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Cuaderno de Trabajo para el

Fortalecimiento de la Participación
y la Incidencia de las Mujeres
Indígenas en México
CUADERNO DE TRABAJO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y LA
INCIDENCIA DE LAS MUJERES INDÍGENAS EN MÉXICO

Proyecto “Sistemas Normativos e Intervención del Estado en comunidades indígenas: el rol


de la participación política y social con perspectiva de género” PNUD México

Material didáctico desarrollado por la Escuela Virtual para América Latina y el Caribe del
PNUD.

Ciudad de México: PNUD, 2013

ISBN

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, PNUD MÉXICO

Marcia de Castro
Representante Residente

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y EQUIDAD

Ana María López, Gerente de Programa


Cristina Magaña, Coordinadora del Proyecto “Sistemas Normativos Indígenas”
Dafne Gómez, Asistenta de Investigación y Operaciones del Proyecto “Sistemas
Normativos Indígenas”

Producción editorial y adaptación:


Escuela Virtual para América Latina y el Caribe del PNUD
Edición del contenido
Lina Morera
Revisión editorial

www.codice.com.co

Las opiniones expresadas en esta publicación son las de los y las autores/as y no representan
necesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, o las de los Estados miembros
de la ONU.
Copyright 2013
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

2
TABLA DE CONTENIDO

Presentación 4

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 9


Contextualizando 10

y con enfoque de género 11

Conociendo nuestras herramientas 20

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 35


Contextualizando

Conociendo nuestras herramientas 50

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local


Contextualizando

Conociendo nuestras herramientas 84

3
Presentación ciudadanos y políticos, tanto al
interior de los sistemas normativos
tradicionales, como dentro del
para el fortalecimiento de la sistema democrático nacional.

indígenas en México, elaborada En este proceso, se han desarrollado


por el Programa de las Naciones distintas estrategias que se
Unidas para el Desarrollo, (PNUD) multiplican en las comunidades
como parte de los esfuerzos para y organizaciones indígenas y que
apoyar la participación política y ya representan una experiencia
los derechos ciudadanos de las importante de demanda por la

de los pueblos indígenas. El PNUD


En la construcción de una sociedad también ha sumado esfuerzos a
incluyente y democrática, la esta tarea a través del proyecto
participación de todos los sectores “Sistemas Normativos Indígenas e
no sólo en los procesos electorales, intervención del estado: el rol de la
sino en la toma de decisiones participación política y social con
perspectiva de género”, por medio
la autoridad y el gobierno, es del cual se han impulsado procesos
una condición para alcanzar los formativos, foros de intercambio de
experiencias e impulso a agendas
locales y regionales.

indígenas de México se han Esta cartilla es un producto más


organizado para hacerse presentes de este proceso y es el resultado de
en los distintos espacios de la experiencia del curso en “Gober-
participación política y de toma de nabilidad y liderazgo político para
decisiones; se han incorporado a -
las discusiones sobre los asuntos sarrollado en un formato de apren-
-

camino por andar para que se plataforma virtual coordinada por


la Escuela Virtual del PNUD, con el

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
permitirá aplicar estos contenidos
a situaciones reales y necesidades
(ámbitos municipal y comunitario).
este material.
La experiencia obtenida en
México nos ha demostrado que Esta cartilla retoma la estructu-
es precisamente en los espacios ra de tres módulos temáticos del
municipales y comunitarios donde Curso en “Gobernabilidad y lide-
se están generando las mayores -
necesidades de formación y apoyo genas de México”, adaptándolos

ocupar cargos en las estructuras que, puede o no, combinarse con


de los ayuntamientos y en las cursos virtuales o presenciales. Es
estructuras de la comunidad; decir, con esta cartilla te propone-
así como en impulsar procesos
organizativos que permitan el
de acuerdo con tus posibilidades
de tiempo en el conocimiento y
-
Es por ello que esta cartilla se dirige les del documento.

tengan interés y experiencia en La cartilla está diseñada como


la participación política, con el una guía, con textos explicativos y

para promover su participación preguntas que ayudan a orientar


política en los diferentes espacios
de toma de decisiones del orden incluye un glosario de términos y un
municipal y comunitario. anexo de documentos disponibles
en internet para que las y los
El diseño de estos contenidos lectores puedan complementar las
lecturas y ampliar las referencias.
cartilla tiene ya un proyecto
de gestión, una agenda o una
demanda concreta, pues esa base

Presentación 5
La guía se divide en tres capítulos: Como en el capítulo anterior, éste
incluye también un apartado sobre
Capítulo Uno: Nuestros derechos, el marco normativo de los derechos
nuestras demandas. Este capítulo
tiene el propósito de presentar el un apartado metodológico aplicado
marco de referencia que sustenta al impulso de transformaciones en
la participación política de las el ámbito político.

reconocimiento de sus derechos Capítulo Tres: Nuestra incidencia


individuales y colectivos. Para ello, a nivel local. En este capítulo se
se presenta el marco normativo retoman las dos vías paralelas
que protege esos derechos: como en que podemos participar a
nivel local: la de la comunidad
los pueblos indígenas; un breve y la del municipio, aunque los
panorama de los procesos que han materiales se centran en los
marcos municipales cuyas leyes y
en esta materia; y un apartado estructuras son más homogéneas
que las de la comunidad. Para
diagnóstico, como base para una cerrar, este capítulo se orienta a
participación política informada. las acciones de incidencia, que
son una estrategia accesible y
Capítulo Dos: Nuestra participación adecuada para fortalecer los
en el ámbito político. En este capítu- liderazgos y la participación de
lo se aborda con mayor profundidad
el contexto y las modalidades de la políticos.
-
nas en México, para lo cual se ana- La guía está estructurada de
lizan experiencias que muestran los modo que estos instrumentos
distintos espacios en los que puede se complementen con la valiosa
desplegarse la participación ciuda- experiencia y el conocimiento
que poseen todas las lectoras
los retos pendientes en la materia. potenciales. Por ello, se incluyen

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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
mexicanas que han emprendido
la aventura de abrir espacios de
reconocimiento de sus derechos
y demandas a nivel local. Estos
aportes contribuyen a generar
una lectura intercultural de los
procesos de ciudadanía de las

Esperamos que este instrumento

sus posibilidades de aplicación,


recomendamos el uso de una
computadora con acceso a
internet para consultar los
documentos adicionales que se

Con estos materiales deseamos


contribuir a que la participación

derechos. Igualmente buscamos


reconocer la importancia de las
transformaciones que se están
impulsando en esta materia, a lo
largo y ancho de nuestro país.

Presentación 7
CAPÍTULO 1:
Nuestros derechos,
nuestras demandas
Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación
8
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Para empezar a abordar el tema procesos de reconocimiento y solu-
del fortalecimiento y la promoción ción efectiva de nuestras deman-
de nuestra participación en la das en el orden local.
vida local, es importante conocer
el panorama general de los
derechos de los pueblos indígenas

Esto nos permitirá apropiarnos


de herramientas como los marcos
normativos que existen al respecto,
instrumentos que pueden sernos
Objetivos
de cuáles son los derechos que
tenemos y los que son vulnerados
en nuestros entornos, tanto dentro capacidad de:
de los sistemas democráticos
institucionales, como en los
derechos humanos, los derechos
sistemas políticos y de gobierno de
colectivos y nuestros derechos como
nuestros pueblos.

Asimismo, para conocer el contexto


en que nos desenvolvemos e iden- políticas y ciudadanas principales,
- tanto en las comunidades como desde
cipales necesidades y demandas los movimientos indígenas a los que
para fortalecer nuestros derechos pertenecemos.
y nuestra participación política y la
forma en que podemos resolverlas,
existen herramientas metodológi- necesarios para emplear herramientas
cas de información, planeación y que promuevan nuestros derechos
gestión como el diagnóstico de con- en las comunidades y los contextos
texto, que nos permitirán obtener locales en los que nos desenvolvemos.
un punto de partida para promover

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 9


nuestra condición étnica, socio-
Contextualizando económica, y además por razones
Si bien es cierto que las democracias de género (en las relaciones entre
actuales han promovido mayores
niveles de inclusión y pluralismo
En este sentido, es importante
en sus procesos, también lo
la necesidad de lograr un mayor
algunos retos principalmente
reconocimiento de nuestros
en materia de reducción de la
derechos como seres humanos,
desigualdad (política, económica,
social), especialmente en las
Esta cartilla es un apoyo para
democracias latinoamericanas.
avanzar en ese camino.
Ocurre de la misma manera
cuando observamos el panorama Recordemos que…
de los derechos y las demandas
de los pueblos indígenas en la La democracia es una forma de
ordenamiento social que parte de
un reto de mayor magnitud en reconocer que todas las personas
son ciudadanas, tienen los mismos
derechos y obligaciones, así como las
Justamente, la lucha que mismas oportunidades de participar

indígenas para lograr un mayor


reconocimiento de nuestros Estos principios democráticos han
derechos en los contextos sido reconocidos en las leyes y los
marcos constitucionales, así como
afrontar desafíos importantes en los instrumentos internacionales
en materia de desigualdad no (Declaraciones, Convenciones y
sólo desde la institucionalidad, otros) sobre derechos humanos; y
sino también al interior de la conforman el marco de los sistemas
comunidad: desigualdades por políticos.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
El reconocimiento de Derechos humanos
nuestros derechos en México:
humanos, colectivos y con ¿Sabías que como seres humanos, los
enfoque de género
marco de derechos fundamentales que
Son diversas las luchas que se han deben ser respetados y promovidos
llevado a cabo desde los movimientos por los gobiernos, por las instituciones
indígenas (no sólo en México sino y por la sociedad en general, tanto en
también en otros países de América México como a nivel internacional?
Latina) para lograr que se establezcan
consensos en el reconocimiento de Pues bien, estos derechos están
nuestros derechos, inicialmente de consagrados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, de la cual
México es signatario, y se han
deben fortalecerse mediante acciones convertido en la carta de navegación
y cambios que podemos procurar que procura garantizar la dignidad
de los seres humanos en todo
mayores niveles de participación y momento y que busca evitar que ésta
representación dentro y fuera de se vea comprometida o violentada.
nuestras comunidades.
esta Declaración se comprometen a
¡Atención! promover que todos sus habitantes,

Estos procesos no necesariamente


indígenas, tengan las condiciones
deberían implicar una ruptura de la
estructura o la cohesión al interior
de las comunidades. Luchar por
Derechos colectivos
nuestros pueblos y comunidades ¿Sabías que los pueblos indígenas
es también una oportunidad para también tienen derechos particulares?
fortalecer nuestros propios sistemas
normativos y no un problema que Además de los derechos humanos
reconocidos a nivel mundial, los
así parezca en un principio. pueblos indígenas han ganado el

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 11


reconocimiento de una serie de denominan colectivos y se expresan
sobre todo, en el ámbito de la
elemento comunitario y colectivo comunidad: el derecho a un gobierno
es fundamental, que han sido
reconocidos en el ámbito internacional la lengua materna, el derecho a la
autonomía y el derecho al territorio,
entre ellos México. Esos derechos se son algunos derechos colectivos.

-
boración de prioridades para el desa-
rrollo.
gobierno.
-
te han poseído y a la utilización y desa-
informada. rrollo de dichos recursos y territorios.

-
mover sus costumbres, tradiciones y cos sean aplicados por igual tanto a hom-
cultura. bres como a mueres indígenas.

(Organización de las Naciones Unidas - ONU, 2008)

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Derechos de las mujeres de la comunidad. Actualmente vivimos
indígenas en la lucha por el reconocimiento a la
mujer indígena”.
De la misma manera que se reconocen
derechos universales y derechos es- Imelda Monserrat Zepahua
(México), 2012
también existen derechos que se rela-
- Son diversas las discusiones y los
res indígenas. ¿Sabes cuáles son? debates que se han dado en materia
de desigualdad de oportunidades que

indígenas están reconocidos en las


leyes y los sistemas normativos
tradicionales, pero también han nuestros derechos:

nosotras. A lo largo de los años,


a la reducción de los niveles de
desigualdad en los contextos locales
rol que desempeñamos y podemos (municipios), principalmente para el
desempeñar, así como de los derechos
que tenemos pero que muchas veces

“¿Cómo es la situación actual de dilemas y debates sobre el respeto


la mujer indígena en la sierra de a los usos y costumbres de los
Zongolica? sistemas tradicionales, y en torno a
las desigualdades en las dinámicas
En Zongolica, vivimos en una extrema propias de las comunidades,
marginación, en comunidades como especialmente en materia de toma de
son Tzoncolco y Omiquila ni siquiera decisiones.
hay un centro de atención para las
mujeres que sufren violencia. No obstante, aunque desde diferentes
sectores pueda parecer que la reivindi-
El machismo y los simbolismos cación de los derechos individuales y
culturales han limitado a las mujeres los colectivos se contradice, podemos

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 13


- tradicional” de hombres y mujeres;
cimiento de nuestros derechos como es decir empezamos a jugar distintos
- papeles que nos permiten mover en
gación de las costumbres y tradiciones, espacios que “tradicionalmente” eran
sólo para hombres”.
mismas para fortalecer las dinámicas
en nuestras comunidades. Esto tam- María Rosa Guzmán (Zapopan. Jalisco,
México), 2012
sobre las relaciones entre hombres y
El reconocimiento de
hacerlas cada vez más complementa-
rias en la vida comunitaria. nuestras demandas

