Estudiante: Matías Madrid Introducción: El siguiente trabajo realiza un recorrido analítico sobre las leyes consecuentes en la educación. Prevé observar el contexto en el que se hallaron al momento de su nacimiento para comprender cómo esto influyó, de manera favorable, o no, en sus días y cuál es el impacto que aun hoy podemos notar en nuestra labor como docentes y también como estudiantes.
Estado Nacional
Según Oszlak, en su artículo “La conformación del Estado Argentino”, estos son los atributos que definen al Estado Nacional 1 – Capacidad de externar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales. 2 – Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción. 3 – Capacidad de diferenciar su control con cierto grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades. 4 – Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideológico como mecanismo de dominación.
En este sentido, el surgimiento del Estado nacional es el resultado de un
proceso de lucha por la redefinición del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida social organizada.
Periodo Fines del S.XIX
La promulgación de la Ley N.º 1420, constituyó la culminación de un complejo
proceso histórico, como resultado del cual aparecían las ideas democráticas y liberales que pueden percibirse debajo de todos los esfuerzos de integración del país y modernización de sus instituciones. Fue aprobada el 8 de Julio de 1884 por el Poder Ejecutivo, después de fuertes debates en el Congreso Nacional y en la prensa. Esta consistía en que la educación tenía que ser: Obligatoria, Gratuita y Gradual. Los liberales impusieron su opinión al excluir del texto la ley de enseñanza religiosa; la que a partir de ese momento solo podía ser dictada fuera de las horas de clases. En las décadas siguientes, la ley se convertirá en una divisoria de aguas de los sucesivos enfrentamientos ideológicos que atravesaron la opinión en el país. A lo largo de más de un siglo, el significado social y político de la ley varió en sintonía con los cambios en el escenario político y los debates ideológicos.
El Rol que cumple el Estado Nacional puede apreciarse por su carácter de
supervisión y control (era el único agente educativo); las directivas del Ministerio de Educación cumplidas por las Instituciones, sin participación en la toma de decisiones, y por un sistema educativo con características "estatistas y centralizadoras".
Periodo Principio del S. XX
Manuel Laínez adscribe al sector político del gobierno que pretende que no solo la economía tenga un rumbo liberal, sino que también se tomen medidas en lo político y social. Este grupo se denomina “modernista” consideran que sumar al escenario político a radicales y socialistas ayudará a contrarrestar el clima de malestar imperante. De esa manera pretende acercase más a una república democrática que a un régimen oligárquico. En ese marco en 1904 Laínez se convierte en senador nacional por la Provincia de Bs.As. Desde su banca Laínez considera que los crecientes índices de analfabetismo tanto en la población de inmigrantes como en la criolla son un impedimento para el crecimiento del país. Por eso presenta un proyecto de ley para ampliar el horizonte educativo en el territorio nacional. Las intenciones del senador son concretas. Por un lado, ampliar la difusión del ideario liberal y por el otro, que las escuelas sirvan como red para detener el crecimiento del anarquismo y el socialismo. Laínez hace especial hincapié en la forma de administrar los ingresos públicos y en la situación del sistema educativo en el país. Dos cuestiones que para el senador están íntimamente relacionadas. Laínez auspicia la instalación de colegios nacionales en distintas ciudades del país de esa manera busca evitar las migraciones masivas de estudiantes hacia la capital. Como integrante de la comisión de finanzas, el senador busca optimizar el uso del tesoro nacional para la construcción y reparación y terminación de edificios públicos. Está convencido de que con el dinero que se utiliza para construir una escuela normal, podrían hacerse varias. Con todos estos elementos Manuel Laínez elabora un proyecto complementario a la Ley N.