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Trabajo Practico de

Perspectiva
Político Institucional

Profesora: Carola Banegas


Estudiante: Matías Madrid
Introducción:
El siguiente trabajo realiza un recorrido analítico sobre las leyes consecuentes
en la educación. Prevé observar el contexto en el que se hallaron al momento
de su nacimiento para comprender cómo esto influyó, de manera favorable, o
no, en sus días y cuál es el impacto que aun hoy podemos notar en nuestra
labor como docentes y también como estudiantes.

Estado Nacional

Según Oszlak, en su artículo “La conformación del Estado Argentino”, estos son
los atributos que definen al Estado Nacional
1 – Capacidad de externar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.
2 – Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de
relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados
de coerción.
3 – Capacidad de diferenciar su control con cierto grado de profesionalización
de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas
actividades.
4 – Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de
símbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y
permiten, en consecuencia, el control ideológico como mecanismo de
dominación.

En este sentido, el surgimiento del Estado nacional es el resultado de un


proceso de lucha por la redefinición del marco institucional considerado
apropiado para el desenvolvimiento de la vida social organizada.

Periodo Fines del S.XIX

La promulgación de la Ley N.º 1420, constituyó la culminación de un complejo


proceso histórico, como resultado del cual aparecían las ideas democráticas y
liberales que pueden percibirse debajo de todos los esfuerzos de integración del
país y modernización de sus instituciones.
Fue aprobada el 8 de Julio de 1884 por el Poder Ejecutivo, después de fuertes
debates en el Congreso Nacional y en la prensa.
Esta consistía en que la educación tenía que ser:
 Obligatoria,
 Gratuita y
 Gradual.
Los liberales impusieron su opinión al excluir del texto la ley de enseñanza
religiosa; la que a partir de ese momento solo podía ser dictada fuera de las
horas de clases. En las décadas siguientes, la ley se convertirá en una divisoria
de aguas de los sucesivos enfrentamientos ideológicos que atravesaron la
opinión en el país. A lo largo de más de un siglo, el significado social y político de
la ley varió en sintonía con los cambios en el escenario político y los debates
ideológicos.

El Rol que cumple el Estado Nacional puede apreciarse por su carácter de


supervisión y control (era el único agente educativo); las directivas del
Ministerio de Educación cumplidas por las Instituciones, sin participación en la
toma de decisiones, y por un sistema educativo con características "estatistas y
centralizadoras".

