista en el presupuesto, dispone de
fondos y será ejecutada en forma eficiente (licitaciones); (2) En el
momento de la ejecución de actividades u operaciones (control
simultáneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y (3) El control
posterior, relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han
estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes.
El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, le
corresponde al Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que
requieran la intervención de los órganos judiciales. En materia de control
presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las
Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal y hasta
institucional. En el caso de la República, las funciones de la Contraloría
General de la República pueden estudiarse en la ley correspondiente; la
misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal, sistema que viene
a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos contralores del Estado
venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley.
 Evaluación
Modificaciones Presupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan
a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que
expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva
Distribución General de cada año, para los diferentes organismos. Dichas
modificaciones pueden ser consecuencia de:
Créditos Adicionales

Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los

programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas,
específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la
Distribución General de cada año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la
modificación presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional
dispondrá de los recursos para atender la erogación.

Rectificaciones

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los

programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para
gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de
Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del
organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencia o anulaciones de créditos

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o

parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones que
provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se
originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el
ejercicio fiscal.

Reprogramación de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos

destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen
pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de créditos:

Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y

sub partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en:

1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas,

requieren aprobación del Poder Legislativo.

2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)

3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el
monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).

4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no

controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del
organismo o su delegado.
Principios del Presupuesto Público

Ortíz (2005) en Fundamentos de Finanzas Públicas, señala como principios

universales del presupuesto público los siguientes:

 Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el cálculo

o presupuesto de ingresos y el cálculo o presupuesto de gastos.
 Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes
con destinación específica, a excepción aquellos autorizados previamente
por ley.
 Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma
global sino detallada y su destinación será para atender el objeto social.
 Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos
aquellos conceptos que generan rentas e igualmente los que suponen la
realización de gastos.
 Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estará en vigencia un
determinado presupuesto.
 Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorería
general, hacia la cual fluyen todos los recursos captados y desde la cual se
cancelan los compromisos adquiridos.
 Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la
opinión pública su contenido.
 Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto
general de la nación son inembargables. La forma de pago de los
compromisos adquiridos de la nación se hacen según procedimientos
legalmente establecidos.
 Coherencia Macroeconómica: Las políticas presupuestarias del gobierno
deben ser coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nación.
 Homeóstasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar
el equilibrio macro de la economía y evitar cualquier desbordamiento
fiscal el Tesoro Nacional podrá colocar recursos en el exterior.
 Por su parte el Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de
Presupuestos (ONAPRE) de Venezuela en el año 2003 estableció como principios
del presupuesto público los siguientes:

 Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y

sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programación.
 Contenido: establece que deben estar todos los elementos que
permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios.
El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos,
pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una
base programática, así como tampoco existe uno en el que se
hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.
 Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los
elementos de la programación, es decir, se deben señalar los
objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para
lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios
de terceros que demanden esas acciones así como los recursos
monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de
programación. Es decir, que deben expresarse claramente los
objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias
para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y
otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya
movilización se requieren determinados recursos monetarios,
aspecto este último que determina los créditos presupuestarios
necesarios.
 Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de
presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción
y en su aplicación en los hechos.El presupuesto no sería realmente
 programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro
enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
 Un instrumento del sistema de planificación;
 El reflejo de una política presupuestaria única;
 Un proceso debidamente vertebrado; y
 Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programación.
 Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de
que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser
incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del
concepto que se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la
expresión financiera del programa de gobierno, no cabría la
inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la
programación quedaría truncada.
En la concepción tradicional se consideraba que este principio
podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia
de fondos extrapresupuestarios.
 Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual
de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del
presupuesto, así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito
de otras ciencias o técnicas. No obstante, de que en la mayoría de los
países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad, en los
hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos países de América Latina, particularmente en épocas pasadas,
se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos
disposiciones sobre administración en general, y de personal en particular,
tributación, política salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego,
a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código
 de Comercio. Sobre todo, en este último aspecto, tal inclusión no era fruto
de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite
parlamentario a que están sujetas tales cuestiones.
 Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto
de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria
única definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la
ley, basándose en un solo método y expresándose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su
expresión. Es menester que sus políticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarios entre sí.
 Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del
proceso presupuestario:
 Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma
de decisiones, en la realización de acciones y en la formación y
presentación del juicio sobre unas y otras, y
 Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos
y fijación de los correspondientes medios; en el proceso de su
concreción o utilización; y en la evaluación de nivel del
cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la
aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la
fijación de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad.
 Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del
presupuesto como instrumento de gobierno, administración y ejecución de
los planes de desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter
formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada
 y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor
eficacia.
 Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse
de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sería asignar una
cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios
para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistiría en el detalle
minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino además la ubicación de aquellos y a veces de
éstos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categorías
presupuestarias, y, en no contados casos, según una distribución espacial.
También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o
categorías de programación del gasto.
 Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país,
y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones
extremas, adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve
que impida la realización de las correspondientes tareas.
La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al
período presupuestario de duración anual.
 Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de
periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron,
ni con los venideros. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la
continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
 Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en
cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
 Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento
de: Administración, Gobierno y Planificación.
Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente
para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con
destino específico prefijado. En resumen, la flexibilidad tiende al
cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.
 Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos
que se adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores
para la producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las
políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de
estabilidad de la economía.

Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto

 Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio del
Poder Popular para Economía y Finanzas.
 Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el
presupuesto consolidado del sector público.
 Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política
 económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular
para Economía y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de
conformidad con la ley.
 Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
 Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su
consideración y, cuando corresponda, proponer las correciones que
considere necesarias
 Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la
programación de la ejecución de la ley de presupuesto.
 Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo
de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
 Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta
Ley.
 Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.
 Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
 Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la
periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del
sector público.
 Las demás que le confiera la Ley.

Organismos que Intervienen en la Formulación y Aprobación

 Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

 Unidades administrativas de los organismos del Sector Público
 Ministerio del Poder popular para Finanzas
 Ministerio del poder popular para la Planificación y Desarrollo
 Asamblea Nacional
  Contraloría General de la República
 Oficina Nacional de Contabilidad Pública
 Oficina Nacional de Tesorería
 Oficina Nacional de Crédito Público
 Oficina Central de Personal Oficina Nacional de Auditoria
 Banco Central de Venezuela y Otros Organismo.

El presupuesto público es un instrumento para cumplir con las metas de

desarrollo económico, social del país contenidas en el Plan de la Nación, que sirve
de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización
del gastos público, delimitando claras las responsabilidades de las unidad o
funcionario en la ejecución de los programas y proyectos.

Organismos que intervienen en el sistema Presupuestario

 Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

 Unidades administrativas de los organismos del Sector Público
 Ministerio del Poder popular para Finanzas
 Ministerio del poder popular para la Planificación y Desarrollo
 Asamblea Nacional
 Contraloría General de la República
 Oficina Nacional de Contabilidad Pública
 Oficina Nacional de Tesorería
 Oficina Nacional de Crédito Público
 Oficina Central de Personal
 Oficina Nacional de Auditoria
 Banco Central de Venezuela
 Otros Organismos
 Sistema Presupuestario (Articulo 9 LOAFSP)
Base Jurídica del presupuesto público Venezolano

El presupuesto público de Venezuela se encuentra regido jurídicamente por las

siguientes leyes:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N°

5.453 Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000.
 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. Gaceta
Oficial Nº Decreto 3776, 18 de Julio de 2005.
 Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público, sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 5.781 de fecha 12-08-2005.

Legalmente el presupuesto legal en Venezuela se da de esta forma:

 Reglamento No. 1

Artículo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos

generales y a lasprioridades de gastos que establezca el Presidente de la República
en Consejo de Ministros, comoresultado del informe presidencial, elaborará la
versión definitiva de la política presupuestaria que regiránpara la formulación del
proyecto de Ley de Presupuesto, y hará la notificación escrita de ello a
losrespectivos ordenadores de compromisos y pagos.

La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes

las normas e instrucciones queregirán para la formulación del respectivo proyecto
de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado porel Ejecutivo Nacional a la
Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año.

GASTOS:

Artículo 38. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la

desagregación de los créditos acordados para cada proyecto, acción centralizada u
otra categoría presupuestaria equivalente aprobadapor la Oficina Nacional de
Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los órganos, incluidos en el TítuloII
de la Ley de Presupuesto, hasta la categoría de acciones específicas, sub-partidas
genéricas, específicas y sub-específicas, previstas en el plan de cuentas o
clasificador presupuestario.

Artículo 39. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá:

 Información sobre las metas, según corresponda a la estructura

presupuestaria antes señalada, con los respectivos indicadores de
desempeño siempre y cuando la técnica lo permita.
 Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con
los recursos requeridos.
 Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la
República, los proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas y las
categorías equivalentes, aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.
 Los gastos señalados por el Presidente de la República, en el decreto que
dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de
Presupuesto.

Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la República,

dispondrá de un lapso de diez (10) días hábiles para decretar la distribución
general del presupuesto de gastos, a que se refiere esteartículo.

Artículo 40. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo:

 El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos

del sector público.
 El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras
totales, autorizados para los órganos del sector público.
  Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional
apruebe con tal carácter, conforme a las disposiciones generales de la Ley
de Presupuesto.

