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MATRIZ DE VARIABLES DE ANALISIS PARA EVALUAR EL ESTADO QUE GUARDA EL GA

Ámbito (Colombia)
1. Marco Jurídico relacionado con GA
Cuenta con Ley de Acceso a la Información Sí, se trata de la Ley 1712 de 2014 que regula el derecho de acceso a la información
pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y las excepciones
a la publicidad de información.
Año de publicación o última modificación La Ley fue publicada en marzo de 2014. En 2015 se hacen algunas modificaciones.
Cuenta con Ley para declaración patrimonial No hay una norma especifica, sino que está contenido en diferentes normas:
Ley 5 de 1992: Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la
Cámara de Representantes.
Ley 190 de 1995: Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad
en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupción administrativa
Ley 443 de 1998: Por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se
dictan otras disposiciones.

Las normas están diseñadas especialmente para el Poder Legislativo, sin embargo,
todos los servidores públicos deben presentar una declaración de viene sy rentas.
El problema es que esa información no está disponible para consulta de los
ciudadanos.
Cuenta con Ley de Transparencia La ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones.
Cuenta con estrategia de GA publicada Sí. Desde el 2008 el país trabaja en dicha estrategia. Al momento el país está
implementando el III Plan de Acción.
2. Políticas Públicas de GA
Incorpora conceptos de GA en implementación de políticas Sí. Definido desde el Plan Nacional de Desarrollo que es la carta de navegación de
públicas cada gobierno.
Ejemplos de políticas públicas Gobierno en Línea: estrategia definida por el Gobierno Nacional mediante el
Decreto 1151 de 2008, que pretende lograr un salto en la inclusión social y en la
competitividad del país a través de la apropiación y el uso adecuado de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Como una estrategia centrada
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en el ciudadano, la cual se implementó por medio de cinco fases: información,


interacción, transacción, transformación y democracia en línea. La provisión de
trámites y servicios por medios electrónicos, la apertura de espacios de
participación y la mejora en la calidad de la información de las entidades públicas
han sido logros importantes en los últimos ańos.

Seguimiento a metas de Gobierno y de políticas públicas: el Sistema Nacional


de Evaluación de Gestión y Resultados –Sinergia- desarrolla una metodología
para la rendición de cuentas, seguimiento a las metas de Gobierno y evaluación de
políticas públicas. Toda esta información se puede encontrar en el portal
https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx

Rendición de cuentas: Desde abril de 2010 Colombia fortaleció la Política de


Rendición de Cuentas, que se encuentra en el documento “CONPES 3654”, que fija
lineamientos para una metodología única, coordinación interinstitucional y
participación ciudadana. Se creó la Comisión Intersectorial encargada de liderar
la implementación de esta política, la cual está en curso. Así mismo, el Gobierno
Nacional está trabajando en la reglamentación de la rendición de cuentas en el
proyecto de ley ‘Estatuto de Participación Ciudadana’.

Lucha contra la corrupción: El Estatuto Anticorrupción, ley 1474 de 2011,


introdujo medidas que incentivan actuaciones honestas, otorgándole facultades al
Presidente para modificar y suprimir trámites de las entidades públicas, con el fin
de garantizar la transparencia y la eficiencia administrativa.

Secretaría de Transparencia: Se creó la Secretaría de Transparencia en la


Presidencia de la República como una instancia encargada de asesorar al Gobierno
en la definición e implementación de una política integral de lucha contra la
corrupción. A esta política se le hace seguimiento a través de la recién creada
Comisión Nacional de Moralización que está compuesta por los representantes
de los más altos niveles del Estado.
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Mecanismos de participación y control ciudadano: Se han desarrollado varios


instrumentos para que la ciudadanía aporte activamente a la construcción de un
gobierno abierto y participativo. Entre ellos, se destacan los Acuerdos para la
Prosperidad y diferentes portales como el de transparencia económica
(www.pte.gov.co); de servidores públicos (www.sirvoamipais.gov.co); el territorial
para alcaldes y gobernadores (www.portalterritorial.gov.co); la consulta de
información sobre los procesos contractuales (www.contratos.gov.co) y el catálogo
de datos del Estado (www.datos.gov.co), entre otros. En cada uno de éstos, la
comunidad, los servidores públicos y los gobiernos territoriales pueden tener
comunicación directa con las entidades del Gobierno central con el fin de tener una
mayor interacción, conocer de primera mano la gestión del Gobierno Nacional y la
destinación de los recursos, disponer de información confiable para la toma de
decisiones, incorporar la tecnología como instrumento de mejores prácticas y
aportar en la construcción de soluciones creativas y novedosas para el desarrollo e
implementación de políticas públicas.