º 1420. Su iniciativa busca ampliar el acceso a la educación mediante la construcción de escuelas en las provincias. En una población de 827.102 niños en condiciones de recibir instrucción primaria solo 435.918 concurren a la escuela. El proyecto de Laínez apunta a que el consejo nacional de educación se encargue de establecer en las provincias escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales. Además, pretende que se contemple la formación de los docentes que enseñan en dichas escuelas. En septiembre de 1905 el senador presenta el proyecto en el congreso, su intención es que la nueva Ley contrarreste el flagelo del analfabetismo. El Consejo Nacional de Educación, tendrá fondos para instalar escuelas primarias donde no las hay. Entre los principales argumentos que esgrime Laínez está el de asegurase que los recursos vayan donde tengan que ir, en este efecto el senador toma como ejemplo las subvenciones que el estado gira a las provincias para instalar escuelas normales, en lo efectivo es racionalizar los gastos. Laínez asegura que con el dinero que gasta en educar un soldado al año pueden educarse 100 niños. En otras palabras 100 niños educados evitan la existencia de un soldado que los reprima. Una vez instalado el tema, aparecen las primeras voces cuestionadoras, se discute si los contenidos deben ser generados desde el gobierno nacional o si las provincias pueden hacer sus propios planes, también se debate sobre el dinero disponible para invertir en infraestructura y en personal docente. Pero uno de los aspectos más controvertidos es decidir si el alcance de la Ley debe quedar sujeto a cada provincia que lo solicite. Para Laínez esto significa un retroceso, según su opinión el propio estado nacional es el que debe instalar las escuelas según crea conveniente, sin embargo, la ley sufre esta modificación. Finalmente, luego de pasar por la cámara de diputados el proyecto de Laínez es aprobado el 30 de Septiembre de 1905. En 1906 contaban con :28152 alumnos y, en 1934 llegó hasta 325000. Este proyecto contaba con el apoyo del Consejo Nacional de Educación. La ley Laínez permitió que muchas provincias (en especial las de incipiente organización institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propio hubiesen tardado muchos años en formalizar. A partir de esta, el Ministerio de Educación de la Nación mantuvo tantas escuelas dentro de su jurisdicción; la mayoría de las cuales fueron traspasadas a las provincias en 1978.
Crisis del Estado de Bienestar y los procesos de descentralización educativa:
El primer intento de descentralización se desarrolló sobre fines de la década de
los ´60, donde a partir de la Ley N.º 17.878 el Poder Ejecutivo logró transferir sólo 680 escuelas ubicadas en las Provincias de Bs.As, Rio Negro y La Rioja. Una década después, en 1978, la casi totalidad de establecimientos primarios bajo la dependencia nacional fueron transferidos a las jurisdicciones. Este proceso significo el traspaso de 6.700 escuelas y 44.050 docentes. Por último, los servicios primarios, secundarios y terciarios que aun quedaban bajo la órbita nacional pasaron a depender de las Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenzó en el año 1992 con la aprobación de la Ley N.º 24.049. Esta Ley autorizó al Estado nacional a transferir los servicios administrativos en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educación y por el Consejo Nacional de Educación Técnica, así como también las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art. 1) a través de la firma de convenios de transferencia específicos con cada jurisdicción (art. 2). En este caso se trató de 3.578 establecimientos y de 86.374 cargos docentes.
Según Daniel Filmus, existen por lo menos tres razones que favorecen a que la descentralización signifique una mejora en la calidad de la educación y un aumento en los niveles de equidad del sistema.
La primera: Se requieren de periodos de tiempo que superen largamente los
que prevén los calendarios electorales. En este sentido, una estrategia de descentralización debe comprenderse como una política de Estado, mas allá del gobierno que ejerza ocasionalmente su condición.
La segunda: Se trata de la energía social necesaria para producir una
transformación educativa de tanta magnitud. Ella requiere la posibilidad de concitar el apoyo del conjunto de los sectores de la sociedad
La tercera: No se puede centralizar un P.D. este debe elaborar practicas que
permitan la adaptación a cada jurisdicción y comunidad.
