Presentacion

El Perú es un país predominantemente minero y goza de un inmenso potencial geológico,

albergando varios de los principales proyectos y minas más importantes del mundo.
Actualmente, ocupa el segundo lugar en producción de cobre, plata y zinc a nivel mundial y se
ubica como primer productor de oro, plomo y zinc en Latinoamérica. Asimismo, cuenta con una
cartera estimada de proyectos que asciende a más de US$ 58 mil millones, consolidándose
como una plaza atractiva para las inversiones mineras y un lugar lleno de oportunidades. En
esa línea, los esfuerzos del Estado están comprometidos con promover una minería moderna,
social y ambientalmente responsable que contribuya con el desarrollo sostenible del país y
genere progreso para más peruanos. La minería constituye uno de los principales pilares de la
economía peruana y un motor de crecimiento y desarrollo que ha permitido generar bienestar
en la población, contribuyendo a la reducción de la pobreza. En el 2017, la minería representó
alrededor del 10% del PBI nacional y cerca del 62% del valor total de las exportaciones
peruanas, convirtiéndose en la fuente más importante de divisas de nuestro país. A ello se
suma el encadenamiento productivo, la generación de empleo, la contribución al fisco
nacional, entre otros. Durante el 2017, el Ministerio –en su calidad de ente rector de esta
actividad económica– orientó su labor a la implementación de nuevas políticas públicas que
mejoren la competitividad y sostenibilidad del Subsector Minero, contribuyendo a la
promoción de la inversión privada a través de la creación de las condiciones legales,
administrativas y sociales que han permitido que se viabilicen inversiones por más de US$ 12
mil millones a ejecutarse a partir del 2018. Entre las acciones emprendidas, destaca la revisión
normativa y simplificación administrativa que dio lugar al nuevo Reglamento Ambiental de
Exploraciones, la mejora del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, entre
otras medidas que favorecieron la reducción de trámites y plazos para la obtención de
derechos necesarios para llevar a cabo la actividad minera en nuestro país. Además, se ha
impulsado y fortalecido el proceso de formalización minera a través de una estrategia integral,
alcanzándose más de 5,000 mineros formalizados al cierre del año 2017. De otro lado, a fin de
promover un adecuado entorno social, se impulsó la creación de un Fondo de Adelanto Social
destinado al financiamiento de proyectos que reduzcan las brechas sociales de las poblaciones
ubicadas en zonas prioritarias donde se llevarán a cabo importantes inversiones mineras.
Asimismo, se viene trabajando arduamente en la gestión integral de los pasivos ambientales
mineros con el apoyo de la cooperación internacional (MIRECO de Corea, JOGMEC de Japón,
entre otras) a fin de elaborar estudios y propuestas de mejoras en la remediación. Este mismo
año, el Subsector Minero, a través de Activos Mineros S.A.C. (AMSAC), impulsó el proyecto de
remediación ambiental más importante en la historia del país para mitigar los impactos
ambientales y a la salud de la población de Cerro de Pasco (pasivo ambiental Excélsior). En el
marco del fortalecimiento de la gobernanza y promoción del Subsector Minero, el Ministerio
de Energía y Minas viene trabajando en el rediseño de su estructura organizacional, a través de
la nueva Ley de Organización y Funciones publicada a fines del 2017 y el proyecto de una nueva
Dirección General de Políticas y Promoción Minera que fortalezca la posición de Perú como país
minero en el mundo. Este enorme esfuerzo institucional cuenta, a la fecha, con el respaldo
técnico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El presente Anuario Minero contiene los
objetivos y lineamientos del Subsector Minero peruano así como información relevante e
importantes datos estadísticos sobre distintos aspectos de la industria extractiva minera
nacional, destacando la trascendencia de dicha actividad económica en el periodo 2017. El
Ministerio de Energía y Minas reafirma su labor de fomento y difusión de las buenas noticias

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que trae consigo la actividad minera como vehículo de progreso y desarrollo del país así como
el fortalecimiento de la presencia del Perú en el escenario minero mundial.

HISTORIA

La minería se desarrolla en el Perú desde épocas inmemoriales, muestra de ello son las piezas
de orfebrería y ornamenta que utilizaban las autoridades de las distintas culturas preincaicas,
las cuales eran trabajadas en oro y plata principalmente, y otros casos con piezas marinas como
las conchas espondilus.