Periodo Principio del S. XX

Manuel Laínez adscribe al sector político del gobierno que pretende que no solo
la economía tenga un rumbo liberal, sino que también se tomen medidas en lo
político y social. Este grupo se denomina “modernista” consideran que sumar al
escenario político a radicales y socialistas ayudará a contrarrestar el clima de
malestar imperante. De esa manera pretende acercase más a una república
democrática que a un régimen oligárquico. En ese marco en 1904 Laínez se
convierte en senador nacional por la Provincia de Bs.As. Desde su banca Laínez
considera que los crecientes índices de analfabetismo tanto en la población de
inmigrantes como en la criolla son un impedimento para el crecimiento del país.
Por eso presenta un proyecto de ley para ampliar el horizonte educativo en el
territorio nacional.
Las intenciones del senador son concretas. Por un lado, ampliar la difusión del
ideario liberal y por el otro, que las escuelas sirvan como red para detener el
crecimiento del anarquismo y el socialismo. Laínez hace especial hincapié en la
forma de administrar los ingresos públicos y en la situación del sistema
educativo en el país. Dos cuestiones que para el senador están íntimamente
relacionadas. Laínez auspicia la instalación de colegios nacionales en distintas
ciudades del país de esa manera busca evitar las migraciones masivas de
estudiantes hacia la capital. Como integrante de la comisión de finanzas, el
senador busca optimizar el uso del tesoro nacional para la construcción y
reparación y terminación de edificios públicos. Está convencido de que con el
dinero que se utiliza para construir una escuela normal, podrían hacerse varias.
Con todos estos elementos Manuel Laínez elabora un proyecto complementario
a la Ley N.º 1420. Su iniciativa busca ampliar el acceso a la educación mediante
la construcción de escuelas en las provincias. En una población de 827.102 niños
en condiciones de recibir instrucción primaria solo 435.918 concurren a la
escuela. El proyecto de Laínez apunta a que el consejo nacional de educación
se encargue de establecer en las provincias escuelas elementales, infantiles,
mixtas y rurales. Además, pretende que se contemple la formación de los
docentes que enseñan en dichas escuelas. En septiembre de 1905 el senador
presenta el proyecto en el congreso, su intención es que la nueva Ley
contrarreste el flagelo del analfabetismo. El Consejo Nacional de Educación,
tendrá fondos para instalar escuelas primarias donde no las hay. Entre los
principales argumentos que esgrime Laínez está el de asegurase que los
recursos vayan donde tengan que ir, en este efecto el senador toma como
ejemplo las subvenciones que el estado gira a las provincias para instalar
escuelas normales, en lo efectivo es racionalizar los gastos. Laínez asegura que
con el dinero que gasta en educar un soldado al año pueden educarse 100
niños. En otras palabras 100 niños educados evitan la existencia de un soldado
que los reprima. Una vez instalado el tema, aparecen las primeras voces
cuestionadoras, se discute si los contenidos deben ser generados desde el
gobierno nacional o si las provincias pueden hacer sus propios planes, también
se debate sobre el dinero disponible para invertir en infraestructura y en
personal docente. Pero uno de los aspectos más controvertidos es decidir si el
alcance de la Ley debe quedar sujeto a cada provincia que lo solicite. Para Laínez
esto significa un retroceso, según su opinión el propio estado nacional es el que
debe instalar las escuelas según crea conveniente, sin embargo, la ley sufre esta
modificación. Finalmente, luego de pasar por la cámara de diputados el
proyecto de Laínez es aprobado el 30 de Septiembre de 1905.
En 1906 contaban con :28152 alumnos y, en 1934 llegó hasta 325000.
Este proyecto contaba con el apoyo del Consejo Nacional de Educación.
La ley Laínez permitió que muchas provincias (en especial las de
incipiente organización institucional) pudieran tener las escuelas, que con
recursos propio hubiesen tardado muchos años en formalizar. A partir de esta,
el Ministerio de Educación de la Nación mantuvo tantas escuelas dentro de su
jurisdicción; la mayoría de las cuales fueron traspasadas a las provincias en
1978.

Crisis del Estado de Bienestar y los procesos de descentralización educativa:

El primer intento de descentralización se desarrolló sobre fines de la década de


los ´60, donde a partir de la Ley N.º 17.878 el Poder Ejecutivo logró transferir
sólo 680 escuelas ubicadas en las Provincias de Bs.As, Rio Negro y La Rioja. Una
década después, en 1978, la casi totalidad de establecimientos primarios bajo la
dependencia nacional fueron transferidos a las jurisdicciones. Este proceso
significo el traspaso de 6.700 escuelas y 44.050 docentes. Por último, los
servicios primarios, secundarios y terciarios que aun quedaban bajo la órbita
nacional pasaron a depender de las Provincias y de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenzó en el año 1992 con la
aprobación de la Ley N.º 24.049. Esta Ley autorizó al Estado nacional a
transferir los servicios administrativos en forma directa por el Ministerio de
Cultura y Educación y por el Consejo Nacional de Educación Técnica, así como
también las facultades y funciones sobre los establecimientos privados
reconocidos (art. 1) a través de la firma de convenios de transferencia
específicos con cada jurisdicción (art. 2). En este caso se trató de 3.578
establecimientos y de 86.374 cargos docentes.

Según Daniel Filmus, existen por lo menos tres razones que favorecen a que la
descentralización signifique una mejora en la calidad de la educación y un
aumento en los niveles de equidad del sistema.

La primera: Se requieren de periodos de tiempo que superen largamente los


que prevén los calendarios electorales. En este sentido, una estrategia de
descentralización debe comprenderse como una política de Estado, mas allá del
gobierno que ejerza ocasionalmente su condición.