“Habría que mirar con mucho cuidado Hemos dicho que los pueblos indígenas
cómo se están dando los cambios se han organizado y han promovido
de las relaciones tradicionales de una serie de demandas de manera
hombres y mujeres en las comunidades colectiva, en torno a la autonomía,
indígenas; en mi caso se “construye el autogobierno, la protección del
una nueva comunidad” donde el territorio y de los recursos, el respeto
reto es inmenso: ¿cómo fortalecer los por los sistemas de usos y costumbres,
elementos culturales que favorecen entre otros. En estos movimientos, la
a la vida de las mujeres, mantener
nuestra identidad propia como sido fundamental y constante.
pueblos originarios pero con una vida
de equilibro para mujeres y hombres Recordemos que…
ayuujk?”
Carolina Vásquez
(Oaxaca, México), 2012
existe la demanda de participación
“Desde mi persona, ser mujer
autoridad, estar dentro de un espacio instituciones y las normas que
político comunitario transforma la vida reproducen el sistema democrático
individual y colectiva. Al momento institucional y ante las autoridades y
que una mujer entra en un espacio de los gobiernos indígenas.
participación política “rompe la relación

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
“En los grandes movimientos sociales
indígenas en los movimientos sociales, que registra la historia de nuestro país
ha habido una participación muy activa
ha puesto sobre la mesa discusiones
de las mujeres indígenas. Sin embargo,
que antes no se abordaban, sobre las
situaciones de desigualdad política, no son consideradas y cuando se ha
económica y en materia de género, incidido, como es el caso de la lucha de
las mujeres zapatistas, han tenido costos
estamos más expuestas. Estos temas muy altos para hombres y mujeres. En
aparecieron ya en la IV Conferencia mi comunidad se ha dado de esa forma
igualmente con una gran participación
de las mujeres en los movimientos
Unidas, que se realizó en China en
sociales que han ocurrido: en la COCEI,
1995, y a partir de la cual surgió la
que fue un gran movimiento indígena en
la región, donde fue muy destacada la
participación de las mujeres teniendo
y se comienzan a gestar los Foros costos muy altos (las mujeres que
fueron asesinadas). Me parece que sí
es posible encontrar un hilo conductor
De este modo, se ha ido haciendo cada y lograr cambios importantes donde
no haya necesidad de exponer la vida
diversas y que nuestros derechos de las mujeres, retomar experiencias
también requieren condiciones para avanzar en el reconocimiento de
los derechos humanos de las mujeres,
niñas y niños”.
Rogelia González Luis
movilizaciones y declaraciones han
(Juchitan de Zaragoza, México), 2012
demostrado es que nuestros derechos
sólo pueden cumplirse plenamente
cuando se reconozcan los derechos de En materia de demandas, en el marco
nuestros pueblos; y que dentro de las de los derechos universales, una de
las principales reivindicaciones de las

los varones y por tanto, una demanda mayores niveles de participación


propia de derechos. política, tanto dentro como fuera de
las comunidades.

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 15


Las mujeres indígenas a lo largo de Los espacios de encuentro, análisis
la historia no hemos tenido ni voz ni
voto. Actualmente, estamos en una representado estas movilizaciones,
lucha constante por el reconocimiento
de nuestros derechos humanos.
Las mujeres hemos sido víctimas de nuestras demandas principales, las
muchas injusticias, no hemos podido
que compartimos mayoritariamente
acceder a espacios de representación
en México y en otros países. Si las
o de poder político.
leemos con cuidado, veremos que hay
(…) La participación se ve limitada derechos que se relacionan a nuestra
debido a diversos factores tanto condición femenina y otros a nuestra
económicos, como culturales y sociales. pertenencia a un pueblo indígena.
Por ello la preocupación constante
de nuestra organización para crear Diferentes análisis realizados sobre
espacios de participación para las el estado de nuestros derechos en el
mujeres en temas que le conciernen ámbito local muestran que dentro
a toda la comunidad, por ejemplo: los
de las principales demandas que
cargos comunales y de poder político.

Imelda Monserrat Zepahua colectivo, comunitario e institucional


(México), 2012 encontramos:

una visión de complementariedad

fuera de la comunidad indígena. humanos y naturaleza.

género. decisiones dentro de las comunidades


indígenas.

tanto en la vida familiar como en la


vida comunitaria. de nuestros pueblos desde una
perspectiva femenina.

en las comunidades indígenas, desde pobreza en la que viven nuestras

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
familias y comunidades (desigualdad Construyendo una nueva
comunidad en Wixaritari…
los servicios y atención en salud,
especialmente para los niños y las “En relación a la situación de las mujeres
en Wixaritari en particular (…) la lucha
otros. por el reconocimiento de (…) la participa-
ción política como un derecho vinculante
que conlleva a generar mejores condi-
ciones de vida, sobre todo si vemos a la
política como una forma de vida. Esto
tiene que empezar por nosotras mismas
como personas, pues las decisiones que
tomemos inciden en nuestras familias,
grupos de trabajo, núcleos sociales, etc.
Desde nuestra (…) Recientemente estamos experimen-
Experiencia tando la representación y ejercicio del
poder, que años atrás sólo los varones
A continuación revisaremos algunas vi- podían ocupar (…) Hemos posicionado a
vencias de compañeras en materia de una compañera en el cargo de autoridad
reconocimiento de derechos en contex- agraria y esto nos ha permitido trabajar
de manera conjunta entre hombres y
los elementos que podemos relacionar mujeres, sin violar principios culturales;
con nuestros contextos y que nos pue- al contrario, se ha dado la oportunidad
den servir para aplicarlos a ellos. de que las demandas de las mujeres se
coloquen en el ámbito público”.
El siguiente testimonio muestra la María Rosa Guzmán
(Zapopan. Jalisco, México), 2012
un pueblo indígena asentado sobre
todo en los estados de Jalisco y
Nayarit en México, que cuenta cómo

mayores espacios de participación,


especialmente al interior de las
comunidades:

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 17


Como vemos con esta experiencia, “Organización Kalli Luz Marina
la promoción de mayores niveles de A.C”, en Zongolica
participación y representación política
para muchas de nosotras ha surgido “Si las mujeres no saben que tienen
por iniciativa propia y gracias a nuestro derecho a participar en contiendas
electorales o a ser electas, difícilmente
podrán organizarse en materia política.
Nuestra organización, lo que hace en
actores, dentro y fuera de nuestras
primera instancia es informar a la gente
comunidades. Valdría la pena que
sobre sus derechos.

de desarrollar estos procesos en


Una vez que ya están informadas, lo
las distintas comunidades, y los
que hacen es organizarse con otras
cambios que podrían darse en la vida mujeres “aliadas”, que son mujeres
y el bienestar de los integrantes de representantes de cada sector de la
nuestras comunidades. comunidad. Es ahí cuando inicia la
conformación de grupos de apoyo. Las
Diversas experiencias en materia de
mujeres que se animan a participar
reconocimiento de nuestros derechos
tienen que unirse a un partido político
y es ahí cuando inician las limitantes,
colectivo que nosotras mismas debido a que los partidos no aceptan
fácilmente a las mujeres y menos a
las mujeres indígenas. Estas mujeres
registro testimonial realizado por sufren discriminación ya que en
Imelda Monserrat Zepahua recoge repetidas ocasiones no lograr avanzar
la experiencia de Piedad Leandro a un segundo nivel para concursar en
las contiendas electorales”.
Nahua y promotora comunitaria de la
organización “Kalli Luz Marina A.C” Las limitantes para acceder a
en la Sierra de Zongolica en México. espacios de representación política
“La cuestión cultural, ya que la misma
reconocimiento y la promoción de los comunidad cree que las mujeres no
son capaces de organizarse en materia
esta región: política..

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
El machismo, lo hombres tienen la poder político. Hemos creado redes de
falsa idea de que una mujer no pue- vinculación con otras organizaciones
de dirigir algún asunto de interés o para trabajar en conjunto y lograr
preocupación general. El machismo una incidencia política. Estamos
es la principal limitante a la cual nos respaldando el trabajo de las
hemos enfrentado. Los hombres de la hermanas que quieren obtener un
comunidad tienen un concepto erróneo espacio en el ámbito político. Estamos
sobre el rol de la mujer. Nosotros como impartiendo talleres para la población
organización pretendemos cambiar en general sobre la construcción de
esta visión a través de la sensibiliza- una nueva ciudadanía con un enfoque
ción. Otra limitante cultural son las intercultural”.
creencias que como mujeres tenemos, Imelda Monserrat Zepahua
la educación que hemos recibido y el
(México), 2012
hecho de que nadie nos ha enseñado
hacer política”.
Sobre las relaciones entre hombres
- El conocimiento en el tema electoral
y mujeres a nivel comunitario
las limita, ya que al no estar informa-
das no saben sus derechos.
- La cuestión económica también es cambios en las dinámicas de las
una limitante”
Los logros en materia política en tu comunidad?
“Sólo una mujer indígena en la
comunidad ha fungido como sindico - Si los hubiere, ¿qué implicacio-
en el municipio. Se han consolidado nes tendrían esos cambios?
mujeres que hacen política desde la
sociedad civil. Se han formado grupos - ¿Cómo se podrían agenciar di-
de promotoras comunitarias que chos cambios?
avalan los derechos de las mujeres”
Las estrategias de organización indígenas
para la participación
“Estamos difundiendo información
acerca de los derechos que tiene la
población indígena para acceder al comunidad?

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 19


de hombres”.

- En ese caso, ¿cuáles son los Para transformar esas ideas y


- creencias, que organizan todos los
das de estas organizaciones? ámbitos de las relaciones entre
las personas, necesitamos utilizar
- ¿De qué manera se relacionan estrategias e instrumentos que nos
estas organizaciones con el go- ayuden a difundir los derechos de las
bierno local?
en el sistema político de la democracia
Recapitulando formal se reconozcan nuestros

Como hemos visto, el avance en


condiciones para que participemos
el reconocimiento de los derechos
como ciudadanas y como autoridad.
En este apartado revisaremos algunos
de estos instrumentos
local, que para el caso de México
se compone por la comunidad y los
municipios principalmente, ha tenido
Conociendo
que enfrentar distintos obstáculos, en nuestras
la familia, en la comunidad y también
en el sistema político institucional,
herramientas
en las instancias democráticas. Ello A continuación analizaremos algunas
se debe a que, como se ha dicho,
herramientas que nos pueden ser

a pueblos que como colectivos, no


y/o estrategias que promuevan
un mayor reconocimiento de
nuestros derechos en la comunidad
de las desigualdades de género que
a la que pertenecemos. Veremos
y que se reproducen en la idea muy especialmente dos herramientas: los
marcos normativos sobre derechos y
el gobierno, la autoridad y la política los diagnósticos de contexto.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


20
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Los marcos normativos Una vez que existe un marco norma-
en materia de derechos
pueden impulsar diversas estrategias
Los marcos normativos son puntos de
referencia sobre los cuales podemos manera de hacer que esas normas
sean aplicables plenamente en el con-
por las leyes, los reglamentos o -

cuáles son los derechos, deberes la Organización Internacional del -


y reglas de comportamiento de las -
personas. Son instrumentos que, en portante para los pueblos indígenas
la mayoría de los casos (dependiendo pues ahí se reconocieron por primera
del tipo de norma), tienen un vez nuestros derechos colectivos:
carácter vinculante (es decir que las
instituciones tienen el compromiso
de hacer cumplir), y que articulan el
diversos los movimientos indígenas
que promovieron la aplicación
y el de los gobiernos. Existen tanto
efectiva de la consulta previa, libre
marcos normativos institucionales o
e informada frente a los Estados
formales, como tradicionales, pues los
pueblos indígenas tenemos reglas que
instrumento para la protección de
conducen la manera en que podemos
los territorios ancestrales. Asimismo,
vivir en colectivo, que castigan y que las regulaciones establecidas por el
protegen. Convenio sobre diferentes materias
también han servido como demandas
A pesar de que los marcos normativos
de movimientos indígenas en los
establezcan una serie de derechos y
países en los que residen.

que sean de efectivo cumplimiento


en la realidad. Por eso, se necesitan
estrategias, organización y participación
para que los derechos sean realmente

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 21


¿Qué es una herramienta?
internacional y en México, pues como
En términos generales, una herra-
mienta puede ser vista como un me- nos enfrentamos a diversos obstáculos

a la cual queramos llegar, empleare- manera, al tener un panorama más


mos uno u otro tipo de herramienta. amplio, podremos establecer con
En el ámbito de la gobernabili-
estrategias y proyectos que queremos
dad local, una herramienta podría
emprender en nuestros contextos;
ser un instrumento para fortale-
cer los ámbitos y espacios de par- es decir, reconociendo cuáles son
ticipación y representación de las nuestros derechos, sabremos qué tipo
personas en el ámbito local, permi- de reconocimiento vamos a procurar,
tiendo la formulación e implemen-
nos vamos a concentrar. Esta es una
contribuyan al desarrollo humano” estrategia para avanzar poco a poco,
en la que conviene priorizar, pues
(Escuela Virtual PNUD, 2010) aunque los derechos son integrales,
necesitamos ir transformando ideas,
*La gobernabilidad local podemos creencias, prácticas y normas para
entenderla como un proceso que pone
énfasis en la calidad de las relaciones
entre gobernantes y gobernados, y
A continuación enlistamos algunos
de metas colectivas, involucrando mecanismos internacionales que re-
instituciones, estructuras, recursos, conocen la promoción y protección
normas, prácticas y actores
interesados (Berthin, 2010). y los de nuestros pueblos. Es impor-
tante que poco a poco vayamos fami-
Sobre este tema analizaremos liarizándonos con estos documentos,
especialmente aquellos marcos
normativos que aplican tanto para servirnos como pilares para la defen-
los pueblos indígenas como para sa de nuestros derechos.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


22
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Estos son los principales mecanismos internacionales que reconocen la promoción


y protección de los derechos de los pueblos indígenas:

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.

