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y restricción externa:
reflexiones a partir del caso
argentino
Fernando Porta*
* Director Académico del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Ciencia, Tecnología e Innovación - CIECTI.
Nota editorial 1. El contenido del presente documento es de responsabilidad del autor y no compromete la opinión
del Banco Central de Bolivia ni de la Asociación de Pensamiento Económico Latinoamericano.
Nota editorial 2. Ponencia realizada en el II Congreso Internacional de Pensamiento Económico Latinoamericano “Balance
del Pensamiento Económico Latinoamericano” llevado a cabo en la ciudad de Cochabamba, Bolivia los días 27 y 28 de
octubre de 2016. Adaptación a cargo de Angélica Calle Sarmiento.
Fernando Porta
Resumen
El objetivo del documento es evaluar la situación del Cono Sur con un enfoque
de economía política importante, destacando que el concepto de desarrollo se
entiende como un proceso puramente idiosincrático. Este proceso, se inserta de
modo general para todos los países en el marco de las condiciones predominantes
de la economía mundial. Sin embargo, estas condiciones interceptan con las
condiciones particulares de cada economía, las cuales están alojadas en su
estructura tecno productiva y de gobierno, en sus tradiciones políticas y de
instituciones, las cuales pueden dar trayectorias diferenciadas que pueden requerir
tratamientos y herramientas diferenciados en el marco político.
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Estructura productiva y restricción externa: reflexiones a partir del caso argentino
I. Introducción
Al hablar de cambio estructural hay que tomar muy en cuenta el tema del control
del proceso de producción, y los modos de intervención política. Como se sabe,
el concepto de cambio estructural trae aparejado una transformación en el tejido
productivo y social, a fin de corregir desequilibrios estructurales fundamentales del
aparato productivo y distributivo, como son la diversificación, descentralización y
modernización de la matriz productiva y de acciones que promuevan el bienestar
social, el fortalecimiento del rol del Estado para impulsar al sector privado y
social, el saneamiento de las finanzas públicas, y esencialmente, la preservación,
movilización y proyección del potencial de desarrollo nacional.
Distintos países de la región -en particular los del Cono Sur- fueron beneficiados
por una situación de precios internacionales favorables para los principales
productos de exportación y, al mismo tiempo, por mercados consumidores que,
como el caso de los asiáticos, a pesar de haber disminuido un poco sus altas
tasas de consumo históricas, siguen generando de todas maneras una demanda
dinámica. Por otra parte, en relación a la situación particular de los países de
la región, cada uno asume características propias, por lo que es probable que
se tenga economías con mayor exposición a la coyuntura internacional y que
vivan alguna situación de crisis como la de 2008. Países como Chile o Brasil, que
tienen su mercado de capitales muy inserto en el sistema financiero internacional,
enfrentaron efectos más adversos, e incluso algunos países -como los del cinturón
Andino o de Centroamérica-, que dependen de remesas de su población migrante
–importantes para sus procesos de acumulación-, sufrieron las consecuencias de
la disminución de esos recursos ante un escenario de crisis o de recesión en los
países centrales.
En general, buena parte de los países del sur han desarrollado, en los últimos
años, políticas orientadas a paliar las fuertes situaciones de inequidad que se
habían acumulado a causa, principalmente, de las reformas llamadas estructurales
y luego agravadas por cuestiones particulares que algunos países atravesaron.
De esta forma, se han llevado adelante respuestas desde lo que se denominan
'políticas compensatorias', en particular de empleo, con un éxito relativamente
generalizado en toda la región. El resultado, fue una disminución de los índices de
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En los últimos años, los países del Cono Sur han tenido una reacción a los efectos
del neoliberalismo, es una reacción a la hipótesis de fin de la historia y a una
recuperación de la idea de desarrollo que quedó postergada tanto en el ámbito
político como en el académico por casi 30 o 40 años. La negativa al Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA) y a los tratados con Estados Unidos, es un
ejemplo de puntos de inflexión.
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Estructura productiva y restricción externa: reflexiones a partir del caso argentino
Por otro lado, hay casos más reformistas dentro de los marcos institucionales
existentes. Los casos de Brasil, Argentina y Uruguay son de esa naturaleza.
También es importante considerar que en el caso de los países latinoamericanos,
se debe analizar su estructura productiva y cuáles son sus exportaciones
principales, las que en general han dado dinamismo a las economías.
Algunas economías fueron muy afectadas por el canal financiero, otras fueron
más afectadas por el canal comercial, algunas que fueron muy dependientes
de las remesas de aquellos residentes en el exterior también tuvieron golpes en
función a esta naturaleza. Como resultado, se observó que el caso experimentado
fue el de una gestión de la política bastante distinta en cada uno de los países del
Cono Sur.