Periodo `90: Según las autoras la década de los noventa experimento un proceso de transformación educativa que se inscribe en la reforma del Estado y la descentralización, privatización y desregulación de los servicio sociales, encontrando puntos de coincidencia con los procesos de reforma estructural que se implementaron en otros países de América Latina.
“El neoliberalismo argentino se caracterizó más que por la construcción de un
Estado mínimo, por un proceso de reingeniería estatal bajo la retórica de lograr un Estado eficiente más que un vaciamiento o achicamiento del Estado”
La autodenominada “transformación educativa” buscó establecer nuevos
criterios de gestión basados en los principios de la autonomía y la responsabilidad individual por los resultados educativos. La legislación constituyo uno de los instrumentos fundamentales que apuntaló la reforma. Entre las principales bases que orientan dicha transformación encontramos. Ley de Transferencia de servicios educativos de nivel medio y superior no universitario (n. 24.049, 1991/1992): mediante la cual se transfirieron las instituciones de dependencia nacional hacia las provincias y la Ciudad de Buenos Aires
Ley Federal de Educación (LFE) (n. 24.195, 1993)
Que fue la primera ley nacional que abarcó todo el sistema educativo y el Pacto Federal educativo (Ley n. 24.856, 1997) como herramienta para concertar federalmente las acciones y los recursos para la implementación de la LFE
Ley de Educación Superior (n. 24.521, 1995):
Que plasma un modelo de estado evaluador asociado a la lógica de mercado y se modificó la cláusula acerca de las leyes de organización y de base del sistema educativo que debe sanciona el Congreso que incluye juntos los principios de gratuidad y equidad (art. 75, inc. 19) En cuanto a la LFE encontramos las siguientes características: La Ley Federal de Educación argentina expresa que el Estado deberá fijar los lineamientos de la política educativa. Algunos de estos principios son: el fortalecimiento de la identidad nacional, la igualdad de oportunidades, la equidad de los servicios educativos, la educación concebida como proceso permanente, la erradicación del analfabetismo, el apoyo y estímulo de los programas alternativos de educación, la participación de la familia, la comunidad, asociaciones docentes u organizaciones sociales, y otros. La Constitución Nacional argentina, en su artículo 5, establece que "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo y republicano, de acuerdo con los principios, derechos y garantías de la Constitución Nacional, y que asegure... la educación primaria...". El artículo 14 establece que todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: "...de enseñar y aprender...". Por último, el artículo 67 establece como atribución del Congreso Nacional el "proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria...".
Estructura De La Nueva Ley Federal De Educación
ANTES LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN
Nivel Estructura Edad Estructura Nivel
Preescolar Jardín de Infantes - de 3 Jardín Maternal Inicial
3/5 Jardín de Infantes
Primario 1º grado 6 1º año 1º ciclo E.
2º grado 7 2º año G. B. 3º grado 8 3º año
4º grado 9 4º año 2º ciclo
5º grado 10 5º año
6º grado 11 6º año
7º grado 12 7º año 3º ciclo
Medio 1º año 13 8º año
2º año 14* 9º año
3º año 15 1º año Polimodal
4º año 16 2º año
5º año 17 3º año
Periodo 2003-2007
Según nos describen las autoras Myeiam Feldfeber y Nora Gluz, en su artículo “Las políticas educativas en Argentina: Herencia de los `90, contradicciones y tendencias de “nuevo signo”” , en primera instancia, durante este periodo, a través de las leyes se buscó paliar las consecuencias nefastas de la implementación de la LFE, y que sin embargo no se logro garantizar el cumplimiento de las mismas, debido a la falta de políticas que la lleven a cabo.
Ley de garantía del salario docente y 180 días de clase (n. 25.864, año 2003): Fija un ciclo lectivo anual mínimo de 180 días de efectivo de clase.
