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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

ESCUELA DE ESTUDIOS GENERALES

ÁREA DE INGENIERÍAS

"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

TRABAJO FINAL

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

AUTORES

Pérez Villanueva Bryan Percy -18170081

Solís Barboza Mateo Julio -19160317

Salvatierra Huamani David Brayan -19130174

Mares Becerra Jafet Christofer -18190310

Jack Gallegos Reyes - 19170208

Requena Aguirre Christhian - 19170048

PROFESOR

Hugo Egocheaga Casas

FECHA DE ENTREGA

28/06/19

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
DEDICATORIA

En primer lugar, este trabajo está dedicado a nuestros padres quienes a lo largo de toda nuestra

vida nos han apoyado y motivado en nuestra formación académica y hoy en día universitaria;

creyendo en nosotros en todo momento y nunca dudando de nuestras habilidades y apoyándonos

siempre económicamente.

A nuestros compañeros de clase compartiendo experiencias; conocimientos a lo largo de estos 3

meses; ya acabando el semestre.

A nuestros profesores que nos brindaron los conocimientos necesarios para realizar este tipo de

trabajos y conocimientos que nos ayuden posteriormente en la vida.

A esta prestigiosa universidad que nos abrió sus puertas a jóvenes como nosotros; preparándonos

para un futuro competitivo y formándonos como profesionales con sentido de responsabilidad;

seriedad y rigor científico.

Atte.; Sus alumnos

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
Contenido

RESUMEN:................................................................................................................................ 1

ABSTRAC: ................................................................................................................................ 2

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 3

CONCEPTOS ............................................................................................................................ 5

1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ( TLC ) .................................................................. 5

2. COMERCIO EXTERIOR Y COMERCIO INTERNACIONAL ...................................... 7

3. MUNDIALIZACIÓN, GLOBALIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN ................ 8

A. Mundialización .............................................................................................................. 8

B. Globalización ................................................................................................................. 9

4. BALANZA DE PAGOS .................................................................................................. 14

5. Competitividad ................................................................................................................. 16

6. PROTECCIONISMO Y LIBERALISMO ....................................................................... 21

7.ARANCEL ........................................................................................................................ 25

ANTECEDENTES ................................................................................................................... 27

OBJETOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO ........................... 28

1. BIENES O MERCANCÍAS ............................................................................................. 29

A. Las materias primas o productos básicos .................................................................... 29

B. Las manufacturas ......................................................................................................... 30

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
2. LOS SERVICIOS E INTANGIBLES: ............................................................................. 33

A. Conocimiento .............................................................................................................. 33

B. Intangibilidad ............................................................................................................... 33

C. No son almacenables ................................................................................................... 34

D. No son transportables .................................................................................................. 34

E. Simultaneidad .............................................................................................................. 35

3. HÍBRIDOS ....................................................................................................................... 36

SUJETOS DEL COMERCIO .................................................................................................. 37

1. ESTADO .......................................................................................................................... 37

2. EMPRESAS ..................................................................................................................... 38

A. Nacionales ................................................................................................................... 38

B. Multinacionales ........................................................................................................... 39

C. Transnacionales ........................................................................................................... 39

D. Fusión de empresas en holdings, joint venture y franquicia ....................................... 40

LA OLA DE TLCs ................................................................................................................... 42

TLCs Y TEORÍA ECONÓMICA ............................................................................................ 45

ACUERDOS O TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DEL PERÚ CON OTROS PAÍSES 48

A )ACUERDO DE PROMOCIÓN COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS ................. 48

Antecedentes .................................................................................................................... 48

I. LAS ÁREAS DE LIBRE COMERCIO Y EL TRATADO BILATERAL ................... 50

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS ................... 50

II. LAS RESTRICCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DEL ................. 75

PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS ................................................................................ 75

B) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CANADÁ ............................................... 100

C) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON SINGAPUR ........................................... 100

D) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CHINA ................................................... 101

E) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y COREA DEL SUR ........ 102

F) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PERÚ Y LOS ESTADOS DE LA

ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC) ............................................. 102

G) PROTOCOLO ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL REINO DE TAILANDIA

................................................................................................................................................. 103

H) ACUERDO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL CON MÉXICO .............................. 104

I) ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ENTRE EL PERÚ Y JAPÓN .......... 105

J) TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ – PANAMÁ ........................................... 105

K) ACUERDO COMERCIAL ENTRE PERÚ Y COLOMBIA, POR UNA PARTE, Y LA

UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR OTRA. .................................... 106

L) TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y LA

REPÚBLICA DE COSTA RICA ........................................................................................... 107

M) PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL

PACIFICO .............................................................................................................................. 108

CONCLUSIONES ................................................................................................................. 108

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 110

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 111

 "ALCA y TLC's: oportunidades y retos para la integración centroamericana".

(Alejandro Aráuz). En Revista Libre Comercio, no.1, 2002, p.7-10. ................................ 113

 "Arancel externo común Centroamericano US. CAFTA". (Guillermo

López). En Revista Libre Comercio, no.2, 2003, p.7-9. ..................................................... 113

 "CAFTA: el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Centroamérica; una

oportunidad para el desarrollo democrático en peligro". En Estudios

Centroamericanos, no.660, 2003, p.1057-1059. .................................................................. 113

 "CAFTA entra en una crisis, ya anunciada". (Francisco García). En Reporte

Político/ Panorama Centroamericano, no.192, 2003, p.4-12. .............................................. 113

 "Decimos NO al TLC con argumentos y con condiciones". (Álvaro

Fiallos). En Envío, no.259, 2003, p.7-13. .......................................................................... 113

 "Después de la firma del TLC: los días que vienen". (Amaru

Barahona). En Envío, no.262-263, 2004, p.49-54. ............................................................ 113

SÍNTESIS ............................................................................................................................... 114

IDEAS PRINCIPALES .......................................................................................................... 115

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

RESUMEN:

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relación económica entre

las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos relacionados con barreras

arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstáculos técnicos, medidas

sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial. Un tratado de libre comercio

incorpora también asuntos relativos al comercio de servicios (telecomunicaciones, financieros,

profesionales, construcción, software, entre otros), al comercio electrónico y

las compras gubernamentales, la promoción y protección recíproca de inversiones y la protección

de los derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y

medioambientales y la aplicación de mecanismos de solución de controversias. Las

negociaciones de un tratado de libre comercio trascienden la esfera del comercio y abarcan otros

ámbitos relacionados a una visión de desarrollo más comprehensiva, por lo que suponen la

generación de espacios de diálogo en la sociedad peruana para alcanzar propuestas consensuadas

y socialmente aceptadas.

Un tratado de libre comercio, se trata de un convenio entre dos o más países a través del cual

éstos acuerdan unas normas para facilitar el comercio entre ellos, de tal manera que

sus productos y servicios puedan intercambiarse con mayor libertad. En un tratado de libre

comercio se incluyen muchos temas, teniendo en cuenta diversos aspectos que pueden afectar el

comercio entre los países que lo firman, siempre con el objetivo de facilitar el intercambio

comercial y siempre respetando los derechos y principios consagrados en la Constitución o marco

legal de cada Estado.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

ABSTRAC:

An FTA converts a comprehensive agreement, which includes key issues of the economic

relationship between the parties. In the case of access to the goods market, aspects related to

tariff and non-tariff barriers, safeguards, rules of origin, technical, sanitary and phytosanitary

measures and commercial defense mechanisms are addressed. A free trade agreement is also

integrated with the trade in services (telecommunications, financial, professional, construction,

software, among others), electronic commerce and government purchases, the promotion and

protection of investments and the protection of intellectual property rights, compliance with

labor and environmental standards and the application of dispute resolution mechanisms. The

relations of a free trade agreement transcend the sphere of trade and include other contacts

related to a more comprehensive vision of development, which means generating spaces for

dialogue in Peruvian society to reach agreed and socially accepted proposals.

A free trade agreement, it is an agreement between two or more countries through which the

rules are fulfilled to facilitate trade between them, so that their products and services can be

exchanged with greater freedom. In a free trade agreement they become many issues, they are

taken into account in those that can be traded in countries that are on fire, always with the aim of

facilitating commercial exchange and always respecting the rights and principles enshrined in the

Constitution or the legal framework of each state.

Peru has a small economy, and therefore its sustained development depends on the growth of its

foreign trade, that is, the access of its exports to the increasingly wide markets. The Free Trade

Agreement (FTA) with the United States offers the opportunity to sell our products in a market

with a purchasing power 180 times greater than the Peruvian one.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

INTRODUCCION

En el mundo de hoy; la necesidad del progreso económico y la mejora de la calidad de vida en la

población es muy importante para todos los países; pero depende de ellos de como se insertan en

la economía mundial; con el fin de aprovechar las ventajas que ofrece el comercio; la tecnología

y los mercados.

Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para

garantizar el acceso de productos a los mercados externos; de una forma más fácil y sin

barreras.Ademas;permiten que aumenten la comercialización de productos nacionales; se genere

más empleo; se moderniza el aparato productivo; mejore el bienestar de la población y promueva

la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros.Pero además

el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se

producen en el país.

Es por eso que se hace posible esta investigación debido al gran momento económico por el que

está cruzando nuestro país; que le permite abrirse paso a uno de los mejores mercados más

grandes del mundo; como lo es estados unidos; con el Tratado de Libre Comercio(TLC); que nos

servirá de mucho para la gran productividad peruana.

Hablar de tratados y en especial de tratados de libre comercio involucra muchos aspectos, desde

factores estrictamente económicos y financieros hasta factores geográficos, demográficos y

culturales. De ahí que, a partir de esta idea, tratare de plasmar en este trabajo, todos los factores

que involucra un tratado de libre comercio.

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más

países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras

no arancelarias al comercio de bienes y servicios.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Este trabajo consiste en explicar y dar a entender que es un tratado de libre comercio;los

diferentes tratados de libre comercio que posee nuestro país con países del mundo o también los

diferentes tratados entres estos países del extranjero; al igual que el porque la existencia de estos;

las desventajas que conlleva tenerlo al igual que las ventajas que genera tener este tipo de

tratados; por que es importante tenerlo;etc.

Otro objetivo importante es saber que vivimos en un país lleno de un alto índice de libre

comercio y es momento de aprovechar tantas riquezas.

Por último profundizaremos en el tema llendonos a los antecedentes; poniendo ejemplos; cuadros

estadísticos; compararemos la situaciónes con otros países y por último daremos nuestro

conclusión y nuestro punto de vista conforme se va desarrollando el trabajo.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

CONCEPTOS

Existe una serie de conceptos cuyo conocimiento es indispensable cuando se pretende

incursionar en el estudio de esta materia; dichos conceptos responden a dos categorías generales

tales como los político-jurídicos y económico-comerciales. Respecto a la primera categoría, se

estudian los conceptos de mundialización (internacionalización-globalización). Respecto a la

segunda, tratamos el concepto de “balanza de pagos”, el cual es empleado por el GATT

(analizado en el capítulo II), cuya importancia para nuestra materia se desprende de la “balanza

comercial”, parte integrante de la balanza de pagos que registra las importaciones y

exportaciones realizadas por un país en un periodo determinado. Finalmente, los elementos

comerciales, tales como los objetos, sujetos y escenarios del comercio internacional

contemporáneo (multilateralismo y regionalismo). Cabe precisar que todos estos conceptos, no

obstante pertenecer a áreas de conocimiento específicas, son retomados por el derecho, como

instrumento de regulación de comportamientos económico-comerciales. El orden en que son

presentados los conceptos y elementos de este capítulo obedece a la intención del autor de

apegarse lo más posible al programa de estudios vigente de la materia denominada “Régimen

Jurídico del Comercio Exterior” de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

Autónoma de México (UNAM), vigente hasta el 2010.

1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ( TLC )

Un tratado de libre comercio es un acuerdo entre dos o mas países, en el cual eliminan o

disminuyen los aranceles de importación y exportación de ciertos bienes y servicios.

Con los tratados de libre comercio se busca fomentar el empleo y el bienestar en ambos países.

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

De otro lado, para resguardar a los sectores más sensibles, el TLC apunta al fortalecimiento de

las capacidades institucionales de los países que lo negocian y establece foros y mecanismos para

dirimir controversias comerciales y/o salvaguardar ciertos productos considerados sensibles.

Con el fin de profundizar la integración de las economías, el TLC incorpora, además de temas

comerciales, temas económicos, institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio

ambientales, entre otros. Pero hay que destacar que no todos los países llegan a una integración

en varios ámbitos.

Es necesario tener en cuenta que, esta clase de tratado no tiene fecha de caducidad, es

permanente.

Supuestamente, los sectores económicos con ventajas comparativas de ambos países se verán

favorecidos, lo que aumentaría la producción total y el bienestar de la población, al poder

acceder a mayor cantidad de bienes totales. Los sectores favorecidos de cada país podrían

aumentar la productividad gracias al aprovechamiento de las economías de alcance y escala,

aumentando la productividad global. Sin embargo, hay que tener en cuenta que los sectores con

desventajas comparativas de ambos países se podrán ver perjudicados debido a la mayor

competencia con las importaciones, al menos en el corto plazo.

Estados Unidos realizó varios tratados de comercio con diversos países de América Latina:

bilateralmente con Perú, con Colombia y con Chile. También acordó con México y Canadá en el

TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Otros países, como Brasil,

Argentina, Paraguay y Uruguay buscan lograr mayor integración mediante el Mercosur, que no

es un tratado de libre comercio sino que, además de buscar el libre comercio, intenta lograr la

libre circulación de bienes, inversiones, personas y divisas. Venezuela busca ingresar como

miembro del Mercosur.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

2. COMERCIO EXTERIOR Y COMERCIO INTERNACIONAL

Comúnmente son confundidos los términos “comercio exterior” y “comercio internacional”,

pues aparentemente son similares; sin embargo, es un problema de apreciación. La diferencia

entre comercio exterior y comercio internacional alude al comercio que se realiza entre dos entes

económicos más allá de las fronteras nacionales; sin embargo, el término “comercio

internacional” da la impresión que la persona que hace referencia a esta actividad (comercio) se

encuentra en un punto elevado en el espacio, que le permite contemplar de una manera global,

todas las relaciones económicas o al menos las más relevantes que se dan entre los diferentes

entes económicos que participan. El término “comercio exterior” prové una connotación de un

espectador que habla de este tipo de relaciones entre dos diferentes entes económicos, pero

enfocándolos desde el lugar, o país, en el que se encuentra. El término “comercio exterior” hace

referencia al intercambio comercial de un país con relación a los demás, es decir, si tomamos

como referencia a México, el comercio exterior de México es aquel que este país realiza con las

diferentes naciones. El comercio exterior de un país es un importante sector de su actividad

económica, debido a la naturaleza de sus funciones. Debe responder a los intereses nacionales de

dicho Estado, que en manos de sus gobiernos, modulan su inserción con los principios del

comercio multilateral o internacional1. Se define como aquella parte del sector externo de una

economía que regula los intercambios de mercancías, productos y servicios entre proveedores y

consumidores residentes en dos o más mercados nacionales y/o países distintos, incluso

considera los intercambios de capital, y los aspectos referentes a la entrada temporal de personas

de negocios.2 Se trata de transacciones físicas entre residentes de dos o más territorios aduaneros

1
Obtenido en la red mundial el día 09 de febrero de 2010. Annual Ministerial Statements, APEC. www.apec.org.
2
Información encontrada en la red mundial, en www.alternativabolivariana.org/ modules.php

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

que se registran estadísticamente en la balanza comercial de los países implicados. En cambio, el

término “comercio internacional” es un concepto más amplio, pues abarca el flujo de relaciones

comerciales internacionales, sin hacer referencia a un país en específico. Es decir, “es el conjunto

de movimientos comerciales y financieros, y en general todas aquellas operaciones cualquiera

que sea su naturaleza, que se realicen entre naciones; es pues un fenómeno universal en el que

participan las diversas comunidades humanas”.3Tradicionalmente se ha visto como una actividad

entre naciones. En realidad las corrientes comerciales están denominadas en su inmensa mayoría

de Europa occidental, Norteamérica, Japón y China. El Comercio Internacional puede ser

definido como “...aquel que se realiza entre los Estados que componen la comunidad

internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. También

debe considerarse comercio internacional aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad

económica, así por ejemplo entre Argentina y el Mercado Común Europeo”4.

3. MUNDIALIZACIÓN, GLOBALIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN

Actualmente son de uso común los términos “globalización”, “mundialización” e

“internacionalización”, tanto en el ámbito económico

como en el político; sin embargo, ha habido un gran abuso de los mismos, y no existe

uniformidad de criterios respecto a la diferenciación

entre estos términos, llegando a ser empleados incluso como sinónimos.

A. Mundialización
Es un proceso histórico que nace desde que se manifiesta la interrelación de sujetos de un

territorio a otro en el ámbito cultural, político,

social, económico, comercial e incluso jurídico.

3
Osorio Arcilla, Cristóbal, Diccionario de comercio internacional, México, Grupo Editorial Iberoamérica, 1995,
p. 48.
4
Garrone, José Alberto, Diccionario jurídico, t. I: A-D, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1986.

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Esta interrelación tiene sus orígenes en Grecia y Roma, desarrollándose hasta la actualidad, en

que destacan dos vertientes según la participación de los sujetos: cuando participan directamente

los Estados a través

de tratados se presume la existencia del concepto internacionalización;

en el momento en que surge la participación de los sujetos denominados

“empresas” con otros elementos como los servicios, por ejemplo, estaríamos en presencia de la

globalización.

Es la culminación del proceso histórico de expansión del capitalismo y

el efecto de sus propias leyes económicas, cuyo soporte es la tecnología;

teniendo como efecto la destrucción del medio ambiente y el agotamiento

de los recursos no renovables. Su agente activo son las empresas multinacionales,

caracterizándose la libre movilidad del capital y la fuerza de trabajo.5

B. Globalización
La globalización es un proceso que se nutre del liberalismo económico, la democracia propietaria

estadounidense y la tecnología cibernética

que conjuga las categorías tiempo y espacio al servicio de un mercado

planetario que propicia el libre flujo de mercancías, servicios, capitales y

empresas, asignando unidades y beneficios a agentes económicos privados especialmente.

Una característica central de la globalización económica es la desterritorialización de las

empresas y mercados nacionales, las cuales aspiran a reemplazar las regulaciones y lealtades

domésticas, por proyectos multilocales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son

diluidos en intereses trasnacionales desregulados y privados.