Portal del Estado Colombiano: Colombia cuenta con el Portal del Estado
Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co) como punto integrado de acceso a la
información, trámites y servicios que proveen las instituciones públicas a través de
medios electrónicos. Esta plataforma ofrece servicios de acompańamiento a la
población como el asesor virtual (chat disponible en el Portal) y el centro de
contacto al ciudadano (línea telefónica gratuita en todo el país). Además, se han
desarrollado sistemas y portales para la gestión pública, como por ejemplo el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP-, el cual tiene como
objetivo promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologías para la
publicación de las adquisiciones públicas de manera que se beneficien los
empresarios, las entidades públicas y la ciudadanía en general.

Eliminación de trámites: Dentro de los programas para la eficiencia y eficacia


del Estado, se emprendió una estrategia para la racionalización de trámites
mediante un proceso abierto y participativo, a través de medios electrónicos,
mesas de trabajo, grupos focales, entre otros. Se recibieron sugerencias de los
ciudadanos sobre aquellos trámites inútiles y que generaban incentivos para la
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corrupción. Como resultado se expidió el decreto 19 de 2012 donde se eliminaron


trámites que afectaban a toda la ciudadanía, a empresas y a las mismas entidades
del Gobierno.

Urna de Cristal: El Gobierno Nacional creó en septiembre de 2010 la Urna de Cristal,


un mecanismo multicanal para la participación ciudadana. Por medio de ésta, los
ciudadanos tienen la posibilidad de i) conocer los resultados, avances e iniciativas
del Gobierno; ii) hacer llegar sus inquietudes y propuestas; e iii) interactuar y
aprender de la gestión estatal con el ánimo de construir un Gobierno más
trasparente y participativo (www.urnadecristal.gov.co).

Año de implementación Desde el 2008 hay iniciativas sobre la materia


3. Transparencia
Cuenta con mecanismos para que el ciudadano esté Sí.
informado de los resultados de la gestión gubernamental
Otro ejemplo es el proyecto ACTUE Colombia que busca fortalecer la transparencia
e integridad en el sector público, privado y en la sociedad civil colombiana
https://actuecolombia.net/index.php/actue/que-es-actue

Asimismo, encontramos el Observatorio de Transparencia y Anticorrupción que es


una herramienta para la medición y análisis del fenómeno de la corrupción, a partir
de la interacción entre entidades, ciudadanos, y organizaciones públicas y privadas
del orden nacional y territorial, para contribuir a elevar el nivel de transparencia en
la gestión pública.
http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/index.aspx

Además, el Gobierno quiere propiciar y visibilizar acuerdos de autorregulación del


sector público, para generar compromisos de transparencia y lucha contra la
corrupción que vayan más allá del cumplimiento de la ley, por eso se encuentran
los siguientes acuerdos:
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• Pacto de integridad y transparencia SENA


• Pacto de transparencia y anticorrupción sector contratación estatal Alcaldía de Neiva
• Pacto por la transparencia en el sistema de subsidio familiar
• Pacto por la transparencia en partidos políticos
• Compromiso por la transparencia, la integridad y la prevención de la corrupción -
Alcaldía de Barranquilla
• Pacto de transparencia - Policía Nacional
• Pacto de integridad y transparencia - Colpensiones
• Pacto de transparencia y anticorrupción en el sector transporte
• Plan de acción por la transparencia, la integridad y la prevención de la corrupción del
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Mayor información sobre otros mecanismos, se encuentra en la Secretaria de


Transparencia:
http://www.secretariatransparencia.gov.co/estrategias/Paginas/ley-
transparencia.aspx
4. Participación ciudadana
Tiene medios que permitan la participación ciudadana en La Ley 1757 de 2015, Ley de Participación Ciudadana, es el instrumento mediante el
formulación de políticas públicas cual se orientan los diferentes esfuerzos que desde la Constitución de 1991 se han
venido desarrollando para lograr una democracia más incluyente, efectiva e
incidente. Dentro del Estatuto, tanto entidades del Estado como organizaciones de
la sociedad civil de todas las regiones del país se comprometen a incentivar la
Participación Ciudadana bajo ejercicios permanentes de difusión, promoción y
garantía al derecho a participar.