Ley de fondo nacional de incentivo docente (n. 25.919 año 2004)
Ley de educación técnico profesional (n. 26.058, año 2005):
Que regula y ordena la Educación Técnico Profesional en el nivel medio y superior no universitario y la Formación Profesional.
Ley de financiamiento educativo (n. 26.075, año 2005):
La ley buscó incrementar la participación relativa de la Nación en el presupuesto consolidado destinado a educación.
Ley nacional de educación sexual integral (n. 26.150, año 2006):
Establece que todos los estudiantes “tienen derecho a recibir una educación sexual integral en los establecimiento educativos públicos, de gestión estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal” Ley de educación nacional (n. 26.206, año 2006): La nueva Ley de Educación Nacional constituyo un acto simbólico de cambio del rumbo y expresión en el campo educativo del quiebre del consenso reformista de los `90.
Esta Ley fue sancionada el 14 de diciembre del año 2006 y promulgada el 27 de
diciembre del 2006, junto a esta ley fueron presentados otros seis proyectos, surgidos de diferentes bancadas parlamentarias, que eran tan disímiles como quienes los propugnaban, salvo por un punto compartido unánimemente, que la ley Federal debía ser derogada y no reformada. Entre los distintos proyectos, se encuentran el de Red de Encuentro Social, que sugería la disolución del Ministerio de educación, el proyecto del diputado Jorge Vanossi (P.R.O.), que era el retorno liso y llano de la ley 1420 de 1884, pero con una escolaridad obligatoria de 14 años, y el ARI optaba por una dotación presupuestaria para la educación igual al 6% del PBI y una propuesta de erradicación del analfabetismo en dos años. A pesar de todo, el senado sólo trato el proyecto oficial y lo aprobó velozmente, dando un paso a un trámite semejante en la cámara de diputados, donde se aprobó con 34 votos en contra. Así nació la ley 24206, bajo la presidencia del Dr. Néstor Kirchner, y que tenía a Daniel Filmus como Ministro de educación. Según palabras del mismo ministro de educación la ley Nacional de educación “es un primer paso para construir la escuela que soñamos, aunque no resuelve todos los problemas de inmediato”. Estructura: Art.: 17: La estructura del sistema educativo comprende cuatro niveles Inicial. Primario. Secundario Superior, Universitario y no Universitario. Educación inicial: Comprende desde los 45 días hasta los 5 años de edad, siendo esta última obligatorio. Características: Los jardines maternales atenderán a niños y niñas desde los 45 días hasta los 2 años inclusive. Los jardines de infante atenderán a niños y niñas desde los 3 años hasta los 5 años inclusive. Educación primaria: Es obligatoria en la formación desde los 6 años de edad. Características: Deberá otorgarle conocimiento de lengua, matemáticas, Cs sociales, lengua extranjera y capacitación de aplicación a situaciones de la vida cotidiana. Manejo de las nuevas tecnologías y la comunicación Otorgarle una educación física que fomente la formación corporal y motriz, promover los conocimientos y valores. La educación primaria será regulada, contenida o completada para lograr sus objetivos. Educación secundaria: Es obligatoria y está destinada a los jóvenes que aprobaron el nivel primario. La educación secundaria se divide en dos ciclos: Ciclo básico: de carácter común en todas las modalidades. Ciclo orientado: de carácter diversificado según las distintas áreas del conocimiento del mundo del trabajo: Consejo Federal de educación El consejo Federal de educación fijara disposiciones para que las jurisdicciones garanticen: Un mínimo de 25 horas de reloj de clases semanales. La creación de espacios extracurriculares (fuera de horarios de clases), orientados al arte, educación física, la recreación de la naturaleza, cocina, tradición, etc. Atención psicopedagógica, psicológica y medicas a través de la formación de gabinetes interdisciplinarios en la escuela. Las actividades jurisdiccionales propiciaran las escuelas secundarias con el mundo del trabajo. Se podrá realizar prácticas educativas en las escuelas, empresas, organizaciones culturales, etc. Que le permitan al alumno el manejo de la tecnología y le brinde una orientación vocacional. Podrán participar todas las modalidades y orientaciones de las escuelas secundarias mayores alumnos mayores de 16 años de edad, durante un periodo activo de no más de 6 meses con el acompañamiento de los docentes y autoridades pedagógicas. Modalidades: Educación técnica. Educación artística. Educación especial. Educación permanente para jóvenes y adultos. Educación rural. Educación intercultural bilingüe Educación en contexto de privación de la libertad Educación domiciliaria u hospitalaria Cuadro comparativo de las leyes de educación LEY 1420 LEY FEDERAL LEY NACIONAL
FECHA DE Se aprobó el 8 de julio de Se sanciona el 14 de abril Se sanciona el 14 de diciembre del
CREACIÓN 1884. de 1993 y se promulga el 2006 y se promulga el 27 de abril. 29 de abril.