INGRESOS

Artículo 114. Al término del ejercicio económico financiero, se determinará el

monto de los ingresos yfuentes financieras recaudados por la República, durante
el mencionado período derivados de la ejecuciónpresupuestaria, de conformidad
con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional deContabilidad
Pública. Con esta información dicha Oficina deberá determinar y certificar el
resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras, mediante
lacomparación de la totalidad de los recursos presupuestariosefectivamente
recaudados con los estimados en la Ley de Presupuestoy sus modificaciones.

Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembredel

ejercicio económico financiero que culmina, formarán parte del ejercicio en el
cual se recauden, enconcordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera delSector Público.

Premisas Macro económicas-social-publicas que lo sustentan

 Económicas: Toda organización busca aumentar sus ingresos, cubrir sus

costos y gastos, Invertir en nuevos negocios (expandir sus horizontes
económicos). El presupuesto público no es muy diferente en esta materia a
otras organizaciones, debido a que este busca con cada ejercicio elementos
básicos de éxito, tal como lo son, reducir la inflación, que aumente su
Producto Interno Bruto (PIB), incentivar la inversión, tanto nacional como
internacional en el país. Esto va depender de las políticas que se tome el
ente ejecutivo.
 Social: En el presupuesto público se contempla el gasto, como una forma
social de apoyar a la economía atreves de la inyección de capital a
 diferentes sectores, como lo son el sector de Educación, salud, seguridad,
infraestructura y demás subsidios que el Estado otorga al pueblo
Venezolano.
 Públicas: El Estado tiene que invertir en obras públicas, sin contar los
diferentes gastos en los que incurre por el proceso de su gestión natural, es
decir, cubrir gasto de los ministerios, tribunales, cárceles y demás gastos
en los que incurre el Estado.

A grandes rasgos estas son las premisas en las que se sustenta el presupuesto
público de cualquiernación del mundo. Lo ideal es que todos los años las metas se
cumplan y se aumente el PIB. Para el casode Venezuela Los ingresos
principalmente provienen de la Venta del petróleo y la Recaudación deimpuestos,
mientras que sus gastos provienen del subsidio de la gasolina, las diferentes
misiones, losdiferentes subsidios de alimentación, transporte, deporte, entre otras.

Reconstrucción del Presupuesto

Consiste en una figura jurídica creada, sabia y previsivamente, por el

legislador presupuestario para evitarla parálisis o colapso de la administración
pública en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el PoderLegislativo.
Funciona como un instrumento de continuidad administrativa y financiera del
poder público.También puede considerarse como una sanción política del poder
legislativo cuando el ejecutivo incumplelos parámetros exigidos por las leyes que
rigen la administración financiera del Estado.

En Venezuela, en los últimos 5 años el presupuesto en Venezuela ha

sufrido la reconducción en diversossectores. Como ejemplos básicos podemos ver
los extra créditos que han recibido los ministerios en losúltimos años para cubrir
los pagos de las diferentes deudas adquiridas por los entes gubernamentales.

Estos extra créditos, son anunciados y aprobados por la Asamblea

Nacional y sus diferentes entesregentes, como ya se menciono anteriormente.
Aspectos Generales del proceso Presupuestario

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentalesdel sector público; el sistema de planificación
está constituido por diversos instrumentos, cada uno de loscuales cumple una
función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al
PlanOperativo Anual le corresponde la concreción de los planes de largo y
mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del

Sector Público, a través del cualse procura la definición concreta y la
materialización delos objetivos de dicho sector. La concepción modernadel
presupuesto está sustentada en el carácter deintegridad de la técnica financiera, ya
que elpresupuesto no sólo es concebido como una meraexpresión financiera del
plan de gobierno, sino comouna expresión más amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificación, que refleja unapolítica presupuestaria
única.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas

etapas del procesopresupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente
importantes del sistema presupuestario y, porlo tanto, estén debidamente
coordinados.

 Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción

pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas,
programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así
como la expresión financiera para acometerlas.
 Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las
acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.).
 En la formulación, ejecución y control del presupuesto del Sector Público
se utilizará el clasificador presupuestario de Recursos y Egresos, publicado
en Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005, que entro en vigencia a
partir del ejercicio económico-financiero 2006, derogando al Plan Único
de Cuentas y que toma en consideración los Manuales del Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Naciones Unidas, en cuanto a
uniformidad y homogeneidad que debe tener las Cuentas Públicas. Para
ello el Ejecutivo Nacional fundamenta sus políticas de endeudamiento
sobre dos planes básicos que comprenden la realización de acciones
dirigidas a optimizar el tamaño de la Deuda Pública Nacional y al
consecución de los recursos financieros que garanticen la continuación y
avance de la ejecución de los proyectos sociales y de inversión de
infraestructura con impacto social en la Nación.