Declaración de Atitlán.
Declaración de Anchorage.
Declaración Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural.

Convención Americana sobre los derechos humanos – Protocolo Adicional a la


Convención.
Convención sobre los derechos del niño.
Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.

Pacto internacional de derechos económicos.


Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los pueblos indígenas de
América Latina y El Caribe.
Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Convención de Patzcuaro.
Convención Internacional para la eliminación de todas las formas de discriminación
racial.
(Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación –FAO, 2010)

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 23


MARCO NORMATIVO SOBRE DERECHOS DE LAS MUJERES

Estos son los principales mecanismos nacionales e internacionales que reconocen

Nacionales:

Internacionales:

1953.

Cairo, 1994.

1993.

Humanos, Brasil, 1994.

Paz para el Siglo XXI”. Naciones Unidas, 2000.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
LEGISLACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE MUJERES INDÍGENAS

Estos son algunos de los mecanismos nacionales que reconocen la promoción y

constitución de su estado para conocer las leyes vigentes.

Nacionales:

(Banco Interamericano de Desarrollo -BID)

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 25


La construcción de un mismas, ayudándonos de distintos
instrumentos.
diagnóstico de contexto
Presentemos un caso hipotético que
¿Qué es un diagnóstico?

Un “diagnóstico es un instrumento Decidimos realizar un diagnóstico


metodológico, técnico y de gestión municipal del contexto en el que vivimos para
analizar el estado de los derechos
ordenar los problemas, las carencias,
los recursos y las potencialidades del materia de participación política y
municipio en su conjunto” . proponer posibles estrategias frente
a la situación. Con el diagnóstico
(Massolo, Barrera y Aguirre, 2005) encontramos que:

Como herramienta o instrumento, el En un territorio de 50.000


diagnóstico nos sirve para detectar habitantes, 35.000 son indígenas. Es
problemas, analizar situaciones, para
desarrollar procesos de planeación,
y para evaluar, entre otros. El Dentro de esos 35.000 indígenas,
diagnóstico es una “fotografía” de
la realidad. Hay muchas formas de la población indígena total.
de hacer diagnósticos, pero lo
importante es que nos dé datos
para tomar decisiones, para conocer sólo 40 tienen acceso a los mecanismos
cuáles son los principales problemas, de participación de la comunidad y
los avances y las oportunidades en del municipio. Es decir, en general
un contexto dado. El diagnóstico
sobre la situación de los derechos de indígenas accede a los espacios de
participación.

Una vez que hemos obtenido estos


derechos que menos se conocen o se
datos, también investigamos cuáles
la población en una región, en una son los espacios de participación a
comunidad. Algunos diagnósticos
son muy completos y necesitan de indígenas, y los principales problemas
personas especializadas, pero hay a los que nos enfrentamos con estos
otros que podemos hacer nosotras mecanismos de participación.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


26
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Posteriormente, hacemos un análisis -
de la calidad de la participación, la ticas del panorama político –actores- y
incidencia que tenemos en la toma de las instituciones gubernamentales
de decisiones del municipio y los del municipio, formas de organización
obstáculos que se presentan al respecto. comunitaria, niveles de participación
Con esta información, establecemos,

desarrollar estrategias de formación -

participación política, y además buscar municipal).


establecer estrategias para promover
En esta oportunidad veremos la
en torno a nuestros derechos políticos. forma de construir un diagnóstico
participativo, que busca incluir la
Por otro lado, un diagnóstico de opinión y las experiencias de otras
contexto también permite sensibilizar personas en torno a una temática
o situación particular. Cuando

diagnósticos son muy importantes,


comunidad como en el municipio. pues no sólo nos dan información
sino que sirven para que las
¡El diagnóstico es un punto de partida
sobre el cual podemos empezar a su situación, sus problemas y las
trabajar por unos objetivos o una posibles formas de solucionarlos.
Existen manuales que nos ayudan a
realizar diagnósticos participativos,
Para realizar el diagnóstico de un a ordenar la información que sale de
contexto particular, es importante ellos y especialmente, a devolverla
que tengamos en cuenta los ámbitos
generales que lo integran: A continuación, te mostraremos
algunos puntos importantes.

pertenencia, principales ocupaciones, Ahora analizaremos brevemente en


indicadores de desarrollo más impor- qué consiste cada una de estas etapas
del diagnóstico participativo.

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 27


Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación
28
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
las características propias de ese lugar
¿Cómo es el territorio?

Elaborar la estrucura general del diagnóstico

¿Cómo vamos a recoger la información?

lo vamos a hacer?

¿Cómo vamos a sistematizar esa información?

a obtener y a organizar?

¿De qué manera se pueden analizar los datos obtenidos?

Según el tipo de información y de datos que se tienen, ¿qué instrumentos


vamos a emplear para analizar la información?

Extraer las conclusiones generales del análisis y establecer los pasos a seguir

¿Cuáles son nuestras propuestas ante los resultados y la situación analizada? ¿se
puede hacer algo? ¿cuáles son nuestras estrategias?

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 29


Sobre los marcos normativos
en materia de derechos de los
pueblos y las mujeres indígenas

son referentes importantes a la hora

Manos a la Obra de cualquier iniciativa que queramos


poner en marcha. Establecer un
Ahora que contamos con elementos panorama general sobre los derechos

te permitirá establecer principios


básicos a la hora de iniciar un proceso
aspectos esenciales que nos pueden de incidencia, o de emprender una
servir para emplear las herramientas
que hemos revisado. vida de tu comunidad.

1. Analiza el de tu comunidad. ¿Estos derechos se respetan, o son vulnerados en tu comunidad?


contexto en el cual
________________________________________________________________________________
te desenvuelves
________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

¿Cuál es el grado de cumplimiento de estas normas?


________________________________________________________________________________
2. Analiza el ________________________________________________________________________________
marco normativo
en materia de
derechos, de tu y hacerlas cumplir?
contexto particular ________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

¿Cuáles son los mecanismos, instituciones y personas que hacen seguimiento y


vigilancia de estas normas y su aplicación?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


30
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Sobre la construcción de un
diagnóstico de contexto participativo, y por ello la opinión,
los testimonios y la experiencia de
El diagnóstico de contexto es un cada persona es muy valiosa para tu

para delimitar claramente nuestras


problemáticas y para promover
soluciones a ellas. este proceso. Procura establecer

las participantes y colaboradoras


elementos principales que caracterizan tengan fácil acceso; también es
la elaboración de un diagnóstico fundamental que la información que
participativo de contexto. Algunos se comparta y se difunda sea clara y
elementos que debes tener en cuenta precisa.
para la elaboración de un diagnóstico
participativo de contexto, son:

Es importante que tengas claridad Busca lograr que tu diagnóstico tenga


un impacto real en la comunidad a la
que perteneces, y se puedan generar
con el diagnóstico.
cambios positivos al respecto.

que van a participar en el diagnóstico


lo que estás esperando. En estos
cuenten con la experiencia y
procesos es importante que estemos
la información pertinentes a la
abiertas a que los resultados lleven
problemática o temática en la que se
a la investigación a tomar un curso
diferente del que esperábamos; lo
importante es que no pierdas de vista
Procura que haya un alto grado de
representatividad de diversos sectores
vinculados con la problemática que

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 31


temática particular que quieres analizar

Situación general
Explica el contexto que observas. ¿Cuál es el estado de la participación de las

_________________________________________________________________________________
¿Por qué quieres
_________________________________________________________________________________
realizar un
diagnóstico
participativo materia de reconocimiento de sus derechos (tanto a nivel comunitario como local
de contexto municipal)?
y cuál es su _________________________________________________________________________________
importancia _________________________________________________________________________________
para tu
comunidad? Impacto del diagnóstico
¿De qué manera crees que este diagnóstico contribuirá al reconocimiento y

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Objetivo central del diagnóstico

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Establece los
objetivos Problema central

_________________________________________________________________________________
lograr con el _________________________________________________________________________________
diagnóstico de
contexto y cuál Cuestionario o estructura de las preguntas
es el posible
impacto del
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

puedes consultar los manuales que se citan en la bibliografía para conocer


estas herramientas y escoger la que más convenga a tu proceso
¿De qué manera se va a recoger esta información? ¿Cuál es el esquema de las

_________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


32
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
temática particular que quieres analizar

Listado de colaboradores

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Listado de participantes a las sesiones de trabajo

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Establece los
objetivos
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
lograr con el
diagnóstico de
contexto y cuál es
el posible impacto _________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

sistematizar la información?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

¿De qué manera vas a analizar la información y los resultados que has obtenido?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Validación de la
información ¿Cuáles son los mecanismos que emplearás para validar la información y los

Cuando el _________________________________________________________________________________
diagnóstico es _________________________________________________________________________________
participativo
es importante
que valides
los resultados Listado de participantes y colaboradores
obtenidos con
las personas que _________________________________________________________________________________
participaron en _________________________________________________________________________________
el proceso.

Capítulo 1. Nuestros derechos, nuestras demandas 33


Conclusiones
Lo que hemos revisado en este capítulo
nos ha permitido tener un panorama
más claro sobre el reconocimiento

y como indígenas, tanto a nivel


internacional como a nivel nacional.

derechos, en los diferentes escenarios


en los que nos desenvolvemos.

Por ello, a través de las herramientas


adquiridas, pongámonos en la tarea
de analizar nuestros contextos,

nos enfrentamos, y procurar buscar


soluciones viables a estos desafíos.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


34
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
CAPÍTULO 2:
Nuestra participación
en el ámbito político
Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 35
panorama de los derechos de
los pueblos indígenas y de los

en los derechos y espacios para la


participación en el ámbito político,
y nos apropiaremos de algunas Objetivos
herramientas para promover
nuestra participación política en el
ámbito local. Para lograr lo anterior,
capacidad de:
revisaremos los marcos normativos
que existen al respecto en México, -
así como la promoción de cambios chos políticos de los pueblos y de las
en las relaciones de poder. Esto nos
permitirá generar transformaciones -
en los procesos políticos en los que miento de la participación y represen-
nos involucramos.
México.
Veremos cómo los proyectos, las
organizaciones y las iniciativas que

Contextualizando
ser mecanismos para transformar
Como hemos visto, el reconocimiento
sobre la relación entre lo político y de los derechos de los pueblos
nuestra vida cotidiana en todos los indígenas se ha venido construyendo
espacios en los que nos relacionamos:
existen desafíos pendientes con
desde la familia hasta los partidos.

efectivo de los mismos.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


36
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Los derechos cívico-
políticos ello, es decir, aquellos ámbitos don-
de los ciudadanos pueden participar
Estos derechos tienen que ver con la
capacidad y oportunidades que tie- partidos políticos, asambleas, conse-
nen los ciudadanos y las ciudadanas
de un Estado para participar en la
Los derechos cívico políticos han
del poder, y pueden ser aplicados en sido parte de las demandas de los
espacios especiales consagrados para movimientos indígenas.

Los derechos políticos son de suma la construcción de la vida que quieren


importancia para el futuro de cualquier tener y del bienestar que desean
sociedad, pues son los que facultan a alcanzar: son derechos que les permiten
ser agentes de su propio desarrollo.

Ciudadanía, género e en cuerpos colegiados (asambleas,

interculturalidad
Ciudadanía política y civil (alcalde, regidor, comisariado, etc.)