El tercer pilar de esta ley se basa en la coordinación y promoción de la participación


ciudadana, la cual le otorga un especial protagonismo al Consejo Nacional de
Participación como elemento constitutivo del Sistema Nacional de Participación a
implementarse en el país y como órgano consultivo y de deliberación formado por
diversos sectores de la institucionalidad y de la sociedad civil en su conjunto.

Además, el Modelo integrado de Planeación y Gestión – MIPG – es el marco de


referencia diseñado por el Gobierno Nacional para que las entidades públicas
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planeen, ejecuten y hagan seguimiento a su gestión de cara a la ciudadanía. Con


MIPG se busca facilitar la gestión de las entidades, con el fin de que ésta esté
orientada hacia el logro de resultados en términos de calidad e integridad para
generar valor de cara al ciudadano.

La operación, del modelo se desarrolla a través de siete dimensiones operativas,


entorno a las cuales se articulan políticas, prácticas e instrumentos que permiten
desarrollar procesos estratégicos al interior de las entidades. En este marco, la
Política de Participación Ciudadana se enmarca dentro de la operación externa de
la Dimensión de “Gestión para el resultado con valores”, como una de las políticas
que buscan que las entidades adopten e implementen prácticas e instrumentos que
agilicen, simplifiquen y flexibilicen la operación de las entidades para fomentar y
facilitar una efectiva participación ciudadana en la planeación, gestión y evaluación
de las entidades públicas, fortaleciendo así la relación del Estado con el ciudadano
y generando un mayor valor público en la gestión.

En este marco y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley 1757 de


2015, todas las entidades del orden nacional y territorial deberán diseñar, mantener
y mejorar espacios que garanticen la participación ciudadana en todo el ciclo de la
gestión pública (diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y
seguimiento). Para ello las entidades deberán incluir en sus Planes de Acción y
Planes de Desarrollo los programas y acciones que van a adelantar para promover
la participación ciudadana.
5. Rendición de cuentas
Cuenta con leyes o mecanismos de rendición de cuentas La Rendición de cuentas está enmarcada en la Constitución Política de Colombia
con el fin de controlar el ejercicio del poder ejecutivo por parte de los ciudadanos,
es así que mediante la Ley 489 de 1998 se estableció que todas las entidades y
organismos de la administración pública tienen la obligación de desarrollar su
gestión acorde con los principios de la democracia participativa y democratización
de la gestión pública, para lo cual dichas organizaciones deben realizar la rendición
de cuentas a la ciudadanía. Así mismo mediante el Conpes 3654 de 2010, “por el
cual se establece la Política de Rendición de Cuentas"; la Ley 1712 de 2014, “por
medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la
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información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”; y el Manual Único de


Rendición de Cuentas, del Departamento Administrativo de la Función Pública, se
reitera el compromiso de realizar esta actividad que promueve los principios de
Transparencia y Participación Ciudadana.

La Ley 1757 de 2015, Ley de Participación Ciudadana, establece como uno de sus
pilares la Rendición Pública de Cuentas y el Control Social a lo Público, una función
dual, que permite brindarle al ciudadano las herramientas necesarias para
consolidar su rol de observador y garante de los movimientos y decisiones de la
administración pública en sus territorios.

Además, Función Pública creó un Manual único de rendición de cuentas con


enfoque basado en derechos humanos y paz – MURC- que es la guía de
obligatoria observancia que incluye las orientaciones y los lineamientos
metodológicos para desarrollar la rendición de cuentas de toda la Rama Ejecutiva.
6. Colaboración
En el país hay diferentes ejemplos de colaboración, se presentan algunos:

El Centro de Innovación Pública Digital es una iniciativa del Ministerio TIC y el


PNUD, que desde la Dirección de Gobierno Digital, trabaja con métodos de
innovación para estimular el uso de tecnologías emergentes en la consecución de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Centro actúa como laboratorio, como
agencia de conocimiento, como academia y ante todo, como un agente
dinamizador del ecosistema de innovación pública digital .
http://centrodeinnovacion.gobiernoenlinea.gov.co/es