5
Vidal Villa, José María, Mundialización, Antraztj, Icaria, 1996, p. 83.

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

La globalización de la economía es entendida como “un proceso de interrelación compleja

entre diversos mercados, generalmente por conducto de agentes privados y cuyo objeto

primordial consiste en ensanchar

su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el establecimiento directo de

filiales con el fin de reducir costos o de competir en

mercados protegidos”.6

Según Octavio Ianni, la globalización es un fenómeno de homogeneización, en principio

económica, que se encamina a borrar las fronteras

del mundo, para formar una comunidad mundial, facilitada por el desarrollo electrónico de

las comunicaciones y la información.7

En el plano jurídico se habla de lograr la armonización de los sistemas

jurídicos, lo que ya existe en algunos grupos regionales como la Unión

Europea, que ha podido sobrevivir jurídicamente, aun cuando entre los

países miembros se encuentran representados tanto el sistema anglosajón

como el romano canónico. Sin embargo, la globalización jurídica requeriría la armonización

de los sistemas de gran parte del mundo, lo que

resulta una tarea muy compleja.

La creciente globalización de la economía mundial obedece a hechos

irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnológico en las comunicaciones y los

transportes ha sido vertiginoso y ha reducido drásticamente

6
López Fillafañe, Víctor, Globalización y regionalismo desigual, México, Siglo XIX, 1997, p. 13.
7
Ianni, Octavio, Teorías de la globalización, México, Siglo XXI, 1998.

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

los costos de movilizar mercancías de manera continua e incontenible de los mercados. En

segundo lugar, la globalización obedece a una apreciación

cada vez más generalizada del papel crucial del comercio exterior en el

crecimiento económico.8

Las principales características de la globalización son:

a) La globalización de la economía está representada por la interdependencia entre las

economías nacionales, las industrias, las empresas y

los bloques regionales.

b) El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminación

de barreras al mismo; lo que permite la vinculación más estrecha y

cercana entre países, las industrias y las empresas, haciendo con ello

del mundo un mercado global.

c) Incorporación de nuevas tecnologías. Mediante la globalización se

permite la introducción de cambios esenciales en los métodos de

producción. Los avances recientes en el área de telecomunicaciones

han facilitado la integración de los mercados nacionales.

d) Movilidad de capitales e inversión extranjera directa.

Actores de la globalización:

1) Inversiones

● Convenios de protección de inversiones.

● Capítulo XI del TLCAN.

● El proyecto del AMI y los Acuerdos Bilaterales de Inversión.

8
Programa de política industrial y comercio exterior, Diagnóstico, p. 13

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

2) Industrias

● Legislación de metrología y normalización.

● Normas oficiales.

● ISO 9000, etcétera.

● Legislación ecológica y ambiental.

3) Información

● Secreto industrial.

● Publicidad-mercadotecnia.

● Transferencia electrónica de fondos.

● Sistemas de pagos.

4) Individuos

● Consumidores, legislación de protección al consumidor.

Existen también rasgos de “globalización” en algunas áreas del derecho, las cuales rebasan las

fronteras de lo nacional para ubicarse en un

contexto de protección y regulación más amplio; tal es caso de:

1. Derecho ecológico y ambiental planetario.

2. Derecho de la propiedad intelectual.

3. Derechos humanos.

● Inmunidad.

● Extraterritorialidad.

● Tribunal Penal Internacional.

4. Derecho de la competencia

● Prácticas desleales.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

● Prácticas restrictivas.

5. El derecho del comercio internacional

● Acuerdos de la OMC.

Un proceso que se está dando de modo paralelo al de globalización es

el proceso de regionalización. La regionalización es en el fondo un factor

que acelera la globalización, pero que observándolo de forma aislada se

caracteriza por la homogeneización de aspectos económicos, políticos,

sociales, culturales y jurídicos.

C. Internacionalización

La internacionalización es la acción y efecto de internacionalizar, que

es someter a la autoridad conjunta de varias naciones, o de un organismo que las represente,

territorios o asuntos que dependían de la autoridad de

un solo Estado.9

En efecto, el Estado se internacionaliza a partir de tratados internacionales, definidos por la

Convención de Viena sobre Tratados “como

acuerdos escritos regidos por el derecho internacional, celebrados entres

dos o más Estados...”. Tales instrumentos jurídicos internacionales pretenden, entre otras

cosas, fomentar el desarrollo económico, social, cultural, etcétera, de un país, estableciendo

disposiciones que regulen en el

futuro determinados aspectos o asuntos (problemas transnacionales) de

diversa índole, que escapan de la esfera nacional, y por sus implicaciones

requieren de una solución conjunta, a través de la asociación con otras

9
Diccionario de ciencias sociales, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, 1975, t. I, p. 1156

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

naciones.

Así, los tratados de libre comercio fomentan el desarrollo principalmente económico de un país,

conformando bloques comerciales tales

como el TLCAN, Mercosur, UE, o simplemente relaciones comerciales

bilaterales, como el Tratado de Libre Comercio México-Israel. Los Estados pierden la soberanía

económica, consecuencia del nacionalismo,

para regular y establecer disposiciones conjuntas que les permitan resolver el desarrollo

comercial y, por tanto, económico de sus naciones.

Lo que antes era tarea del Estado, ahora con la internacionalización del

mismo, es una cuestión que atañe a otros Estados.

Es importante señalar que la internacionalización de los Estados, a

través de tratados comerciales, influye o fomenta la globalización, promovida por las empresas,

las cuales se benefician de las disposiciones

establecidas en dichos tratados.

4. BALANZA DE PAGOS

La balanza de pagos registra las transacciones económicas internacionales entre los residentes de

un país y el resto del mundo, durante un

periodo normalmente de un año; comprende tanto los flujos de bienes

—movimientos de mercancías y servicios— como los financieros, que

influyen en las variaciones en los estados de activos y pasivos con los no residentes, como

también las correspondientes a las tenencias de medios

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

de pago internacionales.10

El FMI la define como la contabilidad sistemática de todas las transacciones económicas que han

tenido lugar durante el periodo de un año entre sujetos económicos del país y sujetos económicos

del extranjero. Se divide en: balanza de cuenta corriente y balanza de cuenta de capital. A

su vez, la balanza de cuenta corriente se divide en: a) balanza comercial;

b) balanza de servicios, y c) balanza de renta de inversiones; mientras

que la balanza de cuenta de capital es el conjunto de movimientos de capital y oro monetarios

que aseguran la liquidación de saldo de la balanza

de cuenta corriente.11

Para efectos de este estudio, tiene gran importancia la balanza comercial, la cual ya

mencionamos que forma parte de la balanza de pagos. En

ella se recogen los ingresos procedentes de las exportaciones y los pagos

de las importaciones. Su saldo refleja el superávit o déficit comercial.12

Se dice que la balanza comercial es positiva, superavitaria o activa

cuando el monto de las exportaciones supera al de las importaciones.

Entendiéndose con esto, que el flujo de las importaciones fue financiado

con recursos internos. Cuando la balanza comercial es negativa, deficitaria o pasiva, entonces el

monto de sus importaciones supera al de las

exportaciones, donde las primeras fueron financiadas o con recursos internos (haciendo uso de

reservas monetarias), o con dinero proveniente

de créditos externos.

10
Ledesma, Carlos A., Principios de comercio internacional, 3a. ed., Buenos Aires, Macchi, 1990, p. 50.
11
Astudillo Ursúa, Pedro, Elementos de teoría económica, México, Porrúa, 1988, pp. 179-181.
12
Términos de marketing (Diccionario-Base de Datos), Madrid, Miguel Santesmases Mestre, 1996, p. 10.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

En México, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) publica

mensualmente las estadísticas de la balanza comercial, información que nos permite un mayor

conocimiento sobre el

comportamiento del comercio exterior del país.

La Administración General de Aduanas y la Unidad de Informática,

Contabilidad y Glosa, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

con base en los pedimentos o registros administrativos de entrada y/o

salida de mercancías, elabora un registro, el cual es remitido al INEGI y al Banco de México,

quienes en forma conjunta revisan la información

aplicando la conceptualización internacional vigente (Manual de Balanza

de Pagos del Fondo Monetario Internacional).13

5. Competitividad

La globalización favorece el aumento de la variedad de modelos de

organización empresarial. A nivel microeconómico, la competitividad

depende en parte de la organización eficiente y eficaz de los factores de

una empresa.

La competitividad es un atributo de las personas (físicas o jurídicasempresas, incluyendo los

Estados nacionales), importante para la producción de bienes o servicios, derivado del eficiente

manejo del desarrollo tecnológico; la innovación y capacidad de adaptarse a demandas

variadas, derivadas de normas culturales o hábitos de consumo locales;

de los factores de producción; tasas de interés financiero; tipos de cambio; costos de producción

y servicios, que les permite obtener un mejor

13
INEGI, Estadísticas económicas, balanza comercial, 1998

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

precio y calidad, con el propósito de adquirir una posición relevante en

el mercado.

La competitividad consiste en las diversas maniobras realizadas por

la empresa (o las economías nacionales), a efecto de reducir costos sin

sacrificar ni la calidad ni el nivel de vida de los trabajadores, con el objetivo de mantener o

aumentar su participación en los mercados nacionales

e internacionales, obteniendo una renta o ganancia.14

Consiste en producir bienes y servicios que cumplan con los requisitos de calidad establecidos a

nivel internacional, a un precio óptimo que

satisfagan los hábitos de consumo locales.

Dentro de este proceso de adaptación a nuevas normas y hábitos de

consumos culturales, las empresas han dirigido sus esfuerzos sobre elementos de competitividad

denominados por algunos autores como “elementos no costo”, como la calidad, la investigación

industrial y desarrollo

tecnológico, que permiten innovar y constituir sectores de producción enteramente nuevos, que

cambian las fronteras entre éstos, y los transforman al cambiar los contenidos técnicos.

Asimismo, el desarrollo tecnológico acorta tiempos y revitaliza a los sectores tradicionales, al

mismo

tiempo que exige personal capacitado para operar nuevas maquinarias

que agilizan los tiempos de producción y la calidad de los productos y

servicios fabricados. La investigación con fines industriales fomenta, al

igual que el desarrollo tecnológico, la calidad de los bienes y servicios

14
Weintraub, Sydney, El TLC cumple tres años, México, Fondo de Cultura Económica-ITAM, 1997.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

producidos, países como Japón han explotado este recurso.

Este concepto adquiere relevancia al analizar el objeto de la Ley de

Comercio Exterior que establece:

Artículo 1o. La presente ley tiene por objeto regular y promover el

comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso

eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con

la internacional, defender

la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y

contribuir a la elevación del bienestar de la población.15

En el marco internacional, el Foro Económico Mundial (WEF) expresa que la competitividad es

definida por el grupo de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de

productividad de un país. Mismo que determina el nivel de prosperidad que puede ser adquirido

por una economía. En otras palabras, entre más competitiva sea una economía, ésta tiende a

producir altos niveles de ingresos para sus ciudadanos.

Este nivel de productividad determina a su vez los niveles de ganancia

obtenidos de las inversiones en dicha economía.

Debido a que los márgenes de ganancia son indicadores fundamentales de crecimiento en una

economía, un país más competitivo tenderá a

crecer más rápido en el mediano a largo plazo. El concepto económico de

competitividad involucra varios componentes. Está probado que la productividad de un país

determina su habilidad para sostener sus niveles de

ingreso, además de ser un determinante esencial de las tasas de utilidad

15
Reforma publicada en el DOF el día 24 de enero de 2006.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

producto de las inversiones (mismas que a su vez, son factores clave para

explicar el potencial de crecimiento de una economía).

El WEF ha determinado a través de la experiencia y diversos estudios, doce pilares esenciales

para la competitividad, de los cuales se desprenden las distintas características del concepto

tratado.16 Estos pilares de

competitividad, en los cuales se estructuran y basan los distintos rankings internacionales en la

materia para poder analizar y ponderar a las distintas economías son los siguientes:

1) Las instituciones.

2) Infraestructura.

3) Estabilidad macroeconómica.

4) Salud y educación básica.

5) Educación media-superior y capacitación de calidad.

6) Eficiencia del mercado de bienes.

7) Eficiencia del mercado laboral.

8) Sofisticación del mercado financiero.

9) Disponibilidad tecnológica.

10) Tamaño del mercado.

11) Profesionalización de los negocios.

12) Innovación

16
(RE) Responsabilidad Estatal

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Como se muestra en el cuadro anterior, todos los elementos se complementan para dar como

resultado una economía mucho más competitiva en

su conjunto. Los distintos pilares de la competitividad no son responsabilidad única de las

acciones de las empresas, de hecho, son pocos aquellos

que tienen una relación directa con el sector productivo. Es responsabilidad de un Estado proveer

las condiciones necesarias para el desarrollo del

potencial productivo de la nación. En el caso específico de México, durante los últimos años se

ha buscado la competitividad mediante la apertura

(casi total) comercial; eliminando cuotas, barreras y políticas tendientes

a la protección del sector empresarial y mercado mexicano. Este tipo de

acciones no han tenido resultados favorables en el desarrollo y productividad del país dado que

no han sido complementados por políticas públicas

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

propiciadoras de la competitividad. En los últimos años, los índices internacionales de

competitividad han colocado a México cada vez en nivel

más bajo. En el 2009, el Foro Económico Internacional lo situó en nivel 55

de 134 economías a nivel mundial.

José Luis Calva sintetiza los movimientos en la materia que ha tenido

nuestro país en los últimos años,17 dejando en claro que la visión neoliberal que concibe la

competitividad como responsabilidad exclusiva del

empresario sin intervención del Estado no es adecuado, ya que es necesario aportar las

condiciones externas que hagan factible el ambiente

competitivo y éste asuma y cumpla eficazmente sus responsabilidades en

el desarrollo económico y humano.18

6. PROTECCIONISMO Y LIBERALISMO

La política comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del

Estado para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un país

con el resto del mundo;

comprende, entre otros, la política arancelaria, que es un mecanismo protector y de captación de

recursos para el erario nacional bajo la forma de

impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior,

añadiendo un componente artificial al precio del artículo y volviéndolo,

17
Calva, José Luis, Agenda para el desarrollo: educación, ciencia, tecnología y competitividad. LX Legislatura,
México, Porrúa, 2007, vol. 10.
18
José Luis Calva señala que es necesario que los diseñadores de políticas públicas.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

por tanto, menos competitivo.19

Dentro de la política comercial se incluyen20:

— Restricciones arancelarias y no arancelarias.

— Políticas fiscales20 y monetarias expansivas.21

El Estado dirige la política económica mediante los instrumentos directos (política monetaria,

fiscal, comercio exterior, empresas públicas)

e indirectos (políticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa,

científica y tecnológica, etcétera).

La intervención directa o intervención participativa de ejecución, por

la cual el Estado es un sujeto económico más que actuar y dirigir actividades económicas, es una

intervención estatal administrativa, pues

generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas

públicas.

Esta intervención puede ser por participación en situación de competencia (en México, por

ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitución de actividades económicas privadas que se

incorporan al sector público: petróleo, energía, telecomunicaciones, etcétera.

Esta intervención directa no es causal ni indicativa, sino que de forma sistemática participa (en

competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo,

producción y distribución debienes y servicios.

En este sentido, la intervención estatal directa requiere de diversos

19
Abdala Mirwarld, Mario, “Retos y oportunidades para la empresa”, Comercio Internacional, México, núm. 1,
serie Documentos técnicos, 1997, pp. 5 y 6.
20
Subsidios, exenciones impositivas, créditos preferenciales y control de los sectores estratégicos de la
economía.
21
Emisión monetaria, política de endeudamiento y política cambiaria de estabilidad

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

modos de gestión pública que se clasifican en directos (ejecución por el

propio Estado), e indirectos (ejecución por terceros bajo la dirección y

fiscalización del Estado).

La intervención del Estado, desarrollada mediante la protección excesiva a la industria nacional o

doméstica, adquiere la denominación de

proteccionismo. En México, el proteccionismo surge en la década de los

treinta; a partir de la nacionalización petrolera y la extensa regulación

en el sentido de prohibir el ingreso de flujos de capital externo, con objeto de fortalecer y

consolidar la incipiente industria nacional, valiéndose

de instrumentos tales como la limitación o prohibición de importaciones de

productos que pudieran producirse en nuestro país (sustitución de importaciones) y el

otorgamiento de subsidios.

Las consecuencias de dicha política proteccionista fue que lejos de fomentar la competitividad se

cayó en conductas paternalistas, limitando la

presencia de nuestro país en las relaciones comerciales internacionales.

Por lo que se refiere al liberalismo, se afirma que las políticas económicas contemporáneas han

rescatado los postulados del viejo liberalismo

del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la égida del

mercado y el retiro estatal de la vida económica.

En efecto, para los liberales, los individuos existen por sí solos, configurando su cultura y su

identidad en una convivencia social que se realiza por

medio de las normas jurídicas del Estado de derecho. Recordemos que el

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

derecho, en su principio básico, es el fundamento del contrato social, realizado entre los

individuos para su convivencia armónica. Así se estructuró

la filosofía política liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau.

Para los liberales, la sociedad civil existe independientemente del

mercado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y

virtudes. El mercado es un elemento más de lo social, el cual debe someterse a las leyes

derivadas del contrato social, que es el derecho. Con ello

el liberalismo es una filosofía sobre la libertad del individuo, en donde se presentan las pasiones

humanas (amor, envidia, celo, honor, altruismo,

etcétera), que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.

Los neoliberales, en cambio, hacen del mercado el centro de lo social,

pero su visión del mercado está sólo restringida a los mercados de los

sectores financiero y bursátil, el cual es el eje de toda su concepción y de

toda su orientación sociopolítica. En torno a ellos giran los otros mercados de bienes y servicios

al que acuden los agentes económicos.

En este sentido, para los neoliberales lo social es una consecuencia del

mercado, y el mercado, un resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y

bursátil). En los mercados los individuos forman lo

social, y es en esta relación donde lo social y lo cultural son un producto

de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, según los neoliberales,

los mercados bursátiles y financieros.

Según lo anterior, tanto lo económico como lo social se forman independientemente de la acción

del Estado, por lo que éste debe ser un

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y

financieras. De esta manera, entre menos participe el Estado en la economía, mejor pueden

actuar los mercados para configurar lo social; bajo el

libre dominio del mercado se llega al equilibrio general, en el cual tanto

la generación de bienes y servicios, los precios y la distribución de este

ingreso entre los agentes privados se realiza en términos óptimos.

En mérito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social, y por

tanto es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se trata

entonces del Estado de derecho regido por las leyes del mercado.

El sostener políticas extremistas como las anteriormente citadas ha

permitido un desequilibrio a nivel económico, comercial y sobre todo

jurídico. Ejemplo de ello lo tenemos en el procedimiento de prácticas

desleales de nuestra Ley de Comercio Exterior, que presupone la existencia “exclusiva” de un

sector manufacturero obviando la existencia de

subsectores altamente competitivos, tales como el porcícola, dentro del

sector agropecuario.