Las culturas Chavín (900 a.C.), Vicus (900 a.C. – 300 d.C.), Paracas (700 – 500 a.C.), Nasca (100
d.C.), Mochica (80 d.C.) y más recientemente Tiahuanaco y Wari, conocieron la minería
metálica y desarrollaron la metalurgia.

La minería incaica estuvo circunscrita al oro, plata y cobre. Los dos primeros utilizados para
adornar templos, casas y elaborar objetos personales. Por su parte, el cobre se usó para
herramientas, utensilios y armas, entre otros.

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En la colonia, durante los primeros años de dominación y hasta mediados del siglo XVII, no
hubo prácticamente trabajos mineros, salvo por el casual descubrimiento de Potosí en 1545,
luego de lo cual se intensificaron las labores mineras.

El descubrimiento, en 1566, de la mina de mercurio, llamada después Santa Bárbara, es una de

las efemérides notables de la historia minera, este mercurio serviría para el proceso de
beneficiar la plata por amalgamación, siendo este último metal el que obtuvo mayor
importancia en la explotación, comparado con el oro.

En la República, se inicia la explotación del guano y el salitre antes de la guerra con Chile.
Posteriormente, una pléyade de ingenieros egresados de la Escuela de Ingenieros Civiles y de
Minas de Lima, junto a un grupo de profesionales peruanos y extranjeros, hicieron comprender
la necesidad de la técnica para iniciar una nueva etapa de la minería.

Desde 1950, la industria minera en el Perú ingresa a una nueva fase de desarrollo como
consecuencia de la nueva política implementada con el Código de Minería de ese año.

En la década del 90 con el cambio del modelo económico y la apertura del mercado se inicia
una fase expansiva sin precedentes que llega hasta la actualidad, en que la minería se ha
constituido en el pilar fundamental de la economía peruana.

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MINERÍA: UN SECTOR IMPORTANTE PARA LA ECONOMÍA PERUANA
La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la generación de valor
agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel departamental, la importancia de la
minería se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia de
canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través del aporte directo de
recursos. A nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la
minería ha experimentado un importante dinamismo que se reflejó en la provisión de divisas a
la economía, la generación de ingresos fiscales por impuestos y regalías mineras, la creación de
empleos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economía.

LA IMPORTANCIA DEL SECTOR MINERO:

TRIBUTOS, DIVISAS E INVERSIÓN PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

La minería es el principal sector exportador del país, ya que explica el 59% de las exportaciones
totales. Es el principal pagador de impuestos, con más de 15% del total de recursos tributa- rios
recaudados y 30% del Impuesto a la Renta corporativa, y representa más de 21% de la inversión
privada en 2011. En aquellos departamentos donde la minería es preponderante, es el
principal financiador de los presupuestos locales a través del canon y las regalías. La minería ha
adquirido relevancia para explicar la evolución de la inversión nacional, situación que será más
clara dadas las perspectivas de proyectos mineros de clase mundial. Si bien, la producción
minera en volúmenes se ha estancado en años recientes, en los próximos años se espera la en-
trada de grandes proyectos que incrementará el valor agregado del sector que tendrá impactos
beneficiosos en la economía.

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La minería ha generado un aumento en el ingreso familiar

El principal impacto generado por la actividad minera en el nivel de vida de las personas es el
aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla dicha
actividad. Este aumento, además, se produce junto con la dinamización de los mercados la-
borales locales sin un efecto negativo sobre la actividad agrícola. De acuerdo a los resultados
analizados, no hay una pérdida en los ingresos agrícolas en las localidades mineras. Se observa
también una reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema (dependiendo del modelo
analizado) asociado a la actividad minera y mayores índices de desarrollo humano. Estos resul-
tados son claramente mayores en el caso de la gran y mediana minería.

En otras dimensiones del bienestar también se observa un efecto, aunque menor

En otras dimensiones del bienestar como educación y salud también se observan efectos posi-
tivos. Por ejemplo, se verifican impactos a nivel de menor desnutrición infantil y analfabetismo.
Nuevamente, cuando los efectos son positivos, se asocian casi exclusivamente a las operacio-
nes medianas y grandes. Por el contrario, en el caso de las operaciones pequeñas, es interesan-
te observar que a nivel de salud de la población (medida como mortalidad infantil y esperanza
de vida), los resultados parecen indicar un retroceso. Es posible que este hallazgos se asocie
con la alta correlación existente entre pequeña minería y minería informal. Finalmente,
respecto a infraestructura social los resultados son menos claros. Por ejemplo, si bien se
observa que la minería estaría generando cierto efecto en el aumento de la cobertura eléctrica
y de telecomu- nicaciones (sobre todo en el caso de la gran minería), ese no es el caso en agua
y saneamiento donde los resultados no son evidentes.