Hablar de ciudadanía política “incluye Por otra parte, cuando nos referimos
a la ciudadanía civil estamos
del poder político como miembro del hablando de “los derechos de libertad
cuerpo investido de autoridad política individual: libertad de la persona,
o como elector de sus miembros” de expresión, de pensamiento, de
religión, derecho a la propiedad, y
decir que promoviendo estos derechos
estamos buscando tener mayores 1992). Estos son los derechos que
oportunidades para acceder a los cargos promueven la individualidad de los
de poder (toma de decisiones) tanto seres humanos, y que también les

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 37


Estos derechos civiles enmarcan
y desde nosotras mismas.

manera equitativa en comparación Interculturalidad, género y


con los hombres. El reconocimiento de derechos políticos
la igualdad en la diferencia promueve
el reconocimiento de la equidad de
género (relaciones entre hombres y política y civil para nosotras las

mismas condiciones y oportunidades doble vía de reconocimiento: la de


(políticas, económicas y sociales) para
nuestros derechos como indígenas,
y la de nuestros derechos como

Derechos individuales y implica promover una visión de


colectivos
de nuestros derechos, es decir,
Las reivindicaciones y las luchas de
una perspectiva de respeto de las
-
diferencias culturales así como de
dígenas tienen una raíz importante en
intercambio entre las diferencias. Así,
el marco general de los derechos indi-
la interculturalidad puede verse como
la posibilidad que tenemos de aportar,
que se reconoce que muchas veces la
desde nuestra experiencia indígena y
parecer contradictoria con las lógicas
bienestar social (tanto en el ámbito
colectivas de los pueblos indígenas;
político indígena como en el ámbito
de allí la importancia de impulsar
municipal y/o local democrático).
estas dinámicas, al interior de las co-

Una de las principales demandas de participación política y acceso a la


toma de decisiones. En este proceso,
ante las instituciones del Estado así las experiencias más numerosas de
como ante nuestros propios sistemas nuestra participación en el ámbito

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


38
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
es donde se expresan de manera más
directa los marcos normativos propios tienen lugares de representación en tu
comunidad y en el ámbito local?, ¿qué

En México, el nivel local está


representado por la comunidad y el La búsqueda de
municipio, que se rigen por normas
distintas: la primera por los sistemas nuestros espacios de
normativos tradicionales; y la segunda, participación política
en las estructuras municipales, por
las normas establecidas dentro del Una de las herramientas que ha
sistema democrático nacional. En estos permitido que el reconocimiento
espacios se toman las decisiones que de los derechos políticos de los
rigen y afectan nuestra vida cotidiana; pueblos indígenas sea de efectivo
allí se construyen la mayoría de cumplimiento, es su movilización
nuestras experiencias de participación colectiva. Como hemos mencionado,
y liderazgo y también se presentan
importantes obstáculos para el pleno en estos movimientos ha sido
fundamental, y desde ellos también
derechos políticos. hemos procurado elevar demandas
propias y hacer visibles los obstáculos
principales para hacer efectivo el
a la participación en la toma de decisiones
a todo nivel y especialmente en el ámbito
local, necesitamos apropiarnos de
conceptos, estrategias y metodologías los documentos y plataformas de
que nos permitan reclamar y usar derechos de los pueblos indígenas
esos derechos, que en muchos casos aparecen cada vez más, menciones
ni siquiera se reconocen y respetan
dentro y fuera de nuestros pueblos.
no están dadas las condiciones para
Enumera los espacios y cargos de

ámbito local (tanto en la comunidad a la participación política y la toma de


como en el municipio) decisiones, que han sido considerados

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 39


en diversos marcos internacionales en nuestra comunidad o en el municipio,
es decir, en el espacio democrático formal.
que deben protegerse y promoverse. Asimismo, también podemos hablar de
nuestra participación, ya no sólo en los
Puedes encontrar estas referencias en cargos de gobierno sino también en las
marcos internacionales como: estructuras o instituciones desde donde

nivel político, es decir en las estructuras


o sistemas políticos (lo cual incluye a
los partidos políticos, las instituciones

En términos generales, si revisamos


derechos de los Pueblos Indígenas
comunitario, el municipal, el estatal
Al hablar de nuestra participación y el federal) podemos comprobar que
nuestra participación en las decisiones
estructuras de poder, nos referimos a colectivas se presenta de muy distintas
nuestra presencia y participación en maneras y que en la mayoría de los
aquellos espacios donde se toman las casos, el desempeño de estos cargos
y responsabilidades se hace con muy
de elección popular y tradicional, bien sea
pocos apoyos y reconocimiento.

Esquema de participación de mujeres indígenas en espacios de gobierno local

Sistema de organización
cívico-religioso-tradicional Gobierno constitucional (cargos de Municipio
Ámbito
(cargos por nombramiento elección) autónomo
comunitario)

Esposas de cargueros/
Comités de salud, educación, etc.
Autoridad
Comunitario ciclo anual. Delegada o presidenta de
tradicional
comunidad
y mixtos.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


40
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Esquema de participación de mujeres indígenas en espacios de gobierno local

Autoridad
Presidentas municipales, síndicas, del municipio
Autoridades tradicionales regidoras, tesoreras, etc. autónomo
Municipal Gobernadoras Comités municipales. Policía
comunitaria
Comisariada de bienes comunales. Juntas de
buen gobierno

Federal

Estatal
y diputadas

El siguiente cuadro presenta las principales modalidades de participación de las

Ámbitos y modalidades sociales políticas de participación política de las


mujeres indígenas
Organizaciones
Organizaciones productivas diversas Coordinadoras sociales
Grupos de promoción de la salud y organizaciones Organizaciones
Organizaciones
Grupos contra la violencia de género indígenas y
sociales y gru-
indígenas campesinas
pos de trabajo
indígenas Coordinadoras EZLN
locales
Grupos mixtos de salud, medicina ANIPA
tradicional, educación y medio indígenas CNI-CMI, entre
ambiente otros
Organizaciones corporativas
Espacios de
partidarias Cargos de elección
acción indígena,
políticos popular
de equidad, etc.
políticos
FIMI
Enlace
internacionales base Delegadas en comitivas
Continental
nacionales
internacionales segundo y tercer nivel
indígenas

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 41


Al revisar la información que se presenta La experiencia de participación
en los cuadros anteriores, podemos
observar que es en el nivel local donde electorales nos muestra que, a
tenemos mayores posibilidades y
espacios de participación, y por tanto, indígenas hemos logrado acceder al
mayores posibilidades de avanzar poder en el nivel municipal:
y ganar experiencia para participar
a nivel regional, nacional e incluso, “Los puestos de elección popular se
internacional.
porque hay machismo, y a veces porque
no tenemos dinero para pagar una
campaña de mucha mercadotecnia,
indígenas en materia de participación porque no tenemos recursos. Nuestros
y representación en la democracia únicos recursos son nuestras ideas,
mexicana?” nuestros conocimientos, nuestra
inteligencia y nuestra capacidad y
Los espacios que han conquistado las
nada más, porque no somos ni hijas de
mujeres indígenas son múltiples: a nivel
gobernadores, ni hijas de senadores,
comunitario, de partidos políticos, en
ni venimos de familias caciquiles de
las organizaciones civiles, tal pareciera
mucho dinero. Entonces, de verdad
que son las instancias locales donde se
que sí hay mujeres destacadas en
puede construir y generar un espacio de
el medio indígena. En el estado de
debate y participación.
Veracruz hay mujeres que han sido
(…) Hasta ahora hemos visto que los diputadas; en Oaxaca. En Chiapas
sistemas normativos indígenas pueden tenemos una presidenta municipal de
ser, y en muchos casos lo son, un espacio Oxchuc, María Gloria, que rompió con
donde la participación de las mujeres esquemas en un municipio netamente
tiene mayor acogimiento. Si bien tenemos machista y que ha sido, hasta ahorita,
que diferenciar de pueblo a pueblo, pero la primera mujer de los Altos que ha
quizás es un espacio donde se pueden gobernado un municipio.
tener mayores logros, es posible ver
mujeres en cargos como la organización (Xóchitl Molina, 2008)
de mujeres, en cooperativas comunitarias,
en las radiodifusoras, etc.”
nuestra participación en los cargos de
(Georgina Méndez,
Chiapas, México, 2011)
elección popular y la administración del

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


42
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
gobierno municipal, también debemos necesidades y demandas del nivel
considerar las situaciones que se nos privado (familiar y personal) y de nivel
presentan especialmente a la hora de comunitario”
ser candidatas para la elección de los
cargos (tanto del nivel local, como del
orden estatal y nacional), así como para Aguirre Pérez, 2008)
tener presencia y representación dentro
de los mismos partidos políticos, e Otros espacios importantes para que
participemos, sea como funciona-
orden municipal. rias o como interlocutoras y actoras
políticas a través de la presentación
de nuestras demandas son las insti-
tuciones municipales o estatales (a
presenta para nuestra participación
-
en las estructuras partidarias parte
del hecho de que los pueblos indígenas
como veremos más adelante en los
todavía se encuentran marginados de testimonios de nuestras compañe-
estas estructuras, y de que su presencia ras, que muchas veces tener un lu-
gar dentro de estas estructuras puede
hacer que obtengamos cierto grado de
En México “los pueblos indígenas
están ausentes de las estructuras de
representación y poder bajo las que se y a nivel estatal, tales como la formu-
fundamenta el sistema democrático del lación e implementación de planes,
país (estructura de partidos políticos) políticas o programas que respondan
y, en esta situación de exclusión, las a las necesidades y demandas de las
mujeres tienen una condición aún más
marginal por razones de género (…) de Por otra parte, para la promoción
acuerdo con la información disponible, de nuestra participación política en
las mujeres indígenas se insertan en
el ámbito partidario, como militantes (municipal y comunitaria), podemos
y simpatizantes de los partidos, por recurrir a diversas estrategias. Entre
medio de movimientos sociales de los
que forman parte (campesino, indígena, diferentes grupos, organizaciones y
etc.), así como en calidad de base social
y clientela política. En este camino, las el reconocimiento y garantía de
mujeres buscan darle solución a sus nuestros derechos políticos. Este

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 43


desafortunadamente poco reconocidos.
realizado, desde diferentes ámbitos, Sabemos que uniendo esfuerzos
ha resultado en grandes avances, colectivos podemos lograr más espacios.
especialmente en la ampliación de
espacios para nuestra participación. (Tirza Aquino Marcos,
San Luis Potosí, México, 2011)
“En los últimos años las organizaciones
de mujeres indígenas han revindicado el Justamente, es el fortalecimiento
reconocimiento de su rol preponderante de las alianzas con estos grupos
en la familia, la comunidad, la lo que también puede permitirnos
economía indígena, y como guardianas mayores avances en la consolidación
y transmisoras intergeneracionales del de nuestra participación política en
patrimonio cultural de sus pueblos. diferentes esferas de la vida social.
Las organizaciones de mujeres están
exigiendo la equidad de género y la
igualdad de oportunidades desde sus
propias cosmovisiones, así como la
protección y aplicación de sus derechos
como indígenas y como mujeres”.

(BID, 2005) interior de la comunidad?

“La participación de las mujeres


indígenas ha sido principalmente en Los retos pendientes en
las decisiones comunitarias, ya que
materia de participación
poco a poco participamos más en
las asambleas y ya somos elegidas y ejercicio político de las
por algunos cargos comunitarios. mujeres indígenas
Asímismo, participamos activamente
en asociaciones civiles, en grupos A pesar de que hemos avanzado
productivos, en grupos de trabajo en en la apertura y la consolidación
materia de salud y de atención a la de espacios de reconocimiento de
violencia de género, en organizaciones nuestros derechos y de nuestra
políticas, en agrupaciones campesinas; participación, todavía nos quedan
todos estos grupos dirigidos incluso desafíos pendientes a nivel
por las mismas mujeres, pero comunitario e institucional para

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


44
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
lograr un mayor empoderamiento de de decisiones en la vida comunitaria,

sensibilizar a las autoridades (tanto


indígenas como municipales) en dos los derechos, tanto para los hombres
frentes particulares. Por un lado,
sobre la importancia que tienen las
A partir de los testimonios y vivencias
la consecuente necesidad de construir de nuestras compañeras, podemos
encontrar que los principales retos a
cabida y solución a dichas demandas. los que debemos hacer frente son:
Y en esta misma vía, sensibilizar a
las autoridades sobre la importancia
Acceso de los pueblos
de promover y desarrollar procesos indígenas al sistema
democrático formal
que les permitan tener mayor Uno de los principales obstáculos
conocimiento y claridad sobre sus que muchas veces enfrentan nues-
derechos en materia de participación tros pueblos, y que por tanto afecta
y representación política. -
res, es la poca presencia que tienen
A nivel institucional, la representación de
en las estructuras o instituciones del
los pueblos indígenas en las estructuras
sistema democrático formal (partidos
de poder y en las instituciones estatales
políticos, cargos de elección popular,
-
para la democracia como para sus
bierno). Especialmente en México, a
gobiernos. Estos rezagos limitan el
través de la incidencia política y la
promoción de cambios en las relacio-
y ciudadanos, como indígenas y como
nes de poder, podemos procurar que
se abran cada vez mayores canales
para que los pueblos indígenas pue-
desafíos importantes en cuanto dan acceder a este sistema y a los di-
ferentes organismos y corporaciones
indígenas en las decisiones colectivas que lo componen.
de sus comunidades. Estos retos

dinámicas de participación y toma

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 45


Sensibilización y educación en que se pueden superar esos
en materia de derechos obstáculos para fortalecer nuestra
presencia en estos espacios.

a las autoridades (tanto indígenas “El Problema es que las mujeres están
como municipales) en dos frentes presentes en las asambleas pero no
particulares. Por un lado, sobre la opinan, su voz no se oye. (…) Por lo
importancia que tienen las demandas general (las mujeres) apoyan las
propuestas de los hombres mas no de
consecuente necesidad de construir ellas mismas, además, la asamblea
no les incita a que participen por las
cabida y solución a dichas demandas. actividades que tienen de mantener el
Y en esta misma vía, sensibilizar a hogar limpio y el apoyo de las tareas de
las autoridades sobre la importancia sus hijos, o de preparar algún alimento
de promover y desarrollar procesos para la venta (atole, buñuelos, tacos)
por la tarde-noche; casi siempre
que les permitan tener mayor las asambleas están dirigidas por
conocimiento y claridad sobre sus hombres; éstos son líderes que tienen
derechos en materia de participación educación: desde secundaria hasta
y representación política. una profesión. Y para ellos no hay
tanta responsabilidad, mucho menos
Acceso de las mujeres
indígenas al sistema mujeres se les deja para que hagan
democrático formal la comida.