7.ARANCEL

Es muy importante definir estos puntos a recalcar porque uno de los objetivos del tratado de libre

comercio es la reducción o eliminación de aranceles.

Entendemos por arancel aquel tributo que es aplicado sobre los bienes que son objeto de

importación o exportación (este último caso es el menos frecuente) en el caso del Perú y muchos

otros países no se aplican aranceles a las exportaciones.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

. También podemos encontrar aranceles de tránsito que son aquellos aplicados sobre los objetos

o mercancías que entran en un país con destino a otro distinto.El cobro del arancel se produce

cuando un bien llega a un territorio aduanero diferente al país de origen de la mercancía.

Las personas y empresas residentes y no residentes que realizan actividades de importación al

Perú de bienes son los que están afectos al pago de derechos arancelarios a través de las aduanas

de la República.

Con los tratados de libre comercio y la unificación de mercados económicos, las tasas

arancelarias en el mundo han caído constantemente.

Arancel ad valorem: Porcentaje fij, sobre el valor que tenga el bien importado. Puede incluir o no

costes de transporte asociados al bien.

Ejemplo: 5% sobre el valor de la mercancía.

Arancel específico: consiste en fijar una cantidad relacionada con el peso o volumen de la

mercancía importada.

Ejemplo: 30€ por cada 1000kg de mercancía.

Arancel mixto: Combinación del arancel ad valorem y el arancel específico. Este arancel es poco

común, se suele utilizar en épocas de crisis para aumentar los ingresos del Estado o cuando se

quiere fomentar la producción de un determinado producto.

A continuación, se muestra la recaudación por parte del Estado sobre tributos de comercio

exterior e impuestos especiales en los dos últimos años, donde se puede ver la importancia

recaudatoria, comentada anteriormente, que tiene para el Estado el cobro de aranceles.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Importes en millones de euros.

Fuente: Agencia Tributaria.

El gráfico muestra como se ha visto reducida la recaudación durante el año 2015 en comparación

con el 2014, por lo tanto se ha producido un menor número de importaciones en el país, lo que

conlleva un aumentado de la producción nacional y por tanto, un incremento del PIB.

ANTECEDENTES

El TLC se inscribe en el actual proceso de globalización e integración económica. Sus

antecedentes históricos se remontan a los de la globalización en mención.La tendencia mundial

dominante de hoy es la de firmar acuerdos comerciales bilaterales como el TLC. Dichos

acuerdos tienen su origen en los E.U., quien es el que los promueve, primero con la creación del

NAFTA (Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano) en 1994, después en el 2003 en la ronda

de Cancún de la OMC (Organización Mundial del Comercio) de septiembre de ese mismo año,

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

donde los E.U. expresa su decisión de impulsar acuerdos bilaterales comerciales debido

precisamente a la negativa de los países desarrollados de eliminar las BNA ( barreras no

arancelarias ) acordadas en la ronda de Roha de 2001 de la OMC.

"La OMC ha fracasado en su misión de lograr el objetivo del desarrollo para los países pobres a

través del libre cambio, pues los E.U. se oponen a desmontar las BNA y no eliminar los

aranceles (...) todo para proteger y beneficiar a sus empresa de origen" (Estiglitz. J. 2006).

Ahora bien, la globalización económica tiene antecedentes históricos que la han hecho posible.

Estos antecedentes no coinciden en el tiempo ni en el espacio, pero una vez emergen y después

de una breve historia, actuaron gradualmente en sinergia, resultando de ello la integración de los

mercados financieros primero, luego la de las grandes empresas trasnacionales, y finalmente

los mercados de bienes y servicios. Se ha expandido así considerablemente el sistema mundial

capitalista desde el último cuarto del siglo XX, incorporando progresivamente a su influencia o

mercado las áreas o regiones más remotas del planeta.

OBJETOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO

El comercio exterior es una variable de todo sistema económico que

trata de la inserción de un país, en este caso México, como vendedor y

comprador de bienes y servicios en los mercados externos. De esta inserción surge la balanza

comercial, registro contable que da cuenta anual de

las importaciones y exportaciones de objetos transportables, generalmente físicos, que se

registran en las aduanas.

A esta visión mercantilista, vigente hasta hace algunos años, se suma

el comercio de servicios, intangibles, que vinculados a los intercambios

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

entre varios países, comienza a tener una presencia fundamental, presencia que se registra en la

columna de servicios de la balanza de pagos.

Mercancías y servicios son en la actualidad los “objetos” de comercialización entre diversos

países.

1. BIENES O MERCANCÍAS

Son los objetos físicos transportables que se importan o exportan entre

los distintos mercados internacionales. Estos objetos transportables se dividen en materias primas

o productos básicos y manufacturas, entendidas

éstas como aquellas que han experimentado diversos procesos de elaboración, transformación o

procedimientos que incorporan valor agregado

a una materia prima.

El régimen de comercio internacional de cada una de estas mercancías

es diferente y no puede asimilarse en forma mecánica ni arbitraria.

Mercancía, “en el lenguaje común es todo elemento, artículo o bien

económico que se produce y ofrece en un mercado. En términos económicos más estrictos, el

vocablo comprende aquellos artículos que pueden

considerarse sustitutivos perfectos entre sí”.22

A. Las materias primas o productos básicos


El concepto de materia prima se identifica con los recursos naturales,

que cuando son estratégicos para un país, pasan a ser un producto básico

en la comunidad internacional. Se trata de minerales, sólidos o líquidos,

22
Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua Española (2014). «engavetar».
Diccionario de la lengua española (23.ª edición). Madrid: Espasa. ISBN 978-84-670-4189-7.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

de granos, vegetales y alimentos que por lo general se producen en los

países en vías de desarrollo y que se comercializan sin mayores procesos

de transformación. Sirven para iniciar cadenas productivas, procesos con intervención

de tecnología y cubren una gran variedad de productos (cobre, petróleo,

café, algodón, estaño, cacao, caucho, azúcar, etcétera).

Los esquemas de comercio de estos productos primarios no se desarrollan bajo leyes de oferta y

demanda por diversas razones —naturales,

económicas y políticas—. De tal suerte que se encuentran en convenios

reguladores de oferta y precios, conocidos como Acuerdos Internacionales de Productos Básicos

(azúcar, café, trigo, caucho internacional, cacao, textiles, etcétera).

La UNCTAD ha diseñado un esquema multilateral conocido como Programa Integrado de

Productos Básicos (PIPB) que, dotado de un fondo de

financiamiento, intenta establecer mecanismos que permitan defender precios remunerados para

los productos básicos en un sistema compensatorio

que ya tiene jerarquía de tratado internacional.

En síntesis, los productos básicos se regulan por convenios básicos sobre determinados

productos (azúcar, café, cacao, etcétera) y por el PIPB.

De paso diremos que México participa en ambos esquemas de comercialización.

B. Las manufacturas
Se trata de objetos transportables que han experimentado transformaciones productivas y que

incorporan trabajo socialmente necesario. Es

decir, agregan valor a materias a través de tecnología y procesos. En el

concepto amplio de manufacturas se ubican insumos, bienes de capitalmaquinaria-equipo y

productos finales de diversos usos y destinos. Estos

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

artículos se comercializan en general a través de ofertas y demandas, excluyendo los comercios

cautivos intraempresas que alteran la libre competencia, y bajo la regulación de la Organización

Mundial del Comercio (OMC). Vía precios normales, regulados por aranceles protegidos

de prácticas desleales, las mercancías cubren un universo importante de

las transacciones mundiales y cuya distribución geográfica tiende a concentrarse en tres grandes

mercados regionales: Japón, Estados Unidos y

la Unión Europea. Esta distribución se altera en los años ochenta con la

irrupción de los países de industrialización reciente (Nic’s), que capturan cerca del 25% del

comercio mundial de manufacturas (Hong Kong,

Taiwán, Brasil y México). Debe señalarse que parte de esa presencia, nueva en dichos mercados,

es resultado de las ventajas obtenidas en los

sistemas generalizados de preferencias, mecanismos que comienzan a cerrarse a los mencionados

países.

El comercio de estas mercancías ha dado lugar a sistemas preferenciales de diversos signos,

destacándose esencialmente dos: a) comercios

integrados, y b) comercios preferenciales.

Los comercios integrados se basan en procesos de integración que van

de zonas de libre comercio (Carifta-Caricom), uniones aduaneras (Benelux), mercados comunes,

tratados de libre comercio al estilo TLCAN

y uniones económicas: estos procesos de regionalización económica se

articulan según los grados de supranacionalidad que otorguen a sus órganos comunitarios y a la

profundidad de los compromisos de integración

económica, comercial y política de sus miembros.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Por su parte, los comercios preferenciales se inscriben en esquemas

de cooperación, carentes de supranacionalidad y buscan más articular

preferencias arancelarias empíricas y lineales al estilo de Aladi y Pacto

Andino, dejando a los miembros con libertad para manejar sus políticas

comerciales.

Cerramos este apartado referido al comercio de manufacturas señalando la subcontratación

internacional (maquiladoras) como otra forma extendida de producir mercancías para los

mercados internacionales, aprovechando ventajas competitivas salariales y geográficas,

experiencias en

las que México y los países del sureste asiático juegan un papel señalado.

En síntesis, el comercio de manufacturas, por su dinámica y efecto

multiplicado en los intercambios mundiales, ha desarrollado esquemas y

patrones de intercambio.

1. Comercio libre regulado por la OMC y sus acuerdos (50%).

2. Comercios integrados (Unión Económica) (10%).

3. Comercios preferenciales (Aladi y TLCAN) (15%).

4. Comercios cautivos o intraempresas (comercio matriz-filial de empresas transnacionales)

(25%).

La Cámara de Comercio Internacional ha elaborado los nuevos términos de compraventa

internacional, cambiando los de 1990. Estos Incoterms 2000, vigentes hasta hoy día, se anexan

en el presente trabajo, dada

su importancia en la compraventa internacional de las mercancías.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

2. LOS SERVICIOS E INTANGIBLES:

nuevos objetos del comercio internacional

Los servicios son actividades económicas que dan origen a intangibles

o inmateriales de distintos grados de complejidad, determinados por el

contenido de conocimientos que implican o envuelven, que no son generados por la agricultura,

minería o industrial y que participan directa

o indirectamente en la producción o consumo de bienes físicos o manufacturas.

Presentan las siguientes características:

A. Conocimiento
Esta característica es fundamental, ya que éstos no podrían existir sin

el hombre. En efecto, la presencia de los servicios en el comercio internacional revalúa al

hombre, se rebasa la época en que la máquina lo

substituye. Se advierte el tránsito de una sociedad de bienes a otra de conocimiento; de una meta

de producción de gran volumen a otra que busca

generar un mayor valor (valor-conocimiento); de la competencia por el

capital, la fuerza de trabajo o los recursos naturales a la competencia por

el conocimiento y calidad como llave de acceso a los mercados.

Día con día las manufacturas utilizan menos insumos y aplican mayor

valor-conocimiento. Algunos autores consideran que para ubicarse en un

lugar de control de la economía mundial para el siglo XXI se requiere

que sus nacionales estén más adiestrados y capacitados. Un indicador que

ratifica el valor-conocimiento es la importancia de la propiedad intelectual (patentes, marcas,

etcétera) ante las manufacturas.

B. Intangibilidad

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Los servicios carecen de materia imputable a alguna de las tipologías

mercológicas, conocida en el universo de las manufacturas o bienes (reino animal, vegetal o

mineral).

Esta característica es fundamental para aplicar nuevas técnicas de comercialización, como puede

ser el marketing, considerado como un nuevo sistema total de actividades empresariales

encaminado a planificar,

fijar precios, promover y distribuir productos y servicios que satisfagan

las necesidades actuales. Es mayor la influencia de esta característica al momento de iniciar la

planificación de las diferentes acciones que se pueden llevar a cabo dentro de una política de

marketing de un servicio, ya que deben analizarse

los cuatro elementos que integran el denominado marketing mx: producto, precio, distribución y

promoción.

C. No son almacenables
En general, no son susceptibles de concentrarse en un depósito. Como

dichas actividades se consumen al momento de producirse, generalmente

van aparejadas a una transacción principal. Sin embargo, la telemática y

el software permiten formas de almacenamiento, aunque siempre se visualizan ligados a algún

tipo de producto físico.

D. No son transportables
Las aduanas registran sólo mercancías y objetos físicos transportables,

que se clasifican en un código merciológico que ordena y sistematiza todos los objetos

susceptibles de comercializarse y por ende transportables

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

entre los países.23

Los servicios escapan a este tratamiento y sólo podrían incluirse en

una doble condición jurídica a las películas (única mención que el GATT

hace a los servicios en su artículo IV). En efecto, las películas son mercancías cuando son

importadas por un particular para su uso privado. En

cambio, si esa misma película es importada por una empresa prestadora

de servicios cinematográficos y con fines de lucro, pasa de ser una importación de servicios a ser

regulada por lo derechos de autor y propiedad

intelectual.

E. Simultaneidad
Los servicios se producen y se consumen al mismo tiempo. De ahí esta

característica. La importancia del comercio de servicios en el mundo llevó a la Ronda

Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Código de

Principios en Materia de Servicios y a la creación del GATS,24 cuyas premisas básicas son:

1. Transparencia.

2. Trato nacional.

3. Procedimientos regulatorios abiertos.

4. Solución de controversias según reglas internacionales, de conformidad con el objetivo de la

eliminación de barreras y restricciones.

5. Acceso al mercado.

6. Negociaciones sectoriales.

7. Negociaciones funcionales.

23
El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías fue creado por el Consejo de
Cooperación Aduanera y el GATT en 1980, y aprobado por México en 1998 e incorporado a sus tarifas de
importación y exportación.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

8. Gradualidad.

Desde el punto de vista de los países industrializados, los servicios se

integran por:

1. Telecomunicaciones.

2. Procesos de informática y datos.

3. Bancos y financiamiento.

4. Seguros.

5. Transportes.

6. Ingeniería y construcción.

7. Publicidad.

8. Películas y programas televisivos.

9. Turismo, servicios profesionales (legales, médicos y contables), propiedad intelectual.

10. Maquila y subcontratación internacional.

11. Inversión extranjera.

3. HÍBRIDOS

Los tres objetos que se presentan en el comercio internacional, no obstante que surgen de

actividades económicas, lo hacen en forma jurídicamente diferente.

Los bienes tangibles o mercancías. En la década de los cincuentas, con la nomenclatura

arancelaria de Bruselas, se da un impulso a la sistematización y tipificación merciológica de los

objetos susceptibles de comercializarse internacionalmente. Este proceso culmina en la década

de los ochenta, con la creación del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de

Mercancías (SADCM), que logra encuadrar con criterios científicos y tecnológicos las

innovaciones que en materia de naturaleza, composición, uso o destino tienen las mercancías en

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

el mundo contemporáneo, objetos físicos transportables clasificados en el SADCM. Respecto a

los servicios que se presentan con características totalmente diferentes a los tangibles, su

tratamiento jurídico en el comercio internacional se materializa con el Acuerdo General sobre el

Comercio de Servicios de la OMC en 1994, así como con el capítulo XVII del TLCAN. En

cuanto a los “híbridos”, surgen de la distinción que debe hacerse entre el continente o soporte

“mercancía” de una información y/o diseño “servicios”, el contenido de éste, susceptible de

explotarse comercialmente, es más conocido como Acuerdo sobre Propiedad Intelectual

relacionada con el Comercio de la propia OMC.

SUJETOS DEL COMERCIO

1. ESTADO

La participación del Estado ha evolucionado ampliamente a lo largo

del tiempo, pasando por etapas que van desde la intervención “absoluta”

en la actividad económica (el Estado intervencionista) hasta la de simple

“observador” (Estado liberal o neoliberal).

En el comercio internacional, el Estado raras veces aparece como “comerciante”, pues no es su

papel fundamental, ya que no obstante la existencia de

empresas públicas (propiedad del Estado) en diversos países, la intervención

de éstas en las negociaciones comerciales internacionales coloca al Estado

como un comerciante más, despojado de su potestad de autoridad.

El papel fundamental del Estado en materia de comercio internacional

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

consiste en la determinación de la política económica, industrial y comercial, la cual debe buscar

mantener y ampliar la actividad de las empresas nacionales en el escenario mundial de

comercialización.

Dentro de dichas actividades se incluye la suscripción y aprobación

de los instrumentos internacionales (tratados o acuerdos) que faciliten y fomenten las

negociaciones comerciales con otras empresas de otros estados (públicas o privadas).

2. EMPRESAS

La empresa puede conceptualizarse como la unidad de producción (de

bienes y/o servicios) basada en el capital y que persigue la obtención

de beneficios económicos (utilidades) mediante la explotación de la riqueza, publicidad, crédito,

propiedad intelectual, etcétera.24

La empresa mercantil se caracteriza por:

a) organización lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales o capitalistas,

trabajadores, técnicos, etcétera);

b) capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelectual), y

c) trabajo (actividad organizada, dirección, investigadores, publicidad,

etcétera).

En función de la procedencia de su capital constitutivo, podemos hacer la siguiente clasificación

de empresa:

A. Nacionales
Una empresa puede ser considerada como “nacional”, con relación a

un país en particular, cuando ésta es constituida de conformidad con las

24
Ramaccoti, Beatriz, Derecho internacional económico, Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo
Editorial, 1993.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

leyes de dicho país y cuyo capital sea mayoritariamente nacional. La determinación del

porcentaje de capital necesario para considerar una empresa como nacional varía, según el país

de que se trate, participación de

capital que necesariamente debe verse reflejada en la dirección técnica,

financiera, administrativa y comercial de la empresa.25

Así, si tomamos como referencia un país en específico, como contraposición a empresa nacional,

encontramos el término de “empresa extranjera”, y en un status intermedio el de “empresa

mixta”, denominación

que reciben de acuerdo con la participación del capital extranjero en la

empresa.

B. Multinacionales
Son entidades establecidas con la participación de inversionistas públicos y privados de diversos

países, por lo general dentro del mercado

de un proceso de integración económica regional. Son una forma más incipiente de organización

por espacios económicos regionales integrados;

son una expresión definitiva de los países avanzados y en desarrollo ante

la actividad y creciente poderío de las corporaciones transnacionales; son

una posibilidad más viable, si es que no la única, de que los países medianamente

industrializados y los países en desarrollo puedan mantener una

posición de competencia dentro de la economía internacional del último

tercio del siglo XX.26

C. Transnacionales

25
Osorio Arcila, op. cit., p. 84.
26
Idem

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Una empresa transnacional es aquella que posee y controla medios de

producción en más de un país. Se distingue de las demás en que:27

a) A través de una misma unidad de control se transfiere internacionalmente: capital

líquido, insumos, maquinaria, know-how, etcétera.

b) Los recursos así transferidos entre países no son efectivamente comerciados ya que estas

transferencias no envuelven en general transacciones de mercado.

