La CAPITULO IL : & 2 DIFERENCIA LEGAL Y DOCTRINAL ENTRE LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA En el Titulo Tercero, capitulo IV, intitulado del Poder Judicial, articulo 104, fraccién segunda, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que le corresponde conocer a los tribunales de la federacién, de todas las controversias que versen sobre el Derecho Maritimo. El conocimiento de las controversias maritimas histéricamente en nuestra Nacién siempre se le otorgo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacién desde la Constitucién de 1824, donde este érgano de justicia conocia de los conflictos de almirantazgo. Y se asemeja esta disposicién en las Bases Constitucionales de 1835 y de las Bases Organicas de la Republica Mexicana de 1843. En 1857, se utiliza por vez primera el concepto de “Derecho Maritimo” y se faculta al érgano de Justicia de la federacién el conocimiento de estas controversias; sin embargo sobre este punto no hubo explicacién ni objecién al respecto en el Congreso Constituyente. Aunque sélo se mencioné, por parte de los Constituyentes Mata y Villalobos, que la legislacién del Derecho Maritimo solo le correspondia a las Naciones, por lo tanto la legislacién de esta materia le correspondia al Derecho Internacional; el constituyente Eulogio Barrera contesté que el Derecho Maritimo interior ha nacido de los “principios proclamades en las leyes nacionales”*”, pero no se abunds él por qué debia conocer la federacion de estas controversias. Determinar la autoridad que debe conocer de un asunto, asi como los procedimientos que se ejecutan en él es fundamental para asegurar las garantias constitucionales de seguridad juridica y de audiencia *” ESQUIVEL, Ramon; Ensavo para determinar el significado de Ia expresién “Derecho Maritimo” desde el punto de vista constitucional; Ed. El Foro; Instituto de Investigaciones Juridicas; QuintaLa jurisdiccién y la competencia que el Estado le otorga a determinado érgano tiene una causa, un fin, un interés, una razén y justificacion, por ello a través de este capitulo pretendo, sobre el eje de estudio de la jurisdiccién y la competencia, encontrar las razones por las que el Poder Judicial Federal conoce de las controversias maritimas. ~ 342.1 DOCTRINA 2.1.1 LA JURISDICCION Etimolégicamente, jurisdiccin (jusdicere) significa: decir el Derecho. La jurisdicci6n es uno de los conceptos fundamentales de la Teoria del Proceso, uno de los principales pilares del Derecho Constitucional y de la Teoria del Estado. El maestro Brisefo Sierra, citando a Otto Mayer, define la jurisdiccién como la actividad de! Estado para mantener el orden juridico. Lo que la vincula intimamente con el concepto de soberania. El tratadista Giuseppe Chiovenda identifica a la jurisdiccién como una funcién del Estado. Pero el maestro Cipriano Gomez Lara, menciona que “la jurisdiccién es una funcién soberana del Estado, realizada a través de una serie de actos que estén proyectados 0 encaminados a la solucién de un litigio o controversia, mediante la aplicacién de una ley general a ese caso concreto controvertido para solucionarlo © dirimirlo.”*? El acto jurisdiccional implica el desenvolvimiento del proceso hasta su resolucion, es decir la sentencia. Su funcién se despliega en las siguientes caracteristicas reiteradas por el maestro Brisefio Sierra, que consisten en: la vocatio donde se obliga a las partes, asi como a los auxiliares del proceso a comparecer; la notio que sirve para que se conozca del asunto; la iudicium como la potestad para decidir en el juicio; el imperium como la facultad para usar la fuerza publica para ejecutar los fallos, aunque desde mi particular punto de vista, este ultimo es un requisito indispensable para la autoridad, para aplicar aunque sea solo una de le de cualquier acto de autoridad legitimo. Otras caracteristicas son la coertio, como la manera de estas caracteristicas, por lo que, el imperium es indivisil * BRISENO SIERRA, Humberto; 252. ® GOMEZ LARA, Cipriano; Teoria General del Proceso; 9. ed.; México; Ed. Oxford; 2000; p.87. lerecho Procesal 1 ed,; Vol. 11; México; Ed. Cardenas; 1969; p 35emplear la fuerza para el cumplimiento de las decisiones; y la executio que es la facultad para ejecutar las decisiones. en el caso de nuestro Pais, la La jurisdiccién se deposita en un érgan Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos otorga Ia jurisdiccién al Poder Judicial Federal y este organiza su funcionamiento segin la jerarquia de cada uno de sus miembros, de manera que la funcién jurisdiccional se ejerce por los jueces © por los tribunales. Por ello se dice que todos los jueces tienen jurisdicci6n, pero la competencia delimita a ésta. De Io anterior se deduce que la jurisdiccién es la facultad del Estado que ejerce a través de los érganos que la constitucién designa, y que se delega en los jueces y tribunales, en donde se sujeta a las partes en conflicto conereto a dirimir su causa a través de la aplicacion de las leyes vigentes, o simplemente a dirigir un proceso donde se necesita de una resoluci6n de la autoridad competente. El autor Brisefio Sierra dice que Ia jurisdiccién Civil se divide en: Contenciosa, Voluntaria y Concurrente. Siguiendo el pensamiento del autor significa zqué existen ademas jurisdiccion Penal, Administrativa, Maritima etc.? Partiendo de la idea de que la “jurisdiccién es un concepto unico, que corresponde a decidir los conflictos interpartes™°, la division que menciona el autor me parece que se refiere un criterio de competencia, aunque atin siéndolo no deja de ser jurisdiccional, el efecto de la competencia es limitar, en este caso a la materia civil El maestro Gomez Lara hace mencién de diversos tipos de jurisdiccion: a) Secular y Eclesidstica “SILVA ALBERTO, Silva; Derecho Internacional Sobre el Proceso (Proceso Civil y Comercial); Mexico; Ed, Me Graw-Hill; 19975 75 p. 36En el caso de la jurisdiccién Secular y Eclesidstica, se refiere a la Iglesia y sus seguidores. b) Comin, Especial y Extraordinaria La Jurisdiccién Comin, la imparte el Estado a todos los gobemados ante el juez de lo comtin, y se le llama asi por que no cuenta con una especializacion, La Jurisdiccién