Urna de cristal: tiene habilitadas múltiples opciones para que la gente pueda
preguntar y aportar sobre temas específicos. El objetivo es que cada pregunta o
comentario tenga una respuesta oficial por parte de la entidad correspondiente y,
por eso, cuenta con un sistema de gestión de respuesta en el que están articulados
los principales organismos de gobierno.
http://urnadecristal.gov.co
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7. Innovación y Tecnología
Cuenta con plan o estrategia de gobierno electrónico Sí. Hay muchas iniciativas que usan las TICs como herramienta para promover la
relacionado con GA. participación ciudadana, la rendición de cuentas y la transparencia. El Estado ha
hecho un esfuerzo para promover estrategias que vinculen diferentes sectores del
gobierno y la sociedad civil. En este link se pueden ver algunos ejemplos:
http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/estado-abierto-clic.aspx
8. Compromisos para llevar adelante GA
Compromisos establecidos En el III Plan de Acción se establecieron los siguientes compromisos por parte de
Colombia:

Rama Ejecutiva: en total son 14 compromisos relacionados con temas como la


prevención de violencia sexual en mujeres y niñas, participación ciudadana y control
social, democracia ambiental, gestión de las entidades públicas, y promoción del
empleo público. Están involucradas entidades como los ministerios, DNP, ICBF, Alta
Consejería para el Posconflicto y la Policía Nacional, entre otras.

Rama Judicial: Construcción de confianza y consolidación de transparencia y


rendición de cuentas, Consejo de Estado Consejo de Estado.

Rama Legislativa: acceso a la información y participación para influir en la toma de


decisiones legislativas, Senado de la República.

Órganos de Control: Fortalecimiento de la participación regional y juvenil, y el


Diseño del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mala
administración; Procuraduría General de la Nación.

Órganos autónomos: Estrategia de transparencia y participación ciudadana en la


Comisión Nacional del Servicio Civil, Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC).

Gobiernos subnacionales: una por cada región:


- Bogotá Distrito Capital: Promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas
en las 20 localidades del Distrito Capital.
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- Alcaldía de Cali: Abrir y publicar información seleccionada en conjunto con la


ciudadanía organizada en formato de Datos Abiertos.
- Gobernación de Nariño: Diseñar e implementar la política pública de Gobierno
Abierto Departamental.
- Gobernación de Boyacá: Incentivar la Participación Ciudadana a través de
estrategias pedagógicas y de visibilización para la apertura de información.
- Gobernación de Antioquia: Articulación con entidades público – privadas para el
intercambio de datos y la transferencia de conocimientos en materia de género.
- Gobernación del Quindío: Articulación de una red de actores que participen en el
seguimiento, difusión y retroalimentación de los procesos de contratación pública.
Compromisos en desarrollo
Compromisos cumplidos Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones
legislativa
Creación y puesta en marcha del Portal del Estado Colombiano.
Desarrollo de la estrategia de Gobierno en Línea.
Aprobación de la Ley 1712 sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública y
de la Política Integral de Lucha contra la Corrupción (CONPES 167).
Avances en el programa Colombia Compra Eficiente.
La creación de la plataforma Mapa Regalías.
Proceso de implementación de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias
Extractivas (EITI por sus siglas en inglés).
Primera rendición de cuentas de una entidad de la rama judicial (Consejo de Estado).
Publicación de todos los procesos de contratación del Estado a través del Sistema
Electrónico de Contratación Pública (SECOP) al que pueden acceder todos los
ciudadanos libre y gratuitamente.
9. Mecanismos de Medición del GA
Cuenta con organismos de autoevaluación de GA Sí. La Secretaría de Transparencia se encarga de “Coordinar la implementación de
los compromisos adquiridos por Colombia mediante los instrumentos
internacionales de lucha contra la corrupción”.

Además, dentro del Comité se encuentran como representates del Gobierno para
este bienio:
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Departamento Administrativo de la Función Pública. "Hacer parte del Comité de


Seguimiento implica, para Función Pública y en especial para la Dirección de
Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano, avanzar en su labor como
entidad estratégica y transversal que propone, diseña, ejecuta y evalúa las políticas
basadas en los principios del Gobierno Abierto: participación ciudadana en la
gestión pública, rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información y
servicio al ciudadano".

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones. "El


Ministerio TIC tiene dentro de sus funciones, entre otras: Apoyar al Estado en el
acceso y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para facilitar
y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la contratación
administrativa transparente y eficiente, y prestar mejores servicios a los ciudadanos".