D. Fusión de empresas en holdings, joint venture y franquicia


Actualmente, la participación de las empresas en los mercados regionales crea la necesidad de

que éstas se asocien entre sí, con objeto de

facilitar su acceso a los mercados, para lo cual existen diversas figuras

jurídicas empleadas, de las cuales destacan el holding, joint venture y el

contrato de franquicia.

a. Holding

Es la empresa que dedica parte de sus fondos a la adquisición de participaciones mayoritarias en

otras empresas con el ánimo de controlarlas,

dirigirlas y obtener resultados de interés común. Los holding forman grupos de empresas que

logran controlar porcentajes importantes dentro de

los sectores en que operan.28

Este tipo de “asociación” de empresas tiene un objetivo general dentro de un área de producción

de bienes o servicios y la característica de

perdurabilidad, es decir, se constituyen como una nueva empresa (una

sociedad cuyos socios son a su vez sociedades).

27
Idem
28
Idem

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

b. Joint venture

La joint venture que es: “... una empresa en la cual dos o más partes

comparten los riesgos financieros y la toma de decisiones por medio de

una participación conjunta de capitales en una empresa común...”, tuvo

un auge amplio en América Latina en los grandes proyectos de desarrollo de los años sesenta,

fundamentalmente, y que con posterioridad se ha

utilizado como una forma alternativa para fomentar el desarrollo de proyectos productivos,

compartiendo los riesgos y utilizando la ventaja de

tener socios locales, conocedores del medio en donde va a desarrollarse.

Es una forma que en la actualidad se practica en la realidad económica

mundial.

En la práctica, este esfuerzo de asociación puede resultar en la creación de una persona jurídica,

pero no necesariamente es el fin del contrato, ya que el propósito de éste es lograr un objetivo

para el cual se unen

las partes, por lo que la creación de persona jurídica, como menciona

Beatriz Ramacciotti, es un elemento alternativo como medio de alcanzar

un objetivo, permitiendo la participación activa de las partes, que de intentar actuar en forma

aislada les sería difícil el alcanzarlo.29

Así, la principal diferencia con el holding, es que en el joint venture no

necesariamente se crea una nueva sociedad, sino que puede ser más bien

de carácter temporal.

29
Ramaccoti, Beatriz, Derecho internacional económico, Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo
Editorial, 1993.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

c. Franquicias

La franquicia es el contrato de “... compraventa mercantil donde el vendedor no sólo quiere

vender las mercancías, quiere seguirlas hasta su reventa al consumidor final...”. Obviamente esto

conlleva una relación entre el

dueño de la franquicia y su adquirente, ya que a diferencia de los dos contratos anteriores, en que

se dan pagos en función de su uso, en este contrato

se compra un derecho de uso, que es anticipado a su utilización.

LA OLA DE TLCs

Según la OMC, existen más de 300 tratados de libre comercio firmados en el mundo y más de un

centenar en proceso, EE UU es uno de sus principales impulsores. EE UU alienta la firma de

acuerdos comerciales a todo nivel, a nivel multilateral negocia al interior de la OMC, a nivel

regional participa con México y Canadá del NAFTA desde 1994 y desde ese mismo año ha

estado impulsando un tratado de libre comercio hemisférico, el ALCA. A la fecha ha suscrito

acuerdos bilaterales con una docena de países y está negociando con otros tantos. El año 2002,

luego de 12 años de negociación, suscribió un TLC con Chile y se espera que hasta junio

próximo el Congreso de EE UU ratifique el Tratado de Libre Comercio de América Central

(CAFTA) con cinco países centroamericanos, Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y

Nicaragua; República Dominicana se uniría a este tratado. Asimismo, EE UU mantiene

negociaciones para un TLC con Panamá. Por otra parte, la Unión Europea tiene firmados

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Acuerdos de Libre Comercio con Chile y México y negocia otro con el MERCOSUR desde hace

cinco años. Actualmente, existen acercamientos con la CAN para la suscripción de acuerdos

tendientes a la liberalización del comercio, que extiendan los beneficios del Sistema

Generalizado de Preferencias (SGP), que venció el 31 de diciembre del 2004. A su vez, los

países asiáticos no son ajenos a este proceso. Últimamente se han iniciado negociaciones entre

China y Chile para establecer un tratado de libre comercio. A nivel regional, a partir de

diciembre pasado, con la incorporación de Colombia, Ecuador y Venezuela como países

asociados, el MERCOSUR abarca prácticamente a toda Sudamérica, excepto Guyana, Guyana

Francesa y Surinam. Asimismo, el 8 de diciembre de 2004, en la ciudad peruana de Cuzco, se

dio inicio oficialmente a la Comunidad Sudamericana de Naciones en un intento de convertirse

en un factor de unidad entre la CAN y el MERCOSUR. Los primeros días del presente año, Perú

y Chile iniciaron negociaciones para suscribir un TLC que profundice un Acuerdo de

Complementación Económica (ACE), vigente desde 1998. La ola de liberalización del comercio

seguirá y no solamente impulsada por EE UU. En junio pasado, Colombia propuso a la CAN

iniciar el proceso de un TLC con Centroamérica; el Presidente Uribe expresó que "hay mucha

preocupación de nuestros sectores empresariales porque han visto en Centroamérica un buen

mercado pero con restricciones arancelarias, por eso es importante emprender el camino de un

acuerdo"30 . En el caso de Bolivia, el país ha asumido ya diferentes compromisos de apertura

comercial regional al interior de la CAN y el MERCOSUR, como país asociado en éste último, y

también a nivel bilateral con Chile, México y Cuba; aunque, como señalan diversos estudios,

estos acuerdos no han sido aprovechados suficientemente. Actualmente, Bolivia gestiona

acercamientos con China a fin de lograr un TLC con ese país asiático. Un TLC no es un objetivo

30
Presidencia del Gobierno de Colombia. http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/junio/02/02022004.htm

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

en sí mismo, inicia un proceso de participación en el libre mercado, donde la competitividad es el

factor más importante. Lo que inicialmente son posibilidades, pueden o no ser aprovechadas en

función de la competitividad. A fines del año pasado, para tomar un ejemplo cercano, Brasil

rechazó una propuesta de Argentina que buscaba crear un mecanismo automático de

salvaguardias para limitar las exportaciones de Brasil en caso de perjuicios para la industria

local. Argentina manifestó no desear convertirse en proveedor de materias primas y receptor de

productos industriales. Las negociaciones del TLC con EE UU no están libres de dificultades y

contradicciones. El caso de Ecuador y el atún es un ejemplo del ambiente que rodea a las

negociaciones. En la quinta ronda de negociaciones, Ecuador solicitó a EE UU mejores

condiciones de las que ofrece a Tailandia para productos pesqueros sin tener un acuerdo de libre

comercio. EE UU había incluido en la canasta de sensibles a productos como el atún (con

desgravación a 5 y 10 años plazo), pese a que hoy ingresan con arancel cero bajo el ATPDEA.

Para Bolivia, la historia del TLC con EE UU empieza cuando las negociaciones en torno al

Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA) caen en un estado de estancamiento ante

la posición negociadora de bloque propuesto por los países de la región sudamericana

principalmente. A partir de noviembre de 2003, EE UU inicia oficialmente negociaciones de

TLCs bilaterales con Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, países participantes del ATPDEA. Se

espera que las negociaciones de los TLCs con Colombia, Ecuador y Perú concluyan en marzo del

presente año y entren en vigencia luego de que sean ratificados por el Congreso de EE UU hasta

junio. Actualmente, Bolivia asiste a las negociaciones de TLCs bilaterales con EE UU en calidad

de observador y no participa como negociador pleno debido, inicialmente, a la resistencia social

interna y, posteriormente, a la exigencia por parte de EE UU en sentido de que Bolivia debe

definir previamente el tratamiento a la inversión extranjera en la Ley de Hidrocarburos que está

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

siendo tratada por el parlamento boliviano; posición cuya lógica responde a una visión del

comercio desde una perspectiva de economía globalizada. EE UU ha manifestado reiteradamente

que el ATPDEA es la base de los TLCs bilaterales con Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú

(aunque no siempre parece ser así, como muestra el caso del atún ecuatoriano). El ATPDEA está

vigente desde noviembre de 2002 y concluye en diciembre de 2006. Representa una renovación

y ampliación del ATPA iniciado en 1991. Mediante el ATPDEA, el país se beneficia de un

tratamiento comercial preferencial unilateral por parte de EE UU, a cambio de participar de un

programa de erradicación de drogas. El ATPA, y ahora el ATPDEA, fue aprovechado por el país

con exportaciones de Joyería y Productos de Madera principalmente. Con el ATPDEA, el

tratamiento preferencial se amplió a Textiles y Prendas de Vestir y, actualmente, estos productos

están entre las principales exportaciones al mercado estadounidense.

TLCs Y TEORÍA ECONÓMICA

Bajo el supuesto que el mercado asigna eficientemente los recursos, permitiendo alcanzar el

mayor bienestar social, los TLCs se enfocan tradicionalmente desde la perspectiva de integración

económica, como un caso particular del comercio internacional. Bajo este enfoque, el libre

comercio generalizado es la figura ideal y, por tanto, se considera que la presencia de cualquier

barrera al libre comercio, impide la obtención del óptimo (óptimo de Pareto) en términos de

asignación internacional de recursos. Ante la imposibilidad práctica de alcanzar el estado ideal

de liberalización global del comercio, surge la Teoría del Segundo Óptimo (Second Best),

asociada a una liberalización restringida del comercio, en grado y geográficamente. Un resultado

central es que no existen reglas generales para alcanzar el segundo óptimo y que ello depende de

cada situación y país. En el contexto de la Teoría del Segundo Óptimo, en un amplio espectro

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

entre liberalismo y proteccionismo, varios enfoques teóricos intentan justificar la imposición de

barreras al libre comercio, ya sea en forma de impuestos a las importaciones o subsidios a las

exportaciones. Bajo el enfoque de la Economía del Bienestar, que trata de maximizar el bienestar

social, la presencia de barreras al comercio se justifica en función del impacto sobre el

bienestar31 . La denominada Teoría Tradicional del Comercio Internacional concentra su

atención en la especialización del comercio de un país acorde a sus ventajas comparativas. Otras

teorías incorporan temas como economías de escala, innovación tecnológica, organización

industrial, etc. Coherente con la Teoría del Segundo Óptimo, según la cual si “una economía...

está impedida de completar una de las condiciones de Pareto, entonces las demás condiciones de

Pareto, aunque todavía alcanzables, en general ya no son deseables” [2], la teoría económica

aplicable en la práctica resulta muy general dejando un amplio margen para la definición de la

política comercial de un país. En la práctica académica, los TLCs suelen considerarse desde una

perspectiva de la integración económica entendida como un proceso que puede adoptar varias

formas, desde un Acuerdo Comercial de Tratamiento Preferencial hasta una completa Unión

Económica, pasando por la creación de Área de Libre Comercio, Unión Aduanera y Mercado

Común. Por otra parte, resulta conveniente destacar un aspecto conceptual relativo a acuerdos

comerciales de libre comercio. A partir de la publicación de “The Custom Union Issue” de Jacob

Viner, en 1950, se puso énfasis en los efectos comerciales de las barreras arancelarias en

términos de dos categorías frecuentemente empleadas en la Teoría del Comercio Internacional:

creación de comercio y desviación de comercio. Generalmente se dice que una liberalización

comercial es positiva si la creación de comercio es mayor que la desviación de comercio. El

31
La teoría sobre el tema es extremadamente controvertida cuando es considerada desde una perspectiva de
aplicación. Por ejemplo, se discute si puede definirse de alguna forma un máximo social y con qué sistema de
precios y distribución de la renta puede obtenerse.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

parámetro implícito en la calificación de positiva o negativa, de una liberalización del comercio

internacional, es el de eficiencia en la asignación de recursos en un contexto internacional. La

creación de comercio mejora, y la desviación de comercio desmejora, la eficiencia internacional

en la asignación de recursos. En particular, una liberalización del comercio que sustituya la

producción nacional de un país podría ser positiva en el sentido de mejorar la eficiencia

internacional en la asignación de recursos, pero podría no ser necesariamente positiva para dicho

país. En Latinoamérica, uno de los primeros acuerdos de integración regional se da en 1958 con

el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica Centroamericana que crea el

Mercado Común Centroamericano (MCCA). En las décadas de los sesenta y setenta, prevaleció

la idea de lograr acuerdos de integración regional restringida a una parte del universo arancelario

con alto nivel de protección, a fin de posibilitar el aprovechamiento del mercado ampliado y

protegido. Este tipo de acuerdos, como la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (1960)

y el Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena (1969), corresponden a lo que se ha llegado a

denominar como Regionalismo Cerrado. Posteriormente y hasta la fecha, a partir de la crisis de

los 80 se inician procesos de integración conocidos como de Regionalismo Abierto, siguiendo la

ola mundial de acuerdos de integración con alto grado de liberalización de las partidas

arancelarias, sino total, abarcando servicios y temas de inversión. Según el grado de

liberalización, se suele distinguir entre un Regionalismo Abierto Light y un Regionalismo

Abierto Profundo. Se considera que los acuerdos de libre comercio impulsados por EE UU

corresponden a este último tipo.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

ACUERDOS O TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DEL PERÚ CON OTROS PAÍSES

El tratado de libre comercio es un acuerdo entre dos o más países, o entre un país y un bloque de

países, es de carácter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) y cuyo objeto es eliminar

obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la

captación de inversión privada.

El Perú ha suscrito Acuerdos o Tratados de Libre Comercio con otros países que no pertenecen a la

CAN ni ALADI.

Los Acuerdos o Tratados de Libre Comercio, suscritos por el Perú, que se encuentran actualmente

en vigor son los siguientes:

A )ACUERDO DE PROMOCIÓN COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS

Antecedentes
El Programa 1442/OC-PE del BID con el Ministerio de Comercio y Turismo (MINCETUR) se encuentra

apoyando a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre el Perú y los Estados Unidos (EE.UU.)

a través del estudio sobre “La Determinación de la Posición Negociadora del Perú del Tratado de Libre

Comercio Bilateral (TLC) con los Estados Unidos y el Impacto General sobre la Economía”. El presente

trabajo es el informe final del estudio y condensa los dos informes elaborados anteriormente. Los

objetivos del presente informe son los siguientes: i) Proveer los conceptos teóricos para el análisis de las

áreas de libre comercio; ii) Describir la situación inicial del comercio de bienes y servicios entre el Perú y

los Estados Unidos y de sus principales barreras comerciales; iii) Describir y analizar los principales

temas de las negociaciones del TLC Perú-EE.UU.; iv) Describir la posición peruana en las negociaciones

ante el tratado bilateral con los EE.UU.; v) Estimar los impactos económicos globales y sectoriales del

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

TLC bajo el escenario de una liberalización completa de los aranceles NMF (Nación Más Favorecida) en

ambos países; vi) Presentar un evaluación ex-ante de la posición peruana en función de las estimaciones

reportadas El documento se divide en dos partes. La Parte I, denominada “El Diagnóstico” aborda los

primeros cuatro objetivos a través de cinco capítulos, y un anexo de cuadros. En el primer capítulo de la

parte I se describe brevemente los aspectos teóricos y empíricos de las áreas de libre comercio y se

presenta la potencial posición de los EE.UU., así como los principios básicos en que la posición peruana

requiere basarse. En el segundo capítulo se muestra las restricciones comerciales internacionales que cada

país (el Perú y los EE.UU.) impone al otro. En el tercer capítulo se analiza las ventajas internacionales de

los principales productos de exportación hacia los EE.UU. El cuarto capítulo describe y analiza los

principales temas de la negociación. El quinto capítulo presenta la posición peruana ante el TLC Perú-

EE.UU. definida por el gobierno a través del portal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

(MINCETUR). La Parte II denominada “Los Impactos Económicos y la Evaluación Ex-Ante” aborda los

dos objetivos restantes y contiene ocho capítulos (cuya numeración es la continuación de los capítulos de

la Parte I). En el sexto capítulo (o el primero del Informe Final, Parte II) se describe los métodos de

estimación de los impactos de las áreas de libre comercio. En el séptimo capítulo se presenta las

estimaciones de los impactos económicos del TLC Perú-EE.UU. usando el modelo de equilibrio general

denominado GTAP (Global Trade Análisis Project) de la UNCTAD. En el octavo capítulo se estima los

impactos del TLC Perú-EE.UU. usando un modelo 9 de equilibrio parcial y con datos a nivel CIIU de 4

dígitos de agregación. En el noveno capítulo se estima los impactos a nivel de los principales productos

agropecuarios y ofrece un breve análisis de los productos en franjas de precios. En el décimo capítulo se

estima los impactos económicos sobre el sector servicios y sobre las regiones del Perú. En el décimo

primer capítulo se estima los impactos sobre el sector transable de una desgravación de los aranceles del

Perú de los productos de los EE.UU.: i) provenientes de las Zonas Francas; ii) que son remanufacturados;

y iii) que son usados. También se estima los efectos sobre las exportaciones peruanas de la eliminación de

las denominadas restituciones arancelarias o “Drawbacks”. El duodécimo capítulo presenta un análisis

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas) de los productos de exportación peruanos en

los mercados internacionales. En el décimo tercer capítulo se presenta una evaluación ex-ante de la

posición peruana basadas en los resultados de las dos partes del presente estudio. El último capítulo

resume las principales conclusiones de ambas partes. Después de este capítulo se lista las referencias

adicionales usadas y se presenta el Anexo de Cuadros.

I. LAS ÁREAS DE LIBRE COMERCIO Y EL TRATADO BILATERAL


DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS
Un tratado bilateral de libre comercio (TLC) (o área preferencial comercial) es

definido como un acuerdo entre dos partes o países contratantes que tiene como

objetivo principal el obtener ganancias del comercio reduciendo las barreras al

comercio de bienes y servicios entre dichas partes o países sin que

necesariamente exista cambio alguno respecto a las barreras del resto de países.

Al igual que en los Acuerdos del GATT (1947, 1994), un TLC tiene otros objetivos

tales como32:

• Incrementar el volumen y diversificación del comercio entre los países

firmantes del área;

• Promover una competencia justa;

• Incrementar las oportunidades de inversión;

• Proteger y ejecutar dispositivos sobre la propiedad intelectual;

• Crear oportunidades para el desarrollo económico y social.