Especial, o mejor dicho especializada, nace como consecuencia de la division del trabajo; asi existen diversos tribunales civiles, familiares, penales, administrativos, locales, federales etc. El articulo 13 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos hace mencién de los tribunales especiales, pero a consideracién del maestro Gémez Lara, nuestra Constitucién se refiere no a los tribunales especiales sino a los extraordinarios, que son los que prohibe nuestra ley suprema Los tribunales extraordinarios se crean a propésito de los sucesos ocurridos, los que ademés de estar prohibidos en nuestra constituci6n por el articulo 13, reitera en su articulo 14 la garantia de audiencia ante los tribunales previamente establecidos al hecho. c) Civil, Penal, Contencioso Administrativa, Comercial Laboral etc. Esta se relaciona con la Jurisdiccién Especial o Especializada, que trata de los asuntos que se ventilan en la funcién jurisdiccional, y hacen énfasis en el contenido del proceso y no del proceso mismo, es decir en ia naturaleza del proceso. Lo que provoca una distribucién de las funciones y de competencias. d) Voluntaria y contenciosa 37Se menciona que la jurisdiccién es contenciosa por naturaleza, por lo que los procesalistas mencionan que para que haya jurisdiccién se necesita de una accién, que de vida al litigio, y nacimiento al proceso; todo ello implica necesariamente la jurisdicci6n, En la jurisdiccién voluntaria no hay controversia, solo se trata de una serie de {ramites 0 gestiones' que tienen caracter administrative y que se realizan ante la autoridad judicial, por lo que se considera que en ella no hay jurisdiccién. e) Retenida y Delegada La Jurisdiccion Delegada es cuando el juez realiza su actividad a nombre de un soberano. La Retenida es la que lleva al cabo el soberano por si mismo. Aplicable en aquellos sistemas autdrquicos y absolutistas e incluso en los sistemas presidencialistas f) Propia, Delegada Arbitral, Forzosa y Prorrogada La Propia es la que la ley les confiere a los jueces y magistrados. La Delegada es aquella que fue encargada o comisionada de aquel que tiene la Propia. La forzosa es aquella que no puede ser Prorrogada ni Derogada. La Prorrogada es aquella en las que las partes con el amparo de la ley acuden ante el juez que les es més conveniente g) Acumulativa o Preventiva y Privativa La prevencién es un criterio para afinar la competencia. La primera autoridad que conoce del asunto es quien se encargard de instruirlo y de juzgarlo. La Jurisdiccién Privativa es la que conoce un determinado tribunal, sin la posibilidad de que pueda ser conocida por cualquier otro tribunal. (Similar a la jurisdiccion forzosa), 38h) Concurrente Nace cuando existen diversas competencias simulténeas 0 concurrentes, para las autoridades federales y locales. El articulo 104 fraccién 1A, dice que aquellas controversias que afecten al interés particular. podran conocer indistintamente los tribunales de la federacién o los del fuero comun de los Estados y del Distrito Federal. Sin embargo los tribunales federales colocan obstaculos para que se conozca de este tipo de asuntos, aconsejando a los litigantes que los presenten ante los juzgados del fuero comin, coartando la garantia de audiencia, asi como lo establecido por la garantia de administracion de justicia del articulo consagrada en el articulo 17 constitucional. Haciendo de esta disposicién una ley vigente pero no positiva. El maestro Barragan Salvatierra, en su obra intitulada Derecho Procesal Penal, nos da una clasificacién general de la jurisdiccién, Existen dos tipos de jurisdiccién: la Ordinaria y la Especial. En la primera se hace una division en Comin y Particular, en la jurisdiecién Comin se divide a su vez en: Constitucional, Federal, y Comun o Local. Por su parte la jurisdiccién Particular se divide en Privada 0 Privilegiada, y se divide en Militar y de Menores. Reitero que la jurisdiccién es Unica, es incorrecto hacer divisiones de ella, pues de hacerlas, caemos dentro de Io que es la competencia, y es bien cierto que toda competencia incluye jurisdiccién, y que la competencia es un limitante de la jurisdiccién Otros autores mencionan que la jurisdiccién se pude dividir por los érganos que la ejecutan, asi tenemos que la jurisdiccién es, jurisdiccién constitucional, jurisdiceion federal, jurisdiccién militar, jurisdiccién local, y érganos pare-jurisdiccionales (jurado federal de ciudadanos y consejo de menores.) 39El maestro Silva Silva, coincide en que la jurisdiccién es una sola, y agrega que lo Unico que cambia es la naturaleza del juicio, es decir si es penal, civil, maritimo etc! Dentro de la teoria del Proceso no-puede existir una jurisdiccién sin proceso y a este le antecede una accién y a esta, una pretensién, y que esta a su vez haya tenido nacimiento a consecuencia de una controversia, en donde existe la presuncién de la afectacion de derechos sustantivos, que forman parte de la esfera juridica de algdn gobernado, por ello el Estado, a través de la jurisdiccion interviene en estos asuntos como una actividad soberana que la constitucién le otorga, con el fin de hacer valer los derechos y obligaciones de sus goberados, ya sea que el conflicto haya nacido en forma oficiosa o a peticién de parte. De esta forma “... podemos deducir que la jurisdiccion es una actividad por la que el Estado-juez trata de realizar la vigencia efectiva de la norma juridica violada o desconocida por los particulares y como emanacién de la soberania del Estado..."*? Asi el Estado para alcanzar sus fines tiene diversas atribuciones, de los que la doctrina ha identificado como actos administrativos, judiciales y legislativos, asi mismo cuenta con los érganos correspondientes que ejecutan dichos actos, Poder Ejecutivo,, Poder Judicial y Poder Legislativo respectivamente, sin embargo cada 6rgano en el ambito de las facultades que la Constitucion les otorga, realiza ademas del acto formal que le coresponde, los otros dos tipos de actos, provocando que de manera material cualquier érgano conozea de actos diversos para el que fue creado. *" Cfr. SILVA SILVA , Jorge Alberto: Derecho Procesal Penal:I*, Reimp., 2. ed; México; Ed. Oxford; 199%p. 98. ® BECERRA BAUTISA, José; El Proceso Civil en México: 15°, ed.; México: Ed. Porria S. A.; 1996, 827 pp; p7. 