“DESAFIO AMBIENTAL vs.

RESPONSABILIDAD”

Dra. Analia Balbarani - Abogada Especialista en Derecho Ambiental – UBA

Integrante Estudio Juridico Rodriguez & Labaronnie – Azcuenaga 130 –Pergamino (BA)
Email: analiabalbarani@fibertel.com.ar – Tel/Fax (02477) 426953 / 422254

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“DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Evolución del DERECHO AMBIENTAL en ARGENTINA

I.- Regulación estática de los Recursos Naturales

II.- Tratamiento dinámico del Ambiente:

- Aprobación de Tratados Ambientales Internacionales

- Normativas Provinciales

III.- Reforma de la Constitución Nacional

IV.- Elaboración Normas de Presupuestos Mínimos

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Evolución del DERECHO AMBIENTAL en ARGENTINA

I Etapa: Fines S.XIX Código Minería (1886)

Ley 2797(1891)

II Etapa: 1972  Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano- Estocolmo

1982  Programa de Naciones Unidas por el Medio Ambiente Nairobi – Kenya
1992  Cumbre Nac. Unidas s/ Medio Ambiente y Desarrollo - Río Janeiro
Normativas provinciales
Ley Nacional 24051 – Residuos Peligrosos (Convenio Basilea)

III Etapa: 1994  Reforma Constitución Argentina – ART 41

IV Etapa: ACTUALIDAD  Normas de presupuestos mínimos

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Constitución Nacional Art. 41

“ Todos los habitantes gozan del derecho de un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, segun
lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización

racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural
Y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y
educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos

mínimos de protección y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o

Potencialmente peligrosos, y de los radiactivos “

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

La protección del ambiente es una

obligación

 El deber público de proteger el

ambiente se convierte, no sólo en una
obligación del Estado sino también en
una obligación de los particulares.

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Normas de Presupuestos mínimo

 Ley 25.612 – Presupuestos Mínimos para la Gestión Integral de los
Residuos Industriales y de Actividades de Servicio B.O 29/07/02

 Ley 25.670 - Gestión y Eliminación de PCBs B.O. 19/11/02

 Ley 25.675 - Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente B.O. 19/11/2002

 Ley 25.688 - Regimen Gestión Ambiental de Aguas B.O. 30/01/03

 Ley 25.831 - Información Publica Ambiental B.O. 07/01/04

 Ley 25.916 - Gestión de Residuos Domiciliarios B.O. 07/09/04

 Ley 26.331 - Protección Ambiental de Bosques Nativos B.O. 26/12/07

 Ley 26.562 - Protección Ambiental para el Control de Actividades

de la Quema B.O. 16/12/09
 Ley 26.639 - Regimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación
de los Glaciares y del Ambiente Periglacial B.O.28/10/10
 Ley 27.279 Presupuestos Mínimos de Protección para la Gestión
de los Envases Vacíos de Fitosanitarios B.O. 11/10/2016

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Normas de Presupuestos mínimos

Ley 25.675 - Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente
Presupuestos mínimos

para el logro de una gestión sustentable y adecuada

del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable

Concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio

nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar
la protección ambiental

Debe preveer las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de

los sistemas ecológicos, su capacidad de carga y en general, asegurar
la preservación ambiental y el desarrollo sustentable

Bien Jurídico Protegido AMBIENTE

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

PRINCIPIOS de la Política Ambiental Ley 25.675

La legislación especifica mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a
estos principios, cuyo cumplimiento deben asegurar los distintos niveles de
Gobierno integrándolos en todas sus decisiones y actividades

 Congruencia
 Prevención
 Precautorio
 Equidad intergeneracional
 Progresividad
 Responsabilidad
 Subsidiaridad
 Sustentabilidad
 Solidaridad
 Cooperación
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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

PRINCIPIOS de la Política Ambiental

Ley 25.675

PRINCIPIO DE PREVENCION
“Las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atenderán en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir
los efectos negativos que sobre el ambiente
se puedan producir”

 Tiende a evitar un daño futuro, pero cierto y medible.