Sin embargo, el logro de estos objetivos, depende de otras condiciones donde la

reducción de barreras comerciales entre los dos países o partes firmantes del área

es solo una condición necesaria pero no suficiente. Dicho de otra manera, si bien

32
Estos objetivos se describen en los TLC: EEUU-Chile (2004); EEUU-Centroamérica (2004), y EEUU-
Singapur (2004).

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

las áreas de libre comercio pueden apoyar o ayudar al logro de estos otros

objetivos, éstas no garantizan que éstos sean alcanzados en la práctica.

El presente capítulo describe los aspectos conceptuales y empíricos de las áreas

de libre Comercio así como la posición peruana y la potencial de los Estados

Unidos. A lo largo del estudio asumiremos que el tratado es bilateral aún cuando

las negociaciones involucran también a Colombia y Ecuador.

1.1 Aspectos Teóricos y la Evidencia Empírica

La teoría básica en que se basan las áreas de libre comercio es la teoría del

segundo mejor desarrollada por Lipsey y Lancaster (1956 y 1957). Esta teoría d

señala que sí en una economía capitalista de mercado existe un grupo de

distorsiones33, la eliminación de un grupo de estas distorsiones no necesariamente

produce asignaciones “Pareto Eficiente4

” o mejora el nivel de bienestar de una

economía. Aplicado a las áreas de libre comercio, esta teoría afirma que la

eliminación de barreras al comercio de los países miembros de un área de

libre comercio no garantiza el aumento de bienestar o ingresos de los

miembros y no miembros del área (Feenstra, 2004, Frankel y asociados, 1996;

Bhagwati y Panagariya, 1996, Krueger, 1999).

Desde los escritos de Viner (1950), diversos teóricos de las áreas preferenciales

de comercio internacional han tratado de identificar las condiciones bajo las cuales

los países miembros del área ganan con ella. Sin embargo, los resultados han

33
Una distorsión es una falla o fracaso de mercado causado por: instrumentos del Gobierno que intervienen los
mercados; el comportamiento no competitivo de los agentes económicos.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

sido o ambiguos o muy dependientes de la posibilidad de transferencias de

recursos entre y dentro de los países miembros del área de libre comercio. Estas

transferencias son a la fecha factibles teóricamente pero no han sido efectivizadas

en la práctica. Así por ejemplo factores tales como: i) la magnitud del volumen

comercial de los países miembros del área; y ii) la cercanía geográfica de los

países miembros no necesariamente garantiza los beneficios para los países

denominados “miembros naturales” del área de libre comercio.

La segunda línea de desarrollos teóricos de las áreas de libre comercio, y en

general del comercio internacional, se refiere a los efectos dinámicos sobre las

tasas de crecimiento de las economías miembros del área. Al igual que en el caso

de los efectos estáticos, los efectos positivos del área del libre comercio sobre los

países firmantes dependen de una serie de condiciones5

y a priori no existe una

afirmación positiva que áreas preferenciales o incrementos de los flujos

comerciales generan necesariamente crecimiento de la economía (LopézCórdova,

2001, Rodríguez-Rodrik, 1999, Ben y asociados, 2000).

En síntesis, de la literatura económica descrita (en las referencias) se puede

concluir que las áreas de libre comercio no necesariamente contribuyen a cambios

estáticos y dinámicos del producto bruto interno de las economías miembros del

área y por lo tanto, el logro de los principales objetivos descritos en los tratados

(tales como las ganancias del comercio, incremento de la inversión, y desarrollo

económico y social) no están garantizados. Más aún, los aumentos de los flujos

de comercio y su diversificación dependen de las respuestas de los agentes

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

demandantes y exportadores ante los cambios en las barreras al comercio.

El Cuadro No 1 describe una muestra representativa de estudios y estimaciones

realizados para los TLC más recientes, incluyendo el primero de ellos en el continente

americano, el tratado norteamericano de libre comercio de 1993

(NAFTA) entre los Estados Unidos, México y Canadá.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Las dos

primeras columnas para los EE.UU. indican la participación de las

exportaciones (X%) e importaciones (M%) de los EE.UU. que se destinan o se

compran del país en desarrollo socio del área del libre comercio con respecto al

total de exportaciones e importaciones de los EE.UU. respectivamente. La tercera

columna indica la participación de las exportaciones que se destinan al país en

desarrollo (y desarrollado para el caso del área de libre comercio entre los EE.UU.

y Australia) miembro del área de libre comercio del Producto Bruto Interno (PBI)

de los EE.UU.. Las tres columnas del país en desarrollo son similares a las de los

EE.UU. donde los flujos del numerador (X% y M%) representan el comercio con

los EE.UU. y el denominador los flujos comerciales totales del país en desarrollo y

el PBI respectivamente. La última columna del Cuadro No 1 señala las

estimaciones del impacto de los TLC sobre la tasa de crecimiento del PBI real del

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

país miembro del tratado bilateral de libre comercio.

Las estimaciones realizadas se basan en los resultados de modelos calibrados de

equilibrio general que se distinguen entre otras características por :i) la dimensión del modelo

determinado por el número de factores de producción, bienes y

servicios y países que intervienen en el modelo; ii) las estructuras de mercados de

los bienes (competencia perfecta vs competencia imperfecta); iii) el tipo de

distorsiones que incluyen y que permite incluir en el análisis; v) la periodicidad del

análisis desde modelos estáticos hasta dinámicos; y vi) la introducción de

características especiales en los modelos (como dinero y activos financieros,

externalidades, etc.).

Dos elementos que ayudan a tener una primera y gruesa aproximación respecto al

impacto de las áreas de libre comercio sobre los países en desarrollo son la

participación de los flujos comerciales (X% y M%) entre los países miembros del

total de flujos de los países miembros. El segundo elemento es la participación del

sector transable de cada país miembro con respecto a su Producto Bruto Interno

real (%PBI). Estas participaciones son mostradas en las columnas del Cuadro No

1 para los países miembros de las áreas de libre comercio. El primer país miembro

son los Estados Unidos, dado que todos los TLC en el Cuadro No 1 son TLC con

los Estados Unidos. El segundo país es el país en desarrollo de las áreas

bilaterales descritas en el cuadro excepto para el caso del TLC EE.UU. Australia,

donde el otro país es desarrollado. En el caso de NAFTA las cifras del país en

desarrollo son de México. Las cifras de los cuadros indican:

i) Para el caso de los Estados Unidos, en todas las áreas de libre

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

comercio, la participación de las exportaciones destinadas a cada uno

de los países miembros del área, en el PBI no es significativa y menor al

1%. De otro lado, a excepción de México, los flujos de exportaciones e

importaciones para cada país miembro con respecto sus flujos totales

(de exportación e importación respectivamente) son menores al 2,5%;

ii) Para el caso de los países en desarrollo y Australia los órdenes de

magnitudes son mayores y varían de acuerdo al país. Para los países

cercanos al mercado americano la proporción de las exportaciones de

cada país a los Estados Unidos respecto del PBI es mayor a 8%, siendo

el más alto para México, 22,8%6

. Para Perú, Chile y Colombia las

participaciones son 3,4%, 5,2% y 6,7%, respectivamente y para

Singapur es de 21%. Para Australia, país más distante del mercado

americano es de 1,7%. A excepción de México y Singapur la

contribución del flujo de exportaciones de los Estados Unidos al PBI de

los países es pequeña;

iii) En general, para los países que tienen una mayor proporción de las

exportaciones respecto del PBI, las áreas de libre comercio tienen un

impacto mayor sobre su PBI. Así, las estimaciones del impacto sobre el PBI son mayores para

México, Centroamérica y Singapur y son

significativamente menores para el resto de países7;

iv) Las estimaciones de los impactos de las áreas de libre comercio en los

modelos dinámicos o con la inclusión de sectores de competencia

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

imperfecta son en general mucho mayores que las estimaciones de

modelos estáticos con mercados de competencia perfecta. Así los

mayores impactos sobre el PBI para el caso de Colombia y México se

deben a que los modelos de equilibrio general son dinámicos e incluyen

sectores con competencia imperfecta.

Otro factor que influye en los resultados es el nivel inicial (al inicio del TLC) de los

aranceles, todos estos países han pasado por etapas de liberalización unilaterales

de sus respectivos sectores transables, lo cual implicó que los promedios y

dispersión arancelarias sean relativamente bajos. Así por ejemplo, el promedio

arancelario de partida para México fue de 10%. El caso de la economía peruana

es de 10.1%, los otros países también tienen aranceles relativamente bajos en el

inicio del período del TLC. El promedio arancelario de los Estados Unidos para los

productos peruanos que importa es cerca del 3%.

En síntesis, las cifras del Cuadro No 1 son consistentes con los resultados

teóricos, y en general los impactos de las áreas de libre comercio dependen de

una serie de factores y no necesariamente serán significativos. El análisis descrito

a continuación ofrece mayores luces sobre los efectos reales de las áreas de libre

comercio.

Este análisis se basa y complementa los resultados empíricos descritos hasta

aquí, y comprende el análisis ex post del impacto del tratado de libre comercio de

Norte América (NAFTA, iniciado en Enero de 1994) para los Estados Unidos y

México. El caso de los Estados Unidos es analizado por Burfisher y asociados

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

(2001) y el de México analizado por López-Córdova (2001) y el Banco Mundial

(2004). Los principales impactos para los Estados Unidos después de 7 años de la

iniciación de NAFTA son los siguientes:

• A pesar que el valor real de las exportaciones de Estados Unidos (EE.UU.)

a México creció en 8,5% por año (período 1994-1999), el valor real de las

exportaciones de EE.UU. al resto de países no miembros del NAFTA

crecieron a una tasa mayor de 22,8% por año (período 1994-1999)8

. La tasa promedio ponderada del arancel de EE.UU. impuesto a México antes

del TLC fue de 4% mientras la de México a los productos americanos fue

de 10%.

• La evidencia en el mercado laboral post NAFTA, indica que los efectos han

sido pequeños y que son otros factores los que más ha incidido en la

evolución del empleo en los Estados Unidos. Las estimaciones muestran

alrededor de 37000 empleos perdidos anualmente por el aumento del

comercio con los otros dos países de NAFTA. La creación de empleo en la

economía americana en el mismo período ha sido de casi tres millones de

empleos;

• El impacto sobre el PBI americano tampoco ha sido significativo; la tasa de

crecimiento promedio anual en el período 1980-1990 fue de 3,1% y el postNAFTA 1994-19999

fue de 3,08%.

De otro lado, los principales efectos sobre México y las lecciones que se deducen

para los países en desarrollo deseosos de formar áreas de libre comercio con los

Estados Unidos son:

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

• En general, la dificultad de aislar el efecto de NAFTA sobre la economía

Mexicana hace que exista controversia acerca de los potenciales beneficios

de NAFTA para dicha economía. Sin embargo, los datos señalan que la

tasa crecimiento promedio anual del PBI real por persona subió del 1.2% en

el período 1985-1993 al 1.3% entre 1994 y el 2001. Los salarios reales

decrecieron comparando ambos períodos y los niveles de pobreza no

cambiaron significativamente entre ambos períodos;

• A nivel sectorial, el sector manufacturero fue dinamizado fundamentalmente

por las exportaciones a los Estados Unidos (la tasa de crecimiento

promedio anual del valor real de las exportaciones fue de 19% en el

período, 1999-1994), en mucho menor proporción el sector agrícola (la tasa

respectiva fue del 10,3%). El mayor crecimiento del producto manufacturero

llevó a una creación mayor de empleo en este sector relativo al agrícola.

Los efectos negativos sobre algunos sectores agrícolas no necesariamente

han sido causados por NAFTA. Así, el pobre acceso a créditos y seguros, la

falta de experiencia en mercadotecnia internacional, deficiente

infraestructura de irrigación y de transporte pueden ser factores más

relevantes que el NAFTA para explicar dicha situación;

• Una primer lección que se señala sobre NAFTA es que las condiciones

únicas de cercanía de México al mercado americano, hacen poco probable

que los efectos positivos sobre inversiones extranjeras sean mayores o

mejores en los demás TLC entre los Estados Unidos y los países de

América del Sur;

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

• En el mejor de los casos, las reducciones de barreras al comercio de los

miembros de un área de libre comercio son condiciones necesarias pero no

suficientes para el desarrollo y crecimiento de los países miembros.

En adición, el informe del Banco Mundial concluye:

“Áreas de libre comercio en las líneas del tratado de libre comercio

norteamericano (NAFTA) ofrecen nuevas oportunidades (el énfasis es del

autor) para crecimiento y desarrollo de América Latina…sin embargo

cambios significativos de las [otras] políticas y reformas institucionales10

serán necesarias para capturar dichas oportunidades“

La evidencia empírica basada en estimaciones y en hechos realizados de los TLC

que ha sido resumida, es consistente con las predicciones de los aspectos

teóricos sobre los efectos de los TLC. Si los efectos sobre el crecimiento,

desarrollo y las ganancias del comercio generadas por las áreas de libre comercio

no están asegurados, y pueden no ser significativas, entonces la pregunta que

surge es ¿por qué los países en desarrollo, y en particular los Estados Unidos,

promueven este tipo de acuerdos?. Las dos secciones siguientes abordan esta

interrogante. Por un lado, se describe las potenciales razones que Estados Unidos

tiene para establecer TLC bilaterales con países de América Latina. De otro lado,

se describen las razones y principios de negociación que el Perú requiere tener en

sus procesos de negociación.

1.2 Posición de los Estados Unidos11

El interés de los Estados Unidos en la región Latinoamericana es

multidimensional, desde criterios políticos, pasando por los económicos y sociales

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

y terminando con los criterios militares. Esta sección se concentrará

fundamentalmente en los intereses económicos y eventualmente, si es necesario,

tomará en cuenta los otros criterios.

La política comercial americana está formada e influenciada por diversos actores:

federales, estatales y del sector privado. En términos legales, los actores que

determinan la política comercial son: i) los tres principales poderes del gobierno

federal o central (presidente de la república o el poder ejecutivo, el congreso o

poder legislativo formado por la casa de representantes y el Senado, y las cortes o

poder judicial); y ii) los gobiernos estatales. En cada instancia de estos entes, los

representantes del sector empresarial y las propias empresas pueden influir en las

decisiones de los representantes del gobierno.

De acuerdo a la constitución de los Estados Unidos, el poder ejecutivo, formado

por el presidente y sus secretarios (equivalentes a los ministros en el Perú), conjuntamente con

los representantes comerciales de los Estados Unidos12, tiene

el poder de negociar los acuerdos internacionales con países extranjeros, y a

excepción de ciertos casos especiales (Schaefer, 1999; Jackson, 2000), requiere

la aprobación del poder legislativo. En algunos casos, (históricamente para los

tratados o acuerdos comerciales sobre bienes e inversión de menor envergadura)

requiere la aprobación de las dos terceras partes de los miembros del Senado.

Para otros casos, (históricamente los de mayor envergadura) el poder ejecutivo

requiere la aprobación de la mitad de los miembros en cada uno de las dos ramas

(casas) del congreso (senado y representantes)13

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

El ejecutivo (a través del Presidente) ratifica luego los resultados del poder

legislativo. De acuerdo a la legislación americana, aparentemente no existe

limitación constitucional sobre los poderes del gobierno federal (o central) frente a

los poderes de los estados o los gobiernos locales (ciudades, regiones, etc.). Los

estados y gobiernos locales en los Estados Unidos requieren aceptar los acuerdos

internacionales aprobados por los dos poderes del gobierno federal14

En la práctica, los estados y gobiernos locales tienen dos formas de “intervenir” en

las decisiones de los legisladores y ejecutivos del gobierno federal respecto a

negociaciones comerciales. La primera, a través de los representantes y

senadores de los estados que conforman el congreso. La segunda, a través de las

coordinaciones existentes con las autoridades de los estados y gobiernos locales,

previo a los acuerdos entre el ejecutivo y los negociadores del gobierno federal.

Más aún, las violaciones por parte de los estados sobre los acuerdos comerciales

han sido excepcionales y raras. Sin embargo, cuando éstas existen, el gobierno

federal evita litigar con los estados y no existen mecanismos definidos para

eliminar estas violaciones. Estas violaciones son tratadas a través de:

• La cooperación entre el gobierno federal y el estatal;

• Consultas entre el Presidente y el gobernador del estado que ha

violado el acuerdo;

• Un juicio del gobierno federal sobre el estatal (que en la práctica el

primero evita realizar);

• El país que es afectado por la violación, eliminando las concesiones del

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

acuerdo con los Estados Unidos.

El arbitraje internacional o el panel de solución de controversias en estos casos no

rigen o no son ejecutables de acuerdo a las leyes domésticas americanas.

Otro dispositivo importante para los acuerdos internacionales en los Estados

Unidos es la existencia del “Fast Track Procedure” (procedimiento del carril rápido)

que permite al ejecutivo obtener la aceptación del congreso de una forma más

rápida que el procedimiento señalado líneas arriba. Las características del “fast

track” son las siguientes:

• Antes de la redacción del acuerdo internacional, el presidente consulta con

el congreso los términos del acuerdo y permite modificaciones de parte de

éste el cual puede guiar la redacción final del acuerdo;

• Luego, el presidente prepara el acuerdo para ser aprobado por el

congreso;

• Este acuerdo o futuro dispositivo legal, cuando entra al congreso no puede

ser corregido;

• Los comités designados a revisar el acuerdo tienen un período muy corto

para revisarlos;

• Los debates en las dos casas del congreso son limitados.

El procedimiento de “carril rápido” se inició en el Acto Comercial de 1974 y terminó

en 1994. En Agosto del 2002, el congreso de los Estados Unidos promulgó el

“Bipartisan Trade Promotion Authority Act of 2002” que permite al presidente de

los Estados Unidos una mayor rapidez en aprobar los acuerdos comerciales

internacionales que propone al congreso15. Este acto es la continuación del

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

procedimiento del carril rápido de 1994. Es bajo este acto que los acuerdos

bilaterales del Perú y la de los otros países (Chile, Singapur, Centroamérica, etc.)

son o han sido negociados.

Las diversas instancias que determinan las posiciones y los acuerdos

internacionales en los Estados Unidos proveen información sobre los mecanismos

que se requieren tener en los Estados Unidos por parte de los negociadores del

Perú, sobre todo en aquellos temas donde pueden existir potenciales

discrepancias. Más adelante se describe algunos aspectos de la potencial posición

americana en el TLC con el Perú.