40En el caso de Ia jurisdiccién, es un acto formalmente del conocimiento del Poder ———— Judicial (por la calidad del acto y de quien lo ejecuta), y en forma material (por la sustancia de los actos es decir por su caracteristicas intrinsecas) realiza actos de tipo administrativo, por ejemplo cuando organiza a sus diferentes empleados; también realiza actos de tipo legislative cuando realiza la jurisprudencia. Identificamos el acto jurisdiccional por la naturaleza intrinseca del acto. Sin embargo aunque la _jurisdiccién como funcién del Estado esta reservada a gste, se debe hacer mencién de las controversias que resuelven los particulares sin recurrir al imperium del Estado, como le es en el arbitraje que por lo menos a nivel internacional actualmente toma una importante relevancia El arbitraje es una instituciOn juridica que se caracteriza por que las partes se pcaie $$ eee sujetan a la decisién de un tercero particular que previamente habian establecido. Aunque algunos autores mencionan que estos arbitros no tienen jurisdiccion, cuentan con el consentimiento de las partes y de los conocimientos técnicos para resolver el conflicto que se les plantea. La finalidad es que se resuelva rapido, eficiente y justamente, ademas de que por lo general los arbitros que se designan suelen ser especialistas en la materia que se les presenta, por ejemplo en el derecho maritimo internacional. 442.1.2 LA COMPETENCIA PES COMEETENCIA® La jurisdicci6n y la competencia son conceptos que en el mundo juridico van de la mano, pues la jurisdiccién es la forma en que el Estado justifica su intromision en 4 ol Estado Juetifica su intromision en los problemas de los particulares*- y a competencia son los criterios que la ley impone a las autoridades que van a conocer de un caso en concreto, asi como las_ .facultades con que la ley en general inviste a cada una de las autoridades encargadas de desempefiar una determinada funci estatal...sé revela por ende, como una limitacién normativa a las funciones administrativa, legislativa y jurisdiccional.”** “La competencia es la porcién de jurisdiccién que se atribuye a los tribunales que Pertenecen al mismo orden jurisdiccional’ Se distingue logicamente dé jurisdiccién como el todo se distingue de la parte."® El maestro Burgoa Orihuela Ignacio, dice que la co la competencia juris isdiccional esel con que juridicamente estén investides las Conjunto de facultades esp autoridades encargadas de despefiar la funcion jurisdiccional estatal abstracta, El autor Jorge Alberto Silva, hace una reflexién sobre el uso del concepto de “competencia jurisdiccional’, 0 “competencia Judiciary ya que de estos conceptos los Organos Legislative y Administrative, siendo que estos también tienen injerencia en la funcién jurisdiccional, por lo que es conveniente mejor usar el termino “competencia organica” siendo que se “refiere a los Organos encargados de aplicar una norma juridica, sea que estos drganos pertenezcan al poder administrativo © al judicial, sea que realicen 0 no (formalmente) funcion © BRISENO SIERRA, Humberto; Derecho Procesal; 1° ed,; Vol. Il; México; Ed, Cardenas; 1969; p 268. “ BURGOA O., Ignacio; ElJuicio de Amparo; 33%, ed.; México; Ed. Porrtia; 1997; p. 381. * PALLARES, Eduardo; Diccionario de Derecho Procesal Civil; XVI ed.; México; Ed. Porraa; 2001; 162 p. 42jurisdiccional. En este sentido la competencia jurisdiccional, sélo es una especie del genero competencia orgénica De la competencia de una autoridad se desprende que sus actos sean vélidos y eficaces, para cumplimentar correctamente lo que menciona el articulo 16 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. EI autor Brisefio Sierra’ Humberto parte de la idea de que la competencia es la suma de facultades que la ley inviste a una autoridad para que conozca de una caso conereto. En la doctrina se divide a la competencia como subjetiva y objetiva. La primera consiste en los requisitos y caracteristicas que debe tener el sujeto o la persona que tome la titularidad de los érganos de jurisdiccién, por ejemplo, la edad, la lucidez mental, que cuenten con un titulo profesional, que gocen de una buena reputacién, que no hayan sido condenado a una pena privativa de la libertad: de faltar alguno de los requisitos que la ley establezca, provocaria una incapacidad en el sujeto mas no la incompetenci La otra parte de la division de la competencia es la objetiva, esta consiste en el limite de la jurisdiccién que tiene cada 6rgano; los criterios mas comunes son: el te rio, fa materia, la cuantia y el grado. EI criterio territorial consiste en la circunscripcién en la cual el érgano tiene ingerencia para conocer los asuntos, puede depender del domicilio de las personas en conflicto (domicilio del demandado) o de la ubicacién de la cosa (derecho real) La competencia por materia, depende de la naturaleza del juicio, es decir de las diversas ramas del derecho sustantivo: Derecho Civil, Derecho Mercantil, Derecho Maritimo ete. 43La cuantia seguin el valor de lo que se pelea en la causa. Respecto al criterio de grado, se basa en la autoridad que conoce, sea de primera instancia, de segunda instancia, es decir seguin el maestro Goldschmidt le llama funcional. - El tratadista Guiseppe Chioveda en su libro Instituciones de Derecho Procesal Civil, menciona que la competencia de un tribunal es el conjunto de las causas en que puede ejercer segiin la ley, su-jurisdiccién, y en otro se entiende por competencia esta facultad del tribunal considerada en los limites en que le es atribuida. El maestro divide a los criterios de distribucién de la jurisdiccion en tres tipos: + Objetivos ® Funcional + Territorial El criterio objetivo consiste en el valor o cuantia de la causa y/o de la naturaleza del asunto, es decir de la materia, es decir el contenido de la relacién juridica deducida en juicio. El maestro clasifica este criterio como absoluto, pues la ley designa a un determinado juez por que lo considera idéneo par resolver sobre esa causa, y no queda a la decisién de la partes el escoger al