La segunda: Se trata de la energía social necesaria para producir una


transformación educativa de tanta magnitud. Ella requiere la posibilidad de
concitar el apoyo del conjunto de los sectores de la sociedad

La tercera: No se puede centralizar un P.D. este debe elaborar practicas que


permitan la adaptación a cada jurisdicción y comunidad.

Periodo `90:
Según las autoras la década de los noventa experimento un proceso de
transformación educativa que se inscribe en la reforma del Estado y la
descentralización, privatización y desregulación de los servicio sociales,
encontrando puntos de coincidencia con los procesos de reforma estructural
que se implementaron en otros países de América Latina.

“El neoliberalismo argentino se caracterizó más que por la construcción de un


Estado mínimo, por un proceso de reingeniería estatal bajo la retórica de lograr
un Estado eficiente más que un vaciamiento o achicamiento del Estado”

La autodenominada “transformación educativa” buscó establecer nuevos


criterios de gestión basados en los principios de la autonomía y la
responsabilidad individual por los resultados educativos.
La legislación constituyo uno de los instrumentos fundamentales que apuntaló
la reforma. Entre las principales bases que orientan dicha transformación
encontramos.
Ley de Transferencia de servicios educativos de nivel medio y superior no
universitario (n. 24.049, 1991/1992):
mediante la cual se transfirieron las instituciones de dependencia nacional hacia
las provincias y la Ciudad de Buenos Aires

Ley Federal de Educación (LFE) (n. 24.195, 1993)


Que fue la primera ley nacional que abarcó todo el sistema educativo y el Pacto
Federal educativo (Ley n. 24.856, 1997) como herramienta para concertar
federalmente las acciones y los recursos para la implementación de la LFE

Ley de Educación Superior (n. 24.521, 1995):


Que plasma un modelo de estado evaluador asociado a la lógica de mercado y
se modificó la cláusula acerca de las leyes de organización y de base del sistema
educativo que debe sanciona el Congreso que incluye juntos los principios de
gratuidad y equidad (art. 75, inc. 19)
En cuanto a la LFE encontramos las siguientes características:
La Ley Federal de Educación argentina expresa que el Estado deberá fijar los
lineamientos de la política educativa. Algunos de estos principios son: el
fortalecimiento de la identidad nacional, la igualdad de oportunidades,
la equidad de los servicios educativos, la educación concebida como proceso
permanente, la erradicación del analfabetismo, el apoyo y estímulo de
los programas alternativos de educación, la participación de la familia, la
comunidad, asociaciones docentes u organizaciones sociales, y otros.
La Constitución Nacional argentina, en su artículo 5, establece que "cada
provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo y
republicano, de acuerdo con los principios, derechos y garantías de la
Constitución Nacional, y que asegure... la educación primaria...".
El artículo 14 establece que todos los habitantes gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: "...de
enseñar y aprender...".
Por último, el artículo 67 establece como atribución del Congreso Nacional el
"proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de las
provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general
y universitaria...".

Estructura De La Nueva Ley Federal De Educación

ANTES LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN

Nivel Estructura Edad Estructura Nivel

Preescolar Jardín de Infantes - de 3 Jardín Maternal Inicial

3/5 Jardín de Infantes

Primario 1º grado 6 1º año 1º ciclo E.

2º grado 7 2º año G.
B.
3º grado 8 3º año

4º grado 9 4º año 2º ciclo

5º grado 10 5º año

6º grado 11 6º año

7º grado 12 7º año 3º ciclo


Medio 1º año 13 8º año

2º año 14* 9º año

3º año 15 1º año Polimodal

4º año 16 2º año

5º año 17 3º año

Periodo 2003-2007

Según nos describen las autoras Myeiam Feldfeber y Nora Gluz, en su artículo
“Las políticas educativas en Argentina: Herencia de los `90, contradicciones y
tendencias de “nuevo signo”” , en primera instancia, durante este periodo, a
través de las leyes se buscó paliar las consecuencias nefastas de la
implementación de la LFE, y que sin embargo no se logro garantizar el
cumplimiento de las mismas, debido a la falta de políticas que la lleven a cabo.

Ley de garantía del salario docente y 180 días de clase (n. 25.864, año 2003):
Fija un ciclo lectivo anual mínimo de 180 días de efectivo de clase.