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. "Es la primera entidad del


ámbito nacional en contar con una dependencia explícitamente encargada de
liderar una apuesta por el gobierno abierto: la Unidad Coordinadora para el
Gobierno Abierto del Sector Ambiental (UCGA). La experiencia desarrollada por la
institución en esta materia le permiten a esta contribuir al trabajo estratégico que
realiza el Comité de Seguimiento de AGA”.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. "La entidad ha venido avanzando en el


desarrollo de iniciativas de entrega de información a la ciudadanía, transparencia,
generación de participación de la sociedad civil en procesos de seguimiento,
rendición de cuentas y apertura de datos".

Alcaldía de Cali. Santiago de Cali y Bogotá D.C. son las únicas ciudades del país
que se vincularon al tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto promovido por la
Alianza de Gobierno Abierto (AGA).
Cuenta con organizaciones de sociedad civiles que evalúen Sí. Dentro del Comité de Evaluación por parte de la sociedad civil se encuentran:
GA
Corporación Somos Más. Organización que ha hecho parte del ejercicio AGA
desde sus inicios en el 2011, y desde la conformación del Primer Comité en el 2012
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ha liderado gestiones para conseguir apoyo internacional y nacional para el


desarrollo de iniciativas relacionadas.

Datasketch. Organización con experiencia en el desarrollo de herramientas


tecnológicas para la valoración de políticas y mantenimiento de la memoria
institucional para el cumplimiento de objetivos que mejoren la calidad de vida de
todos los ciudadanos.

Fundación Corona. Organización que cuenta en su área de ciudadanía con tres


líneas estratégicas: veeduría ciudadanía, liderazgos colectivos y ciudadanía digital.
Adelantan estrategias para reconectar a través de tecnologías cívicas a ciudadanos
con sus gobernantes, con el fin de lograr una mayor apertura y transparencia en las
instituciones, buscando una mejor comprensión y respuesta de los gobiernos a las
necesidades ciudadanas e innovando en las formas de participación.

SeamOS. Organización que lidera el ejercicio de desarrollo de estrategias de co-


creación y participación ciudadana en procesos de toma de decisión con la
ciudadanía.

ORIENTACIONES PARA COMPLETAR LA MATRIZ

 Punto 1. Marco Jurídico Relacionado con el GA


o Cuenta con Ley de Acceso a la Información: Si no existe ley, no finalice su búsqueda. Busque otro tipo de norma de rango inferior, ya sea del
Poder Ejecutivo Nacional, o de otros ámbitos subnacionales. Considerar si dicha norma establece algún recaudo respecto a la comprensión de
la información puesta a disposición en relación a sectores vulnerables, discapacitados, que utilizan otras lenguas o idiomas.
o Cuenta con Ley para declaración patrimonial. En caso afirmativo, mencionar si dichas declaraciones integran alguna base de datos
consultable por la población. De ser así, en qué Poder esto ocurre o cuál es el nivel de gobierno que gestiona esta información, la transparenta y
permite consultas puntuales Indicar si dichas declaraciones son personales y/o involucran a familiares directos.
o Cuenta con Ley de Transparencia. Si no existe ley, no finalice su búsqueda. Busque otro tipo de norma de rango inferior, ya sea del Poder
Ejecutivo Nacional, o de otros ámbitos subnacionales.
o Cuenta con estrategia de GA publicada. Indicar Normativa, Plan, Programa, etc. Indicar enlace de publicación y si la publicación se encuentra
en un sitio interactivo donde se pueden realizar sugerencias o plantear consultas.
 Punto 2. Políticas Públicas de GA
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o Incorpora conceptos de GA en implementación de políticas públicas. Considerar para este punto todas aquellas iniciativas, inclusive más
allá de las indicadas en los compromisos del Plan de Acción, si éste existiera.
o Ejemplos de políticas públicas. Considerar para este punto, las políticas públicas indicadas.
 Punto 3. Transparencia
o Cuenta con mecanismos para que el ciudadano esté informado de los resultados de la gestión gubernamental. Considerar también aquí
mecanismos de control ciudadano, así como si existe política o compromiso que requiera que el lenguaje utilizado sea comprensible.
 Punto 4. Participación ciudadana.
o Tiene medios que permitan la participación ciudadana en formulación de políticas públicas. Considerar para este punto, si se han creado
organismos dedicados a centralizar la gestión de la participación ciudadana. De ser así, indicar si dicho organismo es co gestionado con OSCs.