Respecto a las razones e intereses de los Estados Unidos en establecer áreas de

libre comercio con los países de la región latinoamericana, la literatura revisada

permite tener una apreciación más sólida sobre ellas. Entre las cuatro razones

más importantes están:

i) A inicios del siglo XXI, la demanda de América Latina de bienes y

servicios provenientes de los Estados Unidos representa el 22% de las

exportaciones totales de dicho país y 18% de las importaciones, lo cual

convierte a la región (como un todo) como uno de los principales

mercados para los Estados Unidos;

ii) El embajador Robert Zoellick, jefe de los representantes comerciales de

los Estados Unidos de la actual administración Bush es uno de los más

prominentes funcionarios del gobierno federal americano que propone la

liberalización comercial y la competencia entre países. Más aún, su

estrategia comercial es emprender negociaciones en todos los frentes y

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

simultáneamente: desde la global, pasando por la regional y terminando

en las negociaciones bilaterales entre los Estados Unidos y los demás

países del orbe. Zoellick (2001) escribe: “negociando en múltiples

frentes nosotros podemos crear una competencia en liberalización que

promoverá la apertura de los mercados alrededor del mundo” ;

iii) La potencial área de libre comercio entre los Estados Unidos con los

países latinoamericanos incluyendo Brasil y Argentina le sirve a los

Estados Unidos en tres sentidos. En primer lugar, le otorga un poder de

negociación ante la Unión Europea y las negociaciones en Doha, dado

que sus “aliados” son los países de América Latina. En segundo lugar,

los Estados Unidos pueden usar al área de libre comercio como un

instrumento para “convencer” a los países de la región para que adopten

varias reformas políticas (hacia la democracia) y económicas (apertura y

flexibilización de lo mercados) que los Estados Unidos desean

promover. En tercer lugar, para incrementar el comercio con las

consecuencias de producción y empleo para los Estados Unidos;

iv) De otro lado, la estrategia de múltiples frentes (o diversificación de

portafolio) le permite a los Estados Unidos tres adicionales ventajas. La

primera, es la secuencial. La cual permite obtener acuerdos de manera

secuencial en los diversos procesos de negociación desde los

bilaterales hasta los globales. La segunda, es la ventaja concurrente la

cual permite a los Estados Unidos negociar acuerdos discriminatorios a

favor o en contra de ciertas regiones para luego extenderlos a las

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

negociaciones globales. Esta ventaja produce presión a los otros países

a seguir en las líneas del acuerdo. La tercera, es la ventaja de

alternativa, la cual permite acuerdos discriminatorios pero que no son

extendidos luego a las negociaciones globales.

El Cuadro No 2 describe la cobertura de las medidas no arancelarias de Perú y los

Estados Unidos y el Cuadro No 3 presenta la posición estadounidense en los

principales temas de la negociación.

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1.3 Principios Para la Determinación de la Posición Negociadora Peruana

El tratado de libre comercio entre el Perú y los Estados Unidos se presenta dentro

de una coyuntura aparentemente favorable, en el sentido que tiene como ejemplos

los últimos tratados bilaterales firmados por los Estados Unidos con Chile,

Centroamérica, Singapur y Australia. En adición, los Estados Unidos desean

unificar al tratado con Perú, los tratados con Ecuador y Colombia. El objetivo de

esta sección es enunciar los principios básicos mediante los cuales se puede

determinar o elaborar la posición negociadora de un país ante un área de libre

comercio. Teniendo como base estos principios la posición peruana en las

negociaciones del TLC Perú –EE.UU. es descrita en el capítulo quinto. Los

principios son los siguientes:

1. Principio Especial de Tratamiento Diferencial. Los resultados de las

áreas de libre comercio o de las negociaciones comerciales dependen del

grado de desarrollo de las economías que participan en el tratado. Así, el

impacto de reducir los aranceles es distinto para los países firmantes de

acuerdo al grado de desarrollo de dichos países. Para países menos

desarrollados y de tamaño pequeño en los mercados de los países

desarrollados y miembros del acuerdo, el impacto de la competencia debido

a la apertura será mayor. La magnitud del impacto se agudiza cuando los

otros factores del desarrollo (como infraestructura, cambio tecnológico,

estabilidad de los dispositivos legales, el grado de eficiencia de las

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

instituciones, etc.) limitan el efecto positivo de la reducción de los aranceles.

Este principio puede ser aplicado a todos los temas de negociación. El Perú

requiere tener un tratamiento especial y diferenciado para que los

beneficios de las negociaciones no estén limitadas por el grado de

desarrollo de la economía peruana;

2. Principio de Neutralidad vs el Proteccionista o Liberal. La dicotomía

entre el principio liberal (o de defensa comercial) y proteccionista aún

presente en las discusiones actuales ha sido, a nuestro juicio, nefasta para

el desarrollo del país. Así, las estrategias proteccionistas de los 70s y 80s o

las neoliberales de los 90s e inicios del presente siglo no han inducido

desarrollo económico en la economía peruana. Lo que se requiere para el

desarrollo de nuestra economía no es que los mercados nacionales e

internacionales sean liberalizados o protegidos, lo que se requiere para el

desarrollo y crecimiento es que los mercados nacionales e internacionales

funcionen bien y de la manera más eficiente posible. Este adecuado

funcionamiento de los mercados implica que éstos sean por un lado,

competitivos (donde no existan poder monopólico o comportamientos.

Este principio está incluido en el GATT (1994). Una discusión sobre el tema es expuestos por

Whalley (1998).Anticompetitivos ni distorsiones similares que limiten la eficiencia que

produce la competencia. De otro lado, que las barreras comerciales

introducidas por los gobiernos sean eliminadas o sean neutrales en sus

efectos sobre el funcionamiento de los mercados. Neutralidad implica no

discriminación de (o igualdad en los) incentivos o formas de protección al

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

nivel del comercio internacional entre sectores productivos dentro de un

país y entre países.

3. Principio de Libre Competencia24

. Bajo este principio de libre

competencia, restricciones al comercio introducen distorsiones al mercado

produciendo asignaciones ineficientes. Estas distorsiones pueden ser

generadas por el propio mercado (a través de las características

tecnológicas de los procesos productivos, de las características internas de

los mercados, o del comportamiento de las empresas) o por los

instrumentos comerciales que utilizan los países que comercian. El fomento

a la competencia implica que reducciones de estas restricciones por parte

de los EE.UU. a los productos de exportación peruanos generará una

mayor competencia en dicho país con los efectos favorables en los dos

países. De igual manera, reducciones de las restricciones comerciales a los

productos americanos implicará una mayor competencia de dichos

productos en los mercados domésticos peruanos. Bajo éste (y el anterior)

principio, los temas de Dumping, Subsidios, Derechos Compensatorios y

Salvaguardias no requieren ser introducidos en los tratados dado que la

existencia de aranceles antidumping, o instrumentos compensatorios, o de

salvaguardia introducen mayores distorsiones a los mercados domésticos e

internacionales y producen señales equivocadas a los productores

nacionales que se sirven del gobierno y de la política comercial para

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

mantener las ineficiencias internas. La aparente desprotección de los

llamados sectores sensibles puede ser resuelta (en parte) por el lado del

gobierno25 utilizando el principio número 1, y que los EE.UU. permitan que

estos sectores sean sujetos de “apoyos complementarios” para su

desarrollo;

4. Principio de Gradualismo y Completa Información. En los casos que la

reducción de las restricciones al comercio internacional entre el Perú y los

Estados Unidos causen impactos negativos sobre los sectores productivos

peruanos de bienes y servicios, es necesario que dichas reducciones sean graduales y que los

agentes económicos tengan completa información

sobre el calendario de las reducciones. El plazo requiere ser suficiente para

que el gobierno peruano pueda implementar los programas

complementarios o de apoyo que requieren los sectores afectados

negativamente por el proceso de liberalización. Lo importante del

gradualismo no son las reducciones graduales per se de las restricciones

comerciales sino la posibilidad que el gobierno tenga el tiempo suficiente de

complementar, apoyar, compensar o contrarrestar los impactos negativos

de la reducción de las restricciones;

5. Principio de Transparencia. Para fines del presente documento, este

principio es definido como la completa y objetiva difusión de la información

a los agentes económicos relevantes de todos los dispositivos domésticos e

internacionales referentes a los temas concretos de las negociaciones y

acuerdos;

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

6. Principio de Amplia Cobertura y Simplicidad en las Reglas de Juego

del Comercio Internacional. El número y tipo de productos que se

comercian internacionalmente varían con el grado de desarrollo de los

países. En la historia del desarrollo económico de los países ricos, el

comercio internacional estaba orientado a la producción y exportación de

productos primarios, luego con la revolución industrial vino el despegue de

los productos manufactureros, y últimamente el comercio internacional de

servicios o de productos intensivos del uso de alta tecnología son los que

tienen un mayor crecimiento. Limitar las negociaciones a solo los productos

y servicios que actualmente se comercia es limitar en parte del desarrollo

del comercio internacional de los países. Así el comercio internacional de

los bienes y servicios objetos de las negociaciones requiere ser de amplia

cobertura e incluir reducciones de barreras aún en los productos que

todavía no se exportan o importan. De igual forma, la simplicidad de las

reglas de juego o del articulado de los acuerdos redunda en una mayor

compresión y adherencia de los agentes económicos envueltos en el

comercio internacional para el cumplimiento de estas.

De acuerdo a estos principios y al objetivo de desarrollo económico que requiere

el Perú, la razón fundamental del por qué negociar o contar con los acuerdos

internacionales es el de eliminar las distorsiones (generadas por los gobiernos, por

las empresas o por el desarrollo tecnológico) que existen y afectan al adecuado

funcionamiento de los mercados internacionales. Dicha eliminación permitirá en un

futuro cercano la reducción de costos (o ahorro de recursos en los países) en

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

materia de negociaciones y barreras comerciales. La eliminación de las

distorsiones a nivel internacional es una condición necesaria para el logro del

desarrollo y crecimiento de la economía peruana. La posición peruana requiere

basarse en estos seis principios.

II. LAS RESTRICCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DEL


PERÚ Y LOS ESTADOS UNIDOS

Un tratado bilateral de libre comercio (TLC) (o área preferencial comercial) es

definido como un acuerdo entre dos partes o países contratantes que tiene como

objetivo principal el obtener ganancias del comercio reduciendo las barreras al

comercio de bienes y servicios entre dichas partes o países sin que

necesariamente exista cambio alguno respecto a las barreras del resto de países.

Al igual que en los Acuerdos del GATT (1947, 1994), un TLC tiene otros objetivos

tales como :

• Incrementar el volumen y diversificación del comercio entre los países

firmantes del área;

• Promover una competencia justa;

• Incrementar las oportunidades de inversión;

• Proteger y ejecutar dispositivos sobre la propiedad intelectual;

• Crear oportunidades para el desarrollo económico y social.

Sin embargo, el logro de estos objetivos, depende de otras condiciones donde la

reducción de barreras comerciales entre los dos países o partes firmantes del área

es solo una condición necesaria pero no suficiente. Dicho de otra manera, si bien

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

las áreas de libre comercio pueden apoyar o ayudar al logro de estos otros

objetivos, éstas no garantizan que éstos sean alcanzados en la práctica.

El presente capítulo describe los aspectos conceptuales y empíricos de las áreas

de libre Comercio así como la posición peruana y la potencial de los Estados

Unidos. A lo largo del estudio asumiremos que el tratado es bilateral aún cuando

las negociaciones involucran también a Colombia y Ecuador. Este capítulo se

divide en cuatro secciones. La sección 1.1 resume las principales proposiciones

teóricas de los TLC y presentan las evidencias empíricas más relevantes. La

sección 1.2 intenta especular sobre la posible posición americana ante un TLC con

Perú. La sección 1.3 describe los principios básicos para la determinación de una

posición de negociación ante un tratado bilateral de libre comercio.

1.1 Aspectos Teóricos y la Evidencia Empírica

La teoría básica en que se basan las áreas de libre comercio es la teoría del

segundo mejor desarrollada por Lipsey y Lancaster (1956 y 1957). Esta teoría

señala que sí en una economía capitalista de mercado existe un grupo de

distorsiones3

, la eliminación de un grupo de estas distorsiones no necesariamente produce asignaciones

“Pareto Eficiente4

” o mejora el nivel de bienestar de una

economía. Aplicado a las áreas de libre comercio, esta teoría afirma que la

eliminación de barreras al comercio de los países miembros de un área de

libre comercio no garantiza el aumento de bienestar o ingresos de los

miembros y no miembros del área (Feenstra, 2004, Frankel y asociados, 1996;

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
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Bhagwati y Panagariya, 1996, Krueger, 1999).

Desde los escritos de Viner (1950), diversos teóricos de las áreas preferenciales

de comercio internacional han tratado de identificar las condiciones bajo las cuales

los países miembros del área ganan con ella. Sin embargo, los resultados han

sido o ambiguos o muy dependientes de la posibilidad de transferencias de

recursos entre y dentro de los países miembros del área de libre comercio. Estas

transferencias son a la fecha factibles teóricamente pero no han sido efectivizadas

en la práctica. Así por ejemplo factores tales como: i) la magnitud del volumen

comercial de los países miembros del área; y ii) la cercanía geográfica de los

países miembros no necesariamente garantiza los beneficios para los países

denominados “miembros naturales” del área de libre comercio.

La segunda línea de desarrollos teóricos de las áreas de libre comercio, y en

general del comercio internacional, se refiere a los efectos dinámicos sobre las

tasas de crecimiento de las economías miembros del área. Al igual que en el caso

de los efectos estáticos, los efectos positivos del área del libre comercio sobre los

países firmantes dependen de una serie de condiciones5

y a priori no existe una

afirmación positiva que áreas preferenciales o incrementos de los flujos

comerciales generan necesariamente crecimiento de la economía (LopézCórdova, 2001,

Rodríguez-Rodrik, 1999, Ben y asociados, 2000).

En síntesis, de la literatura económica descrita (en las referencias) se puede

concluir que las áreas de libre comercio no necesariamente contribuyen a cambios

estáticos y dinámicos del producto bruto interno de las economías miembros del

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

área y por lo tanto, el logro de los principales objetivos descritos en los tratados

(tales como las ganancias del comercio, incremento de la inversión, y desarrollo

económico y social) no están garantizados. Más aún, los aumentos de los flujos

de comercio y su diversificación dependen de las respuestas de los agentes

demandantes y exportadores ante los cambios en las barreras al comercio.

El Cuadro No 1 describe una muestra representativa de estudios y estimaciones

realizados para los TLC más recientes, incluyendo el primero de ellos en el continente

americano, el tratado norteamericano de libre comercio de 1993 (NAFTA) entre los Estados

Unidos, México y Canadá.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Las dos primeras columnas para los EE.UU. indican la participación de las

exportaciones (X%) e importaciones (M%) de los EE.UU. que se destinan o se

compran del país en desarrollo socio del área del libre comercio con respecto al

total de exportaciones e importaciones de los EE.UU. respectivamente. La tercera

columna indica la participación de las exportaciones que se destinan al país en

desarrollo (y desarrollado para el caso del área de libre comercio entre los EE.UU.

y Australia) miembro del área de libre comercio del Producto Bruto Interno (PBI)

de los EE.UU.. Las tres columnas del país en desarrollo son similares a las de los

EE.UU. donde los flujos del numerador (X% y M%) representan el comercio con

los EE.UU. y el denominador los flujos comerciales totales del país en desarrollo y

el PBI respectivamente. La última columna del Cuadro No 1 señala las

estimaciones del impacto de los TLC sobre la tasa de crecimiento del PBI real del

país miembro del tratado bilateral de libre comercio.

Las estimaciones realizadas se basan en los resultados de modelos calibrados de

equilibrio general que se distinguen entre otras características por :i) la dimensión del modelo

determinado por el número de factores de producción, bienes y

servicios y países que intervienen en el modelo; ii) las estructuras de mercados de

los bienes (competencia perfecta vs competencia imperfecta); iii) el tipo de

distorsiones que incluyen y que permite incluir en el análisis; v) la periodicidad del

análisis desde modelos estáticos hasta dinámicos; y vi) la introducción de

características especiales en los modelos (como dinero y activos financieros,

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

externalidades, etc.).

Dos elementos que ayudan a tener una primera y gruesa aproximación respecto al

impacto de las áreas de libre comercio sobre los países en desarrollo son la

participación de los flujos comerciales (X% y M%) entre los países miembros del

total de flujos de los países miembros. El segundo elemento es la participación del

sector transable de cada país miembro con respecto a su Producto Bruto Interno

real (%PBI). Estas participaciones son mostradas en las columnas del Cuadro No

1 para los países miembros de las áreas de libre comercio. El primer país miembro

son los Estados Unidos, dado que todos los TLC en el Cuadro No 1 son TLC con

los Estados Unidos. El segundo país es el país en desarrollo de las áreas

bilaterales descritas en el cuadro excepto para el caso del TLC EE.UU. Australia,

donde el otro país es desarrollado. En el caso de NAFTA las cifras del país en

desarrollo son de México. Las cifras de los cuadros indican:

i) Para el caso de los Estados Unidos, en todas las áreas de libre

comercio, la participación de las exportaciones destinadas a cada uno

de los países miembros del área, en el PBI no es significativa y menor al

1%. De otro lado, a excepción de México, los flujos de exportaciones e

importaciones para cada país miembro con respecto sus flujos totales

(de exportación e importación respectivamente) son menores al 2,5%;

ii) Para el caso de los países en desarrollo y Australia los órdenes de

magnitudes son mayores y varían de acuerdo al país. Para los países

cercanos al mercado americano la proporción de las exportaciones de

cada país a los Estados Unidos respecto del PBI es mayor a 8%, siendo

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

el más alto para México, 22,8%6

. Para Perú, Chile y Colombia las

participaciones son 3,4%, 5,2% y 6,7%, respectivamente y para

Singapur es de 21%. Para Australia, país más distante del mercado

americano es de 1,7%. A excepción de México y Singapur la

contribución del flujo de exportaciones de los Estados Unidos al PBI de

los países es pequeña;

iii) En general, para los países que tienen una mayor proporción de las

exportaciones respecto del PBI, las áreas de libre comercio tienen un

impacto mayor sobre su PBI. Así, las estimaciones del impacto sobre el PBI son mayores para

México, Centroamérica y Singapur y son

significativamente menores para el resto de países7

iv) Las estimaciones de los impactos de las áreas de libre comercio en los

modelos dinámicos o con la inclusión de sectores de competencia

imperfecta son en general mucho mayores que las estimaciones de

modelos estáticos con mercados de competencia perfecta. Así los

mayores impactos sobre el PBI para el caso de Colombia y México se

deben a que los modelos de equilibrio general son dinámicos e incluyen

sectores con competencia imperfecta.

Otro factor que influye en los resultados es el nivel inicial (al inicio del TLC) de los

aranceles, todos estos países han pasado por etapas de liberalización unilaterales

de sus respectivos sectores transables, lo cual implicó que los promedios y

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
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dispersión arancelarias sean relativamente bajos. Así por ejemplo, el promedio

arancelario de partida para México fue de 10%. El caso de la economía peruana

es de 10.1%, los otros países también tienen aranceles relativamente bajos en el

inicio del período del TLC. El promedio arancelario de los Estados Unidos para los

productos peruanos que importa es cerca del 3%.