juez. EI criterio funcional se refiere a la naturaleza especial o de las exigencias, especiales de las actuaciones que el magistrado esta comprometido a resolver en juicio, de ahi que existan diversas instancias, se supone que en nuestro pais existen la primera, que juzga y segunda instancia que revisa, algunos autores mencionan que el amparo implica una tercera instancia, a pesar de estar prohibida por nuestra constitucién (solo en las causas penales) en su articulo 23. Considero que el amparo no es una instancia, pues no inicia un proceso nuevo respecto al 44fondo, sino que se trata de un procedimiento de revision de forma que implica el estudio de la constitucionalidad de los actos en el procedimiento. El ctiterio territorial es aquel que se infiere en cuanto a la circunscripcién territorial asignada a la actividad de cada érgano, y su asignacién puede ser por el domicilio de alguna de las partes, por la ubicacién de la cosa, © por el lugar de las obligaciones contraidas. En cuanto a la conexidad y Ia litispendencia, no son criterios de competencia son formas para desplazar la competencia, la primera se refiere al vinculo que existe entre varias causas, y la litispendencia es la identidad que existe entre una causa y otra ante diferentes autoridades. De los criterios de competencia anteriormente expuestos el que nos interesa es el objetivo, en cuanto se refiere a la naturaleza de la causa. Se hace este tipo de division por razones de: una mejor conciliacién, por el ‘surgimiento de nuevas relaciones, por la preparacién técnica de los tribunales, al interés social, buscar una sintesis de los procesos ordinarios, es entonces cuando se hace alusién a la jurisdiccién especial. Es el caso por ejemplo de las cuestiones mercantiles 0 maritimas, como consecuencia de la caracteristicas especiales que la ley reconoce de estas materias, les otorga un tratamiento diverso al ordinario. Nuestra legislacién le otorga el cardcter de jurisdiccion concurrente y especial al Derecho Mercantil (articulo 104 fraccién IA. constitucional), en el caso del Derecho Maritimo (articulo 104 fraccién II constitucional) se otorga una jurisdiccién especial, En cuanto a este criterio objetivo de la competencia, respecto a la naturaleza juridica de la causa que se discute, existe en la doctrina criterios encontrados. 45EI maestro Mantilla Molina, hace referencia que en los tribunales de lo mercantil, se versan temas de caidcter técnico que el comerciante visualiza mejor que un juez letrado, pero en un procedimiento juridico se deducen temas de caracter legal que le corresponden entrar al estudio al especialista en leyes, y en el caso de que la causa asi lo amerite, cuando haya necesidad de un conocimiento especifico, el juez debe apoyarse en el criterio técnico de los auxiliares de los tribunales, es decir en los peritos, Asi mismo menciona que no es conveniente la separacién de los tribunales civiles y de los mercantiles con la finalidad de evitar conflictos de competencia. Afiade, que la separacién de estos tribunales crea un elemento de incertidumbre, y atenta contra economia procesal. El maestro propone que para los procedimientos mercantiles slo habra que hacer los ajustes necesarios en el cédigo de procedimientos civiles; ademas, citando al autor Jacinto Pallares, critica que el poder legislative federal, haga leyes de procedimientos mercantiles, ya que estas son funciones que le corresponden a cada Entidad Federativa, y solo en materia federal corresponde la emisin de las leyes mercantiles sustantivas, enfatiza este argumento indicando que es conveniente que las autoridades locales organicen el funcionamiento de sus tribunals, con la finalidad de que la resolucién que se dicte se sujete a los tiempos y formas del procedimiento local. En conclusién el maestro no justifica la division entre Derecho Mercantil y Civil, pero no niega que el primero tenga sus propios principios, y tampoco justifica la division de jueces de lo mercantil y civil. En cuanto al derecho maritimo menciona que fiene injerencia en la parte cientifica y recreativa mas no en lo comercial En la actualidad el Derecho Privado a sufrido una mercantilizacién, consecuencia de fenémenos econémicos, politicos y sociales a consecuencia de la globalizacién. Esto ha provocando una especializacién en diversas materias, la ciencia juridica no ha sido la excepcién, fa cual a tenido que amoldarse a las nuevas exigencias de estos fenémenos econémicos y sociales. Esta adaptacién de la ciencia juridica desemboca en la creacién de nuevas ramas del Derecho. como el Derecho de la Integraci6n Econémica, o el desarrollo inusitado de otras 46materias como el Derecho Intemacional Publico y Privado. Lo que nos lleva a pensar que es conveniente la separacién sustantiva y objetiva del Derecho Mercantil y Derecho Civil, al contrario de lo que opina el Maestro Mantilla Molina. El desarrollo de las instituciones del Derecho Mercantil, asi como del Derecho Maritimo exigen que sea un juez especial, €I que se avoque al conocimiento de las causas de estas materias. La especializacién de los tribunales (civiles, penales, administrativos, maritimos) provocaria una eficiencia en los resultados, y seguridad juridica en el érgano que resuelva, cumpliendo asi con los principios de unidad y economia procesal. En la practica, los procedimientos mercantiles se sujetan a lo establecido en el Cédigo de Comercio, en su libro V, articulo 1063, menciona que los juicios mercantiles se sustanciarén de acuerdo a los procedimientos que se mencionan en ese cédigo y en las leyes especiales en materia de comercio, y en su defecto en las leyes procesales locales. Cumpliéndose de este modo, aunque parcialmente lo que menciona el maestro Mantilla Molina Por su parte el maestro Barrera Graff, uno de los autores que estudia la comercializacion del Derecho Privado, menciona que las razones del Derecho Mercantil para ser materia federal consiste en, la conveniencia legislativa, y por motives prdcticos de naturaleza social y politica, asi por los sujetos quienes se regula como son las empresas. Para el maestro, es conveniente sumar el aspecto procesal de! Cédigo de Comercio al Cédigo Federal de