¿QUÉ TAN IMPORTANTE ES LA MINERÍA PARA EL PERÚ? ¿ES REEMPLAZABLE?

El Instituto Peruano de Economía ha respondido varias veces la primera pregunta:

la minería representa más del 50% de las divisas, el 20% de la recaudación fiscal, el 11%
del Producto Bruto Interno, la mayor parte de la inversión extranjera, entre otros destacados
factores macroeconómicos.

“La minería tiene una presencia importante en el país. Genera un gran impacto en el resto de la
economía”, comenta Carlos Casas, ex viceministro de Economía y actual director del Centro de
Estudios sobre Minería y Sostenibilidad de la Universidad del Pacífico.

Para Casas, la disminución de la inversión minera quizá pueda tratar de compensarse en el

corto plazo con el desarrollo de infraestructura: el gasoducto al sur, el metro de Lima, las
refinerías de Talara demandarán más de US$15.000 millones de inversión, por ejemplo, pero
será difícil suplir ese y otros impactos positivos que se generan a mediano y largo plazo.

“Pretender que haya un Perú sin minería, no es un escenario factible. Se habla de diversificar,
pero eso no debe significar reemplazar la minería por otras actividades, sino construir con la
minería”, sostiene Casas.

BUSCANDO ALTERNATIVAS
La agricultura puede ser una gran generadora de divisas. El ministro del sector, Juan Manuel

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Benites, considera que este año se pueden alcanzar los US$5.000 millones en exportaciones, y
todavía queda espacio para crecer. Los casi 4 millones de hectáreas sembradas pueden
duplicarse, gracias a los grandes proyectos de irrigación que han empezado a ponerse en
marcha: antes Chavimochic, ahora Olmos. Pero aun así, todavía estarán lejos de los más de
US$20.000 millones que genera la minería cada año.

Ni siquiera el desarrollo forestal por el que debería apostarse permitiría acercarse a las
exportaciones mineras, pues en el Ministerio de Agricultura se estima que al 2021 las ventas
del sector podrían llegar a los US$3.000 millones.

El turismo es otro sector en el que se tiene mucha expectativa, al estar encaminado a

convertirse en el segundo mayor generador de divisas, pero de nuevo, sus cifras todavía son
limitadas. Uno de los últimos pronósticos realizados sitúa sus metas en US$6.800 millones
anuales para el 2021, según el Banco Interamericano de Desarrollo.

En contribución fiscal, la minería sí tiene reemplazantes. De hecho, no es el sector más

importante en lo que a recaudación se refiere, pues tanto la manufactura como el comercio la
superan.

Y en generación de empleo, el sector extractivo es superado de lejos por la manufactura,

servicios, comercio y construcción, por ejemplo. Con todo, encontrar un sector que pueda
suplir el impacto de la minería es imposible, menos en el corto plazo

En el desarrollo del turismo, en el potencial de la industria del software y en la explotación

racional de la biodiversidad (forestal, medicina natural, etc.).

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Otros especialistas hablan del gran potencial para la acuicultura, pero la situación es similar a la
descrita: son sectores con potencial de crecimiento y de generación de ingresos y empleo que
pueden servir para sacar de la pobreza a quienes los desarrollen, pero que no tienen el
impacto macroeconómico de la minería.

“En vez de buscar un sustituto para la minería, deberíamos trabajar para que la minería se
convierta en un sector querido y admirado”. Para ello, propone que se trabaje en visibilizar los
impactos positivos de la minería en la economía nacional, en llevar infraestructura y servicios
públicos a las zonas donde opera la minería, en fomentar alianzas entre empresas y
comunidades, reconocer que la minería ha causado daños ambientales en el pasado y en
alcanzar licencias sociales para el sector.

‘No más minería’ no soluciona nada, pues estaríamos desperdiciando un recurso que no
tenemos con qué cambiarlo. Sin embargo, advierte que no todos en el país sienten que la
minería es tan vital, debido a que la mayor parte de los beneficios de esta actividad salen de la
zona de extracción.

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