Dirección de Presupuestos

División de Control de Gestión

METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE

MATRIZ DE MARCO LÓGICO

Enero 2009
 Elaboración Matriz de Marco Lógico

El Marco Lógico es una herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar
el desempeño de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma
sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad.
Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factores
externos al programa que pueden influir en su consecución.

La Matriz de Marco Lógico que se elabora para efectos de la evaluación debe reflejar lo
que el programa es en la actualidad. Si bien muchos programas no han sido diseñados
con el método del Marco Lógico, se debe realizar un ejercicio de reconstrucción de los
distintos niveles de objetivos del programa (fin, propósito, componentes) con sus
respectivos indicadores, que permitan medir el nivel de logro alcanzado.

La Institución Responsable del programa debe completar cada casilla de la matriz.

ENUNCIADO DEL INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

OBJETIVO VERIFICACIÓN
Enunciado Fórmula de Cálculo
(Dimensión/Ámbito
1
de Control)
FIN:

PROPÓSITO:

COMPONENTES:

ACTIVIDADES:

1
Ver capítulo XII de documento “Evaluación de Programas. Notas Técnicas”, División de Control de Gestión,
DIPRES, 2009; en www.dipres.cl, Publicaciones, Control de Gestión.

2
Las casillas de entrada de la matriz son las siguientes:

 Fin del Programa: Es la descripción de cómo el programa contribuye, en el largo plazo,

a la solución del problema o satisfacción de una necesidad que se ha diagnosticado.
No implica que el programa, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin, pudiendo
existir otros programas que también contribuyen a su logro.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB.

Fin: “Contribuir a la igualdad de oportunidades previniendo y resolviendo
problemas de salud de modo de mejorar el rendimiento e inserción escolar en
estudiantes vulnerables de establecimientos educacionales subvencionados del
país”.

 Propósito del Programa: Es el resultado directo a ser logrado en la población objetivo,

como consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/o servicios)
producidos por el programa. Es una hipótesis sobre el beneficio que se desea lograr.
Es la contribución específica a la solución del problema (o problemas) diagnosticado
(s).

El Marco Lógico requiere que cada programa tenga solamente un propósito.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB.

Propósito: “Estudiantes de educación básica de escuelas subvencionadas
vulnerables mejoran salud bucal mediante acciones clínicas y educativo-
preventivas”.

 Componentes del Programa: Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el
programa para cumplir su propósito. Deben expresarse como un producto logrado o un
trabajo terminado (sistemas instalados, población capacitada, alumnos egresados, etc).
El conjunto de los componentes permite el logro del propósito.

Un componente es un bien y/o servicio dirigido al beneficiario final o, en algunos

casos, dirigido a beneficiarios intermedios. No es una etapa en el proceso de
producción del componente.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB.

Componente 1: “Estudiantes reciben atención odontológica integral a través de
módulo de salud bucal”.
Componente 2: “La comunidad educativa2 participa de actividades de promoción de
escuelas saludables con condicionante de salud bucal”.
Componente 3: “Estudiantes beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar,
de establecimientos educacionales subvencionados de comunas rurales que no
cuentan con agua fluorurada, reciben leche fluorurada.

2
Se entiende por comunidad educativa la constituida por los alumnos, padres y apoderados, profesores,
administrativos y otros vinculados a un establecimiento educacional.

3
 Actividades del Programa: Son las principales tareas que se deben cumplir para el
logro de cada uno de los componentes del programa. Corresponden a un listado de
actividades en orden cronológico y secuencial, para cada uno de los componentes.

Las actividades deben presentarse agrupadas por componente.

 Indicadores: Los indicadores de desempeño son una herramienta que entrega

información cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por un programa,
pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresión
que establece una relación entre dos o más variables, la que comparada con períodos
anteriores, productos (bienes o servicios) similares o una meta o compromiso, permite
evaluar desempeño3.

Cada indicador debe presentarse en la matriz lógica con:

Nombre: Es la expresión verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se
desea medir con él.

Fórmula de cálculo: Es una expresión matemática que establece una relación entre
dos o más variables, la que comparada con períodos anteriores, productos (bienes o
servicios) similares o una meta o compromiso, permite evaluar desempeño.

Dimensión: Identifica la dimensión o el foco de la gestión que mide el indicador

(eficacia, eficiencia, economía y calidad)

Ámbito de control: Identifica la medición en diferentes etapas o momentos del

programa (proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o de impacto)

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Nombre: Porcentaje de beneficiarios del programa Salud Bucal de
establecimientos educacionales subvencionados respecto del total de alumnos de
establecimientos educacionales subvencionados
Fórmula de Cálculo: (N° de beneficiarios del programa Salud Bucal de
establecimientos educacionales subvencionados / total de alumnos de
establecimientos educacionales subvencionados) * 100

Dimensión: Eficacia

Ámbito de control: Producto

Los indicadores que se consignen en la matriz, deben corresponder a aquellos que

sean pertinentes y que cubran las distintas dimensiones y ámbitos de control, tomando
en consideración el nivel de objetivo respectivo (nivel de propósito o componentes).

3
Ver metodología para su construcción en capítulo XII de documento “Evaluación de Programas. Notas
Técnicas”, División de Control de Gestión, DIPRES, 2009; en www.dipres.cl, Publicaciones, Control de
Gestión Pública.

4
 Al respecto, se deberán incluir: (a) los indicadores que actualmente la institución
responsable utiliza para monitorear el nivel de logro de los objetivos del Programa; (b)
nuevos indicadores que pueden ser elaborados y cuantificados para el período 2005-
2008 a partir de información disponible del Programa, y (c) indicadores que pueden ser
elaborados pero que no cuentan con cuantificación para el período 2005-2008. Si la
medición de un indicador es muy compleja o de costo muy alto deben buscarse
indicadores “proxy” o sustitutos que permitan estimar de una manera menos directa el
logro del objetivo.

Indicadores a nivel de Propósito: A nivel de propósito deberán incluirse los

indicadores más relevantes para cada una de las dimensiones del desempeño
(Eficacia, Calidad, Eficiencia y Economía) y ámbitos de control que sean
pertinentes medir a este nivelgeneralmente de resultados intermedios o finales4.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Propósito: Estudiantes de educación básica de escuelas subvencionadas

vulnerables mejoran salud bucal mediante acciones clínicas y educativo-
preventivas.

Ej.: Indicador de Eficacia/Resultado Intermedio

Variación porcentual del componente C (caries) del índice COPD5 de los
beneficiarios por acciones curativas entre ingreso a modulo y término actividad
de alta integral.

Ej.: Indicador de Eficiencia/Producto

Porcentaje de gastos administrativos del programa

Indicadores a nivel de Componentes: A nivel de componentes se deben incluir los

indicadores adecuados para cada una de las cuatro dimensiones del desempeño
(Eficacia, Calidad, Eficiencia y Economía) y ámbitos de control , que sea pertinente
medir en este nivel del Programa generalmente corresponde al nivel de productos
y/o procesos, y en algunos casos a nivel de resultados intermedios4.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Componente 1:
Estudiantes reciben atención odontológica integral a través de módulo de salud
bucal.

Ej.: Indicador de Eficacia/Producto

Porcentaje de niños y niñas de 1º básico de escuelas subvencionadas de
comunas participantes en Programa con altas integrales

4
Ver capítulo XII de documento “Evaluación de Programas. Notas Técnicas”, División de Control de Gestión,
DIPRES, 2009; en www.dipres.cl, Publicaciones, Control de Gestión Pública.
5
COPD: Caries, Piezas obturadas, Piezas perdidas por Caries, Dientes Permanentes.

5
 Ej.: Indicador de Calidad/Producto
Porcentaje de padres que se declaran “muy satisfechos” y “satisfechos”6 con la
calidad de los servicios entregados a sus hijos

Componente 2 :
La comunidad educativa7 participa de actividades de promoción de escuelas
saludables

Ej.: Indicador de Eficacia/Producto

Porcentaje de escuelas subvencionadas que poseen planes de “escuelas
saludables”

Componente 3:
Estudiantes beneficiarios de programa PAE de establecimientos educacionales
subvencionados de comunas rurales que no cuentan con agua fluorurada
reciben leche fluorurada

Ej.: Indicador de Eficacia/Producto

Porcentaje de alumnos de la población objetivo que reciben leche fluorurada8

Complementariamente, se debe identificar indicadores de eficiencia y economía, en

la medida que alguna de estas dimensiones sea aplicable a/los componente(s).

Ej.: Indicador de Eficiencia/Producto

Gasto del componente PAE fluorurado por niño atendido

Ej.: Indicador de Economía/Producto

Porcentaje de ejecución presupuestaria Componente 3

En caso que el programa no maneje indicadores o no se encuentre en condiciones de

elaborarlos en alguna de estas dimensiones de desempeño o ámbitos de control, se
debe incluir la información o estadísticas que se utiliza para monitorear el cumplimiento
de objetivos, explicitando su evolución en los últimos cuatro años.

 Medios de Verificación: señalan las fuentes de información de los indicadores. Incluyen

material publicado, inspección visual, encuestas, registros de información, reportes
estadísticos, etc3.

 Supuestos: Identifican las condiciones que deben ocurrir para que se logren los
distintos niveles de objetivos y que están fuera del control de la administración de la
institución responsable del programa. No se consideran como supuestos aquellas
condiciones que deben ser identificadas como elementos de diagnóstico o que deben
estar disponibles antes de iniciarse el programa. Por ejemplo: recursos aprobados,
capacidad técnica disponible, voluntad política, entre otros.

6
Muy satisfactoria; satisfactoria; normal; insatisfactoria; muy insatisfactoria.
7
Se entiende por comunidad educativa la constituida por los alumnos, padres y apoderados, profesores,
administrativos y otros vinculados a un establecimiento educacional.
8
Se toman la leche.

6
 Para asegurar el éxito de un programa no basta con ejecutar todas las actividades
necesarias para producir los componentes y que estos a la vez sean producidos en la
cantidad y con la calidad necesaria para el logro del propósito del programa. También
se deben identificar y hacer seguimiento a aquellos factores externos que deben ocurrir
para que el programa cumpla su objetivo. Cada programa comprende riesgos
ambientales, financieros institucionales, climatológicos, sociales u otros que pueden
hacer que el mismo fracase. El riesgo se expresa en el Marco Lógico como un
supuesto que debe ser cumplido para lograr los objetivos en cada nivel. Es así como
es posible definir supuestos a nivel de actividades, componentes y/o propósito.

El objetivo no es consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino identificar

aquellos supuestos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Supuesto a nivel de componente 1

 Municipios interesados en participar en las licitaciones

Los supuestos también se pueden expresar en términos cuantitativos incluyendo los

valores mínimos de determinados factores externos que garantizan el desarrollo
normal del programa.

En todos aquellos supuestos en que sea posible, se deben construir y cuantificar los
indicadores que den cuenta del cumplimiento de los supuestos con el objeto de
hacerles seguimiento.

Ej.: Programa: Salud Bucal, JUNAEB

Supuesto a nivel de componente 1

Número de municipios postulantes por licitación = mínimo 5

Lógica Horizontal y Vertical del Marco Lógico

La Matriz de Marco Lógico de un Programa presenta un diseño coherente cuando se

cumple su lógica horizontal y vertical.

 Lógica Horizontal de la Matriz de Marco Lógico: Se basa en el principio de la

correspondencia, que vincula cada nivel de objetivo (fin, propósito, componente y/o
actividades) a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a los
factores externos que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (supuestos
principales).

7
  Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico: se basa en relaciones de causa-efecto
entre los distintos niveles de objetivo de la Matriz de Marco Lógico9 y postula lo
siguiente:

Si se realizan las actividades se producen los componentes, siempre y cuando

los supuestos identificados sean confirmados en la realidad de la ejecución del
programa. Las actividades necesarias y suficientes para producir un
componente, junto con los supuestos a este nivel, confluyen al éxito de la
ejecución del mismo.

Si se producen estos componentes y los supuestos de este nivel se ratifican, se

logrará el propósito. Los componentes, junto con los supuestos a este nivel,
describen las condiciones necesarias y suficientes para lograr el propósito.

Si se logra el propósito, y se confirman los supuestos de este nivel, se habrá

contribuido de manera significativa a alcanzar el fin. El propósito, junto con los
supuestos a este nivel, describen las condiciones necesarias, aún cuando no
sean suficientes, para lograr el fin.

FIN

PROPÓSITO SUPUESTOS

COMPONENTES
SUPUESTOS

ACTIVIDADES
SUPUESTOS

9
Ver capítulo I de Documento “Evaluación de Programas. Notas Técnicas”, División de Control de Gestión,
DIPRES, 2009; en www.dipres.cl, Publicaciones, Control de Gestión Pública