Procedimientos Civiles, 0 en su caso a cada Cédigo de Procedimientos Civiles de cada Estado, pues resulta anacrénico el conservarlo como esta. Respecto al Derecho Maritimo respeta la autonomia de este, por las peculiaridades y particularidades con las que cuenta El maestro de Pina Vara en su obra Derecho Mercantil refrenda la idea de que el Derecho Mercantil es un derecho especial, frente al Derecho Civil, como consecuencia de regular a un conjunto de personas y cosas, que le da el caracter 47de mercantil. El maestro haciendo un recordatorio histérico, que estudiamos en el capitulo anterior, menciona que este derecho especial nace, por la falta de insuficiencia e inadaptabilidad que el Derecho Civil en sus instituciones daba a las. relaciones de trafico mercantil asi como en las cuestiones de enjuiciamiento. Menciona que es imposible la unificacién de estas dos materias en nuestro pais, més que nada por cuestiones de caracter constitucional, en donde, en el articulo 73, fraccién X, se reserva al poder legislativo federal legislar sobre comercio, y la materia civil esta reservada a los Estados. El que escribe se suma a lo mencionado por el maestro Rafael De Pina Vara, en cuanto a lo inconveniente que resultaria la unificacién, por las razones que argumenta de caracter constitucional, aunque actualmente existe un Cédigo Civil Federal cuya creacién legislativa es cuestionable. Pero quizé el Estado justifique la importancia de regular estas situaciones juridicas a nivel federal, retomando la teoria romanista del “interés en juego” y con todas sus criticas, el legislador federal, seguramente no bajo un criterio arbitrario, sino bajo un criterio discrecional, considera necesario incluir en sus leyes de Derecho Publico aquelias relaciones juridicas que le competen al Derecho Privado. Es decir, el maestro Mantilla Molina parrafos arriba, menciona que no es conveniente que el legislador federal haya incluido en el Codigo de Comercio la parte procesal de esta materia, © sea mezclar el Derecho Privado (Derecho Mercantil) con normas de Derecho Publico (Derecho Procesal), pero si el legislador considera que el Derecho Procesal Mercantil tiene un interés colectivo, para sumarlo al cuerpo de la legistacin mercantil por su importancia prdctica o politica sin lugar a dudas el Estado cuenta con la autoridad para hacerlo, olvidandose de las teorias que diferencian al Derecho Publico del Privado**. Claro que nuestra legislacion mercantil, maneja un criterio mixto pues, a pesar de incluir en el cédigo de comercio su propio procedimiento, cuando existe alguna laguna en este nos remite al cédigo procesal local, “ GARCIA MAYNES, Eduardo; Introduccién al Estudio del Derecho; 51 ed.; México; Ed. Porrita; 2000; p. 134-135. 48Estos nos lleva, a pensar que seria prdctico y conveniente, que existieran tribunales especiales, es decir, que bajo una previa reforma a nuestra constitucin en su articulo 104 fraccién 1A, y ademas se deje atrés la competencia concurrente en materia mercantil, y conocieran los tribunales federales de estas causas, ademas podemos incluir las controversias de caracter maritimo en estos tribunales especializados en las cuestiones mercantiles y maritimas, Retomando lo que el autor Briseflo Siera Humberto menciona en su obra de Derecho Procesal, en cuanto a que la especializacién conviene en cuanto a que nace una intima relacién entre el érgano designado y el tema de conocimiento, limitando a la autoridad al conocimiento expreso de la materia que el Estado le delega, observandose asi una verdadera competencia especial EI Poder Legislativo Federal debe realizar una unificacién de la Legislacion Mercantil” y Maritima respectivamente, y un Cédigo de Procedimientos Mercantiles, tratando en la medida de lo posible incluir todos los procedimientos que se refieran a esta naturaleza de causas. La abrogada Ley de Quiebras y Suspensién de Pagos, en su articulo 6°. transitorio, preveia la promulgacién de un Cédigo de Procedimientos Mercantiles que nunca prospero. Considero que la existencia de un Cédigo Adjetivo Mercantil, conduciria a una economia funcional en el proceso, una mayor capacidad técnica en el personal que labore en ellos, reduciria las interpretaciones en la forma, evitando las violaciones de garantias en el procedimiento, una mayor confianza de los particulares al érgano de resolucién, y rapidez en las resoluciones que es conveniente para el comercio provocando asi una agilidad en las cuestiones comerciales, que seguramente tendria una resonancia positiva en el comercio que se desarrolla en el pais. mercantil, no debe incluir las materias de Derecho Bancario y Bursétil, las causas de Seguros y Fianzas y de Propiedad Industrial, pues considero que éstas materias han encontrado una cficacia y eficiencia en sus actuales instancias, 49Anivel Internacional se va imponiendo una especializacién de los tribunales, como lo es el caso de la Convencién Interamericana Sobre Arbitraje Comercial Internacional, Convencién Interamericana Sobre conflictos de Leyes en Materia de Sociedades Mercantiles, las formas de solucién de controversias establecidas en el GATT, Reglas de Arbitraje de la Comisién de Naciones Unidas Sobre el Derecho Mercantil Internacional, las formas de Solucién de Controversias incluidas en los capitulo XI, XIX y XX del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Finalmente estos tribunales especiales 0 especializados no son en ninguna manera inconstitucionales, pues se sujetarian a lo establecido por la constitucién, y en ninguna forma son tribunales extraordinarios, estos conoceran de un asunto siempre que la materia sea mercantil, por que la ley asi lo determine. 502.2 LEGISLACION MEXICANA. 