(María Beneiza Fabián Turja,


Cherán, México, 2011)
obstáculos que se nos presentan
a la hora de tener presencia como
Equidad en la toma de
formales de participación, tales como
decisiones
partidos políticos, cargos de elección
Otra de las preocupaciones más
comunitarias, etc. Es importante
posibilidad de lograr mayores niveles
también que analicemos la forma
de equidad en la toma de decisiones,

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


46
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
tanto a nivel comunitario como a Alianzas y redes de trabajo
nivel municipal. Esto implica buscar
que nuestras opiniones y nuestra voz Una de las plataformas que mayor
sean cada vez más tenidas en cuenta impacto tienen en la participación po-
en la discusión de las decisiones
que afectarán nuestro futuro y el de
la comunidad o el municipio al que es un reto continuar la construcción
pertenecemos. de redes y alianzas estratégicas entre
diversas organizaciones y colectivos
Romper esquemas en las
dinámicas comunitarias de nuestros derechos, ya que de esta
manera, los procesos de incidencia po-
Como sabemos, son diversas las drán ser más escuchados y efectivos.
discusiones que se presentan en
torno a la equidad de género en “Creo que desde las mujeres
nuestras comunidades. Uno de podemos consolidar procesos de
los elementos que genera mayores trabajo formativo que se han venido
temores es el rompimiento de las desarrollando para incidir en otros
dinámicas comunitarias; no obstante, ámbitos desde lo local a lo global,
espacios autónomos y representados
por las propias mujeres indígenas.
niveles de equidad y reconocimiento (…) Esto tiene que ser también un
de nuestros derechos a nivel proceso de articulación para tener
comunitario y local es un asunto un proyecto común, y considerar
que vale la pena poner sobre la mesa diversas experiencias (…) Es difícil
en el ámbito comunitario, y sobre el avanzar a procesos de articulación
y representación de las mujeres
todos los integrantes de nuestras indígenas cuando no hay un proyecto
comunidades, al igual que con los común, sobre todo si existen tiempos
tomadores de decisiones en los coyunturales que pueden ser
municipios. importantes para promover cambios.

(Carolina Vázquez,
Oaxaca, México, 2011)

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 47


cambiado, tienen que salir a trabajar y eso
debilita las maneras tradicionales de la
vida en comunidad.

Claro que podemos abrir más espacios;


para esto debemos prepararnos
Desde nuestra perfectamente, pues encontraremos
Experiencia muchas trabas en nuestro camino. (…)
También de los errores se aprende.”

A continuación revisaremos algu- (Laura Cota López,


nas experiencias de compañeras que Tecate, México, 2011)

Elecciones de autoridades en
de sus derechos políticos, y que han
las comunidades
logrado avances importantes en dife-
rentes ámbitos. Estos testimonios nos “En la comunidad en la que estoy, las
muestran las dinámicas de participa- mujeres y los hombres tienen voz y voto
ción que tienen unas comunidades, y y existe un escenario favorable para
la forma en la que favorecen nuestro nuestra participación como mujeres; es un
- espacio logrado por nosotras mismas con
genas en estos procesos. el apoyo también de los hombres.

Reparto de poderes al La elección de las autoridades se realiza


interior de las comunidades a través de la asamblea comunitaria y
quienes ocupan los cargos principales son
“En mi comunidad el mejor mecanismo personas que han tenido cargos en años
de participación ha sido la colaboración anteriores; esto se aplica a hombres y
y el reparto de poderes. Es muy común mujeres. Aquí, quien queda de autoridad
encontrar que aquí las jefas tradicionales es quien tiene mayoría de votos. Las
son mujeres y que esto conlleva grandes personas son propuestas el día de la
ventajas; esto ha sucedido porque los asamblea, los/las comuneras proponen
hombres dentro de las comunidades a sus candidatos en una elección popular
no han ejercido su poder como debiera donde se vota en asamblea, durante todo
un día. Se hacen dos o tres asambleas
ser, (…) la manera de abastecimiento ha

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


48
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
para elegir a todas las autoridades: desde Primero el voto, que es universal,
el cabildo municipal hasta la autoridad pero que muchas veces se ejerce de
municipal agraria.” manera desinformada (recientemente
el IFE está realizando campañas en
(Petronila Pérez Díaz, televisión nacional sobre la renovación
Oaxaca, México, 2011)
de la credencial de elector), por lo
Los testimonios anteriores nos que el hecho de votar no garantiza
el ejercicio político pleno. En los
muestran que la elección de auto-
gobiernos municipales, que coinciden
ridades en las comunidades puede
con las demarcaciones territoriales
de las comunidades y pueblos
transformación que permitan ma-
indígenas, se tiene una participación
yores niveles de equidad y partici-
real y permanente (casos en los que
el gobierno municipal no está ocupado
¿Cómo es la elección de autoridades por caciques locales o por líderes que
tradicionales en tu comunidad?, obedecen intereses partidistas).
¿cuál es el nivel de participación
En comunidades, como el caso de las
elección internos?, ¿crees que esta comunidades Mixes de Oaxaca, las
forma de elección de autoridades autoridades comunitarias tradiciona-
podría replantearse, por qué? les forman ya un híbrido con las au-
toridades municipales, por lo que los
En la democracia institucional, a servidores del pueblo son a la vez fun-
nivel del municipio, también podemos cionarios públicos estatales (y que és-
tos a su vez concentran al político y al
la participación de las comunidades y servidor público). Las organizaciones
indígenas que tienen ya trayectoria en
el Estado -y en ocasiones capacidad
Un gobierno mixto de incidencia en gobiernos estatales-,
tienen posibilidades de proponer u opi-
“¿Qué tipo de espacios y mecanismos nar sobre políticas públicas, lo cual no
se nos presentan más accesibles garantiza que se lleven a cabo, pero es
en materia de participación y una puerta real.
representación en la democracia
mexicana? ¿Por qué? En el caso de Oaxaca, en los últimos
años hay una presencia importante

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 49


de indígenas hombres y mujeres en
la administración pública estatal, que
Conociendo
no equivale a que los puestos sean
de decisión; se puede tomar como
nuestras
avance el hecho de que estén en las herramientas
estructuras formales”.
Es el momento de aproximarnos a al-
(Tajëëw Díaz Robles, gunas herramientas que pueden ser
Oaxaca, México, 2011) -

Volvamos de nuevo sobre nuestro local: el marco normativo que aplica


propio contexto: ¿Cómo se eligen
las autoridades municipales en tu políticos en México, y estrategias em-
región?, ¿qué grado de incidencia pleadas para la promoción de cam-
tienen los pueblos indígenas en esta bios en las relaciones de poder en las
elección municipal?, ¿qué grado de que nos involucramos.

Los marcos normativos en


¿qué cambios has visto que se dan materia de participación
política en México
Como hemos visto anteriormente, la
podrás tener elementos para saber importancia de los marcos normativos
cuál es el contexto más favorable radica en que sientan un precedente y
para la participación política de las se constituyen como referentes de los
cuales podemos partir para lograr el re-
A continuación, te presentamos -
algunas herramientas que puedes tros derechos. Primero, revisaremos el
usar para impulsar y consolidar esos marco internacional de derechos po-
procesos, tanto a nivel individual líticos, tanto de los pueblos indígenas
como colectivo.
marco se han desprendido muchas de
las leyes y normas que se han promul-
gado en México sobre esta materia.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


50
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
MARCO INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
DE LAS MUJERES EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA SOCIAL

(ámbito político, políticas púbicas, esfera económica y social,

En materia de participación y de en las estructuras e instituciones de


, participación democráticas, y en los
existen mecanismos internacionales diferentes ámbitos que afectan la vida
que han establecido el deber de los
gobiernos y sus instituciones para marcos internacionales, los gobiernos
ampliar los espacios y los niveles de se comprometen a impulsarlos dentro
de sus marcos legales y normativos
de decisiones (del nivel local y nacional), internos.

Los principales mecanismos son:

-
-
-

de decisiones y las obligaciones de los Estados a promover y respetar esos derechos.

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 51


El siguiente cuadro nos muestra el marco normativo que establece los derechos de
participación de los pueblos indígenas a nivel internacional:

MARCO INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE


PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
A continuación podrás encontrar referencias para consultar fácilmente la
normatividad internacional que regula los derechos políticos de los pueblos
indígenas. Se trata en general, de los derechos colectivos de estos pueblos, así como
de sus derechos a ser respetados en su diferencia y su autonomía:

Autorización, información y consulta

dar su autorización, a tener información y a ser consultados sobre cualquier tipo de


intervención que se vaya a realizar en su territorio y en sus comunidades.

-
- Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

Concertación

como internacionales) de desarrollar acciones (proyectos, programas, políticas,


etc.) coordinadas para garantizar el reconocimiento y respeto de los derechos de los
pueblos indígenas, contando con su participación activa en ellas.

- Convenio sobre la diversidad biológica. Artículo 8.


- Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

el medio ambiente y el desarrollo).

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


52
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
cial. Artículos 5.
- Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
Artículo 5.
- Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de

Participación política

nacionales en las que están insertos, en igualdad de condiciones, de manera plural,


intercultural y democrática.

- Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
Artículo 5.

(Banco Interamericano de Desarrollo -BID)

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 53


A continuación encontrarás referencias que te permitirán consultar el marco nor-
mativo que regula los derechos de participación de los pueblos indígenas en México:

LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE DERECHOS DE


PARTICIPACIÓN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN MÉXICO
En este marco, en México existen tanto leyes nacionales como estatales que
protegen los derechos de los pueblos indígenas. No todas las leyes federales se han
“armonizado” a nivel estatal, por eso, te recomendamos revisar si en tu entidad

indígenas pues en general, éstas pueden operarse a nivel municipal con mucha
mayor efectividad que las leyes nacionales.

Autorización, información y consulta

Este tema implica el deber que tiene el gobierno y sus instituciones de desarrollar

autorización, y consulta a los pueblos indígenas. Abarca muchos aspectos de la


vida colectiva de los pueblos indígenas y de su relación con la sociedad y el Estado
nacionales.

Concertación

derechos de los sectores más desprotegidos de la sociedad (incluyendo a los pueblos


indígenas), contando con la participación y el acuerdo de todos los actores sociales.

- Ley General de Salud. Artículo 11.

- Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artículo 102.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


54
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Coordinación, ejecución, monitoreo y aprobación

Estos derechos marcan la relación de respeto que debe haber entre el Estado y los

sus recursos, sus territorios o sus formas de vida, lo que promueve mayores niveles

locales.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artículos: 32, 110.


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 2.

Con estos derechos se tutelan los derechos de los pueblos indígenas a participar en

como lo relacionado con la implementación de planes de desarrollo regional en las

Sobre esta materia, la legislación trata los temas de derecho a: la participación


político-electoral, a la participación civil, al deber del Estado de garantizar
la autonomía de los pueblos indígenas para elegir sus autoridades y formas de
gobierno, a los procesos de cedulación de los pueblos indígenas, al establecimiento
de los distritos electorales, entre otros.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos: 2, 3.

(Banco Interamericano de Desarrollo -BID)

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 55


Como verás, existen gran cantidad “El sistema formal de la democracia
de leyes, normas, reglamentos, mexicana es un espacio que conlleva
declaraciones y plataformas que muchas exigencias: de entrada,
protegen los derechos de los pueblos la lengua española como principal
requisito, además de tener una mayor
tanto a nivel internacional como experiencia que es conseguida luego
nacional, e incluso estatal. A este de un largo proceso de formación
amplio marco legal y de protección, se y que aun después de “tener” los
deben añadir, como ya hemos dicho, los requisitos para la participación, la
sistemas propios indígenas y los marcos discriminación y el racismo siguen
normativos tradicionales, también siendo un obstáculo para la plena
conocidos como de “usos y costumbres”. participación de las mujeres.
Lo importante aquí no es que memorices
este listado, sino que lo tengas presente (…) Un espacio mayormente usado por
y empieces a consultar e incorporar las mujeres es el espacio de lo local,
en tus propuestas los elementos que a través de las organizaciones civiles
y/o de las estructuras comunitarias,
sin duda que este es uno de los nichos
que las herramientas legales son la que las mujeres han construido. Las
base sobre la cual inicia un proceso alianzas con organizaciones civiles de
de reivindicación o reclamación de mujeres han logrado que las mujeres
derechos. indígenas se organicen por proyectos
productivos y de forma paralela por la
defensa de sus derechos.”
son diversos los espacios “formales” que
podemos tener a la hora de participar (Georgina Méndez, Chiapas,
México, 2011)

“Yo creo que en los sistemas


camino por recorrer para lograr que “democráticos formales” las mujeres
indígenas tienen muy poca participación;
nuestros derechos sea real y efectivo cuando no hay una representación
en estos espacios, tanto para nosotras colectiva de las mujeres indígenas, en
como para nuestros pueblos. este tipo de sistemas no nos favorecen

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


56
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
porque no existe una articulación
colectiva de agendas que se pueda para que las personas y la sociedad
trabajar de manera conjunta. Por otro civil tengan un papel reconocido,
lado, si las mujeres llegan al sistema fundamental y cada vez más activo,
de representación política en un sistema
ajeno a la vida comunitaria, tienen el reto tengan el deber de tender los puentes
de equilibrar su participación, no olvidar que permitan una comunicación
el ejercicio de sistema comunitario que
tienen las comunidades. ciudadanos y ciudadanas.

(..) El sistema de organización


comunitaria favorece que las mujeres una tarea importante, ya que desde
puedan exigir su participación porque nuestros espacios familiares, desde
de alguna u otra forma, aportan para nuestras labores y actividades
su funcionamiento.” cotidianas, podemos contribuir a la
(Carolina Vásquez, construcción del desarrollo. Ello pasa
Oaxaca,México, 2011) por lograr cada vez más niveles de
empoderamiento, de participación
Transformando las y de representatividad, para incidir
efectivamente en los contextos en los
relaciones de poder
que nos desenvolvemos.
La falta de transparencia, de equidad

ha generado que desde hace algunas los cambios que queremos para
décadas, la ciudadanía y las personas nuestras sociedades y entornos, es
sientan la necesidad de estar cada tener presencia y participación en los
vez más vinculadas con las decisiones
y los procesos que les afectan, espacios de toma de decisiones. Esta
participando en la construcción
de su futuro. De esta manera, los indígenas y no indígenas, desde hace
mismos ciudadanos y ciudadanas décadas, porque se ha demostrado
han buscado transformar las formas que el espacio político, la toma de
de gobierno, y han procurado realizar

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 57


y gobierno son mayoritariamente presentarse tanto en la familia, como
en la comunidad y en la relación con
las instituciones y autoridades; y

necesidades y propuestas. particularmente para la toma de

A esto nos referimos cuando hablamos


de cambios en las relaciones de poder;
a promover transformaciones en los muy importantes para el desarrollo
espacios de los que históricamente de cualquier población y territorio
y cuando estas tareas se realizan
como indígenas, para tener presencia en contando con la participación de las
ellos y lograr incidir de manera efectiva a personas directamente involucradas
partir de nuestras necesidades e intereses
particulares. Esta es la participación
política que podemos promover, en para el empoderamiento, la ciudadanía,
el fortalecimiento de la participación
nuestras agendas y demandas como
Estos procesos pueden llegar a ser
plataformas importantes para promover
Existen diversas formas de promover
y garantizar nuestros derechos, en
cambios en las relaciones de poder,
general, y nuestra participación política
como las estrategias para promover
incidencia política, o las estrategias
como nacionales.

Precisamente, una de las estrategias


Las relaciones de poder están
para lograr incidir en cambios
conformadas por los vínculos que
se establecen entre personas, favorables a los derechos de las
instituciones y diversos actores, que
reproducen dinámicas que algunas política es impulsar estrategias de
veces pueden mantener a ciertos planeación colectiva que sumen
grupos sociales en condiciones esfuerzos y legitimen las propuestas,
como en el caso de la planeación

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


58
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
participativa1, que permite recoger mandas; de esta manera, las perso-
las inquietudes, necesidades y nas cuentan con más elementos y ba-
propuestas de la mayoría y promover
respuestas y soluciones para ello. se involucran activamente en la cons-
trucción del desarrollo.

participativa también nos permiten


hacer visibles nuestras demandas y

Es decir, llamar la atención de las


autoridades para resolverlas. En
términos generales, la planeación
participativa tiene dos fases
principales: Manos a la Obra
La primera en la que se establecen Ahora que contamos con elementos

necesidades, se formulan los planes


y las estrategias a desarrollar y se las herramientas que hemos revisado.
establecen los presupuestos.

La segunda en la que se implementan


los planes y los programas formulados,
y se realiza seguimiento y evaluación de participativa
los mismos.
A continuación vamos a analizar
- algunos elementos característicos de los
pativa en lo local consideran las nece-
sidades de la población, en este caso,
los problemas para la participación
estos procesos y posteriormente
buscan atender sus principales de- fortalecerlos –cuando participemos en
ellos–; o promoverlos –cuando se nos
-
presente la oportunidad de hacerlo–,

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 59


en los contextos en los que nos niendo. A través de los mapas concep-
desenvolvemos, especialmente en el
ámbito local, comunitario y municipal. que establecemos, y seguir extrayendo
análisis, conclusiones y conexiones que
- nos permiten tomar decisiones y trazar
mienta que se llama mapa conceptual. rutas críticas y estrategias.

Un mapa conceptual es la representa-


- te proponemos realizar un mapa
nemos, que nos permite reconocer las conceptual sobre el proceso de
conexiones que existen entre los con-
ceptos y las ideas sobre un fenómeno los aspectos más importantes que
particular, para ampliar nuestro cono- deben tomarse en cuenta para
cimiento sobre éste y tener así una no- desarrollar uno de estos procesos en
- tu contexto particular:

son estos espacios; quiénes los establecen; quiénes pueden acceder a ellos y quiénes lo
hacen en la realidad; durante cuáles meses del año se conforman estos espacios, y en
qué tiempos operan.

Espacios de Fecha de Tiempo de


Procedencia Integrantes
conformación operación
¿Cuándo o
derecho de ¿Cuándo se durante qué
¿Cuál es el establece este espacio? acceder a este conforma este tiempo del año
espacio de
Autoridades, leyes, espacio? espacio de (días, semanas,
instituciones, etc. acceden a él en meses) opera este
realidad? espacio?

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


60
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
cultural, otros y que están vinculados con los derechos políticos y la participación

Establezcamos cuál es la demanda o el problema principal sobre el cual se podría


hacer énfasis. Preguntémonos, desde nuestra situación, ¿cuál creemos que es el
aspecto o el fenómeno particular sobre el cual se deben centrar los proyectos o los

inmediato o el problema con solución más sencilla que nos puede permitir avanzar.

-
-

El siguiente mapa conceptual es una guía para comprender los elementos

políticos tanto en la comunidad como en el municipio.

Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 61


Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación
62
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
CAPÍTULO 3:
Nuestra incidencia
a nivel local
Capítulo 2. Nuestra participación en el ámbito político 63
Con un panorama más claro sobre

-
nado sobre nuestra participación en

el ámbito local puede favorecer nues-


Objetivos
tra incidencia sobre los procesos de
toma de decisiones.
capacidad de:
estrategias para lograr que nuestros
-
derechos políticos sean efectivamente
bito local, como espacio estratégico,
accesible, inmediato para el fortale-
manera plena, es la incidencia política.
cimiento de nuestra participación en
Esta cartilla, y particularmente este
capítulo nos ayudará a apropiarnos
Apropiarnos de los elementos ne-
los procesos de incidencia, y que cesarios para emplear herramientas
que promuevan la incidencia y el re-
efectivamente nuestros derechos conocimiento de los derechos de las

la vida política; y nos permitirán


fortalecer nuestra capacidad de
impulsar cambios en favor de las Recordemos que…
…Incidencia es el desarrollo de
nos encontramos.
las personas o espacios con poder
para que promuevan cambios en
la respuesta de las instituciones y
gobiernos, a través de las políticas

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


64
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
ciertas necesidades y demandas, en Estos dos retos se relacionan con

Por eso, puede considerarse como un con nuestra pertenencia a pueblos


medio para dar voz a quienes no la indígenas, con nuestra identidad.
tienen, al igual que para desarrollar Hemos visto que la democracia y sus
acciones puntuales que tengan procesos han sufrido cambios desde
impacto, tanto inmediato, como a la década de los 80, y uno de los más
mediano o largo plazo, y que estén importantes en materia de gobierno
orientadas al bienestar general. ha sido la “descentralización” del
poder del Estado.

Contextualizando Como hemos revisado, la descentra-


lización implica que el poder del Es-
tado (poder administrativo, guberna-
derechos, y especialmente nuestros -
derechos políticos, es un proceso centra en un solo órgano, sino que se
va otorgando poco a poco a otras en-
desafíos que enfrentar: tidades del ámbito local. Es decir, el
gobierno central ya no tiene todas las
Lograr que los derechos de nuestros competencias en materia de gobierno,
pueblos, y en particular los nuestros
o administración del presupuesto (en-
las instituciones democráticas y las tre otros) para las entidades locales,
autoridades tradicionales, y que tam- sino que muchas de esas competen-
cias se distribuyen entre los gobiernos
plena y efectiva. estatales y municipales, con lo que se

Incidir con más fuerza en los es- se tomen más cerca de las personas
pacios donde se toman las decisiones que se verán afectadas directamente.
Las entidades estatales y municipales
la comunidad y las de nuestro ámbito también se conocen como “espacios
familiar), pues por ese medio obten- subnacionales”.
dremos algunas respuestas a las ne-
cesidades y demandas inmediatas de (Escuela Virtual PNUD, 2011)

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 65


¿Qué son los espacios
sub-nacionales? papel de la ciudadanía en las políticas
locales y los planes de desarrollo pues
Se conoce como espacios sub-naciona-
se han abierto algunos espacios de par-
les a aquellas divisiones territoriales de
ticipación y atención a grupos especí-
un Estado, que generalmente tienen ca-
rácter político - administrativo (estados,
ciudades, municipios, etc).

Por su carácter territorial, son El gobierno local: núcleo


idóneos para la promoción de la de la incidencia
gobernabilidad democrática, tanto
desde la institucionalidad como desde -
la sociedad civil. ñaladas, es muy importante que conoz-
camos cómo funcionan los gobiernos
(Escuela Virtual PNUD, 2011)
locales, pues en los ayuntamientos y su
La descentralización ha favorecido: estructura se encuentran mecanismos
institucionales que pueden atender las
-
cio sub-nacional y en todo el territo- responder a nuestra gestión y participa-
rio; es decir, que haya cada vez más ción en la toma de decisiones.
presencia de servicios e instituciones
a nivel local
Recordemos que...

gobiernos y la ciudadanía, al menos a


nuestra Constitución Política, la di-
nivel local, municipal
visión política básica del territorio es
el municipio, que está compuesto por
estatales y municipales, pues ahora tres elementos: la población, el terri-
tienen más competencias de adminis- torio y el gobierno.
tración y gobierno
Como hemos visto, la descentraliza-
- ción puede generar condiciones para
cos puedan tener mayor credibilidad
ante la ciudadanía.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


66
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
y más democráticos. Es por ello que
el espacio sub-nacional, que en nuestro los gobiernos locales.
caso corresponde al espacio municipal,
es estratégico para el desarrollo de ini- En los municipios, sobre todo rurales,
ciativas ciudadanas y el fortalecimiento se facilitan los acuerdos en temas
de la capacidad de las personas y las
organizaciones para incidir en la toma representa mayores oportunidades

podamos incidir en los temas y las


¿Por qué son importantes los problemáticas que nos afectan de
manera directa.
espacios locales?
Así, considerando que nuestra presencia
El ámbito local se convierte en el
enlosdiferentesespaciosderepresentación
espacio ideal para lograr que las
y de participación del nivel local ha
decisiones sean más cercanas a las
personas, y para que éstas tengan
resistencias que enfrentamos -es cada vez
un papel activo en las dinámicas
más reconocida y puede llegar a ser más
indígenas, este espacio local está
representado tanto por el municipio
grado de incidencia en la solución local
como por la comunidad.
de nuestras demandas y necesidades.
Para que las decisiones sean más
“…de acuerdo con la información
cercanas a las necesidades de la
disponible, es precisamente en el
ciudadanía y en este caso de las
ámbito municipal donde se presenta la
mayor incidencia de mujeres en cargos
diversos de autoridad”.
locales y sus instituciones deben abrir
espacios y formas de participación: y Aguirre Pérez, Capítulo 2:
por ello es importante lograr que Participación de las Mujeres Indígenas
en las Estructuras y los Sistemas
los ciudadanos y el Estado, pero esto Políticos Institucionales, 2008
debe ser una tarea compartida entre

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 67


“Nuestra participación en espacios de también marginal, mientras que hay
poder público es una conquista, para muchas más ocupando el cargo de
que se nos respete, se tomen en cuenta regidoras en diversos municipios
nuestras opiniones, y se respeten indígenas de Guerrero, Veracruz,
también nuestras decisiones como
mujeres. Ahora bien, es necesario
que se incluya la participación de los Barrera Bassols, y Aguirre Pérez,
hombres, en las pláticas, los talleres, Capítulo 1: El Contexto, 2008).
los foros, etc., en temas relacionados
al bien común entre los géneros (esta En otras palabras, la incidencia de
necesidad ha sido exigida por las -
mujeres en donde yo trabajo como siderar, por lo menos, desde dos án-
instancia municipal de la mujer). gulos principales: como ciudadanas,
Por ello veo la necesidad de hacer es decir, nuestra participación en la
fuerza desde lo local (desde abajo) y -
paralelamente, incidir hacia afuera
(hacia arriba)”. etc.; y como tomadoras de decisiones,

(Natalia Jiménez Díaz, cargos de autoridad y gobierno en las


Tlahuitoltepec Mixe, México, 2011) estructuras de los ayuntamientos y
las comunidades.
En términos generales, pese a
los obstáculos que muchas veces “A pesar de ser el gobierno municipal
encontramos para incidir en la toma y el comisariado las autoridades
de decisiones y en el nivel municipal, más cercanas a la vida cotidiana de
las mujeres indígenas, en general
“incursionado también en los estos puestos comunitarios resultan
gobiernos municipales, y se cuenta ya inaccesibles para que ellas ocupen
con registro de su presencia marginal dichos cargos, porque se considera
como presidentas en municipios
indígenas de los estados de Oaxaca, clientes políticas o grupos vulnerables,
y no ciudadanas o agentes activas de
igual que como síndicas de manera la vida social y política de un municipio
o comunidad.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


68
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
(…) La presencia de las mujeres como Nuestra incidencia a
alcaldesas, síndicas y regidoras, nivel comunitario
requiere un análisis a lo largo del
tiempo, en especial, en las últimas dos
Una vez analizada la importancia del
décadas, siguiendo el comportamiento
espacio local como facilitador para el
de la presencia femenina en cargos
-
locales que aumentaron de manera
semos brevemente el estado de nues-
lenta. Por ejemplo, en el caso de las
tra incidencia en los procesos comu-
presidentas municipales, por más
nitarios en cuanto a espacios disponi-
de dos décadas la cifra permaneció
bles, y a desafíos pendientes.
relativamente estable: entre 3% y 4%
a nivel nacional; mientras que en el
Como sabemos, en términos
caso de las síndicas, en 2002, eran
generales, nuestras comunidades
6.8% del total. En el cargo de regidoras
tienen un órgano representativo que
ha ocurrido un cambio importante,
es la asamblea comunitaria, en la que
pasando de 12% en 1998 a 25% en
2004, lo cual llama la atención porque,
de familia (generalmente los hombres
a pesar de no ser electas directamente
casados y con derecho a la tierra y a
sino a través del sistema de planillas,
es un cargo con funciones importantes,
el espacio donde se discuten y tratan
y con estrecha comunicación y gestión
los temas más importantes para el
de las necesidades de la ciudadanía.
bienestar general de la comunidad.
(Barrera-Bassols, 2006) En este órgano, la participación es

Recordemos que... de cargos, y muchas veces, la

es muy limitada o casi nula, lo que


más visibles nuestras demandas, impide que nuestras problemáticas
impulsar nuestra participación y particulares puedan ser escuchadas y
que las autoridades puedan hacer algo
para cambiar nuestras realidades.