 La peligrosidad de la cosa o actividad ya es bien

conocida, lo único que se ignora es si el daño va a
producirse en un supuesto conocido.

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

PRINCIPIOS de la Política Ambiental Ley 25.675

 PRINCIPIO PRECAUTORIO
“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la
ausencia de información o certeza científica no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente”

Tiende a evitar un daño potencial

La incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma

de la cosa, porque los conocimientos científicos son
todavía insuficientes para dar una respuesta acabada
al respecto
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 4975
1163
6291 7070

4395 3378 2980

6312
4495
6250
11273
6744
9164
6599
5559

AGROQUIMICOS 5665

1173 10699
NORMATIVAS POR 2774
PROVINCIA
2175

4073

2529
“DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Ley 10699 – 1988

y Dec. Reglamentario 499/91
Agroquímicos Pcia. Bs.As

Autoridad de aplicación:
Ministerio Asuntos Agrarios y Pesca –
Dirección Agricultura y Sanidad Vegetal

Ministerio Agro Industria

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

¿ Que se entiende por Productos Fitosanitarios ?

Según Ley 10699 y Dec. Reglamentario 499/91

de Agroquímicos Pcia. Bs.As

“ Cualquier sustancia o mezcla de sustancias químicas utilizadas en

la agricultura como insecticidas, acaricidas, nematidicidas,
fungicidas, bactericidas, antibióticos, mamalicidas, avicidas,
feromonas, molusquicidas, defoliantes, y/o desecantes,
fitorreguladores, herbicidas, coadyuvantes, repelentes, atractivos,
fertilizantes, inoculantes y todos aquellos otros productos de acción
química y/o biológica no contemplados explícitamente en esta
clasificación, pero que sean utilizados para la protección y
desarrollo de la producción vegetal”

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 CLASIFICACION TOXICOLOGICA SEGÚN OMS

SENASA  regula la clasificación y

etiquetado de los productos

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Ley 10699 – y Dec. Reglamentario 499/91 Agroquímicos Pcia. Bs.As

 Registro

 Asesor o Director Técnico:

Ingeniero Agrónomo

Matriculado  Colegio Profesional Pcia. Bs.As.

Asistencia  cursos de capacitación y actualización

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Ley 10699 – y Dec. Reglamentario 499/91 Agroquímicos Pcia. Bs.As

Ingeniero Agrónomo

RECETA AGRONOMICA

Diagnostico y prescripción del agroquímico

 Prescripción y forma de aplicación del agroquímico

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Ley 10699 – y Dec. Reglamentario 499/91 Agroquímicos Pcia. Bs.As

Elementos de Protección Personal

 Mamelucos impermeables a sustancias toxicas

 Máscaras con filtros adecuados al producto a utilizar
 Guantes de goma
 Botas de goma

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Gafas (para la protección de los ojos)

Mascarilla de protección respiratoria

Protección de la cabeza, los ojos y la cara

Mascarilla de protección
respiratoria

Protección de las
manos

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DISTANCIAS APLICACIÓN PERMITIDAS

PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Ley 10699 Ley de Agroquímicos - Decreto

Reglamentario 499/91

Art. 38: "Las empresas aplicadoras deberán operar a una distancia no menor de
2 km de centros poblados, no pudiendo sobrevolarlos aún después de haber
agotado su carga”.

Con excepción a las aplicaciones áreas destinadas al control de plagas urbanas autorizadas por el
organismo municipal competente.

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

• Aspectos ambientales a considerar:

ZONIFICACION CAPACITACIONES CONTROLES

ACTUALIZADA OBLIGATORIAS EFECTIVOS

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

APLICACIONES PERIURBANAS:

Realizando las buenas prácticas agrícolas se considera

una “zona de amortiguamiento” desde el limite de la zona poblada.

zona de amortiguamiento : es la superficie adyacente a

determinadas zonas de protección que por su naturaleza y ubicación,
requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del
espacio protegido, sin dificultar las actividades que en ella se desarrollan.-

se pueden hacer aplicaciones SIEMPRE CON UN INGENIERO

AGRONOMO HABILITADO Y MATRICULADO que controle no solo el
producto a aplicar sino también:
• las condiciones ambientales: el viento su intensidad y dirección, la
temperatura, la humedad relativa y las ocasionales inversiones térmicas,
de manera de poder evaluar si en el momento de las aplicaciones las
condiciones cambian suspender/ postergar la aplicación.

• Mitigación de la deriva: que dependerá del tamaño de las gotas

pulverizadas según pastilla utilizada en el equipo, presión de trabajo,
volumen del caldo aplicado, etc.etc…..

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

zona de amortiguamiento
• La aplicación de productos fitosanitarios debe realizarse bajo
receta agronómica prescripta por profesional interviniente
Ingeniero Agrónomo con matrícula profesional debidamente
habilitada, aplicador debidamente registrado, datos del producto,
lugar de aplicación, tipo de formulación utilizada y concentración de
la misma, destino de la aplicación, tipo de aplicación y
recomendaciones para dicha aplicación.

Se deberá informar de la aplicación con 48 horas de anticipación

al Municipio o a la autoridad competente que éste designe,
ejerciendo su potestad de contralor la realización de las buenas
prácticas agrícolas.-

Es importante que el Municipio tenga un listado de los lotes

ubicados en las zonas de amortiguamiento a los efectos de que
los controles sean efectivos.-

 Protección a los Establecimientos Educativos Rurales y viviendas

rurales deben ser considerados como área urbana.
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  Protección de los Apiarios:

 Registro Municipal de Apiarios, para lo cual cada uno de los inscriptos

debería tener su correspondiente RENAPA (Registro Nacional de
Productores Apiarios).-

 Un mapa actualizado con la ubicación de los apiarios fijos y

migratorios. Estar disponible en los sistemas informáticos de internet
actualizado por el Municipio.-

 Cuando existan colmenares en lotes a tratar con productos

fitosanitarios, en forma aérea o terrestre, el aplicador debería comunicar
la realización de la aplicación por medio fehaciente con una antelación
mínima de 48 horas :  a la autoridad del municipal correspondiente
 al apicultor registrado
para que se tomen las medidas de protección pertinente.-

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  Protección del Recurso Hídrico:
 Establecer una franja de protección a todo curso de agua o
laguna superficial permanente (natural o artificial), dejando una
franja de filtrado mínima de 20 metros implantada con especies
forrajeras perennes, libre de aplicaciones a cada lado o alrededor
de los márgenes.

 Las bocas de riego deberían estar adecuadas según las

normativas establecidas por la Autoridad de aplicación.

 Los molinos deberían tener una restricción de acceso, para

evitar la pulverización sobre la boca de bombeo.-

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

 Prohibiciones
Zona de tránsito: Los equipos de aplicación terrestre de los
productos fitosanitarios no deben circular en el área urbanizada, con
excepción de las rutas nacionales y provinciales cuando éstas
atraviesen dichas zonas, respetando las normativas nacionales y/o
provinciales vigentes. En caso de necesidad de reparaciones, podrían
circular por el area urbana con autorización del Municipio, sin carga
y limpios.-

Transporte exclusivo: No se deben transportar productos

fitosanitarios junto a productos destinados al consumo humano y/o
animal compartiendo una misma unidad de carga.-

De la carga de agua: No se deben usar las instalaciones públicas

para la carga de equipos de aplicación.-

Lugares de lavado: No se debe lavar los equipos de aplicación de

productos fitosanitarios en el área urbana, ni el lavado o vaciado de
remanente de aplicación en los cursos de agua como así también el
vaciado de remanentes en banquinas o zonas de préstamos de
caminos y rutas, zonas bajas y pastizales naturales.-

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

• Almacenamiento (DEPOSITOS /Locales Expendedores)

Deben contar con las respectivas habilitaciones

Contar con la asistencia técnica de un Asesor (Ing. Agrónomo

habilitado y matriculado)

Los expendedores deben controlar que los envases de los

productos estén debidamente cerrados y con los precintos de
seguridad colocados e intactos, con fecha de vencimiento
vigente.

Contar con medidas de seguridad y plan de contingencia

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

 Registros
Registros de los usuarios /mapeo de lotes en las zonas de
amortiguamiento, de manera de verificar que se cumplan los
recaudos haciendo los controles efectivos, en tiempo y
forma.-

Registro de equipos aplicadores y operadores

 CAPACITACIONES:
Aplicadores de fitosanitarios:
• equipos manuales: terrestres (montados, de arrastre y/o autopropulsados)
• equipos aereos
Carnet habilitante provincial como Aplicador habilitado
por el Ministerio de Agroindustria – Resol 46/16 y Resol 115/16

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“DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

• Manejo de envases vacíos

 Esta prohibido el abandono, vertido, quema en el campo,
entierro o reutilización para un fin para el cual no fue
creado, de los envases de fitosanitarios y domisanitarios
vacíos según lo normado por Ley 27279 – Ley Nacional de
Presupuestos mínimos Manejo de Envases vacios de
Agroquímicos y en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires
la Resolución 327/2017 – OPDS, que establece un sistema
de gestión diferencial de los envases vacíos de fitosanitarios
y domisanitarios.-

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

PERGAMINO

Ordenanza 8126/2014 – Dec. Reglam.1701/2015

Art.6: distancia aplicación terrestre periurbana:

• “zona de exclusión  100 mts …………

• “zona de amortiguamiento  500 mts…….

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Leading case – en Derecho Ambiental Penal

FALLO “ITUZAINGO “ CORDOBA

Caso pionero sobre contaminación socioambiental

Imputados: 2 productores
1 aeroaplicador

Conducta: contaminación ambiental reiterada

No hubo funcionarios en el banquillo de acusados.

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Barrio Ituzaingo Anexo:

Ubicación: SE de la ciudad de Córdoba, por fuera de la Avda.
Circunvalación, entre Ruta Nac 9 y autopista Córdoba-Pilar

Densidad poblacional: 5000 habitantes 1200 viviendas

en 30 manzanas

Condiciones sociales: dependiente de la industria metalmecánica y

y existe extensa area rural productiva agrícola

Población con escasos recursos económicos,

conflictivas relaciones sociales.
Servicios básicos insuficientes

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Barrio Ituzaingo Anexo: 2001 - 2005

Estudios realizados se encontraron:

• Canales y piletones de descarga de efluentes industriales

• Agua de pozo con cromo, plomo y arsénico
• Presencia de PCBs – 283 ppmm
• Presencia de metales pesados y plaguicidas

Remediación:
• Agua potable al barrio
• Reemplazo de transformadores de PCBs
• Pavimentación en calles

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”
Barrio Ituzaingo Anexo: 2001 - 2005
DECLARADA “zona de emergencia sanitaria” (Ord. 10505/2002) y
Ord 10590/2003 “Prohibición fumigación terrestre a 2.500 mts)

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 DISTANCIAS APLICACIÓN PERMITIDAS
PROVINCIA DE CORDOBA: Ley 9164 /2004 - Decreto Reglamentario 132/2005
Distancia aplicación terrestre/aerea permitida:

Art.58" PROHIBISE la aplicación aerea dentro de un radio de 1.500 metros del limite de
las plantas urbanas de productos químicos o biológicos de uso agropecuario de las clases
toxicológicas Ia Ib y II.

PROHIBESE la aplicación aerea dentro de un radio de 500 metros del limite de las
plantas urbanas de productos químicos o biológicos de uso agropecuario de las clases
toxicológicas III y IV.

Art. 59 "PROHIBESE la aplicación terrestre dentro de un radio de 500 metros del limite de
las plantas urbanas de municipios y comunas de productos químicos o biológicos de uso
agropecuario de las clases toxicológicas Ia, Ib y II.
Solo se podrán aplicar dentro de dicho radio productos químicos o biológicos de uso
agropecuario de las clases toxicológicas Clases III y IV
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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

ANALISIS DEL FALLO  3 hechos: Imputado 1

1° hecho: “Coautor de contaminación ambiental de ejecución
continuada”: por instigar a efectuar fumigación
terrestre (mosquito) con DIELDRIN y DDT en
Febrero 2004

• Ambos productos prohibidos por SENASA (Resol. 256/2003) y

calificados como Residuos Peligrosos Ley Nacional 24051 –
Anexo 1 Y4 y Anexo II Códigos H6 – H11 y H12

• Ordenanza Municipal 10505/2002 declarado ”Población en Emergencia”

• Ordenanza Municipal 10590/2003 que “prohibe aplicación de cualquier

plaguicidas o biocidas mediante fumigación terrestre cualquier sea su tipo
y dosis a menos de 2500 metros de cualquier vivienda del Barrio Ituzaingo”…
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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

ANALISIS DEL FALLO  3 hechos:

2° hecho: “Contaminación ambiental reiterada”: por instigar a

efectuar fumigación aerea con ENDOSULFAN y
GLIFOSATO en Enero 2008

Aeroaplicador: Imputado 2
• Realizo fumigaciones a baja altura del suelo sobre los campos de
soja del productor linderos al Barrio Ituzaingo
• Transgredió Ley Nacional 24051 Residuos Peligrosos (Endosulfan)

• Transgredió: Ley Pcial. de Agroquimicos 9164 – Art 58 regula distancia

de aplicación aerea 1500 mts clase Ib) y 500 mts clases IV
• Ordenanza “Población en Emergencia Sanitaria”
• Ordenanza “2.500 metros”

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

ANALISIS DEL FALLO  Imputado 3

3° hecho: “Contaminación ambiental ”: por instigar a efectuar
fumigación aerea con ENDOSULFAN en Enero
2008

• Realizo fumigaciones a baja altura del suelo sobre los campos de

soja del productor linderos al Barrio Ituzaingo

• Transgredio: Ley de Agroquimicos 9164 – Art 58 regula distancias

de aplicación aerea 1500 mts clase Ib) y 500 mts clases IV

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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

Resultado sentencia firme Corte Suprema de Justicia (CSJ)

fueron condenados por envenenar de "modo peligroso" el

suelo, la salud, el ambiente del barrio Ituzaingó anexo de la
ciudad de Córdoba y zonas aledañas:

DELITO AMBIENTAL DE CONTAMINACION CONTINUADA

"autor penalmente responsable del delito por el artículo
55 de la ley 24051 de residuos peligrosos "
Productor 1 y Piloto de avioneta
Pena de 3 años de prisión condicional debiendo realizar durante 4 años
trabajos comunitarios 10 horas semanales
Inhabilitación especial: 8 años para ejercicio de la actividad
Inhabilitación especial: 10 años para ejercicio de la actividad de aplicación de
agroquímicos

Productor 2: fue absuelto

https://youtu.be/PWfE3uwErE4
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 “DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

El medio ambiente es patrimonio de TODOS

y su preservación es nuestra responsabilidad

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“DESAFIO AMBIENTAL vs. RESPONSABILIDAD”

¡¡¡¡¡ MUCHAS GRACIAS ¡¡¡¡¡¡¡

Email: analiabalbarani@fibertel.com.ar
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