Ley de fondo nacional de incentivo docente (n. 25.919 año 2004)

Ley de educación técnico profesional (n. 26.058, año 2005):


Que regula y ordena la Educación Técnico Profesional en el nivel medio y
superior no universitario y la Formación Profesional.

Ley de financiamiento educativo (n. 26.075, año 2005):


La ley buscó incrementar la participación relativa de la Nación en el presupuesto
consolidado destinado a educación.

Ley nacional de educación sexual integral (n. 26.150, año 2006):


Establece que todos los estudiantes “tienen derecho a recibir una educación
sexual integral en los establecimiento educativos públicos, de gestión estatal y
privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y municipal”
Ley de educación nacional (n. 26.206, año 2006):
La nueva Ley de Educación Nacional constituyo un acto simbólico de cambio del
rumbo y expresión en el campo educativo del quiebre del consenso reformista
de los `90.

Esta Ley fue sancionada el 14 de diciembre del año 2006 y promulgada el 27 de


diciembre del 2006, junto a esta ley fueron presentados otros seis proyectos,
surgidos de diferentes bancadas parlamentarias, que eran tan disímiles como
quienes los propugnaban, salvo por un punto compartido unánimemente, que
la ley Federal debía ser derogada y no reformada. Entre los distintos proyectos,
se encuentran el de Red de Encuentro Social, que sugería la disolución del
Ministerio de educación, el proyecto del diputado Jorge Vanossi (P.R.O.), que
era el retorno liso y llano de la ley 1420 de 1884, pero con una escolaridad
obligatoria de 14 años, y el ARI optaba por una dotación presupuestaria para la
educación igual al 6% del PBI y una propuesta de erradicación del analfabetismo
en dos años.
A pesar de todo, el senado sólo trato el proyecto oficial y lo aprobó velozmente,
dando un paso a un trámite semejante en la cámara de diputados, donde se
aprobó con 34 votos en contra. Así nació la ley 24206, bajo la presidencia del Dr.
Néstor Kirchner, y que tenía a Daniel Filmus como Ministro de educación. Según
palabras del mismo ministro de educación la ley Nacional de educación “es un
primer paso para construir la escuela que soñamos, aunque no resuelve todos
los problemas de inmediato”.
Estructura:
Art.: 17: La estructura del sistema educativo comprende cuatro niveles
 Inicial.
 Primario.
 Secundario
 Superior, Universitario y no Universitario.
Educación inicial: Comprende desde los 45 días hasta los 5 años de edad, siendo
esta última obligatorio.
Características:
 Los jardines maternales atenderán a niños y niñas desde los 45 días hasta
los 2 años inclusive.
 Los jardines de infante atenderán a niños y niñas desde los 3 años hasta
los 5 años inclusive.
Educación primaria: Es obligatoria en la formación desde los 6 años de edad.
Características:
 Deberá otorgarle conocimiento de lengua, matemáticas, Cs sociales,
lengua extranjera y capacitación de aplicación a situaciones de la vida
cotidiana.
 Manejo de las nuevas tecnologías y la comunicación
 Otorgarle una educación física que fomente la formación corporal y
motriz, promover los conocimientos y valores.
 La educación primaria será regulada, contenida o completada para lograr
sus objetivos.
Educación secundaria: Es obligatoria y está destinada a los jóvenes que
aprobaron el nivel primario. La educación secundaria se divide en dos ciclos:
 Ciclo básico: de carácter común en todas las modalidades.
 Ciclo orientado: de carácter diversificado según las distintas áreas del
conocimiento del mundo del trabajo:
Consejo Federal de educación
El consejo Federal de educación fijara disposiciones para que las jurisdicciones
garanticen:
 Un mínimo de 25 horas de reloj de clases semanales.
 La creación de espacios extracurriculares (fuera de horarios de clases),
orientados al arte, educación física, la recreación de la naturaleza, cocina,
tradición, etc.
 Atención psicopedagógica, psicológica y medicas a través de la formación
de gabinetes interdisciplinarios en la escuela.
 Las actividades jurisdiccionales propiciaran las escuelas secundarias con
el mundo del trabajo.
 Se podrá realizar prácticas educativas en las escuelas, empresas,
organizaciones culturales, etc. Que le permitan al alumno el manejo de la
tecnología y le brinde una orientación vocacional.
 Podrán participar todas las modalidades y orientaciones de las escuelas
secundarias mayores alumnos mayores de 16 años de edad, durante un
periodo activo de no más de 6 meses con el acompañamiento de los
docentes y autoridades pedagógicas.
Modalidades:
 Educación técnica.
 Educación artística.
 Educación especial.
 Educación permanente para jóvenes y adultos.
 Educación rural.
 Educación intercultural bilingüe
 Educación en contexto de privación de la libertad
 Educación domiciliaria u hospitalaria
Cuadro comparativo de las leyes de educación
LEY 1420 LEY FEDERAL LEY NACIONAL