2.2.1 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS En este punto trataremos de discernir si nuestra ley suprema hace una distincién entre jurisdicci6n y competencia, tomado en consideracién que la jurisdiccin como se menciono parrafos anteriores es la facultad del Estado que ejerce a través de los érganos que la constitucion designa, y que se delega en los jueces'y tribunales, en donde se sujeta a las partes en conflicto concreto a dirimir su asunto a través de la aplicacién de las leyes vigentes, o simplemente a dirigit un proceso donde se necesita de una resolucién de la autoridad competente, y que es indivisibles, y lo Unico que cambia es la naturaleza de las causas, y que la competencia son los criterios objetivos y subjetivos que el drgano dotado de jurisdicci6n utiliza para delegar esta En el reciente articulo 2° de la ley fundamental, en el apartado A, se reconoce y garantiza la libre determinacién de las comunidades indigenas para su libre determinacién y en consecuencia a la autonomia para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacién y solucién de sus conflictos intemos, y da pie a una ley que regularé la validacién por tribunales o jueces correspondientes de estas causas. De una forma rebuscada el Estado otorga facultades jurisdiccionales sui géneris a las comunidades indigenas, y da pie al reconocimiento de tribunales 0 jueces para que revisen la forma y fondo de estos procedimientos. De formarse estos tribunales en las comunidades indigenas estaremos frente a tribunales especiales. El articulo 13, en primer lugar maneja incorrectamente el termino de “tribunales especiales” pues se refiere claramente a tribunales extraordinarios. Por otra parte se hace alusién que nuestra constitucién maneja a la jurisdiccién con el significado de fuero, y es que histéricamente ese fue una de las diversas interpretaci 51tenido esta. Luego se refiere a los tribunales militares, estos no pueden extender su jurisdiccion sobre personas que no pertenezcan al ejercito, y en realidad aqui debe decir competencia especial En el articulo 27 menciona dos veces en el mismo parrafo la palabra jurisdiccién, la primera para hacer del conocimiento de la federacion de las cuestiones por limites de terrenos ejidales y comuneros, entre niicleos de poblacién, y lo relacionado con ta tenencia de la tierra, aqui se aplica correctamente el concepto de jurisdiccién; en el segundo caso menciona que les otorga autonomia y plena jurisdiccién a los tribunales agrarios, en este otro punto se observa como el Estado delega la funcién jurisdiccional en el érgano que habré de aplicarla. En el articulo 48 menciona que el Gobierno Federal tiene injerencia sobre el territorio nacional, sin embargo hace una exclusi6n, al mencionar que excepto en las islas sobre las cuales los estados tengan jurisdiccién. Dando pauta asi al Teconocimiento de competencia territorial ‘Se vuelve a utilizar en el mismo sentido que en el articulo anterior el concepto de jurisdiccién en el articulo 73 fraccién XVII, donde menciona que el Congreso de la Union legisla leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal, obviamente se refiere a las mencionas en el articulo 27, luego deberia de materia. decir competen En el articulo 107, en su fraccién Vil, hace mencién de la jurisdiccién que tiene el juez de distrito, respecto del lugar donde se ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado en el amparo indirecto, aqui de nueva cuenta en lugar de mencionar jurisdiccion se debe interponer competencia territorial En el articulo 123, del apartado A, en su fraccién XXX, inciso b, nimero 3, hace mencion, de que la aplicacién de las leyes laborales corresponde a los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero con excepcién de aquellos trabajos que se 52realicen en, zonas federales o en la zona econémica exclusiva, sera jurisdiccién federal. Haciendo una correcta aplicacién del concepto de jurisdiccion. En el siguiente parrafo, hace mencién que se puede auxiliar de las autoridades locales que conozcan de trabajos de jurisdiccién local segtin las leyes reglamentarias. En el articulo 132, menciona que los lugares, o bienes, que destina el gobierno federal, para uso pubblico, solo estaran sujetos a los poderes de la unién, en este caso se usa correctamente el término de jurisdiccion. En cuanto a la competencia el articulo 16 de nuestra Ley Suprema, menciona que: “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles 0 posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento” El anterior articulo implica las garantias de legalidad y de seguridad juridica, entendiendo como competencia “al conjunto de facultades con que la propia Ley Suprema inviste a determinado érgano del Estado...” excluyendo la competencia de origen o legitimidad de la autoridad. Desde mi punto de vista el concepto esta bien aplicado en este articulo. El articulo 41 hace referencia a la competencia de los Poderes de la Unién cuando ejercita la soberania, asi como a los Estados, en los términos que las leyes determinan, el concepto de competencia se usa en este caso correctamente. 53El articulo 78 menciona los asuntos competencia de la Comision Permanente del Congreso de la Unién, aqui también los criterios para el uso del concepto de competencia son correctos. El articulo 89, que se refiere a las facultades y obligaciones del Presidente de la Repiblica, otorga competencia para otorgar el indulto a los reos, sea en materia federal o Local, también es correcta el uso de la idea de competencia. El articulo 94 menciona la competencia, para dividir el trabajo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion, y también conforme a los criterios territorial y de espécializacion por materia de los tribunales colegiados yy unitarios asi como de los jueces de distrito, utilizando correctamente el concepto de competencia El articulo 99, hace referencia al Tribunal Electoral, menciona dos veces en el mismo parrafo competencia la primera, para referirse a la organizacion de los tribunales electorales, y la segunda haciendo alusién a los asuntos de su competencia, considero que se equivoca en la segunda parte, pues mas bien deberia ocupar el concepto de jurisdiccién El articulo 103, menciona en sus fracciones II y Ill, que los tribunales de la Federacién conoceran del juicio amparo cuando los actos de autoridad federal, local 0 del Distrito Federal, restrinjan o invadan la soberania de estos, y es correcto la aplicacién de la palabra competencia El articulo 107 utiliza el concepto de competencia con el criterio de la naturaleza de los asuntos que deben conocer los Tribunales federales, es decir por la materia 0 el contenido de estos, y se utiliza correctamente. El articulo 115, cuando se otorga la competencia a los municipios para que la ejercite el ayuntamiento; cuando se refiere a los servicios publicos; reconoce la 54competencia constitucional de los municipios; y reconoce la competencia territorial de los ayuntamientos, se utiliza el concepto en forma adecuada. El articulo 122, hace mencién.a la competencia del jefe de gobierno del Distrito Federal para expedir reglamentos; reconoce la competencia territorial de los érganos administrativos; se determina la competencia del Ministerio Publico, y se utiliza correctamente la idea de la competencia. El articulo 123 dice cudles ramas laborales corresponden a la competencia federal, haciendo un buen uso de este concepto EI articulo 130 declara que los actos del estado civil de las personas esta reservado a las autoridades administrativas. Como se puede observar nuestra ley fundamental confunde algunas ocasiones los conceptos de jurisdiccién y competencia, y en otras ocasiones los utiliza correctamente. Menciona el articulo 104 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 104 Corresponde a los Tribunales de la Federacién conocer: |. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacién de leyes federales © de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias sdlo afecten intereses particulares, podran conocer también de ellas, a eleccién del actor, los jueces y tribunales del orden comtn de los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podran ser apelables para ante el superior inmediato del juez que conozea del asunto en primer grado. |-B.- De los recursos de revisién que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso- 55administrativo a que se refieren la fraccién XXIX-H del articulo 73 y fraccién IY, inciso e) del articulo 122 de esta Constitucion, sélo en los casos que sefalen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocerén los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetaran a los trémites que la ley reglamentaria de los articulos 103 y 107 de esta Constitucién fije para la revision en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los, Tribunales Colegiados de Circuito no procedera juicio 0 recurso alguno; Il De todas las controversias que versen sobre derecho maritimo; lll- De aquellas en que la Federacién fuese parte IV.- De las controversias y de las acciones a que se refiere el articulo 105, mismas que serén del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion; V.- De las que surjan entre un Estado y uno o mas vecinos de otro, y Vi De los casos concemientes a miembros del Cuerpo Diplomatico y Consular. La primera parte de este articulo dice que le corresponde a los tribunales de la federacién conocer de los asuntos que se mencionan en la fraccién I-A, cuya caracteristica principal de estos asuntos es su naturaleza, en decir controversias civiles y penales federales, incluyendo aquellas del Derecho Internacional; admite la competencia concurrente entre los tribunales federales y locales, cuando afecten a los intereses particulares. La fraccién IV, se caracteriza por su funcionalidad, es decir por el érgano que debe resolver. En las fracciones Il, Ill, V, VI se caracterizan por la naturaleza de los asuntos, la fracci6n IV hace referencia otra vez su funcionalidad. 56Por otra parte el érgano que contiene a los tribunales de la federacién es el Poder Judicial, el cual esta investido de jurisdiccién, pues el articulo 41 dice que se ejerce la soberania a través de los Poderes de la Union, a su vez el articulo 49 tefiere que para el ejercicio del Supremo Poder de la Federacién este se divide en Poder Legislativo, Ejecutivo, y Judicial, el articulo 94 deposita el ejercicio del Poder Judicial en la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, en el Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito, y Jueces de Distrito. Luego Io que indica el articulo 104 de la Constitucién es la competencia de los Tribunales Federales, tomando como criterio las caracteristicas de la naturaleza y funcionalidad de las causas. Entonces la fraccién Il cuando se refiere a todas las controversias maritimas, sin dejar lugar a duda se refiere a una competencia, con criterio de la naturaleza especial de la causa, es decir el contenido del juicio. Tomando en cuenta que una controversia seguin el diccionario de la Real Academia Espafiola es la discusién larga y reiterada entre dos o mas personas, dentro de la Teorfa General del Proceso tenemos que controversia es sinénimo de litigio, y este es el choque de fuerzas contrarias, el maestro Carnelutti dice que “llamo litigio al conflicto de intereses calificado por la pretension de uno de los interesados y por la resistencia del otro.“* Hemos dicho que segtin los criterios de clasificacién de la competencia tenemos que segtin la naturaleza de los juicios; hay entonces controversias, de caracter civil, penal, administrativo, mercantil, laboral, constitucional, fiscal, financiero. internacional, etc., y todas las demés controversias que pudieran nacer, y a esto se le debe sumar el ingrediente de lo maritime, pero yqué es el Derecho Maritimo? Es una Ciencia Juridica? ¢Qué estudia el Derecho Maritimo? Qué “ CARNELUTTI, Francesco; Sistema de Derecho Pocesal Civil; Buenos Aires; Ed. Uthea; 1944, p. 44, a7tipo de controversias pueden suscitarse en el Derecho Maritimo?, todas estas interrogantes se resolveran en el proximo capitulo. 582.3 JURISPRUDENCIA Para la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, tiene mayor trascendencia la Jurisdiccién que la Competencia: “..86l0 por cuestiones de politica judicial y de organizacién para administrar justicia en forma expedita, es que se ha dividido el territorio de la Repiiblica Mexicana en circuitos, a los cuales se les han establecido limites terrtoriales y dentro de los mismos se han creado Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito con competencia en ese ambito territorial, y en algunos circuits @ esos érganos jurisdiccionales se les ha especializado por materia: pero cada érgano del Poder Judicial de la Federacién en el respectivo ambito de sus atribuciones, tiene la potestad originaria y el territorio y la materia no modifican ni alteran esa funcién que es esencialmente la misma...""* Esa potestad originaria es la que les otorga el articulo 103 Constitucional, lo que significa que ain en el caso de que un Juez de Distrito conociera de una asunto de amparo indirecto que no sea de su materia, al resolver, no hay violacién de garantias, pues la constitucién les otorga la jurisdiccién para resolver sobre amparo, dando asi un correcto criterio juridico. En cuanto a la competencia, se hace mayor énfasis en cuanto a la competencia concurrente en las controversias civiles 0 criminales entre los tribunales federales, locales y del Distrito Federal que manifiesta el articulo 104 fraccién I de la Ley ‘Suprema, cuando menciona que esta es posible cuando. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO; Fuente: Semanario Judicial de Ia Federacién y su Gaceta; Epoca: 9°; Tomo: XM, Septiembre de 2001 Pagina: 722; Tesis: 130.C.187 C. Amparo en revisién 2613/98. Marcelino Lozano Regino. 2 de junio de 2000. Unanimidad de votes, en ‘cuanto al fondo, y disidencia en relacidn con la competencia. Disidente: Maria Soledad Hernandez de Mosqueda. Ponente: Nedfito Lopez Ramos, Secretario: Romulo Amadeo Figueroa Salmoran. 59* Se trata de la aplicacién de leyes federales y tratados internacionales + Se involucren intereses particulares Independientemente que las partes hayan pactado en algin contrato la sujecién a los tribunales federales ante cualquier controversia futura, se deben Ilenar los Tequisitos anteriores para que en su caso pueda haber concurrencia. Octava Epoca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacién Tomo: XII, Noviembre de 1993 Tesis: 3a. LX/93 Pagina: 79 COMPETENCIA CIVIL FEDERAL EN UN JUICIO EN EL QUE SE DEMANDA A UNA DEPENDENCIA DE UNA SECRETARIA DE ESTADO, PARA QUE PUEDA SER PRORROGABLE, ES NECESARIO QUE LA CONTROVERSIA REUNA LOS REQUISITOS SENALADOS POR LA FRACCION I DEL ARTICULO 104 CONSTITUCIONAL. La eleccién de! Fuero Federal no se encuentra sujeta a la voluntad de las partes, por ser irrenunciable, salvo el caso previsto por la fraccién |, del articulo 104 constitucional, que en materia civil y penal concede al actor el derecho de elegir entre el fuero federal y local, pero siempre y cuando el asunto se encuentre dentro de los supuestos previstos por el numeral de referencia, esto es, que se trate de controversias que retinan los siguientes requisitos a) sean del orden civil o criminal; b) se susciten entre particulares y; c) versen sobre la aplicacién de leyes federales o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; razén por la cual, sino se acredita el cumplimiento de todos estos requisitos no compete al juez federal el conocimiento de la controversia, aunque las partes hayan convenido en el contrato materia de la misma, el sometimiento a la jurisdiccién del fuero federal Competencia civil 141/83. Suscitada entre los jueces Segundo Mixto de Primera Instancia de Ciudad Valles, San Luis Potosi y Segundo de Distrito en el Estado de San Luis Potosi. 20 de septiembre de 1993, Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Mariano Azuela Giiitron Secretaria: Ethel Lizette del Carmen Rodriguez Arcovedo. 60En cuanto a la competencia federal en las controversias maritimas la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, toma en cuenta la causa, es decir las cuestiones juridicas que versan en el proceso, evitando la competencia por la materia, Asi entra al estudio de sobre que es el Derecho Maritimo y si este forma parte del Derecho Mercantil, por que de ser asi, provocaria una competencia concurrente, Asi cuando existe un conflicto de competencia entre un tribunal local y uno federal deberé conocer al Pleno de la Suprema Corte. Los criterios por lo general como se menciona se toman respecto al acto juridico y no sobre la materia de las causas como se ve en la siguiente jurisprudencia: Quinta Epoca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacién Tomo: LXXXV Pagina: 2522 EMBARCACIONES, VENTA DE, COMPETENCIA JURISDICCIONAL EN CASO DE. Si se demandé a una persona la devolucién de una cantidad que recibié para la compra de una embarcacién, se trata de un acto juridico de naturaleza mercantil, y no de derecho maritimo, por lo que no es aplicable al caso la fraccién Il del articulo 104 constitucional, sino la fraccién | del mismo articulo. Competencia 105/44. Suscitada entre los Jueces de Primera Instancia de lo Civil de Acapulco, Guerrero, y de Distrito en el mismo Estado. 6 de marzo de 1945. Mayoria de nueve votos. Disidentes: Vicente Santos Guajardo, Agustin Mercado Alarcén, Carlos |. Meléndez, Femando de la Fuente, José Maria Ortiz Tirado, Hermilio Lopez Sanchez y Alfonso Francisco Ramirez. La publicacién no menciona el nombre del ponente. Pareciera que la Suprema Corte de Justicia de la Nacién esta oponiéndose a conocer de asuntos donde tiene concurrencia, esquivandolos por medio de la interpretacién de criterios de competencia. Por otra parte en cuanto a la interpretacién de la fraccion II de articulo 104 de la Ley Fundamental no hay un criterio para determinar que tipo de controversias se debe conocer en materia maritima, ‘por ello en el proximo capitulo se entrara al estudio de la materia maritima 612.4 CONCLUSIONES 1. Que la Jurisdiccién es una funcién del Estado, que es Unica que ejerce a través de los 6rganos que la constitucién designa, en donde se sujeta a las artes en conflicto concreto-a dirimir su causa a través de la aplicacién’ de las leyes vigentes, o simplemente a dirigir un proceso donde se necesita de una resolucién de la autoridad competente. 2. Que la competencia son los criterios para limitar a la jurisdiccién que se otorga a los érganos encargados de impartirla 3. Que dentro de los criterios de competencia, el criterio objetivo que se refiere a la naturaleza de las causas es el que justifica la competencia maritima, y que seria conveniente la unificacién procesal del Derecho Mercantil y Derecho Maritimo, creando juzgados especializados en estas materias, y que se tuviera injerencia en el fuero federal, para una mayor independencia y eficacia de los tribunales. 62