En síntesis, las cifras del Cuadro No 1 son consistentes con los resultados

teóricos, y en general los impactos de las áreas de libre comercio dependen de

una serie de factores y no necesariamente serán significativos. El análisis descrito

a continuación ofrece mayores luces sobre los efectos reales de las áreas de libre

comercio.

Este análisis se basa y complementa los resultados empíricos descritos hasta

aquí, y comprende el análisis ex post del impacto del tratado de libre comercio de

Norte América (NAFTA, iniciado en Enero de 1994) para los Estados Unidos y

México. El caso de los Estados Unidos es analizado por Burfisher y asociados

(2001) y el de México analizado por López-Córdova (2001) y el Banco Mundial

(2004). Los principales impactos para los Estados Unidos después de 7 años de la

iniciación de NAFTA son los siguientes:

• A pesar que el valor real de las exportaciones de Estados Unidos (EE.UU.)

a México creció en 8,5% por año (período 1994-1999), el valor real de las

exportaciones de EE.UU. al resto de países no miembros del NAFTA

crecieron a una tasa mayor de 22,8% por año (período 1994-1999)8

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

. La tasa promedio ponderada del arancel de EE.UU. impuesto a México antes del TLC fue de

4% mientras la de México a los productos americanos fue

de 10%.

• La evidencia en el mercado laboral post NAFTA, indica que los efectos han

sido pequeños y que son otros factores los que más ha incidido en la

evolución del empleo en los Estados Unidos. Las estimaciones muestran

alrededor de 37000 empleos perdidos anualmente por el aumento del

comercio con los otros dos países de NAFTA. La creación de empleo en la

economía americana en el mismo período ha sido de casi tres millones de

empleos;

• El impacto sobre el PBI americano tampoco ha sido significativo; la tasa de

crecimiento promedio anual en el período 1980-1990 fue de 3,1% y el postNAFTA 1994-19999

fue de 3,08%.

De otro lado, los principales efectos sobre México y las lecciones que se deducen

para los países en desarrollo deseosos de formar áreas de libre comercio con los

Estados Unidos son:

• En general, la dificultad de aislar el efecto de NAFTA sobre la economía

Mexicana hace que exista controversia acerca de los potenciales beneficios

de NAFTA para dicha economía. Sin embargo, los datos señalan que la

tasa crecimiento promedio anual del PBI real por persona subió del 1.2% en

el período 1985-1993 al 1.3% entre 1994 y el 2001. Los salarios reales

decrecieron comparando ambos períodos y los niveles de pobreza no

cambiaron significativamente entre ambos períodos;

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

• A nivel sectorial, el sector manufacturero fue dinamizado fundamentalmente

por las exportaciones a los Estados Unidos (la tasa de crecimiento

promedio anual del valor real de las exportaciones fue de 19% en el

período, 1999-1994), en mucho menor proporción el sector agrícola (la tasa

respectiva fue del 10,3%). El mayor crecimiento del producto manufacturero

llevó a una creación mayor de empleo en este sector relativo al agrícola.

Los efectos negativos sobre algunos sectores agrícolas no necesariamente

han sido causados por NAFTA. Así, el pobre acceso a créditos y seguros, la

falta de experiencia en mercadotecnia internacional, deficiente

infraestructura de irrigación y de transporte pueden ser factores más

relevantes que el NAFTA para explicar dicha situación;

• Una primer lección que se señala sobre NAFTA es que las condiciones

únicas de cercanía de México al mercado americano, hacen poco probable

que los efectos positivos sobre inversiones extranjeras sean mayores o

mejores en los demás TLC entre los Estados Unidos y los países de

América del Sur;

• En el mejor de los casos, las reducciones de barreras al comercio de los

miembros de un área de libre comercio son condiciones necesarias pero no

suficientes para el desarrollo y crecimiento de los países miembros.

En adición, el informe del Banco Mundial concluye:

“Áreas de libre comercio en las líneas del tratado de libre comercio

norteamericano (NAFTA) ofrecen nuevas oportunidades (el énfasis es del

autor) para crecimiento y desarrollo de América Latina…sin embargo

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

cambios significativos de las [otras] políticas y reformas institucionales10

serán necesarias para capturar dichas oportunidades“

La evidencia empírica basada en estimaciones y en hechos realizados de los TLC

que ha sido resumida, es consistente con las predicciones de los aspectos

teóricos sobre los efectos de los TLC. Si los efectos sobre el crecimiento,

desarrollo y las ganancias del comercio generadas por las áreas de libre comercio

no están asegurados, y pueden no ser significativas, entonces la pregunta que

surge es ¿por qué los países en desarrollo, y en particular los Estados Unidos,

promueven este tipo de acuerdos?. Las dos secciones siguientes abordan esta

interrogante. Por un lado, se describe las potenciales razones que Estados Unidos

tiene para establecer TLC bilaterales con países de América Latina. De otro lado,

se describen las razones y principios de negociación que el Perú requiere tener en

sus procesos de negociación.

1.2 Posición de los Estados Unidos11

El interés de los Estados Unidos en la región Latinoamericana es

multidimensional, desde criterios políticos, pasando por los económicos y sociales

y terminando con los criterios militares. Esta sección se concentrará

fundamentalmente en los intereses económicos y eventualmente, si es necesario,

tomará en cuenta los otros criterios.

La política comercial americana está formada e influenciada por diversos actores:

federales, estatales y del sector privado. En términos legales, los actores que

determinan la política comercial son: i) los tres principales poderes del gobierno

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federal o central (presidente de la república o el poder ejecutivo, el congreso o

poder legislativo formado por la casa de representantes y el Senado, y las cortes o

poder judicial); y ii) los gobiernos estatales. En cada instancia de estos entes, los

representantes del sector empresarial y las propias empresas pueden influir en las

decisiones de los representantes del gobierno.

De acuerdo a la constitución de los Estados Unidos, el poder ejecutivo, formado

por el presidente y sus secretarios (equivalentes a los ministros en el Perú), conjuntamente con

los representantes comerciales de los Estados Unidos12, tiene

el poder de negociar los acuerdos internacionales con países extranjeros, y a

excepción de ciertos casos especiales (Schaefer, 1999; Jackson, 2000), requiere

la aprobación del poder legislativo. En algunos casos, (históricamente para los

tratados o acuerdos comerciales sobre bienes e inversión de menor envergadura)

requiere la aprobación de las dos terceras partes de los miembros del Senado.

Para otros casos, (históricamente los de mayor envergadura) el poder ejecutivo

requiere la aprobación de la mitad de los miembros en cada uno de las dos ramas

(casas) del congreso (senado y representantes)13.

El ejecutivo (a través del Presidente) ratifica luego los resultados del poder

legislativo. De acuerdo a la legislación americana, aparentemente no existe

limitación constitucional sobre los poderes del gobierno federal (o central) frente a

los poderes de los estados o los gobiernos locales (ciudades, regiones, etc.). Los

estados y gobiernos locales en los Estados Unidos requieren aceptar los acuerdos

internacionales aprobados por los dos poderes del gobierno federal14.

En la práctica, los estados y gobiernos locales tienen dos formas de “intervenir” en

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las decisiones de los legisladores y ejecutivos del gobierno federal respecto a

negociaciones comerciales. La primera, a través de los representantes y

senadores de los estados que conforman el congreso. La segunda, a través de las

coordinaciones existentes con las autoridades de los estados y gobiernos locales,

previo a los acuerdos entre el ejecutivo y los negociadores del gobierno federal.

Más aún, las violaciones por parte de los estados sobre los acuerdos comerciales

han sido excepcionales y raras. Sin embargo, cuando éstas existen, el gobierno

federal evita litigar con los estados y no existen mecanismos definidos para

eliminar estas violaciones. Estas violaciones son tratadas a través de:

• La cooperación entre el gobierno federal y el estatal;

• Consultas entre el Presidente y el gobernador del estado que ha

violado el acuerdo;

• Un juicio del gobierno federal sobre el estatal (que en la práctica el

primero evita realizar);

• El país que es afectado por la violación, eliminando las concesiones del

acuerdo con los Estados Unidos.

El arbitraje internacional o el panel de solución de controversias en estos casos no

rigen o no son ejecutables de acuerdo a las leyes domésticas americanas.

Otro dispositivo importante para los acuerdos internacionales en los Estados

Unidos es la existencia del “Fast Track Procedure” (procedimiento del carril rápido)

que permite al ejecutivo obtener la aceptación del congreso de una forma más

rápida que el procedimiento señalado líneas arriba. Las características del “fast

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track” son las siguientes:

• Antes de la redacción del acuerdo internacional, el presidente consulta con

el congreso los términos del acuerdo y permite modificaciones de parte de

éste el cual puede guiar la redacción final del acuerdo;

• Luego, el presidente prepara el acuerdo para ser aprobado por el

congreso;

• Este acuerdo o futuro dispositivo legal, cuando entra al congreso no puede

ser corregido;

• Los comités designados a revisar el acuerdo tienen un período muy corto

para revisarlos;

• Los debates en las dos casas del congreso son limitados.

El procedimiento de “carril rápido” se inició en el Acto Comercial de 1974 y terminó

en 1994. En Agosto del 2002, el congreso de los Estados Unidos promulgó el

“Bipartisan Trade Promotion Authority Act of 2002” que permite al presidente de

los Estados Unidos una mayor rapidez en aprobar los acuerdos comerciales

internacionales que propone al congreso15. Este acto es la continuación del

procedimiento del carril rápido de 1994. Es bajo este acto que los acuerdos

bilaterales del Perú y la de los otros países (Chile, Singapur, Centroamérica, etc.)

son o han sido negociados.

Las diversas instancias que determinan las posiciones y los acuerdos

internacionales en los Estados Unidos proveen información sobre los mecanismos

que se requieren tener en los Estados Unidos por parte de los negociadores del

Perú, sobre todo en aquellos temas donde pueden existir potenciales

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discrepancias. Más adelante se describe algunos aspectos de la potencial posición

americana en el TLC con el Perú.

Respecto a las razones e intereses de los Estados Unidos en establecer áreas de

libre comercio con los países de la región latinoamericana, la literatura revisada

permite tener una apreciación más sólida sobre ellas. Entre las cuatro razones

más importantes están :

i) A inicios del siglo XXI, la demanda de América Latina de bienes y

servicios provenientes de los Estados Unidos representa el 22% de las

exportaciones totales de dicho país y 18% de las importaciones, lo cual

convierte a la región (como un todo) como uno de los principales

mercados para los Estados Unidos;

ii) El embajador Robert Zoellick, jefe de los representantes comerciales de

los Estados Unidos de la actual administración Bush es uno de los más

prominentes funcionarios del gobierno federal americano que propone la

liberalización comercial y la competencia entre países. Más aún, su

estrategia comercial es emprender negociaciones en todos los frentes y

simultáneamente: desde la global, pasando por la regional y terminando

en las negociaciones bilaterales entre los Estados Unidos y los demás

países del orbe. Zoellick (2001) escribe: “negociando en múltiples

frentes nosotros podemos crear una competencia en liberalización que

promoverá la apertura de los mercados alrededor del mundo” ;

iii) La potencial área de libre comercio entre los Estados Unidos con los

países latinoamericanos incluyendo Brasil y Argentina le sirve a los

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Estados Unidos en tres sentidos. En primer lugar, le otorga un poder de

negociación ante la Unión Europea y las negociaciones en Doha, dado

que sus “aliados” son los países de América Latina. En segundo lugar,

los Estados Unidos pueden usar al área de libre comercio como un

instrumento para “convencer” a los países de la región para que adopten

varias reformas políticas (hacia la democracia) y económicas (apertura y

flexibilización de lo mercados) que los Estados Unidos desean

promover. En tercer lugar, para incrementar el comercio con las

consecuencias de producción y empleo para los Estados Unidos;

iv) De otro lado, la estrategia de múltiples frentes (o diversificación de

portafolio) le permite a los Estados Unidos tres adicionales ventajas. La

primera, es la secuencial. La cual permite obtener acuerdos de manera

secuencial en los diversos procesos de negociación desde los

bilaterales hasta los globales. La segunda, es la ventaja concurrente la

cual permite a los Estados Unidos negociar acuerdos discriminatorios a

favor o en contra de ciertas regiones para luego extenderlos a las

negociaciones globales. Esta ventaja produce presión a los otros países

a seguir en las líneas del acuerdo. La tercera, es la ventaja de

alternativa, la cual permite acuerdos discriminatorios pero que no son

extendidos luego a las negociaciones globales.

El Cuadro No 2 describe la cobertura de las medidas no arancelarias de Perú y los

Estados Unidos y el Cuadro No 3 presenta la posición estadounidense en los

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principales temas de la negociación.

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1.3 Principios Para la Determinación de la Posición Negociadora Peruana

El tratado de libre comercio entre el Perú y los Estados Unidos se presenta dentro

de una coyuntura aparentemente favorable, en el sentido que tiene como ejemplos

los últimos tratados bilaterales firmados por los Estados Unidos con Chile,

Centroamérica, Singapur y Australia. En adición, los Estados Unidos desean

unificar al tratado con Perú, los tratados con Ecuador y Colombia. El objetivo de

esta sección es enunciar los principios básicos mediante los cuales se puede

determinar o elaborar la posición negociadora de un país ante un área de libre

comercio. Teniendo como base estos principios la posición peruana en las

negociaciones del TLC Perú –EE.UU. es descrita en el capítulo quinto. Los

principios son los siguientes:

1. Principio Especial de Tratamiento Diferencial. Los resultados de las

áreas de libre comercio o de las negociaciones comerciales dependen del

grado de desarrollo de las economías que participan en el tratado. Así, el

impacto de reducir los aranceles es distinto para los países firmantes de

acuerdo al grado de desarrollo de dichos países. Para países menos

desarrollados y de tamaño pequeño en los mercados de los países

desarrollados y miembros del acuerdo, el impacto de la competencia debido

a la apertura será mayor. La magnitud del impacto se agudiza cuando los

otros factores del desarrollo (como infraestructura, cambio tecnológico,

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estabilidad de los dispositivos legales, el grado de eficiencia de las

instituciones, etc.) limitan el efecto positivo de la reducción de los aranceles.

Este principio puede ser aplicado a todos los temas de negociación. El Perú

requiere tener un tratamiento especial y diferenciado para que los

beneficios de las negociaciones no estén limitadas por el grado de

desarrollo de la economía peruana;

2. Principio de Neutralidad vs el Proteccionista o Liberal. La dicotomía

entre el principio liberal (o de defensa comercial) y proteccionista aún

presente en las discusiones actuales ha sido, a nuestro juicio, nefasta para

el desarrollo del país. Así, las estrategias proteccionistas de los 70s y 80s o

las neoliberales de los 90s e inicios del presente siglo no han inducido

desarrollo económico en la economía peruana. Lo que se requiere para el

desarrollo de nuestra economía no es que los mercados nacionales e

internacionales sean liberalizados o protegidos, lo que se requiere para el

desarrollo y crecimiento es que los mercados nacionales e internacionales

funcionen bien y de la manera más eficiente posible. Este adecuado

funcionamiento de los mercados implica que éstos sean por un lado,

competitivos (donde no existan poder monopólico o comportamientos

anticompetitivos ni distorsiones similares que limiten la eficiencia que

produce la competencia). De otro lado, que las barreras comerciales

introducidas por los gobiernos sean eliminadas o sean neutrales en sus

efectos sobre el funcionamiento de los mercados. Neutralidad implica no

discriminación de (o igualdad en los) incentivos o formas de protección al

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nivel del comercio internacional entre sectores productivos dentro de un

país y entre países.

3. Principio de Libre Competencia24

. Bajo este principio de libre

competencia, restricciones al comercio introducen distorsiones al mercado

produciendo asignaciones ineficientes. Estas distorsiones pueden ser

generadas por el propio mercado (a través de las características

tecnológicas de los procesos productivos, de las características internas de

los mercados, o del comportamiento de las empresas) o por los

instrumentos comerciales que utilizan los países que comercian. El fomento

a la competencia implica que reducciones de estas restricciones por parte

de los EE.UU. a los productos de exportación peruanos generará una

mayor competencia en dicho país con los efectos favorables en los dos

países. De igual manera, reducciones de las restricciones comerciales a los

productos americanos implicará una mayor competencia de dichos

productos en los mercados domésticos peruanos. Bajo éste (y el anterior)

principio, los temas de Dumping, Subsidios, Derechos Compensatorios y

Salvaguardias no requieren ser introducidos en los tratados dado que la

existencia de aranceles antidumping, o instrumentos compensatorios, o de

salvaguardia introducen mayores distorsiones a los mercados domésticos e

internacionales y producen señales equivocadas a los productores

nacionales que se sirven del gobierno y de la política comercial para

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mantener las ineficiencias internas. La aparente desprotección de los

llamados sectores sensibles puede ser resuelta (en parte) por el lado del

gobierno25 utilizando el principio número 1, y que los EE.UU. permitan que

estos sectores sean sujetos de “apoyos complementarios” para su

desarrollo;

4. Principio de Gradualismo y Completa Información. En los casos que la

reducción de las restricciones al comercio internacional entre el Perú y los

Estados Unidos causen impactos negativos sobre los sectores productivos

peruanos de bienes y servicios, es necesario que dichas reducciones sean graduales y que los

agentes económicos tengan completa información

sobre el calendario de las reducciones. El plazo requiere ser suficiente para

que el gobierno peruano pueda implementar los programas

complementarios o de apoyo que requieren los sectores afectados

negativamente por el proceso de liberalización. Lo importante del

gradualismo no son las reducciones graduales per se de las restricciones

comerciales sino la posibilidad que el gobierno tenga el tiempo suficiente de

complementar, apoyar, compensar o contrarrestar los impactos negativos

de la reducción de las restricciones;

5. Principio de Transparencia. Para fines del presente documento, este

principio es definido como la completa y objetiva difusión de la información

a los agentes económicos relevantes de todos los dispositivos domésticos e

internacionales referentes a los temas concretos de las negociaciones y

acuerdos;

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6. Principio de Amplia Cobertura y Simplicidad en las Reglas de Juego

del Comercio Internacional. El número y tipo de productos que se

comercian internacionalmente varían con el grado de desarrollo de los

países. En la historia del desarrollo económico de los países ricos, el

comercio internacional estaba orientado a la producción y exportación de

productos primarios, luego con la revolución industrial vino el despegue de

los productos manufactureros, y últimamente el comercio internacional de

servicios o de productos intensivos del uso de alta tecnología son los que

tienen un mayor crecimiento. Limitar las negociaciones a solo los productos

y servicios que actualmente se comercia es limitar en parte del desarrollo

del comercio internacional de los países. Así el comercio internacional de

los bienes y servicios objetos de las negociaciones requiere ser de amplia

cobertura e incluir reducciones de barreras aún en los productos que

todavía no se exportan o importan. De igual forma, la simplicidad de las

reglas de juego o del articulado de los acuerdos redunda en una mayor

compresión y adherencia de los agentes económicos envueltos en el

comercio internacional para el cumplimiento de estas.