FECHA DE Se aprobó el 8 de julio de Se sanciona el 14 de abril Se sanciona el 14 de diciembre del


CREACIÓN 1884. de 1993 y se promulga el 2006 y se promulga el 27 de abril.
29 de abril.

ESTRUCTURACIÓN Las escuelas primarias son Educación inicial siendo Comprende de 4 niveles,
DEL SISTEMA obligatorias entre los 5 y 14 obligatoria el último año. La educación inicial.
años de edad. Educación general básica
Nivel inicial polimodal duración de 3 La primaria.
años. La secundaria.
Primaria y secundaria.
Educación superior La educación superior.

Educación de postgrado. 8 modalidades.

PRINCIPIOS Tiene por objetivo favorecer y Libertad de enseñar y La educación es una prioridad
GENERALES dirigir simultáneamente el aprender. nacional y se constituye en política
desarrollo moral, intelectual y Derecho de aprender del Estado para construir una
físico. mediante la igualdad de sociedad justa reafirmada a la
Las instrucciones primarias oportunidades y sin sufrir soberanía e identidad nacional.
deberían ser obligatorias, discriminación alguna. La educación y el conocimiento son
gratuita, gradual y dad bienes públicos y es un derecho
conforme al proceso de Identidad nacional personal y social garantizado por el
higiene. Desarrollo tecnológico. Estado.

Consideración de la
democracia.

Conclusión:

En este breve y acotado recorrido por el contexto social, económico y cultural


que experimentaron el nacimiento de algunas de las leyes de la educación
podemos notar con mas claridad las consecuencias y el legado que afectaron a
sus herederas. Por mencionar algo podemos señalar la sofisticación en su
estructura y en su alcance a sectores que pertenecen a minorías o condiciones
especiales (Educación en contexto de privación de la libertad - Educación
domiciliaria u hospitalaria), - claramente entendiendo las condiciones
materiales de existencia de cada época. Entonces puede notarse un progreso.
Claramente no nos encontramos en un momento perfecto en cuestiones de
educación porque el sistema tiene fallas, y la descentralización todavía sigue
siendo una aspiración, eso lo podemos notar como profesores y estudiantes de
hoy, donde nos encontramos en la difícil situación de, no de aspirar a más
derechos sino de prevalecer y no sufrir la perdida de los que ya están. Para
finalizar es importante remarcar que los grandes avances en educación se
sucedieron por el reconocimiento de que hay cosas para mejorar, o terminar de
elaborar, esto requiere un objetivo claro que nace de una necesidad real. Esto
solo lo pueden realizar personas comprometida con la educación, desde
cualquier lugar del espectro que este abarca.

Bibliografía:
Artículos
*Las políticas educativas en Argentina: Herencia de los `90, contradicciones y
tendencias de “Nuevo Signo” de Myriam Felfeber y Nora Gluz
*La descentralización educativa en Argentina: Elementos para el análisis de un
proceso abierto de Daniel Filmus
*La formación del Estado Argentino de Oscar Oszlak
* http://www.inet.edu.ar/wp-
content/uploads/2013/03/ley_de_educ_nac1.pdf
* https://www.youtube.com/watch?v=8oTkxyao-Z0&t=19s
* Ley 1420: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/5421.pdf
* Ley Federal de Educación:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-
19999/17009/texact.htm
*Ley Nacional de Educación:
http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf