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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE

LOS DERECHOS POLÍTICO


ELECTORALES DEL CIUDADANO

EXPEDIENTE: SDF-JDC-545/2015

ACTORES: MANUEL VÁZQUEZ


QUINTERO Y OTROS

AUTORIDAD RESPONSABLE:
CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
ESTADO DE GUERRERO

MAGISTRADO: ARMANDO I.
MAITRET HERNÁNDEZ

SECRETARIOS: RENÉ SARABIA


TRÁNSITO Y JAIME ARTURO
ORGANISTA MONDRAGÓN

México, Distrito Federal, veinticinco de junio de dos mil quince.

La Sala Regional Distrito Federal del Tribunal Electoral del


Poder Judicial de la Federación, en sesión pública de esta
fecha, resuelve el juicio indicado al rubro, en el sentido de
sobreseer en el juicio en relación con una parte del acuerdo
impugnado y modificar en otra parte, así como ordenar a la
autoridad responsable que proceda en los términos y plazos
precisados en la parte final de la ejecutoria, con base en lo
siguiente.

GLOSARIO

Actores o Manuel Vázquez Quintero y otros.


promoventes
SDF-JDC-545/2015
Acto impugnado Acuerdo 162/SE/04-06-2015, emitido por el
Consejo General del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de
Guerrero, en sesión extraordinaria de
cuatro de junio de dos mil quince.

Autoridad Consejo General del Instituto Electoral y


responsable de Participación Ciudadana del Estado de
Guerrero.

Constitución Constitución Política de los Estados


Unidos Mexicanos.

Instituto local Instituto Electoral y de Participación


Ciudadana del Estado de Guerrero.

Juicio ciudadano Juicio para la protección de los derechos


político-electorales del ciudadano.

Ley local Ley del Sistema de Medios de


Impugnación en Materia Electoral del
Estado de Guerrero.

Ley de Medios Ley General del Sistema de Medios de


Impugnación en Materia Electoral.

ANTECEDENTES:

De los hechos narrados por los actores en su escrito de


demanda, así como de las constancias que integran el
expediente, se advierte lo siguiente.

1. Solicitud de elección por usos y costumbres. El


veintiséis de junio de dos mil catorce, diversos comisarios,
delegados, presidentes de colonias municipales, comisarios
comunales y agrarios del Municipio de Ayutla de los Libres,
Guerrero solicitaron por escrito al Instituto local, que la

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contienda electoral a celebrarse en dos mil quince en su


municipio, sea realizara por usos y costumbres.

2. Designación de representante. El dieciocho de julio


siguiente, en cumplimiento al requerimiento previamente
formulado por la entonces Comisión Especial de Participación
Ciudadana, Usos y Costumbres del Instituto local, el Consejo
Municipal de Autoridades Civiles, Agrarias y Promotores de la
Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero
(UPOEG), en el Municipio de Ayutla de los Libres Guerrero,
designó a Manuel Vázquez Quintero -hoy actor- como
representante legal.

3. Ratificación de la solicitud. Los días quince al diecisiete de


agosto de dos mil catorce, personal del Instituto local se
constituyó en el referido municipio, a fin de que los solicitantes
de la elección por usos y costumbres comparecieran a ratificar
su solicitud. A la cita acudieron cincuenta y siete (57)
representantes municipales.

4. Reiteración de solicitud. Ante la dilación del Instituto local


para atender su petición, el veinticinco de mayo de dos mil
quince, los promoventes reiteraron al Instituto local su solicitud
para elegir a sus autoridades municipales por usos y
costumbres.

5. Emisión de lineamientos. El inmediato veintisiete, la


autoridad responsable emitió el acuerdo 151/SE/27-05-2015,

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“MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS PARA LAS


MEDIDAS PREPARATORIAS DE LA SOLICITUD DE ELECCIÓN POR
USOS Y COSTUMBRES DEL MUNICIPIO DE AYUTLA DE LOS LIBRES,
GUERRERO”.

6. Acto impugnado. El cuatro de junio de este año, la


autoridad responsable emitió el acuerdo 162/SE/04-06-2015,
“MEDIANTE EL CUAL SE DA RESPUESTA A LAS PETICIONES
FORMULADAS POR AUTORIDADES, CIVILES, AGRARIAS Y
PROMOTORAS DEL MUNICIPIO DE AYUTLA DE LOS LIBRES,
GUERRERO; RELATIVAS A LA NO DISTRIBUCIÓN DE
DOCUMENTACIÓN Y MATERIAL ELECTORAL, Y SUSPENSIÓN DE LA
ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE AYUTLA
DE LOS LIBRES, GUERRERO.”

La respuesta impugnada se emitió en los términos siguientes:

PRIMERO.- El Consejo General del Instituto Electoral y de


Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, reconoce el
derecho constitucional que tienen los pueblos originarios de
elegir a sus autoridades conforme a sus sistemas normativos
internos y en particular el de los ciudadanos de las
comunidades indígenas del municipio de Ayutla de los Libres
en observancia al principio de consulta previa e informada.

SEGUNDO.- En este contexto, este Consejo General ratifica la


ruta aprobada mediante acuerdo número 151/SE/27-05-2015,
correspondiente a la etapa de medidas preparatorias de la
consulta, relacionada con la solicitud efectuada por los
ciudadanos a que se refiere el antecedente número 5 como
principio del cumplimiento a la prerrogativa constitucional
referida en el punto anterior.

TERCERO.- En cumplimiento al principio de legalidad y al


carecer de norma constitucional o legal que faculte a este
Órgano Electoral a suspender la elección o interrumpir las
etapas el proceso electoral y las acciones de éste, el Consejo
General se encuentra impedido para acceder a la petición de
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los signatarios de los documentos, en el sentido de no distribuir
la documentación y material electoral, no entregar la constancia
de mayoría y validez o suspender la elección del Ayuntamiento
de Ayutla de Libres, Guerrero.

Juicio ciudadano.

1. Demanda. El cuatro de junio del presente año, los actores


presentaron ante la responsable demanda de juicio
ciudadano, a fin de impugnar el acuerdo referido previamente.

2. Escritos presentados en Sala Superior. El cuatro y cinco


de junio de este año, los actores presentaron sendos escritos
ante la Sala Superior de este Tribunal Electoral, el primero
para hacer de su conocimiento la omisión del Instituto local de
atender su solicitud para que la elección de autoridades
municipales en Ayutla de los Libres, Guerrero se realice por
usos y costumbres; y el segundo, a efecto de informarle de la
promoción del juicio ciudadano que se resuelve, así como
para solicitar, se ordenara al Instituto local el trámite
inmediato a su solicitud.

3. Remisión a Sala Regional. Mediante Acuerdo de cinco de


junio de este año, el Magistrado Presidente de este Tribunal
Electoral ordenó la remisión de la demanda y la documentación
anexa a esta Sala Regional, por considerar que se trata de un
asunto de la competencia de este órgano jurisdiccional.

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Asimismo, requirió al Instituto local realizara el trámite previsto


en los artículos 17 y 18 de la Ley de Medios, y remitiera las
constancias respectivas a esta Sala Regional.

Lo anterior fue notificado a este órgano jurisdiccional el siete de


junio siguiente.

4. Turno. En dicha fecha, la Magistrada Presidenta ordenó


integrar el expediente SDF-JDC-545/2015 y turnarlo al
Magistrado Armando I. Maitret Hernández, para su
sustanciación y formulación del proyecto de sentencia
respectivo.

5. Radicación. El mismo día, el Magistrado Instructor radicó el


expediente.

6. Admisión y requerimiento. El doce de junio de este año, el


Magistrado Instructor admitió la demanda y, por ser necesario
contar con elementos suficientes para resolver la controversia
planteada por los actores, requirió diversa documentación a la
autoridad responsable.

Dicho requerimiento se desahogó el dieciséis de junio siguiente.


7. Cierre de instrucción. El veinticuatro siguiente, al no existir
actuación o diligencia alguna pendiente de realizarse o
desahogarse, el Magistrado Instructor acordó cerrar la
instrucción del juicio, quedando el expediente en estado de
dictar sentencia.
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RAZONES Y FUNDAMENTOS

PRIMERO. Esta Sala Regional es competente para conocer y


resolver el presente medio de impugnación, por tratarse de un
juicio ciudadano promovido por diversos ciudadanos, a fin de
impugnar un acuerdo emitido por el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, relativo a la
petición de no celebrar la jornada electoral de siete de junio y
su solicitud para realizar por usos y costumbres la elección para
elegir integrantes del Ayuntamiento de Ayutla de los Libres
Guerrero, tipo de elección y entidad federativa sobre la que esta
Sala Regional ejerce jurisdicción.

Lo anterior tiene fundamento en:

Constitución. Artículos 41, segundo párrafo, Base VI, primer


párrafo; y 99, párrafo cuarto, fracción V.

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Artículos


186, fracción III, inciso c); y 195, fracción IV, inciso b).

Ley de Medios. Artículos 79, párrafo 1; 80, párrafo 1, inciso f);


y 83, párrafo 1, inciso b).

Particularmente en el caso, la competencia de este órgano


jurisdiccional se determinó por la Sala Superior, quien a través
de su Magistrado Presidente, el cinco de junio de este año,
acordó remitir la demanda a esta Sala Regional.

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Al respecto motivó de la siguiente manera:

“…

Tomando en consideración en consideración que se trata de un


asunto relacionado con la elección de integrantes de un
Ayuntamiento de Ayutla de los libres, Guerrero, se realice
mediante los sistemas normativos de los pueblos indígenas
sobre cualquier otro procedimiento de elección, materia de
conocimiento de las Salas Regionales y, en específico, de
aquella que tiene jurisdicción en la Cuarta Circunscripción
Plurinominal, con sede en el Distrito Federal, con fundamento
en los artículos 191, fracciones XIII y XXVIII, 195, fracción IV,
inciso d), y 201, fracciones I, X y XII, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación; 17, 18, 20 y 80, párrafo 1,
inciso f), y 83, párrafo 1, inciso b), fracción IV, de la Ley
General del de Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral; 7, fracción XII y 12, fracciones I, II, V, XXVII, y 79,
fracción I, inciso c), del Reglamento Interno de este Tribunal
Electoral, así como los puntos primero, segundo y tercero del
Acuerdo General 7/2008 de la Sala Superior, de treinta y uno
de julio de dos mil ocho, relativo a la Remisión de Asuntos de la
Competencia de las Salas Regionales, presentados ante la
Sala Superior, y el acuerdo CG268/2011 emitido por el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, ahora Instituto Nacional
Electoral, que establece el ámbito territorial de la cinco
circunscripciones plurinominales y la entidad federativa
cabecera de éstas, SE ACUERDA:

PRIMERO. Para los efectos legales conducentes, con copia


certificada de los escritos de cuenta y anexos, así con el
presente proveído, intégrese el respectivo cuaderno de
antecedentes.

SEGUNDO. Remítanse los originales de los escritos de la


cuenta y sus anexos, a la Sala Regional de este Tribunal
Electoral correspondiente a la Cuarta Circunscripción
Plurinominal, con sede en el Distrito Federal, para los efectos
previstos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.

...”

Al determinar la competencia de esta Sala Regional para


conocer y resolver del asunto indicado al rubro, no se pasa por

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alto la Tesis XXXV/2011 de la Sala Superior, de rubro:


“COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR
CONOCER DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN RELATIVOS
A LA INCORPORACIÓN EN EL CATÁLOGO DE
COMUNIDADES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE
USOS Y COSTUMBRES.”1, no obstante, en el caso es la propia
Sala Superior la que remitió para el análisis y resolución el
presente asunto, estableciendo competencia específica para
esta Sala Regional, tal y como se señaló con anterioridad.

Sin embargo, en el caso particular, la competencia de este


órgano jurisdiccional se determinó por el Magistrado Presidente
de este Tribunal Electoral, mediante acuerdo de cinco de junio
de este año, por el que remitió la demanda a esta Sala
Regional.

SEGUNDO. Precisión de actos impugnados. En primer


término, cabe señalar que de conformidad con la Jurisprudencia
3/2000 de la Sala Superior, de rubro: “AGRAVIOS. PARA
TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES
SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR.”2,
todos los razonamientos y expresiones que con tal proyección o
contenido aparezcan en la demanda constituyen un principio de
agravio, con independencia de su presentación, formulación o
construcción lógica, ya sea como silogismo o mediante

1
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Año 4, Número 9, 2011, página 49.
2
Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,
Volumen 1, págs. 122 y 123.
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cualquier fórmula deductiva o inductiva, por lo que basta que el


actor exprese con claridad la causa de pedir, precisando la
lesión o agravio que le causa el acto o resolución impugnada y
los motivos que originaron ese agravio, para que, con base en
las normas aplicables al asunto sometido a su decisión, esta
Sala Regional se ocupe de su estudio.

Asimismo, en la especie resulta aplicable el criterio inmerso en


la Jurisprudencia 2/98 de la Sala Superior, de rubro:
“AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER
PARTE DEL ESCRITO INICIAL."3, en el sentido de que los
agravios hechos valer por los actores en los medios de
impugnación pueden ser desprendidos de cualquier capítulo o
apartado de la demanda, en virtud de que pueden incluirse
tanto en el capítulo expositivo, como en el de los hechos o en el
de los puntos petitorios, así como el de los fundamentos de
derecho que se estimen violados.

Lo anterior, siempre y cuando se expresen con toda claridad las


violaciones constitucionales o legales que se considera fueron
cometidas por la autoridad responsable.

De igual manera, debe subrayarse que de conformidad con lo


dispuesto en el artículo 23, párrafo 1 de la Ley de Medios, en el
juicio ciudadano debe suplirse la deficiencia en la exposición de

3
Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,
Volumen 1, págs. 123 y 124.
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los agravios, siempre y cuando éstos puedan deducirse


claramente de los hechos expuestos.

Así, dicha regla de la suplencia se observará en esta sentencia,


siempre que se advierta la expresión de agravios, aunque ésta
sea deficiente; y/o, existan afirmaciones sobre hechos y de ello
se puedan deducir claramente los agravios.

Lo anterior, en acatamiento a la Jurisprudencia 4/99, de la Sala


Superior de este Tribunal Electoral, de rubro: “MEDIOS DE
IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR
DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA
PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL
ACTOR.”4

Aunado a lo anterior, es de tenerse presente que este Tribunal


Electoral ha sostenido el criterio de que en el juicio ciudadano
promovido por integrantes de comunidades o pueblos
indígenas, en el que se plantee el menoscabo de su autonomía
política o de los derechos de sus integrantes para elegir sus
autoridades o representantes, conforme a sus propias normas,
procedimientos y prácticas tradicionales, la autoridad
jurisdiccional electoral debe no sólo suplir la deficiencia de los
motivos de agravio, sino también su ausencia total y precisar el
acto que realmente les afecta, sin más limitaciones que las

4
Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,
Volumen 1, pág. 445.
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derivadas de los principios de congruencia y contradicción,


inherentes a todo proceso jurisdiccional.

El alcance de la suplencia de la queja obedece al espíritu


garantista y antiformalista, tendente a superar las desventajas
procesales en que se encuentran los integrantes de
comunidades indígenas por sus circunstancias culturales,
económicas o sociales. Esta interpretación garantiza su
derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, prevista
en el artículo 17 constitucional, tiene como presupuesto
necesario la facilidad de acceso a los tribunales.

Lo anterior tiene sustento en la Jurisprudencia 13/2008 de la


Sala Superior, de rubro: “COMUNIDADES INDÍGENAS.
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS
ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.”5

En el caso, los actores manifiestan expresamente en el


apartado respectivo del escrito de demanda que el acto que
impugnan es el “ACUERDO 162/SE/04-06-2015 mediante el
cual se da respuesta a las peticiones formuladas por
autoridades civiles, agrarias y promotores del municipio de
Ayutla de los Libres, Guerrero, relativas a la no distribución de
documentación y material electoral, y suspensión de la elección
de los integrantes del ayuntamiento de Ayutla de los Libres, de
fecha cuatro de junio de dos mil quince, emitido por el Consejo

5
Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,
Volumen 1, págs. 225 y 226.
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General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del


Estado de Guerrero.”

Sin embargo, del análisis integral del escrito de demanda se


desprende que los actores promueven el presente juicio
ciudadano con el propósito de impugnar un acto y una omisión:

1. El acuerdo 162/SE/04-06-2015, de cuatro de junio de este


año, dictado por el Instituto local para dar respuesta a la
petición formulada por representantes del Municipio de
Ayutla de los Libres, Guerrero, en el sentido de que no se
distribuyera documentación y material electoral en la jornada
electoral a celebrarse el siete de junio, y que se suspendiera
temporalmente la elección de los integrantes del citado
ayuntamiento; y

2. La omisión y el retardo en que ha incurrido el Instituto local


para atender su petición, relativa a que la elección para
elegir autoridades municipales en el referido ayuntamiento
se realice por usos y costumbres.

Lo anterior, porque del análisis de los agravios que se exponen


en la demanda, es posible advertir que se dirigen a controvertir
el acuerdo referido, pero también a evidenciar las afectaciones
que consideran les ha generado el retardo del Instituto local
para pronunciarse en definitiva en relación a la petición que le
formularon el veintiséis de junio de dos mil catorce.

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En efecto, en concepto de los promoventes, el primer acto


impugnado les agravia, fundamentalmente, porque afecta el
derecho constitucional y convencional a la representación
político-electoral y a la libre autodeterminación y autogobierno
de la comunidad indígena de Ayutla de los Libres, Guerrero.

En lo tocante a la omisión, los actores consideran que la


dilación del Instituto local para resolver en definitiva la petición
que diversos representantes del referido Municipio le
presentaron el veintiséis de junio de dos mil catorce (hace casi
un año), vulnera el derecho de acceso a la justicia pronta y
expedita, de los ciudadanos que representan, dejándolos en
estado de indefensión.

En consecuencia, esta Sala Regional arriba a la conclusión de


que se deben tener como acto y omisión impugnados, los
precisados en este apartado.

TERCERO. Sobreseimiento. En relación a los agravios hechos


valer en contra del punto TERCERO y sus consideraciones del
acuerdo 162/SE/04-06-2015, por el que el Instituto local da
respuesta a las peticiones formuladas por autoridades civiles,
agrarias y promotores del Municipio de Ayutla de los Libres,
Guerrero, relativas a la no distribución de documentación y
material electoral, así como a la suspensión de la elección de
los integrantes del citado Ayuntamiento, a celebrarse el siete de
junio del año en curso, esta Sala Regional considera que debe
sobreseerse la demanda, por actualizarse la causal de
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improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b), de


la Ley de Medios, porque aun y cuando se acreditaran las
violaciones reclamadas, éstas se habrían consumado de forma
irreparable.

Lo anterior es así, en virtud de que cuando un acto o resolución


se consuma de manera irreparable ya no puede ser restituido al
estado en que se encontraba antes de las violaciones
reclamadas, es decir, se considera consumado, cuando una vez
emitido o ejecutado, provoca la imposibilidad de resarcir a los
justiciables en el goce del derecho que estimen violado.

Para la procedencia del juicio ciudadano, la reparación


solicitada debe ser material y jurídicamente posible dentro de
los plazos electorales, pues la falta de este requisito procesal
daría lugar a que no se configurara una condición necesaria
para constituir la relación jurídica procesal, es decir, existiría un
obstáculo jurídico que impediría la conformación del proceso y,
con ello, la imposibilidad jurídica de un pronunciamiento por
parte de este órgano jurisdiccional sobre la controversia
planteada.

En ese sentido, es de tenerse presente que el artículo 99,


fracción V, de la Constitución, dispone que al Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación le corresponde resolver las
impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos
político-electorales de los ciudadanos de votar, de ser votado y
de afiliación libre y pacífica para tomar parte de los asuntos
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políticos del país, en los términos que señalen la propia


Constitución y las leyes, siempre y cuando la reparación
solicitada sea material y jurídicamente factible conforme lo
dispone la fracción IV del mismo artículo.

Así, los medios de impugnación jurisdiccionales que se intenten


para cuestionar actos que tengan que ver con un proceso
electivo, serán procedentes siempre y cuando las
conculcaciones aducidas, en el caso de quedar demostradas,
puedan ser reparadas antes de la conclusión definitiva de las
etapas electorales con la que estén vinculados; en caso
contrario, las conculcaciones deben estimarse consumadas de
un modo irreparable y el medio impugnativo considerarse
improcedente y rechazarse.

Lo anterior implica que por regla general, no es válido


retrotraerse a etapas que tienen el carácter de definitivas, dado
que los procedimientos electorales son instrumentales y, por
ello, es que la ley ha fijado plazos para que dentro de ellos se
produzcan ciertos actos jurídicos, a fin de que las normas que
prevén, entre otras fechas, la de la jornada electiva, deben
observarse estrictamente, con la finalidad esencial de otorgar
certeza al desarrollo de los comicios y seguridad jurídica a los
participantes de los mismos.

En consecuencia, cuando se impugna un acto comprendido


dentro de la etapa de preparación de la elección, como en el
caso en análisis, debe considerarse por regla general que la
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reparación solicitada sea material y jurídicamente posible hasta


en tanto no inicie la jornada electoral.

Ello encuentra sustento en las tesis de la Sala Superior XL/99 y


CXII/2002, publicadas bajo los rubros: “PROCESO
ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA
LA IRREPARABILIDAD DE LAS PRETENDIDAS
VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y
SIMILARES).”6 y “PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN. SUS
ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS NO INICIE LA
ETAPA DE JORNADA ELECTORAL.”7

Por tanto, si en el caso, la pretensión de los actores se centra


en que se suspenda la realización de la jornada electoral para
el elegir a los integrantes del Ayuntamiento de Ayutla de los
Libres, Guerrero, lo cierto es que desde el momento en que el
juicio llegó a esta Sala Regional ya era irreparable la presunta
violación, por lo que en estos momentos sería imposible
repararles, dado que es un hecho notorio que la jornada
electiva se celebró el pasado siete de junio.8 Lo anterior, con
fundamento en el artículo 15 de la Ley de Medios.

6
Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tomo II, Tesis. México,
TEPJF, pp. 1675-1677.
7
Ídem, pp. 1646-1647.
8
Al respecto, debe reiterarse que el medio impugnativo se recibió en esta Sala Regional
el propio siete de junio.
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No obsta a lo anterior, que los promoventes hubieran


presentado un escrito ante la Sala Superior de este Tribunal
Electoral el cinco de junio de este año, para hacer de su
conocimiento que un día antes habían presentado la demanda
ante la responsable; sin embargo, al recibir ese escrito, dicha
Sala tuvo que realizar el trámite correspondiente, integrar el
Cuaderno de Antecedentes respectivo y ordenar el trámite del
medio de impugnación a la autoridad responsable.

Una vez realizado lo anterior, el asunto se recibió en esta Sala


Regional para su resolución, el siete de junio del presente año,
es decir, desde el momento en que se recibió el expediente, en
lo tocante al acto en estudio, el asunto era irreparable.

En ese sentido, al actualizarse una causal de improcedencia


respecto del acto reclamado que nos ocupa, una vez que ha
sido admitido el juicio, debe sobreseerse, en lo que fue materia
de impugnación el acuerdo impugnado (punto de acuerdo
TERCERO), en términos de los artículos 10, párrafo 1, inciso b),
y 11, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios.

CUARTO. Causales de improcedencia. La autoridad


responsable invoca diversas causales de improcedencia, con
la finalidad de declarar el desechamiento del juicio ciudadano.

Al respecto, se precisa que al tratarse de un medio de


impugnación promovido por ciudadanos que representan a
una comunidad indígena en el Ayuntamiento de Ayutla de los
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Libres, Guerrero, el estudio de los presupuestos procesales


que se aduce no se cumplen, se realizará de manera flexible,
con la finalidad de que los justiciables tengan acceso a la
jurisdicción del Estado de manera pronta, completa e
imparcial, en términos de los valores y principios que tutelan
los artículos 2, Apartado A, fracción VIII, y 17 de la
Constitución.

Sirve de sustento a lo anterior la Jurisprudencia 7/2013, de la


Sala Superior, de rubro: “PUEBLOS INDÍGENAS. SE DEBE
GARANTIZAR A LOS CIUDADANOS QUE LOS
CONFORMAN UN EFECTIVO ACCESO A LA
JURISDICCIÓN ELECTORAL”,9 de la cual se desprende la
obligación de esta Sala Regional de tener mayor cuidado en
la aplicación de las causales de improcedencia conforme a la
Ley aplicable, con la finalidad de garantizar a los integrantes
de los pueblos indígenas el efectivo acceso a la jurisdicción
del Estado.

A. Definitividad.

La responsable refiere que la demanda que dio origen al


presente juicio debe desecharse de plano, partiendo de la base
de que los actores no agotaron el juicio ciudadano previsto a
nivel local, que a decir de la responsable era apto para restituir
a los actores en el derecho presuntamente vulnerado.

9
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral. Año 6. No 12. TEPJF. 2013.
pp19-21.
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La causal es infundada toda vez que, la procedencia del juicio,


en su momento, se vio a la luz del acto reclamado en el que se
determinó no suspender la entrega del material electoral, así
como la omisión ya precisada, que se encuentran íntimamente
vinculadas en la pretensión se los actores, es por ello que, en el
caso concreto, se actualiza la definitividad del acto en favor de
los actores que permite a esta Sala Regional conocer de
primera mano la controversia.

Como se destacó previamente, los actores pretenden que


esta instancia jurisdiccional federal conozca a través del
presente juicio ciudadano el acto omisivo que imputan al
Instituto local, en tanto violentan los derechos
constitucionales, convencionales o legales de libre
autodeterminación, autonomía, autogobierno, y de acceso a
una justicia pronta y expedita de las comunidades indígenas
en el Municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero.

Ello, porque no se ha dado atendido la petición formulada a la


responsable, con la finalidad de celebrar elecciones por el
sistema normativo interno de usos y costumbres.

Al respecto, se estima que por lo que hace a la presente


impugnación, dado lo señalado sobre la íntima vinculación
con el acto reclamado, no es necesario agotar alguna
instancia de carácter local, pues abonaría al retardo
injustificado que alegan, además de afectar la certeza y
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seguridad jurídica de la pretensión última de los actores de


que se defina la posibilidad de realizar la elección de las
autoridades municipales en el Ayuntamiento de Ayutla de los
Libres, Guerrero por el sistema normativo interno de usos y
costumbres.

En efecto, la materia de fondo del presente asunto se relaciona


con el respeto de las disposiciones constitucionales y legales
respecto del derecho de las comunidades y pueblos indígenas
para elegir a sus autoridades de acuerdo con sus usos y
costumbres, y analizar si el retardo del Instituto local resulta
violatorio de los derechos de los miembros de dichas
comunidades.

Por tanto, el conocimiento del juicio tiene su razón en que de


exigir el agotamiento del medio de impugnación local, implicaría
afectar la certeza jurídica a la petición principal de los actores
que data del mes de junio de dos mil catorce, que tiene como
finalidad que se defina a la brevedad la posible implementación
del modelo por usos y costumbres, para elegir a las autoridades
de Ayutla de los Libres.

De ahí que se considere que este órgano jurisdiccional se


encuentra en posibilidad de resolver sobre el fondo del presente
asunto, al encontrase vinculado con el respeto de los derechos
de pueblos y comunidades indígenas para designar a sus
autoridades mediante el modelo de usos y costumbres, es
decir, a través de su sistema normativo interno.

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B. Extemporaneidad.

La autoridad responsable señala que la demanda debe


considerarse extemporánea por haberse presentado fuera del
plazo legal.

La causal de improcedencia es infundada tomando en


consideración que tal y como se evidenció en el análisis de la
acción, la presentación de la demanda del juicio que nos ocupa
se hizo en tiempo, máxime cuando la responsable parte de la
premisa falsa al afirmar que el acto impugnado es el acuerdo
151/SE/27-05-2015 mediante el cual la responsable emitió los
Lineamientos para las medidas preparatorias de la solicitud de
la elección por usos y costumbres del Municipio de Ayutla de
los Libres, toda vez que los actores impugnan destacadamente
el diverso acuerdo 162/SE/04-06-2015, emitido el pasado
cuatro de junio, por el que se da respuesta a su solicitud de
suspender la elección de integrantes del referido municipio por
usos y costumbres.

Además, estaría en tiempo contra una falta de respuesta a su


solicitud por más de un año a partir de que el Instituto local tuvo
conocimiento de ella, lo cual se traduce en una violación que se
actualiza de momento a momento (de tracto sucesivo) que
trasciende en perjuicio de los derechos de las comunidades
indígenas interesadas en convocar a elecciones por unos y
costumbres en Ayutla de los Libres.

22
SDF-JDC-545/2015

Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia 15/2011, emitida


por la Sala Superior, cuyo rubro es: “PLAZO PARA
PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE
DE OMISIONES”.

C. Legitimación, interés jurídico y personería.

Señala la responsable la falta de legitimación, interés jurídico y


personería de los actores por la falta de elementos que
acrediten que sean originarios del Municipio de Ayutla de los
Libres, Guerrero, o bien, porque supuestamente en el
expediente no se advierte que tengan la calidad de comisarios o
delegados para ostentar la representación de las comunidades
indígenas del citado municipio.

Por tanto, la responsable sostiene que ello es suficiente para


determinar la improcedencia del juicio.

Las causales de improcedencia son infundadas.

Lo infundado de las causales se actualiza, porque la autoridad


responsable confunde la legitimación e interés jurídico de los
promoventes, con las facultades de representación que éstos
tienen respecto de las comunidades indígenas que integran el
municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero.

Ello, porque si bien es cierto que los actores expresan que


promueven el juicio por su propio derecho, también manifiestan
23
SDF-JDC-545/2015

que lo hacen en representación del Consejo de las autoridades


civiles, agrarias y promotores municipales de la Unión de
Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero, en el
Municipio de Ayutla de los Libres.

De ahí que los argumentos de la responsable en cada una de


las causales no puedan verse de manera aislada, sino dentro
del contexto de la representación que los actores manifiestan
tener, es decir, de su personería, más allá de la legitimación
procesal o el interés jurídico directo que pudiera derivar como
integrantes de una de las comunidades o pueblos indígenas de
ese municipio.

Establecido lo anterior, se tiene que respecto a Hermelindo


Candia Solano, Raymundo Nava Ventura, Eneida Lozano
Reyes y Cristina Guevara Ramírez, contrariamente a lo que
sostiene la autoridad responsable, del análisis de las
constancias que integran el expediente se advierte que sí
existen elementos que acreditan que dichos ciudadanos
cuentan con la representación con la cual se ostentan.

En efecto, en el expediente existen diversas documentales, en


copia certificada y que forman parte, a su vez, del “expediente”
integrado por el Instituto local, respecto de la solicitud de usos y
costumbres del municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero.

Documentales que al haber sido expedidas por el Secretario


General del Instituto local en el ámbito de sus atribuciones, se
24
SDF-JDC-545/2015

les concede valor probatorio pleno en cuanto a su contenido se


refiere, en términos del artículo 14 y 16 de la Ley de Medios, a
saber:

• De la denominada “ACTA DE ACUERDO” de quince de


junio de dos mil catorce,10 celebrada en el Municipio de
Ayutla de los Libres, en la que previa convocatoria se
presentaron Comisarios, Delegados y Presidentes de las
Colonias, Coordinadores del Consejo Municipal de
autoridades civiles, entre otros, con la finalidad de dar a
conocer la propuesta de llevar a cabo la elección de
autoridades municipales por usos y costumbres, lo cual fue
ratificado por la mayoría de los presentes, entre ellos
Hermelindo Candia Solano y Raymundo Nava Ventura.

• Del escrito de veintiséis de junio,11 mediante el cual se


presentó dicha acta de acuerdo ante el Instituto local,
solicitando la elección por usos y costumbres, la cual fue
firmada por Hermelindo Candia Solano y Raymundo Nava
Ventura, en su carácter de representante de la Colonia La
Villa y Coordinador Municipal, ambos en el Municipio de
Ayutla de los Libres, Guerrero, respectivamente.

• Del acuerdo de ocho de julio de dos mil catorce, y del oficio


de notificación de catorce de agosto siguiente,12 emitido por
el entonces Consejero Presidente de la Comisión Especial

10
Fojas 325 a 340 del expediente.
11
Foja 324 del expediente.
12
Fojas 341 y 347 del expediente
25
SDF-JDC-545/2015

de Participación Ciudadana, Usos y Costumbres del Instituto


local, para solicitar a los promoventes de la solicitud
establecer domicilio para oír y recibir notificaciones, y
nombrar representante común, así como la ratificación de
los solicitantes del “acta de acuerdo” (de quince de junio de
dos mil catorce).

• Del oficio UPOEG-Consejo Municipal presentado el


dieciocho de julio dos mil catorce,13 al Instituto local,
firmando por Hermelindo Candia Solano como Coordinador
General del Consejo Municipal de autoridades civiles y
agrarias, y por Raymundo Nava Ventura en su calidad de
Promotor Municipal, así como algunos comisarios y
delegados municipales, todos pertenecientes al Municipio de
Ayutla de los Libres, mediante el cual se designó al Lic.
Manuel Vázquez Quintero para recibir todas las
notificaciones en relación a la respuesta de la solicitud.

• Del oficio 971 de veintitrés de septiembre de dos mil


catorce, firmado por el mencionado funcionario electoral y
dirigido a Manuel González Quintero en su calidad de
“abogado legitimado” para informarle la negativa de
atender la petición de veintiséis de junio, dada la proximidad
del inicio del proceso electoral.

13
Foja 343 del expediente.
26
SDF-JDC-545/2015

• Del Acta Circunstanciada de treinta de octubre de dos mil


14
catorce, levantada en la instalaciones del Instituto local,
con la presencia, entre otros, del abogado comunitario de la
Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero
(Manuel González Quintero), así como Eneida Lozano
Reyes y Hermelindo Candia Solano para definir el
procedimiento a emplear para dar trámite a la solicitud de la
implementación de la elección por usos y costumbres en el
Municipio de Ayutla de los Libres.

• Del Acta Circunstanciada de tres de junio del año en curso,15


levantada en las instalaciones del Instituto local, relacionada
el seguimiento a la respuesta a las solicitudes de los
Consejeros Populares Municipales de la Unión de Pueblos y
Organizaciones del Estado de Guerrero-Coordinación
Municipal de Ayutla de los Libres, de la cual, a su vez, se
advierte se advierte lo siguiente:

a) Que previa convocatoria del Instituto local comparecieron


ante la propia autoridad responsable Hermelindo Candia
Solano, en su calidad de Coordinador General del Consejo de
autoridades civiles y agrarias, y en caso de Raymundo Nava
Ventura, Eneida Lozano Reyes y Cristina Guevara Ramírez
como promotores de la Unión de Pueblos y Organizaciones del
Estado de Guerrero, todos en el Municipio de Ayutla de los
Libres.

14
Fojas 397 a 404 del expediente.
15
Fojas 690 a 700 del expediente, la cual exhibió la propia responsable junto con su
informe circunstanciado
27
SDF-JDC-545/2015

b) Que la propia autoridad responsable afirmó que se


encontraban registrados con tal carácter.

c) Que a dicha acta se anexó la lista de asistencia, en que


también se asentó la calidad de los comparecientes antes
mencionada.

De dichos documentos se desprende que Manuel González


Quintero aun y cuando en un primer escrito se le autorizó para
oír y recibir notificaciones, en los hechos es evidente que se le
delegó la facultad como “abogado legitimado” de las
organizaciones representantes de las comunidades indígenas
de Ayutla de los Libres, Guerrero según lo ha reconocido la
propia responsable, tan es así que a partir de esa autorización
ha firmado diversos escritos y participado de manera directa en
diversas reuniones de trabajo para dar seguimiento a la
intención de convocar a elecciones por usos y costumbres en
ese municipio.

Por otro lado, en cuanto Hermelindo Candia Solano y


Raymundo Nava Ventura, también se evidencia que siempre
han actuado en nombre y representación de las comunidades
indígenas solicitantes a partir de la denominada “acta de
acuerdo”, que data del quince de junio de dos mil catorce,
mientras que Eneida Lozano Reyes y Cristina Guevara
Ramírez, se incorporaron con posterioridad a las reuniones de
trabajo, como coordinadoras y/o promotoras de la Unión de
28
SDF-JDC-545/2015

Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero, de Ayutla de


los Libres.

Por tanto, más allá de analizar la existencia de algún


documento que acredite el lugar de origen de los
comparecientes o bien que no se acredite su calidad como
delegados o comisarios como lo afirma la responsable, en
ambos casos, no resta eficacia jurídica alguna a las facultades
de representación otorgadas a los actores por las diversas
comunidades indígenas que integran el propio municipio, y que
eventualmente fueron consentidas por el propio Instituto local.

Lo anterior, con independencia que conforme a lo previsto en


los artículos 9, párrafo 1, inciso b), en relación con el 13,
fracción III, inciso c), de la Ley de Medios, con la presentación
de la demanda los actores debieron aportar los documentos
que acreditaran la personería consistentes en un poder o
mandato conforme a la reglas comunes de la materia civil, toda
vez que esta Sala Regional estima que con los elementos que
existen en el expediente, permite concluir que Manuel Vázquez
Quintero, Hermelindo Candia Solano, Raymundo Nava Ventura,
Eneida Lozano Reyes y Cristina Guevara Ramírez, sí se
encuentran legitimados para actuar en nombre y representación
de todas y cada una de las comunidades que solicitaron y
ratificaron la solicitud de convocar a elecciones por usos y
costumbres en Ayutla de los Libres, desde el mes de junio de
dos mil catorce.

29
SDF-JDC-545/2015

En ese sentido, en vía de consecuencia es claro que también


dichas comunidades de Ayutla de los Libres cuentan con la
legitimación e interés jurídico, para controvertir los actos
impugnados y, de ser el caso, se les restituya en el derecho
político-electoral presuntamente violado por no haberse
convocado la elección solicitada por usos y costumbres en ese
municipio.

Sirve de sustento a lo anterior, en lo aplicable, las razones


esenciales de las jurisprudencias 28/2014, 27/2011, 33/2014,
17/2000 y 7/97, de la Sala Superior, con los rubros:

“SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. ES VÁLIDA LA


REPRESENTACIÓN DE LOS CIUDADANOS PERTENECIENTES A
COMUNIDADES O PUEBLOS INDÍGENAS.”

“COMUNIDADES INDÍGENAS. EL ANÁLISIS DE LA


LEGITIMACIÓN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE.”

“LEGITIMACIÓN O PERSONERÍA. BASTA CON QUE EN AUTOS


ESTÉN ACREDITADAS, SIN QUE EL PROMOVENTE TENGA QUE
PRESENTAR CONSTANCIA ALGUNA EN EL MOMENTO DE LA
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.”

“PERSONERÍA. DEBE TENERSE POR ACREDITADA CUANDO


LOS DOCUMENTOS QUE OBRAN EN EL EXPEDIENTE LA

30
SDF-JDC-545/2015
ACREDITEN Y SE ESTÉ PROVEYENDO SOBRE EL ESCRITO DE
DEMANDA.”

“AUTORIZADO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES. PUEDE


ACREDITAR LA PERSONERÍA DEL PROMOVENTE, EN
CUMPLIMIENTO DE TAL REQUERIMIENTO.”

De las cuales se desprende que el análisis de los presupuestos


procesales, deben analizarse de manera cuidadosa desde una
perspectiva flexible cuando los juicios sean promovidos por los
integrantes de comunidades o pueblos indígenas, que planteen
el menoscabo o detrimento de su autonomía para elegir a sus
autoridades o representantes por el sistema de usos y
costumbres.

Lo anterior, porque el juzgador debe evitar exigir requisitos o


medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la
jurisdicción electoral, que puedan impedir la impartición de
justicia y el ejercicio de algún derecho o su reconocimiento en
favor de los mencionados grupos o comunidades, sobre todo
cuando del análisis del expediente sea posible desprender la
calidad con que se ostentan los comparecientes, con
independencia de que los documentos para acreditarlo se
hayan presentado junto con el escrito de demanda.

Por tanto, si en el presente caso, se cumple con las condiciones


de representación de los actores, según cada caso, las

31
SDF-JDC-545/2015

causales de improcedencia invocadas por el Instituto local,


como se anticipó devienen infundadas.

QUINTO. Requisitos de procedencia. Previo al estudio de


fondo, una vez desestimadas las causales de procedencia
invocadas por la responsable, procede analizar si se
encuentran debidamente satisfechos es resto de los requisitos
de procedencia previstos en los artículos 8; 9, párrafo 1; 13,
inciso b); 79; 80 y 83, de la Ley de Medios.

1. Requisitos de la demanda. Se tienen por cumplidos, toda


vez que la demanda se presentó ante la autoridad responsable;
en ella se hacen constar los nombres y firma autógrafa de los
actores; se mencionan los hechos, del cual se desprende el
acto impugnado y la autoridad que los emitió; se aducen
agravios, así como los preceptos jurídicos presuntamente
violados.

2. Los requisitos relativos a la oportunidad, la legitimación e


interés jurídico, personería, así como la definitividad se
tienen por satisfechos, tal y como se destacó en el análisis de
las causales de improcedencia.

SEXTO. Estudio de fondo. Como se precisó en el


Considerando Segundo de esta ejecutoria, en el caso que se
resuelve los actores hacen valer agravios en contra de dos
actos: 1. El acuerdo 162/SE/04-06-2015 emitido por la autoridad
responsable el pasado cuatro de junio, y 2. La omisión y el
32
SDF-JDC-545/2015

retardo en que ha incurrido el Instituto local para atender en


definitiva la solicitud que diversos representantes del Municipio
de Ayutla de los Libres, Guerrero le presentaron el veintiséis de
junio de dos mil catorce, en el sentido de que la elección para
elegir autoridades municipales en dicha municipalidad se realice
por usos y costumbres.

Ahora bien, toda vez que en el considerando segundo se


determinó sobreseer en el juicio, por lo que hace al acto
impugnado referido, lo conducente es analizar los agravios
hechos valer en contra del propio acuerdo impugnado.

Particularmente, en cuanto a lo determinado en el punto


segundo y sus consideraciones relativas, vinculado con la
omisión de resolver sobre la petición principal de los actores.

A. Retardo del Instituto local para atender la solicitud.

Los promoventes alegan que la omisión, dilación y morosidad


en que ha incurrido el Instituto local para atender la petición que
diversos representantes del Municipio de Ayutla de los Libres,
Guerrero le formularon el veintiséis de junio de dos mil catorce
(hace casi un año), para que la elección para elegir a las
autoridades municipales se realizara por usos y costumbres,
vulnera el derecho de acceso a la justicia pronta y expedita de
la comunidad indígena que representan, aunado a que tal
retardo ha hecho totalmente nugatorios sus derechos como
pueblos y comunidades indígenas.
33
SDF-JDC-545/2015

La postergación alegada, en concepto de los actores, implica


además un trato discriminatorio hacia la comunidad indígena de
Ayutla de los Libres, Guerrero y una burla a la buena fe y a la
confianza que depositaron en el Instituto local al presentar su
solicitud.

B. Pretensión y Litis.

Con base en lo previamente expuesto, esta Sala Regional


advierte que la pretensión de los promoventes consiste en que
se ordene al Instituto local que cuanto antes atienda la solicitud
que le presentaron diversos representantes de Ayutla de los
Libres, Guerrero el veintiséis de junio de dos mil catorce, para
elegir a sus autoridades municipales por usos y costumbres.

En ese sentido, la Litis en el presente medio de impugnación


consiste en dilucidar si el Instituto local ha sido omiso en
atender la solicitud que le formularon por escrito diversos
representantes del Municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero,
el veintiséis de junio de dos mil catorce, para que la elección
para elegir a sus autoridades municipales se realizara por usos
y costumbres.

C. Análisis de fondo de los agravios.

En relación al agravio consistente en que el Instituto local ha


incurrido en una omisión y un retardo excesivo e injustificado
para atender la petición que diversos representantes del
34
SDF-JDC-545/2015

Municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero le plantearon por


escrito desde el veintiséis de junio de dos mil catorce, para que
la elección de los integrantes del citado municipio se realizara
por usos y costumbres, y que esa situación los coloca en un
estado de indefensión y hace nugatorios sus derechos que
como comunidad indígena les reconoce la Constitución, se
considera esencialmente fundado, con base en las
consideraciones y fundamentos siguientes.

En primer término, este órgano jurisdiccional considera


pertinente precisar que la Sala Superior de este Tribunal
Electoral ha establecido el procedimiento que las autoridades
administrativas electorales de las entidades federativas deben
seguir cuando alguna comunidad indígena les solicite que la
elección de sus autoridades municipales se realice por usos y
costumbres.

En efecto, al resolver el juicio ciudadano SUP-JDC-1740/2012,


precedente que se invoca exclusivamente para destacar el
método o procedimiento que se debe seguir en dichos casos, la
Sala Superior estableció:

I. Medidas preparatorias.

• En primer término, la autoridad responsable debe verificar y


determinar, por todos los medios atinentes, la existencia
histórica del sistema normativo interno de la comunidad
indígena correspondiente, el cual se encuentra constituido
35
SDF-JDC-545/2015

por el conjunto de normas jurídicas orales y escritas de


carácter consuetudinario, que los pueblos y comunidades
indígenas reconocen como válidas y utilizan para regular
sus actos públicos, organización, actividades y sus
autoridades aplican para la resolución de sus conflictos.

• Para tal efecto, la autoridad electoral local debe allegarse de


información, mediante la propia comunidad y/o por
información objetiva que pueda recopilar, así como generar
procedimientos idóneos que le permitan obtener cualquier
dato trascendental en torno a los usos y costumbres que
rigen en dicha comunidad, entendidos como conductas
reiteradas que forman parte de las normas y reglas de
convivencia que constituyen los rasgos y características de
cada pueblo indígena.

• Para ello, de manera enunciativa, debe acudir a la


realización de dictámenes periciales, entrevistas con los
habitantes, informes de las autoridades municipales legales
y tradicionales, con el objetivo de determinar la viabilidad de
la implementación de los usos y costumbres de dicha
comunidad para la elección de sus autoridades, así como
constatar fehacientemente que la comunidad está inmersa
en el marco normativo local que reconoce y regula los
diversos aspectos de su cosmovisión.

• En la realización de estas medidas preparatorias, la


autoridad sólo se encuentra constreñida a verificar que los
36
SDF-JDC-545/2015

integrantes de la comunidad en cuestión conservan ciertos


usos y costumbres, o bien, reconocen autoridades propias
elegidas mediante su sistema normativo interno.

• Todas estas medidas implican el estricto cumplimiento de


procedimientos que doten de certidumbre a cada etapa en
las que se desarrollen las actividades de la autoridad, y de
ello se debe informar de manera permanente a la
comunidad interesada a efecto de establecer una constante
retroalimentación.

• Lo anterior se realiza con la finalidad de que la autoridad


electoral local correspondiente obtenga una imagen clara y
fidedigna de las condiciones socioculturales de las
comunidades involucradas.

II. Consulta.

• Una vez realizadas las medidas preparatorias referidas, y de


arrojar resultados que permitan verificar la existencia de un
sistema normativo interno en la comunidad indígena en
cuestión, la autoridad electoral debe proceder a realizar una
consulta a fin de determinar si la mayoría de la población
está de acuerdo en celebrar sus comicios de acuerdo a sus
usos y costumbres.

• La consulta debe cumplir, por los menos, lo siguiente:

37
SDF-JDC-545/2015

a) La consulta debe realizarse mediante asambleas


comunitarias para la votación de puntos relevantes para las
consultas, previa difusión exhaustiva de la convocatoria que
se emita para tal efecto.

b) Cada asamblea debe celebrarse con la asistencia de, al


menos, la mayoría de los integrantes de la comunidad. Para
tal efecto, y determinar el número de habitantes integrantes
de la comunidad, se debe solicitar informe a la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, al
Registro Federal de Electores y al Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, entre otras autoridades.

c) Cualquier decisión debe aprobase por la mayoría de los


integrantes de la comunidad presentes en la asamblea.

• La consulta debe garantizar que se refleje el cúmulo de


creencias o convicciones trascendentales para la comunidad
indígena, toda vez que la realidad indígena no es una burda
idea variable o modificable de un momento a otro, sino que
es el fundamento de la existencia de un pueblo.

III. Realización de la elección.

• De estimar que existen las condiciones necesarias para


celebrar los comicios, la autoridad electoral:

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SDF-JDC-545/2015

1) Someterá al Congreso del Estado los resultados de la


consulta, a efecto de que dicha autoridad emita el decreto
correspondiente, en el cual, en su caso, determine la fecha de
la elección y de toma de posesión, con efectos al siguiente
proceso electoral para la elección de autoridades municipales.

2) Emitida la resolución del Congreso, deberá disponer las


consultas, así como las medidas conducentes y adecuadas,
para que se establezcan todas las condiciones de diálogo y
consenso que sean necesarias para llevar a cabo, en su caso,
las elecciones por usos y costumbres.

3) En la realización de las consultas y la adopción de las


medidas correspondientes se deberán atender a los principios
establecidos tanto en el Convenio Nº 169 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes como en la Declaración sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas y conforme a los cuales, las
consultas a los pueblos indígenas en las cuestiones que les
afectan deben realizarse en observancia de los principios
siguientes:

1. Endógeno: el resultado de dichas consultas debe surgir de


los propios pueblos y comunidad indígenas para hacer frente a
necesidades de la colectividad;

2. Libre: el desarrollo de la consulta debe realizarse con el


consentimiento libre e informado de los pueblos y comunidades
39
SDF-JDC-545/2015

indígenas, que deben participar en todas las fases del


desarrollo;

3. Pacífico: deberá privilegiar las medidas conducentes y


adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de
diálogo y consenso que sean necesarias para evitar la
generación de violencia o la comisión de cualquier tipo de
desórdenes sociales al seno de la comunidad;

4. Informado: se debe proporcionar a los pueblos y


comunidades indígenas todos los datos y la información
necesaria respecto de la realización, contenidos y resultados de
la consulta a efecto de que puedan adoptar la mejor decisión. A
su vez dichos pueblos y comunidades deben proporcionar a la
autoridad la información relativa a los usos, costumbres y
prácticas tradicionales, para que en un ejercicio constante de
retroalimentación se lleve a cabo la consulta correspondiente;

5. Democrático: en la consulta se deben establecer los


mecanismos correspondientes a efecto que puedan participar el
mayor número de integrantes de la comunidad; que en la
adopción de las resoluciones se aplique el criterio de mayoría y
se respeten en todo momento los derechos humanos;

6. Equitativo: debe beneficiar por igual a todos los miembros,


sin discriminación, y contribuir a reducir desigualdades;

40
SDF-JDC-545/2015

7. Socialmente responsable: debe responder a las


necesidades identificadas por los propios pueblos y
comunidades indígenas, y reforzar sus propias iniciativas de
desarrollo; debe promover el empoderamiento de los pueblos
indígenas y especialmente de las mujeres indígenas;

8. Autogestionado: las medidas que se adopten a partir de la


consulta deben ser manejados por los propios interesados a
través de formas propias de organización y participación.

El procedimiento descrito previamente, además, se encuentra


previsto en los criterios contenidos en las tesis XI/2013 y
XII/2013 de la Sala Superior, de rubros: “USOS Y
COSTUMBRES. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEBE
VERIFICAR Y DETERMINAR LA EXISTENCIA HISTÓRICA
DE DICHO SISTEMA EN UNA COMUNIDAD.” y “USOS Y
COSTUMBRES. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LAS
CONSULTAS EN COMUNIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS,
PARA CELEBRAR ELECCIONES.”16

Ahora bien, de las constancias que integran el expediente es


posible advertir que la autoridad responsable ha realizado
diversas actuaciones y diligencias para, eventualmente, poder
llevar a cabo la elección por usos y costumbres en Ayutla de los
Libres, Guerrero, entre las que destacan, las siguientes:

16
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Año 6, Número 12, 2013, páginas 36 a 38.

41
SDF-JDC-545/2015

• El quince de junio de dos mil catorce,17 cincuenta y siete


ciudadanos con los cargos de Comisarios, Delegados y
Presidentes de las Colonias, Coordinadores del Consejo
Municipal de autoridades civiles, entre otros, levantaron un
“acta de acuerdo” con la finalidad de solicitar al Instituto
local llevar a cabo la elección de las autoridades
municipales por usos y costumbres. Petición que se
concretó el veintiséis de junio siguiente.

• En los meses de julio y agosto, el entonces Consejero


Presidente de la Comisión Especial de Participación
Ciudadana, Usos y Costumbres del Instituto local, requirió a
los solicitantes establecer domicilio para oír y recibir
notificaciones, nombrar representante común, así como la
ratificación del “acta de acuerdo” (de quince de junio de dos
mil catorce).

• El veintitrés de septiembre de dos mil catorce, el


mencionado funcionario electoral informó la negativa de
atender la petición de veintiséis de junio, dada la
proximidad del inicio del proceso electoral.

• El treinta de octubre de dos mil catorce, previa convocatoria


de los actuales integrantes del Instituto local, se celebró una
reunión de trabajo con los representantes de las

17
Fojas 325 a 340 del expediente.
42
SDF-JDC-545/2015

comunidades indígenas de Ayutla de los Libres, para definir


el procedimiento a emplear y dar trámite a la solicitud de la
implementación de la elección por usos y costumbres en el
Municipio de Ayutla de los Libres.

Entre otros acuerdos se tomó el de iniciar los trabajos una


vez culminada la Consulta de San Luis Acatlán, Guerrero,
por virtud de las cargas laborales del propio Instituto.

• El cinco de mayo de dos mil quince, la Unidad Técnica de


Participación Ciudadana y Usos y Costumbres del Instituto
local, remitió un análisis a cada uno de sus Consejeros
Electorales, respecto de la viabilidad de la consulta indígena
en Ayutla de los Libres.

• El catorce de mayo de dos mil quince, el Presidente de la


Comisión Especial de Participación Ciudadana, Usos y
Costumbres, Voto en el Extranjero y Diputado Migrante del
Instituto local, les remitió los trabajos preparatorios a la
Consulta (de manera impresa y magnética), conforme a lo
acordado en la reunión de trabajo del treinta de octubre
de dos mil catorce. Ello, con la finalidad de que conocieran
y realizaran observaciones y comentarios correspondientes,
a más tardar el veintiuno de mayo siguiente.

• El veintidós de mayo de dos mil quince, la Consejera


Presidenta del Instituto local, notificó a la Presidenta de la
Mesa Directiva del Congreso y al Secretario General de
Gobierno del estado de Guerrero, respecto del
43
SDF-JDC-545/2015

procedimiento para realizar la Consulta por usos y


costumbres en el municipio de Ayutla de los Libres.

• El veinticinco de mayo de dos mil quince, el Presidente de la


de la Comisión Especial de Participación Ciudadana, Usos y
Costumbres, Voto en el Extranjero y Diputado Migrante del
Instituto local, convocó a sesión extraordinaria a celebrarse
el día siguiente, a la totalidad de los integrantes del Consejo
General, para realizar el análisis de los trabajos realizados
en atención a la solicitud de elección por usos y costumbres
en Ayutla de los Libres.

La reunión de trabajo se realizó satisfactoriamente, en cual


el Consejero convocante destacó que el procedimiento de la
Consulta de San Luis Acatlán, había culminado con
resolución emitida por la Sala Superior el veinticinco de
marzo anterior que había confirmado los resultados de la
Consulta, lo que dio pauta a que en les mes de abril el área
técnica iniciara los trabajos preparatorios respectivos
siguiendo una ruta similar en el caso de Ayutla de los Libres.

• El mismo veinticinco de mayo, los integrantes del Consejo


de autoridades civiles y agrarias del señalado municipio,
solicitaron la realización de manera directa de la elección
por usos y costumbres, con base en la primera solicitud
realizada en el mes de junio de dos mil catorce, además
informaron que ejercerían su derecho de elegir a sus
autoridades por esa vía.

44
SDF-JDC-545/2015

• El veintisiete de mayo del año en curso, el Consejo General


del Instituto aprobó el acuerdo 151/SE/27-05-2015,
mediante el cual se establecieron los lineamientos para las
medidas preparatorias de la solicitud de elección por usos y
costumbres del Municipio de Ayutla de los Libres Guerrero.

Dicho acuerdo fue remitido al Consejo de autoridades


civiles, agrarias y promotores municipales de la Unión de
Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero, por
conducto de Manuel Vázquez Quintero; al Presidente
Municipal; al Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital 08 y
Presidente del Consejo Distrital 14, todos del municipio de
Ayutla de los Libres.

• El veintiocho de mayo del año en curso el Secretario


Ejecutivo del Instituto local requirió al Presidente Municipal
de Ayutla de los Libres,18 su colaboración para que le
proporcionara la siguiente información:

- Un listado de las Localidades y Colonias de la Cabecera


Municipal que integra del Municipio de Ayutla de los Libres,
Guerrero.

- La Población indígena y mestiza que comprende el citado


Municipio.

18
Lo anterior, fue desahogado el cuatro de junio siguiente.
45
SDF-JDC-545/2015

- El procedimiento consuetudinario (usos y costumbres) que


emplean las localidades y la propia cabecera municipal para
elegir sus autoridades comunitarias.

• El tres de junio de dos mil quince, y previa convocatoria


respectiva, se llevó a cabo una reunión de trabajo en las
instalaciones del Instituto local con la participación de los
integrantes del propio instituto así como de los
representantes las comunidades indígenas de Ayutla de los
Libres, para dar seguimiento a la solicitud, así como dar
respuesta a su petición de suspensión de la elección
mediante sistema de partidos por el modelo de usos y
costumbres, lo cual se determinó sería concedido mediante
actuación colegiada del Consejo General.

• El cuatro de junio, el Consejo General del Instituto local,


mediante acuerdo 162/SE/04-06-2015, dio respuesta a las
peticiones formuladas / de veinticinco de mayo y uno de
junio), respecto a la suspensión de la elección constitucional
por el modelo de usos y costumbres, determinando que no
eran procedentes dichas solicitudes, y ratificó la ruta trazada
mediante los lineamientos aproados mediante diverso
acuerdo 151/SE/27-05-2015.

• En esa misma fecha, la Unidad Técnica de Participación


Ciudadana, Usos y Costumbres del Instituto local, realizó un
análisis, por medio del cual determinó, entre otras

46
SDF-JDC-545/2015

cuestiones, el porcentaje de representantes de las


comunidades indígenas que habían ratificado la solicitud.

Por otro lado, a requerimiento del Magistrado Instructor, el


Instituto local informó lo siguiente:

• El nueve de junio del año en curso el Secretario Ejecutivo


del Instituto local, solicitó a una antropóloga la realización de
un dictamen pericial antropológico a efecto de conocer los
usos y costumbres de las comunidades de Ayutla de los
Libres, Guerrero.

El mismo día, el mencionado funcionario, solicitó a una


especialista en entrevistas a Grupos Focales la realización
de entrevistas a través del método focalizado a efecto de
conocer los usos y costumbres de la comunidad del
Municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero.

• El diez de junio del año en curso, el Secretario Ejecutivo del


Instituto Local, requirió al Subsecretario de Política Social en
la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del estado
de Guerrero, así como al Presidente Municipal de Interino
de Ayutla de los Libres un informe, con el fin de verificar si
los integrantes de la comunidad en cuestión conservan
ciertos usos y costumbres, o bien, reconocen autoridades
propias elegidas mediante sus sistema normativo interno.

47
SDF-JDC-545/2015

• El quince de junio del año en curso el señalado funcionario


electoral, solicitó al Delegado de la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el Estado de
Guerrero la realización de un dictamen pericial
antropológico, a efecto de conocer los usos y costumbres de
las comunidades de Ayutla de los Libres.

• En esa misma fecha, el Secretario Ejecutivo requirió al


Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del
Congreso del Estado de Guerrero, a la Delegada del Centro
INAH Guerrero, así como a la Secretaria de Asuntos
Indígenas del Gobierno del Estado de Guerrero un informe,
respectivamente, con el fin de verificar si los integrantes de
las comunidades de Ayutla de los Libres, conservan ciertos
usos y costumbres, o bien, reconocen autoridades propias
elegidas mediante sus sistema normativo interno.

Ahora bien, esta Sala Regional considera que asiste razón a


los promoventes cuando alegan que el retardo en que ha
incurrido el Instituto local para atender y resolver en definitiva su
petición vulnera su derecho de acceso a una justicia pronta y
expedita, y lesiona los derechos político-electorales de la
comunidad indígena de Ayutla de los Libres, Guerrero, pues ha
trascurrido casi un año de que la solicitud se presentó por
escrito.

48
SDF-JDC-545/2015

En efecto, no pasa inadvertido a este órgano jurisdiccional


especializado que el Instituto local ha realizado algunas
diligencias y actuaciones tendentes a atender la petición de los
promoventes, sin embargo, no han sido eficaces, suficientes ni
necesarias para realizar en definitiva la petición de los actores,
dejándoles en estado de indefensión y haciendo nugatorio el
ejercicio de sus derechos de autonomía, autodeterminación y
autogobierno que la Constitución y diversos Tratados
Internacionales les reconocen.

Ello, si se toma en consideración que el veintiséis de junio de


dos mil catorce, diversos representantes del Municipio de Ayutla
de los Libres, Guerrero solicitaron por escrito a la autoridad
responsable que la elección para elegir a sus autoridades
municipales en la elección a celebrarse en junio de este año, se
realizara por usos y costumbres.

Sin embargo, el actuar de la autoridad responsable ha


trastocado los derechos político-electorales de la comunidad
indígena del aludido municipio, pues la jornada electoral del
pasado siete de junio para elegir, entre otros cargos de elección
popular, a los integrantes del Ayuntamiento de Ayutla de los
Libres, Guerrero, se realizó por la vía constitucional, a pesar de
que casi con un año de antelación, la comunidad indígena de
esa localidad le pidió que la elección de las autoridades
municipales de realizarla por usos y costumbres.

49
SDF-JDC-545/2015

Así, en concepto de esta Sala Regional, la autoridad


responsable no cumplió con la obligación constitucional que
impone el artículo 1° de la Constitución a todas las autoridades
(jurisdiccionales o no), relativa a observar, interpretar y aplicar
de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en
los tratados internacionales correspondientes.

En este sentido, se considera que el Instituto local al recibir la


petición formal que le formuló la comunidad indígena de Ayutla
de los Libres, Guerrero tenía el deber de atender a lo dispuesto
en el artículo 1° constitucional en relación con lo dispuesto en
los artículo 2° de la propia Constitución; 1, apartado 1, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 1, apartado 1, del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; 5, apartado b), 6 y 8 del Convenio número 169 de la
Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes Convenio, así como 4, 5 y
20 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas.

Lo anterior se fortalece siguiendo el criterio de la Primera Sala


de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, contenido en la
tesis aislada de rubro y texto siguiente:

DERECHOS HUMANOS. OBLIGACIONES


CONSTITUCIONALES DE LAS AUTORIDADES EN LA
MATERIA. Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de junio de 2011, vigente a partir del día
siguiente de su publicación, se reformó y adicionó el artículo 1o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para establecer diversas obligaciones a las autoridades, entre
50
SDF-JDC-545/2015
ellas, que las normas relativas a derechos humanos se
interpretarán conforme a la Constitución y a los tratados
internacionales en la materia, favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia, es decir, que los derechos
humanos son los reconocidos por la Ley Fundamental y los
tratados internacionales suscritos por México, y que la
interpretación de aquélla y de las disposiciones de derechos
humanos contenidas en instrumentos internacionales y en las
leyes, siempre debe ser en las mejores condiciones para las
personas. Asimismo, del párrafo tercero de dicho precepto
destaca que todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, deben promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos, conforme a los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad,
y que, en consecuencia, el Estado debe prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en
los términos que establezca la ley, lo cual conlleva a que las
autoridades actúen atendiendo a todas las personas por igual,
con una visión interdependiente, ya que el ejercicio de un
derecho humano implica necesariamente que se respeten y
protejan múltiples derechos vinculados, los cuales no podrán
dividirse, y todo habrá de ser de manera progresiva,
prohibiendo cualquier retroceso en los medios establecidos
para el ejercicio, tutela, reparación y efectividad de aquéllos. 19

Esta Sala Regional considera que la autoridad responsable


incumplió con estas obligaciones, porque si el tema que se le
planteaba tenía relación con derechos humanos de los pueblos
indígenas, entonces se encontraba obligada a aplicar los
principios rectores que la Constitución establece respecto de
tales derechos.

En ese sentido, conforme al artículo 1º constitucional todas las


autoridades (jurisdiccionales o no) se encuentran obligadas a:
1) promover, respetar, proteger y garantizar ese derecho; 2)
interpretar las normas que conforman el marco jurídico que lo
rige con un criterio extensivo y, 3) aplicarlas acorde con los
19
Tesis 1ª. XVIII/2012 (9ª), 10a. Época; 1a. Sala; Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 257
51
SDF-JDC-545/2015

principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y


progresividad.

Sin embargo, del análisis exhaustivo de todas las actuaciones


que el Instituto local ha realizado durante casi un año, para
atender la petición de la comunidad indígena de Ayutla de los
Libres, Guerrero, en forma alguna se advierte que la autoridad
responsable hubiera realizado una interpretación con un criterio
extensivo o buscando la protección más amplia del derecho de
autogobierno que le asiste a la comunidad indígena en
cuestión, a pesar de que la Constitución determina que toda
interpretación y la correlativa aplicación de los derechos
humanos debe ampliar sus alcances jurídicos para potenciar su
ejercicio.

Tampoco se advierte que el Instituto local haya cumplido con


sus obligaciones de respetar, proteger, garantizar y promover
tal derecho, sino todo lo contrario.

En efecto, la autoridad responsable, a pesar de conocer a


detalle el procedimiento que se debe realizar cuando una
comunidad indígena solicite que una elección se realice por
usos y costumbres, por haber sido parte responsable en el
juicio ciudadano SUP-JDC-1740/2012, en el que, como se
expuso en párrafos precedentes la Sala Superior de este
Tribunal Electoral estableció el procedimiento respectivo, en
lugar de actuar diligente y eficazmente para atender la solicitud
de la comunidad indígena de Ayutla de los Libres, Guerrero,
52
SDF-JDC-545/2015

optó por no atender con oportunidad las medidas para el


ejercicio de sus derechos al dejar transcurrir un tiempo excesivo
que, además de sobrepasar la jornada electoral del pasado
siete de junio de este año, aún no se ha dado respuesta frontal
y definitiva a la solicitud en cuestión.

Así, lo fundado del agravio se actualiza porque la autoridad


responsable tenía la obligación de superar cualquier obstáculo y
realizar los actos preparativos para analizar, y en su momento
resolver sobre la posibilidad de convocar a elecciones por usos
y costumbres en Ayutla de los Libres previo a la jornada
electoral.

En efecto, más allá del contexto fáctico en que se vio


involucrada la autoridad responsable, por virtud de la negativa
del entonces Presidente del propio Instituto en el mes de
septiembre de dos mil catorce a propósito de la cercanía del
proceso electoral, o de llevar a cabo de manera paralela otro
ejercicio similar en el municipio de San Luis Acatlán, no
necesariamente debió suspender las acciones preparatorias
que ameritaba la solicitud de los promoventes.

Es decir, aun y cuando el Instituto acordó el treinta de octubre


de dos mil catorce, junto con los representantes de las
comunidades suspender los trabajos atinentes a su solicitud, no
implica que no pudiera realizar previo a la jornada electoral las
acciones preliminares y con ello definir si era viable llevar a

53
SDF-JDC-545/2015

cabo la Consulta, a convocar a elecciones por usos y


costumbres que le fue solicitado.

Lo anterior, porque no es conforme a Derecho que haya


condicionado seguir con el procedimiento de su solicitud hasta
en tanto finalizara el que estaba realizando en un diverso
municipio, pues precisamente al tratarse de ejercicios
democráticos similares, pudo llevar acciones comunes sin
desatender uno u otro, y con independencia de las cargas de
trabajo que pudiera representar el proceso electoral en curso en
el Estado de Guerrero.

Además, escapa de toda lógica que teniendo ya definidos los


lineamientos y parámetros específicos a seguir por la Sala
Superior al conocer de diversas impugnaciones derivadas de la
Consulta formulada en el municipio de San Luis Acatlán,20
vulneró el derecho de las comunidades indígenas interesadas
en cuanto a que se atendiera su solicitud que data del
veinticuatro de junio de dos mil catorce, y que fuera
perfeccionada a requerimientos del propio Instituto local con
anterioridad al inicio del proceso electoral en Guerrero.

Ello es así, porque aún en el supuesto de que se debiera


respetar el consenso alcanzado el treinta de octubre de dos mil
catorce, con los representantes de las comunidades indígenas
de Ayutla de los Libres, el Instituto local pasó por alto que de

20
Expedientes SUP-JDC-1740/2012, SUP-JDC-525/2014 y SUP-JDC-2066/2014, y sus
correspondientes incidentes de inejecución.
54
SDF-JDC-545/2015

acuerdo a cada uno de los fallos de la Sala Superior en los


expedientes SUP-JDC-525/2014 y su acumulado SUP-JDC-
2066/2014, cuando menos al ocho de octubre de dos mil
catorce (o algunos días próximos atendiendo a la notificación
oficial), tenía pleno conocimiento de todas y cada una de las
acciones mínimas que tenía que desplegar para atender la
petición de los actores.

Es decir, en esas fechas ya se habría despejado cualquier duda


u obstáculo para poder realizar en los días subsecuentes y
dentro de un plazo suficiente y razonable previo a la jornada
electoral todas y cada una de las acciones correctas, es decir,
fijar específica y concretamente los lineamientos con la
participación de todos los ciudadanos del municipio, así como
los habitantes que conforme a los usos y costumbres de cada
comunidad puedan concurrir en los procedimientos internos de
tomas de decisiones pertenecientes a Ayutla de los Libres;
establecer un calendario de actividades específico; planear de
manera racional e idónea los recursos necesarios materiales y
humanos para garantizar el Derecho de los solicitantes y, de ser
el caso, elegir a sus autoridades municipales por el modelo de
usos y costumbres el pasado siete de junio.

Al respecto, vale precisar que resulta una cuestión distinta que


el Instituto local pretendiera un menor desgaste institucional al
condicionar cualquier acto en cuanto a la solicitud de los
actores hasta en tanto la Sala Superior convalidara lo hecho
respecto de San Luis Acatlán, sin embargo ello no resulta ser
55
SDF-JDC-545/2015

motivo o razón que justifique la afectación que resintieron


quienes solicitaron la posibilidad de convocar elecciones por
usos y costumbres antes de la jornada electoral.

El hecho de haber retomado los trabajos hasta el cinco de mayo


de dos mil quince, lo único que evidencia es que el Instituto
local simuló en perjuicio de la comunidades solicitantes, no sólo
poder realizar la Consulta previo a convocar elecciones por
usos y costumbres sino su realización jurídica y material, tan es
así que éstos insistieron días antes, que suspendiera la
elección del pasado siete de junio, a pesar de que el Instituto
local por lo avanzado del proceso electoral sabía que no
podrían alcanzar su pretensión pues se encontraba impedido
jurídica y materialmente ante la falta de elementos necesarios
para llevar a cabo incluso la consulta.

Esto último cobra relevancia porque atendiendo a los actos y


acciones que debía realizar el Instituto local en cada una de las
etapas correspondientes tomando en cuenta los trabajos
efectuados en San Luis Acatlán, es decir, todos y cada uno de
las acciones preliminares a la previa Consulta, era lógico que
no podrían materializarse en un mes. De ahí que el actuar del
Instituto sugiere en todo caso que condujo al error a los
representantes de las comunidades indígenas a tener una
actitud pasiva durante todo el tiempo en que se suspendió
cualquier acción al respecto, pues se condujo a la creencia de
que la consulta e incluso de ser procedente la celebración de la
elección por usos y costumbres, el propio siente de junio.
56
SDF-JDC-545/2015

La resistencia para impulsar cualquier acción eficiente respecto


a la solicitud que nos ocupa, se hace patente cuando por
ejemplo los interesados han elevado a la responsable un sin
número de peticiones y se ve obligada a convocar a reuniones
de trabajo para dar cuenta del seguimiento a la solicitud, o
incluso cuando a partir del requerimiento del Magistrado
Instructor en la sustanciación del juicio, despachó diversos
oficios a distintas autoridades para evidenciar un supuesto
actuar proactivo.

Así, este órgano jurisdiccional considera que la autoridad


responsable, lejos de cumplir con alguno de los deberes u
obligaciones que la Constitución le impone en materia de
derechos humanos, se limitó a realizar algunas actuaciones,
principalmente requerimientos a diversas dependencias
estatales y algunas federales, pero ninguna contundente o
eficaz para dar solución definitiva a la petición que le fue
formulada.

Sobre el particular, importa destacar que a juicio de esta Sala,


ninguna entidad estatal sea del nivel nacional o del nivel local
puede permanecer indiferente en relación con las obligaciones
que se derivan del artículo 1º de nuestra Carta Magna, y de los
demás artículos constitucionales que desarrollan la exigencia
constitucional de reconocimiento y debida protección de la
diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas y que
vincula a todas las autoridades públicas sin excepción.

57
SDF-JDC-545/2015

Lo anterior, porque el reconocimiento y protección del derecho


de autogobierno de los pueblos indígenas se encuentra
contenido en la Constitución y en diversos instrumentos
internacionales de los que México forma parte, cuya
imperatividad y posición normativa suprema resultan
indiscutibles, máxime que en la aplicación de este derecho las
autoridades deben acudir a los principios rectores de
interpretación y aplicación en materia de derechos humanos.

De ahí que ni las entidades del orden nacional ni las del orden
local puedan permanecer indiferentes ante la conculcación del
derecho al autogobierno de los indígenas.

El reconocimiento de que la comunidad indígena asentada en el


municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero tiene derecho al
autogobierno como una manifestación concreta de su derecho a
autodeterminarse constituye un elemento esencial para la
protección y desarrollo de dichos pueblos a lo cual se encuentra
obligado un Estado que como el Mexicano acoge el principio del
multiculturalismo como base para la convivencia y el orden
social.

Aquí es preciso recordar que la situación de abandono y de


pobreza en que se encuentran por lo general los pueblos
indígenas y la falta de realización en la práctica de sus
derechos constitucionales fundamentales puede llegar a
exterminar de manera considerable el derecho que tienen las
comunidades indígenas a participar de manera activa y
58
SDF-JDC-545/2015

consciente en el manejo de los asuntos que los afectan y


termina por desconocer de facto el derecho constitucional
fundamental al reconocimiento y debida protección de la
diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas.

Al respecto, se reitera que los derechos de los pueblos y


comunidades indígenas constituyen el reconocimiento de las
necesidades específicas de estos grupos en condiciones
estructurales de desventaja y tienen como objetivo que dichos
pueblos puedan gozar del ejercicio pleno de sus derechos como
cualesquiera otro ciudadano del Estado, tal y como se reconoce
en las reformas constitucionales en materia indígena.

Por otra parte, es importante tener presente que el artículo 2º


de la Constitución reconoce la composición pluricultural de la
Nación Mexicana, sustentada originalmente en sus pueblos
indígenas, identificados como aquellos que habitan en el
territorio actual del país al iniciarse la colonización y que
conservan, total o parcialmente, sus propias instituciones
sociales, económicas, culturales y políticas.

Uno de los aspectos principales del texto constitucional lo


constituye el reconocimiento a los pueblos indígenas del
derecho a la libre determinación, el cual debe ejercerse en un
marco constitucional de autonomía que asegure la unidad
nacional.

59
SDF-JDC-545/2015

A tal efecto, el apartado A de dicho precepto les reconoce y


garantiza diversas manifestaciones concretas de autonomía,
entre las cuales se encuentra el derecho al autogobierno.

Este Tribunal Electoral ha sostenido que los derechos


reconocidos a los pueblos y comunidades indígenas, así como
a sus integrantes, no constituyen meras concreciones
normativas derivadas del valor intrínseco que el poder revisor
de la Constitución confiere a diversas expresiones de la
idiosincrasia indígena como vértice del carácter pluricultural que
distingue a la Nación mexicana, sino que cumplen una función
necesaria e indispensable del reconocimiento igualitario de un
sistema de derechos al que una sociedad mínimamente justa
no puede renunciar.

Ello en virtud de que las condiciones precarias en las que


subsisten los indígenas en nuestro país se debe, entre otras
causas, a que las garantías individuales de las que goza todo
sujeto no han sido suficientes para un adecuado desarrollo
individual y colectivo de estos grupos, por lo cual el legislador
constituyente ha reconocido los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas, los cuales considera son
indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo
integral como pueblos.

El contenido de estos postulados no es una mera declaración


retórica de determinadas opciones políticas a cargo del Estado
mexicano; por el contrario, al tenor de lo instituido en el diverso
60
SDF-JDC-545/2015

133 de la Constitución, cuenta con pleno valor normativo, al


tener el carácter de Ley Suprema de toda la Unión.

En esas circunstancias, es claro que el derecho a la libre


determinación al constituir el derecho a partir del cual se
articulan y convergen todos los derechos indígenas constituye
un elemento esencial para superar la marginación en la que
viven dichas comunidades, de tal forma que una de las
vertientes más importantes de ese derecho para un pueblo
consiste precisamente en decidir por sí mismo su forma de
organización y la determinación de sus propias autoridades,
característica que resulta esencial para la conservación y
protección de las culturas indígenas que forman el asiento
originario del Estado multicultural Mexicano, pues es claro que
tal conservación implica necesariamente todos y cada uno de
esos derechos, pues la lengua y la tradiciones indígenas no
pueden permanecer y desarrollarse sino dentro del contexto
social, económico, político y cultural de dichos pueblos.

De ahí que se estime que todas las autoridades de cualquier


nivel no pueden permanecer indiferentes a los razonamientos
que dieron origen al reconocimiento a nivel constitucional de los
derechos de los pueblos indígenas y de su concreción en
diversos instrumentos internacionales.

Por ello, se debe destacar que los derechos indígenas son la


introducción de instrumentos o mecanismos a través de los
cuales se busca destruir o disminuir los obstáculos de orden
61
SDF-JDC-545/2015

social y económico que afectan de manera sistemática a dichos


pueblos y que no sólo les impiden el acceso pleno a todos los
derechos consagrados en nuestro sistema, sino también y
principalmente a preservar su cultura, mantener su estilo de
vida, desarrollar sus instituciones y formas de organización, así
como defender su dignidad.

D. Efectos de la sentencia.

Tomando en cuenta que a la fecha en que se resuelve, ha


transcurrido casi un año desde que la comunidad de Ayutla de
los Libres, Guerrero solicitó a la autoridad responsable que la
elección de sus autoridades municipales se realice por usos y
costumbres, y hasta ahora se han realizado algunas acciones
preparatorias para atender dicha solicitud, pero la responsable
no ha fijado un calendario con plazos específicos que defina
con certeza las fechas en que se agotarán cada una de las
etapas del procedimiento que ha sido descrito en esta
ejecutoria, y así estar en condiciones de determinar si es
procedente convocar a una consulta con el fin de que los
ciudadanos y habitantes con derecho a participar en ella en
Ayutla de los Libres, Guerrero decidan si es su voluntad elegir a
sus autoridades municipales por usos y costumbres, esta Sala
Regional estima que lo procedente es modificar el punto
SEGUNDO del acuerdo 162/SE/04-06-2015, emitido el cuatro
de junio de este año por la autoridad responsable, para el
efecto de que ésta adopte las siguientes medidas.

62
SDF-JDC-545/2015

- La autoridad responsable, en un plazo máximo de tres


meses, contados a partir de la notificación de esta ejecutoria,
deberá concluir las medidas preparatorias previstas en el
acuerdo 151/SE/27-05-2015, implementadas con el objetivo de
verificar y determinar la existencia histórica del sistema
normativo interno de la comunidad indígena del Municipio de
Ayutla de los Libres, Guerrero.

- De resultar positivo el resultado en la etapa preparatoria, de


inmediato deberá iniciar las consultas correspondientes para
establecer si la mayoría de la población del municipio en
comento determina la celebración de comicios de acuerdo a sus
usos y costumbres, las cuales deberá realizar en el plazo
máximo de un mes.

- Para la debida ejecución de este fallo, la autoridad


responsable deberá hacer uso de todas las atribuciones y
facultades que la Constitución del Estado de Guerrero21 y las
leyes aplicables le confieren, así como auxiliarse o apoyarse en
las autoridades locales y/o federales que considere necesarias
y pertinentes para el cumplimiento de su obligación de atender
la solicitud planteada por la comunidad indígena de Ayutla de
los Libres, Guerrero.

- Una vez realizado lo ordenado en esta sentencia, la autoridad


responsable deberá informar a esta Sala Regional del

21
Artículos 105, 106, 124, 125 y 128.
63
SDF-JDC-545/2015

cumplimiento dado a la misma, remitiendo las constancias que


lo acreditan.

Por lo expuesto y fundado se

RESUELVE

PRIMERO. Se sobresee el juicio, en los términos precisados


en esta sentencia.

SEGUNDO. Se modifica el acuerdo impugnado, en los


términos y para los efectos precisados en esta sentencia.

TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable que proceda


a realizar las acciones en los términos y plazos precisados en la
parte final de esta ejecutoria.

NOTIFÍQUESE personalmente a los actores; por oficio, con


copia certificada de esta sentencia, a la autoridad responsable;
y por estrados a los demás interesados. Todo con fundamento
en los artículos 26, párrafo 3, 28; 29; y 84, párrafo 2, incisos a)
y b), de la Ley de Medios.

Devuélvanse los documentos que correspondan y, en su


oportunidad, archívese el expediente como asunto total y
definitivamente concluido.

64
SDF-JDC-545/2015

Así, por unanimidad de votos, lo resolvió la Sala Regional


Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe.

MAGISTRADA PRESIDENTA

JANINE M. OTÁLORA MALASSIS

MAGISTRADO MAGISTRADO

ARMANDO I. MAITRET HÉCTOR ROMERO


HERNÁNDEZ BOLAÑOS

SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

CARLA RODRÍGUEZ PADRÓN

65