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Estructura productiva y restricción externa: reflexiones a partir del caso argentino
Taiwán Japón
Hong Kong Singapur
Filipinas
Suiza
China Corea del Sur
Eslovaquia Hungría
México Rep. Checa
Francia Alemania
Austria
Vietnam
Turquía Portugal
Canadá
India
Ucrania Grecia
Egipto Sudáfrica
Argentina
Indonesia
Brasil
Emiratos Árabes
N. Zelanda
Chile
Uruguay Rusia Noruega
Colombia
Kazakhstán Ecuador
Australia
Perú Venezuela Kuwait
Argelia Irán Qatar
A. Saudita
Paraguay
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Nigeria
Bolivia
no innovadores primarizados innovadores en base a los recursos naturales
0
0 20 40 60 80 100
Capacidades innovadoras (gasto en I+D como % del PBI y patentes per cápita), 2011-14
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Este resultado, presenta una disyuntiva, respecto a cuáles son las alternativas de
desarrollo. El Gráfico 2 muestra los senderos de desarrollo de las economías del
Cono Sur.
Grafico 2: OPCIONES DE DESARROLLO PARA LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS
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Estructura productiva y restricción externa: reflexiones a partir del caso argentino
Pero más ahora, se ha aprendido a tratar los recursos naturales como una cadena
de valor y se sabe que no todos los eslabones tienen la misma capacidad de
apropiación de renta; entonces no necesariamente en la propiedad de los
recursos, y no necesariamente en la primera transformación de los recursos,
están las porciones de renta más apetitosas. Esto hace pensar en los tipos de
procesamientos y en qué tipo de eslabones de recursos naturales, las economías
latinoamericanas desearían ubicarse. Y lo central estaría en las capacidades de
apropiación y en los ámbitos de aplicación de la renta capturada.
Por lo tanto, los países que tuvieron la condición y la posibilidad de crecer sobre
la base de recursos naturales, tuvieron un esquema exitoso que captura el
control de la renta, ya sea mediante mecanismos impositivos o de la propiedad
directa de los recursos, que además implica la estabilización de las condiciones
macroeconómicas de financiación del crecimiento. Esas rentas permitieron aplicar
políticas activas en el sentido de un escalamiento en la cadena de valor, escalar
en la segmentación productiva, pero también dieron la posibilidad de generar
un conjunto de políticas de clusterizacion, donde la especialización en recursos
naturales da lugar a la especialización en equipos de producción, en maquinaria
agrícola, en insumos para esas actividades, en servicios para esas actividades.
Claros ejemplos son el caso neozelandés, australiano o los países nórdicos.
El desarrollo no tiene que ver con las ventajas naturales, sino tiene que ver
con los activos complementarios y las capacidades tecnológicas desarrolladas.
El problema de América Latina es la necesidad de moverse en la estructura
productiva, no solamente es necesario acumular aprendizaje, innovación o
capacidades tecnológicas sino ser capaces de escalar productivamente y salir de
los espacios donde se compite por precio, de los espacios donde se compite en
formas predatorias, y ser capaces de incrementar las productividades y que estas
se trasmitan al conjunto. En el Gráfico 2, el cuadrante virtuoso sería el noreste,
donde se tendrían condiciones de competitividad sistémica. Esto no se relaciona
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El objetivo del documento fue evaluar la situación del Cono Sur, con un enfoque
de economía política importante, señalando inicialmente que el concepto de
desarrollo se entiende como un proceso puramente idiosincrático, el cual se
inserta de modo general para todos los países en el marco de las condiciones
predominantes de la economía mundial. Sin embargo, estas condiciones se
interceptan con las condiciones particulares de cada economía, las cuales están
alojadas en su estructura tecno-productiva y de gobierno, en sus tradiciones
políticas y de instituciones, las cuales pueden dar trayectorias diferenciadas que
pueden requerir tratamientos y herramientas diferenciadas en el marco político.
El desarrollo no tiene que ver con las ventajas naturales, sino que tiene que ver
con los activos complementarios y las capacidades tecnológicas desarrolladas.
El problema de América Latina es la necesidad de moverse en la estructura
productiva, no solamente es necesario acumular aprendizaje, innovación o
capacidades tecnológicas sino ser capaces de escalar productivamente y salir de
los espacios donde se compite por precio, de los espacios donde se compite en
formas predatorias, y ser capaces de incrementar las productividades y que estas
se trasmitan al conjunto de la población.
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