De acuerdo a estos principios y al objetivo de desarrollo económico que requiere

el Perú, la razón fundamental del por qué negociar o contar con los acuerdos

internacionales es el de eliminar las distorsiones (generadas por los gobiernos, por

las empresas o por el desarrollo tecnológico) que existen y afectan al adecuado

funcionamiento de los mercados internacionales. Dicha eliminación permitirá en un

futuro cercano la reducción de costos (o ahorro de recursos en los países) en

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

materia de negociaciones y barreras comerciales. La eliminación de las

distorsiones a nivel internacional es una condición necesaria para el logro del

desarrollo y crecimiento de la economía peruana. La posición peruana requiere

basarse en estos seis principios.

B) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CANADÁ

Este Tratado otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y procedentes de las

Partes, comprendidas en el universo arancelario según el cronograma de desgravación

correspondiente, debiendo la mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y

demás disposiciones aplicables del Tratado.

El certificado de origen puede ser emitido por el productor o exportador, el cual debe cumplir los

requisitos y demás disposiciones pertinentes establecidas en los Capítulos 3 y 4 del Tratado y en la

Resolución Ministerial N° 104-2009-MINCETUR/DM.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración aduanera de

mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 803.

C) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON SINGAPUR

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y procedentes de las

Partes, que no sean usadas, comprendidas en el universo arancelario según el cronograma de

desgravación correspondiente, debiendo la mercancía cumplir adicionalmente con las

condiciones de origen y demás disposiciones aplicables del Acuerdo.

El certificado de origen debe ser emitido por una entidad certificadora autorizada por los

gobiernos de las Partes, el cual debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes

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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

establecidas en los Capítulos 4 y 5 del Acuerdo, y las Cartas Adjuntas sobre Certificación de

Origen de fecha 29 de mayo de 2008, intercambiadas por la Ministra de Comercio Exterior de la

República del Perú y el Ministro de Comercio e Industria de la República del Singapur.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración aduanera de

mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI).

D) TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CHINA

Este Tratado otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, que no sean usadas, comprendidas en el universo

arancelario según el cronograma de desgravación correspondiente, debiendo la

mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y demás

disposiciones aplicables del Tratado. Dentro del alcance de mercancías usadas se

incluyen también aquellas mercancías reconstruidas, reparadas, remanufacturadas

o cualquier otro apelativo similar que se dé a mercancías que después de haber sido

usadas se han sometido a algún proceso para restituir sus características o sus

especificaciones originales, o para devolverles la funcionalidad que tuvieron

cuando nuevas.

El certificado de origen debe ser emitido por una entidad certificadora autorizada

por el gobierno de la República Popular de China, el cual debe cumplir los

requisitos y demás disposiciones pertinentes establecidas en los Capítulos 3 y

Anexo 5 del Tratado.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI).

E) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PERÚ Y COREA DEL SUR

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y procedentes de las

Partes, que no sean usadas (salvo vehículos usados clasificados en la partida 8703 del SA),

comprendidas en el Anexo 2B del Acuerdo, según la categoría de desgravación correspondiente,

debiendo la mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y demás

disposiciones aplicables del Acuerdo.

La prueba de origen debe ser un certificado de origen expedida por el productor o exportador.

La prueba de origen debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes establecidas

en el Capítulo 4 del Acuerdo.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración aduanera de

mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 806.

F) ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PERÚ Y LOS ESTADOS DE LA

ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC)

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, comprendidas en el universo arancelario según el

cronograma de desgravación correspondiente, debiendo la mercancía cumplir

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

adicionalmente con las condiciones de origen y demás disposiciones aplicables del

Acuerdo.

Los países miembros del AELC son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Los productos originarios en una Parte deberán, al importarse a una Parte,

beneficiarse del trato preferencial que establece el citado Acuerdo luego de la

presentación de una de las siguientes pruebas de origen:

(a) un certificado de circulación EUR.1 (Apéndice 3a del Anexo V); o

(b) en los casos señalados en el párrafo 1 del Artículo 20, una declaración,

denominada subsecuentemente como la “declaración de origen,” (Apéndice 3b del

Anexo V).

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 807.

G) PROTOCOLO ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL REINO DE TAILANDIA

Este Protocolo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, que no sean usadas, comprendidas en el Apéndice 1 del

Protocolo, según el esquema de desgravación del Apéndice 2, debiendo la

mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y demás

disposiciones aplicables del Protocolo.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

El certificado de origen debe ser emitido por una entidad certificadora autorizada

por el gobierno del Reino de Tailandia, el cual debe cumplir los requisitos y demás

disposiciones pertinentes establecidas en los Artículos 16° y 17° del Protocolo.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 808.

H) ACUERDO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL CON MÉXICO

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y procedentes de las

Partes que no sean usadas, comprendidas en el universo arancelario según el cronograma de

desgravación correspondiente, debiendo la mercancía cumplir adicionalmente con las condiciones

de origen y demás disposiciones aplicables del Acuerdo.

El certificado de origen debe ser emitido por una entidad certificadora autorizada por el gobierno de

México, el cual debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes establecidas en el

Capítulo 4 del Acuerdo.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración aduanera de

mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 809.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

I) ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ENTRE EL PERÚ Y JAPÓN

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, que no sean usadas, comprendidas en el universo

arancelario según el cronograma de desgravación del Anexo 1, debiendo la mercancía

cumplir adicionalmente con las condiciones de origen y demás disposiciones aplicables

del Acuerdo.

La prueba de origen puede ser:

(a) un certificado de origen; o

(b) una declaración de origen.

La prueba de origen debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes

establecidas en el Capítulo 3 del Acuerdo.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 810.

J) TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ – PANAMÁ

Este Tratado otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, que no sean usadas. Cada Parte eliminará sus aranceles

aduaneros sobre las mercancías originarias de la otra Parte, de conformidad con el

Anexo 2.3 (Programa de Eliminación Arancelaria), debiendo la mercancía cumplir

adicionalmente con las condiciones de origen y demás disposiciones aplicables del

Tratado.

La prueba de origen puede ser:

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

(a) un certificado de origen; o

(b) una declaración de origen.

La prueba de origen debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes

establecidas en el Capítulo 3 del Tratado.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 811.

K) ACUERDO COMERCIAL ENTRE PERÚ Y COLOMBIA, POR UNA PARTE, Y LA

UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR OTRA.

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias

y procedentes de las Partes, de conformidad con el Anexo I (Cronogramas

de eliminación arancelaria).

Los productos originarios en una Parte al importarse a una Parte, pueden

beneficiarse del trato preferencial que establece el citado Acuerdo luego de

la presentación de una de las siguientes pruebas de origen:

(a) un certificado de circulación EUR.1 (Apéndice 3 del Anexo II); o

(b) en los casos señalados en el párrafo 1 del Artículo 20, una declaración

en factura (Apéndice 4 del Anexo II).

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la

declaración aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial

Internacional (TPI) 812.

L) TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y LA

REPÚBLICA DE COSTA RICA

Este Tratado otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, de conformidad con el Anexo 2.3 (Programa de Eliminación

Arancelaria). El programa de eliminación arancelaria no aplicará a las mercancías

usadas, incluso aquellas que estén identificadas como tales en partidas o subpartidas

del Sistema Armonizado. Las mercancías usadas incluyen también aquellas

mercancías reconstruidas, refaccionadas, recuperadas, remanufacturadas o cualquier

otro apelativo similar que se de a mercancías que después de haber sido usadas se

han sometido a algún proceso para restituirles sus características o sus

especificaciones originales, o para devolverles la funcionalidad que tuvieron cuando

nuevas.

La prueba de origen puede ser:

(a) un certificado de origen; o

(b) una declaración de origen.

La prueba de origen debe cumplir los requisitos y demás disposiciones pertinentes

establecidas en el Capítulo 3 del Tratado.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 813.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

M) PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL

PACIFICO

Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias a las mercancías originarias y

procedentes de las Partes, comprendidas en el universo arancelario según el

cronograma de desgravación correspondiente, debiendo la mercancía cumplir

adicionalmente con las condiciones de origen y demás disposiciones aplicables del

Acuerdo.

Los países miembros de la Alianza del Pacífico son Perú, Chile, Colombia y México

Los productos originarios en una Parte deberán, al importarse a una Parte, beneficiarse

del trato preferencial que establece el citado Acuerdo basado en un certificado de

origen escrito o electrónico emitido por la autoridad competente para la emisión de

certificados de origen de la Parte exportadora, a solicitud del exportador.

Para gozar de las preferencias arancelarias, se debe consignar en la declaración

aduanera de mercancías el código de Trato Preferencial Internacional (TPI) 815.

CONCLUSIONES

Conforme se investigó sobre el Tratado de Libre Comercio mis compañeros y yo

discutimos y se concluyó que este tema tiene 2 caras distintas, sin poder llegar a un

consenso en común. Por lo que en esta parte de conclusión detallaremos las ventajas y

desventajas sobre dicho tema de investigación.

Ventajas del libre comercio

Los defensores del libre comercio se basan en las siguientes virtudes del modelo:

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Genera codependencia. Las naciones que comercian libremente pasan a depender la una

de la otra y a estrechar lazos comerciales y diplomáticos, yendo así en contra de la

aparición de las guerras.

Promueve la ventaja comparativa. Esto es, los países tienden a especializarse en

los bienes que son más eficaces produciendo y exportando, pudiendo así importar los

bienes en que no son tan eficientes a buen precio relativo. Esto significaría una mejora

en la calidad de vida del país.

No distorsiona el comercio. Permite el surgimiento de dinámicas comerciales

internacionales libres de aranceles y otros mecanismos que interfieren en

su dinámica “natural”.

Permite el crecimiento regional. Enriquece a las regiones que comercian libremente

entre sí, en oposición al mercado internacional ordinario.

Desventajas del libre comercio

Muchos adversan los Tratados de Libre Comercio en base a las siguientes acusaciones:

Favorece a los poderosos. Los países comercialmente más robustos pueden

beneficiarse de la no intervención estatal en la balanza comercial exterior, inundando

los mercados locales ya que la producción nacional no logra competir en igualdad de

términos.

Genera cambios vertiginosos. Sobre todo en las formas de vida y de trabajo de

los trabajadores, lo cual puede resultar en crisis futuras e imprevisibles.

No beneficia a los trabajadores. En los casos de no ir acompañado de un

movimiento libre de trabajadores.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Migra el empleo. Sobre todo cuando se trata de naciones más desarrolladas

explotando a naciones menores, las industrias y los comercios tienden a mudarse hacia

donde haya condiciones más favorables y ello a menudo destruye el empleo.

RECOMENDACIONES

Los países latinoamericanos y del Caribe deberían:

 Compatibilizar los objetivos de las políticas comerciales y ambientales a fin de

alcanzar el uso más eficiente de los recursos naturales, la reducción de los daños

ambientales y el uso más eficiente de los instrumentos de mercado.

 Evitar la utilización de exigencias ambientales como un instrumento restrictivo del

comercio. Para eso se requiere:

1) La creación o el perfeccionamiento de las reglamentaciones y patrones ambientales,

sean gubernamentales o no gubernamentales, voluntarios u obligatorios;

2) Transparencia, con igualdad de oportunidad de acceso a la información, de

participación y de contribución al proceso;

3) Consideración de las condiciones ambientales y socio-económicas de cada país;y

4) La no aplicación extraterritorial de reglamentaciones y patrones ambientales de un

país hacia otro país como restricciones comerciales indebidas.

 Encarar el tema ambiental con equilibrio. Si sólo se avanza en el ámbito técnico, se

considerará el problema desde la perspectiva de "costos económicos" (visión

económica) o de "costos sociales" (visión ambientalista), y no de forma balanceada.

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

 Mejorar los procesos de captación y diseminación de información adecuada sobre el

tema ambiental y diseñar e implementar mecanismos de concientización ambiental de

los productores y consumidores. Promover además la autorregulación industrial.

 Priorizar un cambio en la visualización del concepto mismo de la producción, el cual

deberá incorporar sistemáticamente los requerimientos o restricciones de carácter

ambiental.

 Desarrollar con celeridad una armonización de la legislación ambiental de modo que

acompañe el crecimiento del comercio y contribuya a la conformación de una industria

competitiva con tecnologías limpias.

 Diagramar normas con visión de futuro que posibiliten una adaptación global de la

industria en un esquema de seguridad jurídica. Lograr que el proceso de creación de

normas sea transparente y participativo, tanto a nivel de país como a nivel empresario.

 Establecer un esquema institucional que se responsabilice del cumplimiento de las

exigencias nacionales, así como aquéllas generadas por la integración regional,

incorporando procedimientos de sanciones.

BIBLIOGRAFIA

1. Acerca del Tratado

2.1. Textos preliminares TLC.

 MINCETUR (2006). Textos preliminares TLC [en línea], disponible en:

<http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php>

MÉTODOS DE ESTUDIO U.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

2.2. Resúmenes por capítulos.

 MINCETUR (2006). Resúmenes por capítulos [en línea], disponible en:

<http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php>

2.3. Seminario AMCHAM

Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis capítulo por capítulo.

 Brandes, Eduardo– MINCETUR (Marzo 2006) Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

capítulo por capítulo. Tema: Textiles y vestidos.

 Cano, José Luis– MINCETUR (Marzo 2006) Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

capítulo por capítulo. Tema: Compras públicas.

 Gamero, Julián– MINCETUR (Marzo 2006) Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

capítulo por capítulo”. Tema: Medidas sanitarias y fitosanitarias.

 García, Luis Alonso – MINCETUR (Marzo 2006) Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

capítulo por capítulo”. Tema: Marcas, indicaciones geográficas.

 Guevara Lam, Ernesto. (2006). Presentación en el seminario: “Medio

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 Herrera, Carlos– ProInversión (Marzo 2006). Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

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capítulo por capítulo” Tema: Inversiones.

 Hooker, Silvia – MINCETUR (Marzo 2006) Presentación en el

seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis

capítulo por capítulo”. Tema: Políticas de Competencia y Defensa

Comercial.

2. Artículos

 "ALCA y TLC's: oportunidades y retos para la integración centroamericana". (Alejandro

Aráuz). En Revista Libre Comercio, no.1, 2002, p.7-10.

 "Arancel externo común Centroamericano US. CAFTA". (Guillermo López). En Revista

Libre Comercio, no.2, 2003, p.7-9.

 "CAFTA: el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Centroamérica; una oportunidad

para el desarrollo democrático en peligro". En Estudios

Centroamericanos, no.660, 2003, p.1057-1059.

 "CAFTA entra en una crisis, ya anunciada". (Francisco García). En Reporte Político/

Panorama Centroamericano, no.192, 2003, p.4-12.

 "Decimos NO al TLC con argumentos y con condiciones". (Álvaro

Fiallos). En Envío, no.259, 2003, p.7-13.

 "Después de la firma del TLC: los días que vienen". (Amaru

Barahona). En Envío, no.262-263, 2004, p.49-54.

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SÍNTESIS

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más

países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras

no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integración económica

de los países firmantes, un TLC incorpora además de los temas de acceso a nuevos mercados,

otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual,

inversiones, políticas de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio

electrónico, asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa

comercial y de solución de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,

permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.Los

Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que busca

consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta exportable

competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia muestra que los países

que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se han incorporado

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exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamaño del mercado para

sus empresas.

IDEAS PRINCIPALES

1. El tema ambiental ha experimentado una enorme evolución en las últimas

décadas, con transformaciones de las demandas de la sociedad sobre la industria, que

afectan su desempeño y competitividad, acarreando consecuencias para el comercio

internacional.

2. Desde el punto de vista de la demanda, la presión de los consumidores ha hecho

surgir un "mercado verde", convirtiendo la preocupación sobre el medio ambiente en un

factor de competitividad estratégico para las empresas.

3. El comercio internacional debe considerar nuevos patrones ambientales

voluntarios, que se constituyen en factores de ventajas comparativas en el mercado y se

aplican a los procesos, los productos y la gestión ambiental.

4. La ausencia de reglas internacionales acordadas para el establecimiento de

patrones ambientales voluntarios puede dar lugar a restricciones en el comercio

internacional, bajo la forma de proteccionismo verde.

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5. ·Las características naturales de cada país determinan distintas ventajas

comparativas sin que éstas constituyan patrones ambientales. El sistema multilateral

debe, por lo tanto, aceptar como premisa la existencia de esas ventajas naturales, sin

restringir los esfuerzos que ya se están haciendo para ajustar y armonizar los objetivos del

comercio y del medio ambiente.

6. Los aspectos críticos de esta temática pasan por la falta de transparencia en el

proceso de elaboración de los estándares de calidad ambiental, su administración muchas

veces discrecional, la utilización de criterios políticos antes que científicos y su

utilización como mecanismo de protección o de barrera arancelaria. Dichas exigencias no

siempre son coincidentes con normas consensuadas en el ámbito de la Organización

Mundial de Comercio (OMC).

7. La exigencia de estándares de calidad ambiental más estrictos establecidos

unilateralmente puede convertirse en barreras comerciales al imponer requisitos

inadecuados a las condiciones socioeconómicas y ambientales de los países a que se

destinan.

8. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TCL) reconoce la

importancia de la relación entre comercio y medio ambiente al crear el marco jurídico y

los mecanismos institucionales para lograr su objetivo. Dada la magnitud y la

importancia de esa relación, y considerando que el Tratado es ante todo un vehículo de

facilitación a la expansión del comercio y la inversión, la tarea no es fácil.

9. Para lograr los objetivos planteados, se requiere el concurso continuo y

simultáneo de todos los participantes en los tres países de la región norteamericana, en

sus diversos ámbitos de acción. Es decir, que los diferentes actores: gobiernos, sector

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privado, instituciones del Tratado y otras multilaterales, organizaciones no

gubernamentales y público en general se den a la tarea de aportar al objetivo de lograr el

crecimiento económico con un desarrollo sostennible.

10. En esa dirección, México no solo ha reafirmado sus compromisos y obligaciones

internacionales en materia ambiental sino que es también, a través del TLC, parte

proponente de medidas innovadoras de protección y de mejoramiento del medio

ambiente.

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