ESTRUCTURACIÓN Las escuelas primarias son Educación inicial siendo Comprende de 4 niveles, DEL SISTEMA obligatorias entre los 5 y 14 obligatoria el último año. La educación inicial. años de edad. Educación general básica Nivel inicial polimodal duración de 3 La primaria. años. La secundaria. Primaria y secundaria. Educación superior La educación superior.
Educación de postgrado. 8 modalidades.
PRINCIPIOS Tiene por objetivo favorecer y Libertad de enseñar y La educación es una prioridad GENERALES dirigir simultáneamente el aprender. nacional y se constituye en política desarrollo moral, intelectual y Derecho de aprender del Estado para construir una físico. mediante la igualdad de sociedad justa reafirmada a la Las instrucciones primarias oportunidades y sin sufrir soberanía e identidad nacional. deberían ser obligatorias, discriminación alguna. La educación y el conocimiento son gratuita, gradual y dad bienes públicos y es un derecho conforme al proceso de Identidad nacional personal y social garantizado por el higiene. Desarrollo tecnológico. Estado.
Consideración de la democracia.
Conclusión:
En este breve y acotado recorrido por el contexto social, económico y cultural
que experimentaron el nacimiento de algunas de las leyes de la educación podemos notar con mas claridad las consecuencias y el legado que afectaron a sus herederas. Por mencionar algo podemos señalar la sofisticación en su estructura y en su alcance a sectores que pertenecen a minorías o condiciones especiales (Educación en contexto de privación de la libertad - Educación domiciliaria u hospitalaria), - claramente entendiendo las condiciones materiales de existencia de cada época. Entonces puede notarse un progreso. Claramente no nos encontramos en un momento perfecto en cuestiones de educación porque el sistema tiene fallas, y la descentralización todavía sigue siendo una aspiración, eso lo podemos notar como profesores y estudiantes de hoy, donde nos encontramos en la difícil situación de, no de aspirar a más derechos sino de prevalecer y no sufrir la perdida de los que ya están. Para finalizar es importante remarcar que los grandes avances en educación se sucedieron por el reconocimiento de que hay cosas para mejorar, o terminar de elaborar, esto requiere un objetivo claro que nace de una necesidad real. Esto solo lo pueden realizar personas comprometida con la educación, desde cualquier lugar del espectro que este abarca.
Bibliografía: Artículos *Las políticas educativas en Argentina: Herencia de los `90, contradicciones y tendencias de “Nuevo Signo” de Myriam Felfeber y Nora Gluz *La descentralización educativa en Argentina: Elementos para el análisis de un proceso abierto de Daniel Filmus *La formación del Estado Argentino de Oscar Oszlak * http://www.inet.edu.ar/wp- content/uploads/2013/03/ley_de_educ_nac1.pdf * https://www.youtube.com/watch?v=8oTkxyao-Z0&t=19s * Ley 1420: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/5421.pdf * Ley Federal de Educación: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000- 19999/17009/texact.htm *Ley Nacional de Educación: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf