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 69


No obstante, sería la asamblea comu- Cristóbal de las Casas, Chiapas, 19 y
nitaria, por ser el órgano representati- 20 de mayo de 1994.
vo más importante, el espacio principal
-
Aguirre Pérez, Capítulo 3: Comunidad,
cer, no solamente nuestra participación
Identidad y Participación de las
activa en la comunidad, sino también Mujeres Indígenas, 2008)
nuestra incidencia a través de la sensi-
bilización de los temas y problemáticas Como hemos analizado en capítulos
propias que nos afectan. anteriores, para muchos indígenas
las dinámicas comunitarias y los
En la asamblea sólo participamos en derechos colectivos no llegan a ser
escuchar, eso cuando no están los compatibles con nuestras demandas
maridos, para luego platicarle. Está o necesidades particulares como
mal que sólo los hombres quieran
platicar, escuchar, proponer y que
las mujeres no caminen. También las a los derechos de nuestros pueblos,
mujeres se burlan cuando alguna de por lo que resultamos siendo excluidas
nosotras quiere ir a la asamblea... de los espacios de representación y
Es importante que las mujeres
tengamos un cargo, que nos miren Muchas veces nuestras tareas, aunque
que tenemos valor, que sabemos algo,
no sólo los hombres saben pensar. menos valoradas que las masculinas,
Algunos hombres no saben llevar su lo que obstaculiza nuestra capacidad
cargo, también fallan... Está bien que de promover y desarrollar cambios,
participen mujeres y hombres, no sólo
quedarse en la casa, encerradas. construir nuestro futuro.
Nosotras también sabemos pensar
como los hombres, mejor, porque no Por ello, aunque la promoción de
tomamos “posh”. nuestra participación en los espacios
de toma de decisiones resulta muchas
Memoria del encuentro-taller “Los veces necesaria, para lograr cambios
derechos de las mujeres en nuestras en las dinámicas que nos excluyen,
costumbres y tradiciones”, San y desconocen nuestros derechos

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


70
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
desarrollar procesos de incidencia como así es, así ha sido siempre y así
que transformen la manera como se seguirá siendo.
toman las decisiones y se consideran
nuestros derechos, para que nos No caer en los polos opuestos, sino seguir
incluyan en ellas. los procesos sociales, por lentos que
parezcan los avances, tener una visión
Recordemos que... integral de la situación y no particularizar
las condiciones de la mujer con algo
…Cuando tenemos barreras o desafíos ajeno a la dinámica y cosmovisión de
la comunidad. Considerando eso, y
éstos también afectan nuestra aplicando herramientas adecuadas
capacidad de incidir y de transformar respetuosas con las otras partes,
nuestras realidades. La participación podremos lograr un cambio.
organizada, con reconocimiento de
(Tajëëw Díaz Robles,
derechos, es la base de la incidencia.
Oaxaca, México, 2011)
Así como el espacio local es un lugar
Igualmente, muchas veces dentro de
incidencia, también puede serlo nuestro nuestras comunidades se llevan a cabo
espacio comunitario, e incluso el nivel
más privado: nuestra familia; de allí gubernamentales, que pueden
podemos partir para generar estrategias convertirse en oportunidades para
más grandes hacia afuera. nuestro empoderamiento y generar
mayor visibilidad e impacto de las
“¿Cómo podemos cambiar la situación estrategias que queremos promover
y condición de las mujeres indígenas? (en materia de participación e
El principal cambio es el que se dé incidencia). A partir de la organización
en nosotras mismas, una vez que
nosotras estamos convencidas de la proyectos productivos, comerciales,
necesidad de un cambio en actitudes y de salud o de derechos, se genera
valores que perjudican la convivencia una experiencia de participación
y el desarrollo de las comunidades, femenina en la comunidad en la que
podremos transmitirlo a personas que
por el contrario, estén convencidas que la palabra, a presentar y defender

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 71


sus ideas y demandas; y a proponer Recordemos que...
soluciones para el colectivo. Muchas
veces, la relación con las instituciones
que promueven esos proyectos, sirve al interior de nuestras comunidades
no implica una transgresión de
dentro de la comunidad, para abrir nuestras costumbres tradicionales.
espacios de diálogo y negociación que Por el contrario, podemos procurar
van construyendo las condiciones estos cambios fortaleciendo las
para la incidencia.
y las dinámicas de la comunidad.
“…en el espacio comunitario se abre En la misma línea es importante
otro nicho de participación para las
mujeres, esta vez inducido por la cuáles son los espacios en los que
relación de la comunidad con las generalmente tenemos derecho a
instituciones de gobierno, por medio participar, y cuáles serían aquellos
de proyectos de desarrollo económico, en los que podríamos incursionar,
de salud y de desarrollo social, especialmente para estar más
especialmente. En esta vinculación involucradas en los procesos de
directa de las mujeres con el Estado toma de decisiones. En otras
por medio de sus instituciones palabras, aunque en cada pueblo
y programas, se han abierto indígena hay distintas formas de
oportunidades a la organización participar y se establecen diferentes
no tradicional y el desarrollo de mecanismos para la participación
liderazgos críticos con distintos grados
de impacto local”. es importante que encontremos los
valores y espacios comunitarios que
nos permitan demostrar que al luchar
Aguirre Pérez, Capítulo 3: Comunidad,
Identidad y Participación de las
Mujeres Indígenas, 2008) la comunidad, sino ampliando sus

más sólida y saldrá más fortalecida.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


72
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
o quieren desarrollar proyectos y
estrategias buscando un mayor
empoderamiento e incidencia de las

respectivos. Estos testimonios pueden

realidades y ver de qué manera podemos


retomar lo que ya han hecho ellas y
Desde nuestra aplicarlo a nuestra propia realidad y

Experiencia problemática.

A continuación, veamos la agenda


política en temas de derechos políticos
en México han procurado implementar que estableció la Coordinadora
cambios y transformaciones en sus
realidades, a través de la puesta en
marcha de sus agendas políticas2.
Analicemos algunas experiencias de comunidades, en diferentes ámbitos
compañeras que han desarrollado de participación social.

Agenda de la CONAMI Presentamos las siguientes


conclusiones:

-
participación que los hombres, en
las dirigencias de las organizaciones, de organizarnos, las asambleas comu-
ya sean comunitarias, estatales, nitarias, los compadrazgos, las mayor-
nacionales e internacionales. Lo domías, los comités, las ayudantías,
mismo sucede con los espacios etcétera, como propias, con vida y vi-
gentes. Asimismo, reconocemos y valo-

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 73


ramos a la asamblea como la máxima
instancia de organización y de toma de
decisiones de nuestras comunidades y Judicial de la Federación a reconocer
pueblos. los sistemas normativos propios de
nuestras comunidades y pueblos, y a
buscar mecanismos que coadyuven a
nuestras autoridades comunitarias,
a los gobernadores y gobernadoras,
sistemas.
topiles, mayordomías, o como se
denominen en cada uno de nuestros
pueblos, y que son las personas sabias
a quienes las comunidades designamos
capacitándonos e integrándonos en
para “mandar obedeciendo”.
las estructuras de organización y de
toma de decisiones en el interior y
comunidades es necesario seguir exterior de nuestras comunidades.
fortaleciendo el diálogo con nuestras
autoridades comunitarias, en el
asegure la plena participación de
interior de las organizaciones y en la
comunidad misma, para continuar
ámbitos de la participación y toma de
decisiones.

en la toma de decisiones sobre la vida


comunitaria. el abuso sistemático del estado
contra nuestros derechos políticos de
participación plena en los espacios del
poder legislativo.
formas de organizarnos y a nuestras
autoridades comunitarias, ampliando
dicho reconocimiento a los diferentes asegure la participación plena de
niveles de gobierno. En ese sentido,
proponemos la creación del cuarto sus diferentes órganos y niveles de
nivel de gobierno e instamos a la gobierno.
creación de la sexta circunscripción.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


74
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
pueblos indígenas deseamos vivir en
armonía con todos los que nos rodean;
Poder Judicial de la Federación a sin embargo, no estamos dispuestos
que vigile y asegure la participación a continuar en una situación de
vulnerabilidad y abuso por parte del
en igualdad de oportunidades que estado.

hombres.
las propuestas, derechos y políticas
-
gadas de vigilar el proceso electoral, es pueblos indígenas, es necesario
- revisar y replantear la condición de

y pueblos indígenas, a través de meca-


nismos adecuados y pertinentes.

colectivos e individuales.
políticos deben incluir la perspectiva
indígena en sus normativas y asegurar
necesidad urgente de un nuevo marco

diversidad y democracia plena.


voluntad política para establecer
una relación cordial, de respeto,
reconocimiento y valoración hacia reconocemos que hoy no existen los
mecanismos necesarios para asegurar
nuestra participación política plena,
por lo que proponemos la consulta
no queremos más violencia, como el mecanismo obligado para
confrontación ni guerras entre el la toma de decisiones sobre la vida
Estado y nosotros, por lo cual se política, económica, cultural y social
debe buscar formas de dialogar y de nuestras comunidades y pueblos
indígenas, y que sus resultados sean
de carácte r vinculatorio.

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 75


Movimiento Indígena Nacional en la
del Estado y los partidos políticos presente agenda política.
retomen y asuman el compromiso
de cumplir las demandas que las (Coordinadora Nacional de Mujeres
Indígenas (CONAMI);
presentando desde la Coordinadora Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), 2012)

El siguiente testimonio muestra una propuesta para la promoción de la incidencia

Estrategia de incidencia en políticas públicas de las mujeres


indígenas Púrhépecha de Michoacán

Diagnóstico -
genas de esta región ha sido limitada
En la comunidad en que vivo, Pichá- en cuanto al acceso de oportunidades.
En consecuencia, la agenda política
aproximadamente 8000 habitantes, -
-
nunca hemos tenido una encabezada do porque la mayoría de las ocasiones
sólo los varones logran llegar a espa-
cios de elección popular, aunque la

-
tean los partidos políticos a la hora Si no tenemos voz en las instancias
de las elecciones (bueno, por esta
ocasión, en la elección de Michoacán
para elegir Gobernador, Diputados difícilmente podremos conocer y reco-
Locales y Ayuntamiento, la planilla nocer la problemática real que se vive
de candidatos estuvo compuesta por en nuestros contextos. Esto impide
que las políticas sociales de atención
así que somos la excepción a la regla). a la población indígena sean de ver-

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


76
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
dad satisfactorias con respecto a las indígenas en el Pueblo P’urhépecha
necesidades de nuestros pueblos. de Michoacán, México.

2. En el marco de las democracias


multiculturales promover la partici-
espacios ganados, sobretodo en orga-
nizaciones locales, regionales, nacio- indígenas.
nales e internacionales, en donde se
nos plantean los instrumentos inter- Actores involucrados (mapa de
nacionales de los que podemos echar actores):
mano y hacerlos valer, como el acceso
a la participación política, la consulta Principales: la organización Nación
libre, a la incidencia en las políticas Purhépecha Zapatista (estatal-
regional); el Honorable Ayuntamiento

El avance que hemos tenido gracias


al movimiento indígena organizado,
semillas, dependencias estatales y
permitido que se esté creando una federales.
agenda propia, desde nuestro sentir,
nuestro pensar, nuestro vivir, nues- Actores clave para trabajar:

necesitamos que haya espacios en la


política formal para incidir directa-
en ingresar a un proceso electoral más
dan atención a nuestro sector especí-

pensares, vivires, actuares, soñares. desde una perspectiva de género; las


autoridades locales-comunitarias; el
Objetivos de la propuesta: Ayuntamiento.

1. Acceder a cargos de elección


popular para incidir en políticas

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 77


Propuestas de Acción:
Indígena establecer un directo diálogo
con los actores involucrados para la

indígenas. indígena en distintos aspectos.

o de representación política de las municipio y de la región a actividades

luchan por el reconocimiento de


nuestros derechos.
actividades encaminadas a la promoción
de la equidad de género en la atención
organizaciones, ayuntamiento,
el mismo. colectivos, grupos organizados en
lo local, e instancias nacionales e
internacionales.
Municipal con enfoque de género.

más de cerca la posibilidad de acción, de


participación e involucramiento de las
abriendo espacios para la inclusión
Dulce Patricia Torres Sandoval,
Pichátaro, México, 2011

El siguiente testimonio habla sobre la -

en Chiapas han llegado a desarrollar Veamos cómo se desarrollaron estos


procesos organizativos propios, resal- procesos.
tando especialmente una experiencia

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


78
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Participación de mujeres indígenas en procesos
organizativos en Chiapas
“En Chiapas, como en varias regiones son zapatistas, sino que pertenecen a
de México, existen innumerables colectivos locales, quienes han abierto
la discusión sobre ciertos derechos pero
que han ideado distintas estrategias que su voz no ha sido escuchada.

que las cooperativas de agricultura


orgánica, la venta de productos zapatistas en donde han concentrado su
atención los medios de comunicación, las
huipiles, los bordados multicolores, han organizaciones sociales, los voluntarios
sido una forma de organización, además que llegan a Chiapas a solidarizarse
de crear espacios de capacitación en

se analizan los obstáculos a los cuales


Asimismo, en Chiapas, a diferencia de
otros estados de México, tuvo lugar el crear espacios y dar a conocer su voz.
levantamiento zapatista y con ello, la

fortalecimiento del proceso organizativo,

movimientos indígenas. indígenas en Chiapas tiene que ver

Sin embargo, desde mi punto de vista Cristóbal de las Casas, que hizo
y desde un proceso de análisis de la posible el desarrollo de un espacio de

no se logran visibilizar, en el caso creó la Coordinadora Diocesana de

caminos de participación para otros


por sus derechos y se formaron en movimientos como las organizaciones
campesinas y los organismos no
gubernamentales locales (ONG).

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 79


CODIMUJ es una de las organizaciones han ido tomando conciencia de una reali-
de base apoyadas por la Iglesia Católi- dad, vista y analizada con ojos, mente y
corazón de mujer, éstas cada vez más se
han ido concientizando y constituyendo en
zonas donde tiene presencia. Esta orga- un actor importante, no sólo dentro de la
nización ha sido fundamental en el apo- Diócesis, sino que han asumido compromi-
yo a las ONGs y las diversas iniciativas sos de organización social que buscan la
de movilizaciones. transformación de la sociedad en un orden
más justo e igualitario entre hombres y
*La Coordinadora Diocesana de Mujeres mujeres. Este caminar ha sido lento, largo
(CODIMUJ) fundada en 1992, es un gru- y muy doloroso, pero muy consistente” (Hi-
po pastoral que tiene presencia en 7 zonas dalgo, 2009)
pastorales en Chiapas, ellas “se articu-
(Georgina Méndez, Chiapas,
de Dios. En la medida en que las mujeres México, 2011)

Alianza por los derechos políticos de las mujeres en


Tehuantepec
“Oaxaca es la entidad federativa del habitantes, hablantes de diferentes
lenguas indígenas Pero enfrenta un
de población indígena y de municipios,
así como la primera en reconocer los
sistemas políticos indígenas dentro
de su marco constitucional. (…) El indígenas, en los diversos espacios
de representación política locales
municipios 420 comunidades de como coordinadoras de colonias,
usos y costumbres y 150 que son de directoras municipales, regidoras y/o
régimen de partidos políticos, cuenta presidentas municipales.

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


80
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Por tal motivo, resulta indispensable
políticos, los líderes de opinión, los
comunidades indígenas cuenten grupos sociales, los gremios, un grupo
con herramientas que les permitan de empresarios, la Iglesia, diferentes
en primera instancia, procurar
organización social comunitaria líderes de la diversidad sexual,
y posteriormente, contar con autoridades municipales, síndicos,
habilidades de liderazgo, mediante regidoras, radios comunitarias,
procesos de información, formación y lideres transportistas y personas de
capacitación. la sociedad civil.

De allí surge la idea de conformar una Plan de Acción:

social y política para visibilizar e


Marzo A. C., quienes a través de los
servicios integrales que ofrecen han de decisiones y de representación
permitido dar a conocer a lideresas de popular y/o comunal.
diversos municipios y comunidades

líderes de cada municipio, para hacer


esta Alianza es impulsar y promover
un auto diagnóstico comunitario
una mayor participación política de
participativo. Estas reuniones se
distribuirán entre talleres, reuniones
los derechos humanos, promoviendo
de grupo, capacitaciones, encuentros
con ello la incidencia política y una
de socialización, entre otros, invitando
agenda integral que incluya a los
diversos sectores de la población.
la región, por encuentro.
Para la conformación de la Alianza por

Indígenas de la región del Istmo de


necesidades más apremiantes por
municipio.
como actores involucrados a: las

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 81


en materia de derechos políticos-
apoyo voluntario para las acciones electorales de los pueblos indígenas
que se vayan a desarrollar.

difusión e incidencia publica en


ostentan cargos locales para lograr su medios de comunicación en lenguas
empoderamiento y fortalecimiento del originarias, radio, televisión, boletines,
liderazgo. Se privilegiarán los temas trípticos, mantas, volantes, carteles,
que contemplen los reglamentos y pinta de bardas, espectaculares,
estatutos de los partidos políticos, medallones en camiones y redes
leyes que respaldan los derechos de sociales.

elección popular y comunal, así como (Rogelia González, Oaxaca,


las leyes y tratados internacionales México, 2011)

Las experiencias anteriores son


para darles solución?
realizado diversos colectivos de

de incidencia para dar solución a sus

sus comunidades. Como puedes ver,


hay experiencias locales y regionales; indígenas en nuestras comunidades
y en varias de ellas participan otros y en el nivel local, y analicemos de
actores; también habrás observado qué manera podemos acceder a
que un medio para avanzar en estos más espacios de participación en
procesos e iniciativas han sido las nuestros contextos y cómo podemos
alianzas, fundadas en “agendas” tener mayor representatividad y
compartidas. representación en ellos.

Pero ¿cuáles son las necesidades


principales de nuestros entornos, y en

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


82
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
en algunos espacios y procesos, las organizadamente, intentan participar
en los espacios de gobierno y toma
“hacia adentro”; es decir, desarrollan de decisiones con resultados muy
sus proyectos y resuelven sus variables. Estos serían los procesos
necesidades dentro de ellos sin tener
que interactuar necesariamente, con serían los procesos de incidencia a
los actores locales de poder. En otros

Sobre los procesos de


incidencia local plataforma de incidencia

fortalecer los procesos de incidencia


y proyectos a desarrollar por un
contexto? ¿Por qué? colectivo) en materia de equidad de
género, entre las organizaciones de
- ¿De qué manera crees que esto se
podría hacer?
- En caso de no existir una, ¿cuáles
- crees que deberían ser los puntos
derías un proceso de incidencia en tu centrales que deberían tratar las
contexto? autoridades en materia de género en
tu contexto?
- ¿Con quiénes (actores, organismos,
instituciones) podrías emprender un
proceso de incidencia a nivel local?

- Si perteneces a una organización,


¿con quiénes podría hacer alianzas
tu organización para emprender este
proceso de incidencia?

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 83


nivel comunitario y a nivel municipal? alianzas?

aliadas para fortalecer estas alianzas


redes crees que se pueden construir y lograr que tengan mayor incidencia
a nivel local?
comunidad o de tu municipio?

Conociendo actividades que se establecen para ser


nuestras
herramientas una estrategia de incidencia política
es aquella que busca tener impacto
A continuación revisaremos dos
y en la toma de decisiones de nuestros
para fortalecer nuestra incidencia en contextos locales.
los espacios comunitarios y locales,
y para la promoción de cambios
tangibles en nuestras realidades: las
estrategias de incidencia política y el nuestra comunidad para un cargo de
mapa de poder. elección popular del nivel municipal,
vamos a desarrollar una estrategia
Qué es la incidencia con los elementos necesarios que nos
política ciudadana y cómo permitan llevar a nuestra candidata
desarrollar una estrategia
estrategia que desarrollaríamos,
Como vimos en el capítulo anterior, en general, debe contener el “paso
la incidencia política es la capacidad a paso” que vamos a desarrollar,
desde el comienzo de la campaña
que tienen poder de decisión a través
de una estrategia planeada. Una o movimiento político desde el cual

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


84
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
se va a lanzar nuestra candidata; a transformar nuestras realidades.
establecer la bandera política con Estas acciones se pueden impulsar
desde nuestras organizaciones, así
como a través de alianzas con otras
y opositores/contrincantes de
con otros actores interesados en
ampliar los espacios de participación,
encuentros de campaña, entre otros. ciudadanía y democracia en México.

Otra estrategia de incidencia para (Escuela Virtual PNUD, 2011)


impulsar la participación de las

locales tiene que ver con el cabildeo de incidencia

- Provocar cambios políticos dirigidos


de los ayuntamientos y las estructuras
a democratizar tanto las relaciones
comunitarias, que no siempre pasan
desiguales de poder entre hombres y
por los partidos políticos, sino que
son nombramientos que realizan
las autoridades electas. Muchas
en el privado).
veces, éste es el camino menos difícil
pues como sabemos, los partidos - Impulsar la participación ciudadana
políticos son todavía estructuras
crítica (es decir, a partir de una visión
especial, para las indígenas.

Para aumentar nuestra incidencia diversas razones).

lograr que nuestra voz sea cada vez - Promover la rendición de cuentas
más escuchada, es crucial sensibilizar
a las instituciones, a los gobiernos y las relaciones entre sociedad y
a las comunidades sobre nuestras
demandas y necesidades, y también que tenemos como ciudadanas
(mexicanas e indígenas) de que

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 85


nuestras autoridades entreguen
informes sobre lo que han hecho, y problemáticas e impulsar nuestras
sobre el cumplimiento de los propias agendas políticas.
compromisos contraídos y la atención
a las demandas de la sociedad.
anteriormente planteados, ya que de
la claridad de nuestras metas depende
estratégico en materia de rendición de el éxito o el fracaso de nuestro
proyecto: cuando tenemos el rumbo
sobre la importancia de hacer valer
nuestros derechos y promoverlos en nos hace falta o lo que necesitamos
los diferentes espacios de participación para llegar a él. Así, debemos saber
política y de toma de decisiones a los que si estamos buscando promover

de participación como las asambleas


comunitarias, los partidos políticos y en las comunidades; o apertura de
espacios de participación en la toma
orden local (como cuando se realiza de decisiones, dentro y fuera de las
estructuras de gobierno locales, para
clave para tener presencia y buscar
incidir en la toma de decisiones; a de esas opciones tiene estrategias
través de ellos podemos poner en la distintas.

Qué es un mapa de poder que nos permite visualizar la


interacción entre los actores en un
El mapa de poder es la representación
incidencia que tienen en el proceso
(instituciones, organismos, personas, que nos ocupa.
entidades, etc.) que están involucrados
con el proceso político, la estrategia
de incidencia, la problemática estrategia de incidencia, el mapa de
o la situación que nos interesa poder nos ayuda a analizar con quiénes
particularmente. Es un instrumento contamos, quiénes son nuestros

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


86
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
opositores, aliados, etc. Después, a partir el presidente municipal, un regidor o
regidora, la asamblea de la comunidad.
que intervienen en la problemática que
Aliados: son aquellos actores que
tratamos, el mapa de poder también
están de acuerdo con nuestra
propuesta y tienen la voluntad y la
negociación que podríamos utilizar, y
capacidad de apoyarla.
su posible efectividad.
Oponentes: son aquellos actores
que, por diversas razones, no están
actores de la siguiente manera: de acuerdo con nuestra propuesta,
y posiblemente no querrán que salga
Actor central: es el actor que cuenta
adelante (podrán hacer contrapeso
con más poder sobre el proceso de
a nuestra estrategia y/o evitar que
toma de decisiones en relación con la
tenga éxito).
o el proyecto de incidencia. En torno a Indecisos: son aquellos actores que
este actor debe girar nuestra estrategia no tienen una posición ni favorable ni
de negociación (con los demás actores desfavorable sobre nuestra propuesta.
involucrados) y la de acción.
que como están “indecisos”, si los
Aunque siempre depende de la temática
convencemos pueden convertirse en
o problemática central de nuestro
aliados de nuestra estrategia.

Es importante que tengamos


en cuenta que sobre “el Blanco” de incidencia que pueden tener
giran las interacciones de nuestro nuestros opositores sobre “el Blanco”.
mapa de poder. Así, una vez que Es sobre estas interacciones que
deberá basarse nuestra estrategia de
mapa de poder, sabremos el nivel de negociación.
respaldo, aceptación o rechazo que
tendrá nuestro proyecto, y podremos

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 87


El mapa de poder nos ayuda a

frente al Blanco y frente a nuestra


estrategia o proyecto (de apoyo total,
indeciso u oponente).
Manos a la Obra
aliados y nuestros oponentes para En este espacio vamos a aprender a
incidir sobre el Blanco. desarrollar, paso a paso, las herra-
mientas que revisamos anteriormente
para aplicarlas en nuestras realida-
sobre el tema de la estrategia o
proyecto que queremos desarrollar.

(Escuela Virtual PNUD, 2011)


Sobre los mapas de poder
Ahora vamos a elaborar un mapa
de poder. Como hemos visto, la
importancia de desarrollar un mapa
de poder es tener el panorama
completo de los actores involucrados
con la problemática de nuestra
estrategia o proyecto. La siguiente
matriz nos ayudará a ubicar a los

(aliado, opositor e indeciso) con


respecto a nuestra propuesta y con
relación al “Blanco”.

Para llenar la siguiente tabla, ten en


cuenta lo siguiente:

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


88
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
1.
actor que cuenta con más poder sobre
el proceso de toma de decisiones
respecto de la problemática que se Lo esencial de los “aliados centrales” es
busca atender.
enfocar tus estrategias de disuasión
- sobre ellos, para lograr tener mayor
pende de la temática o problemática
central de nuestro proyecto de inci-
¿Cómo determinar la
el “Blanco” puede ser: el presidente
municipal, un regidor o regidora, la
asamblea de la comunidad. otro?
2. Haz una lista de los actores involucrados
Aunque depende de la problemática,
directa o indirectamente en la resolución
y de la situación particular a la que
de la problemática, y ubícalos en la matriz
de acuerdo con dos aspectos: su grado de te enfrentas, algunos elementos
compromiso con la propuesta que estás que puedes tener en cuenta para
impulsando (en las columnas de apoyo,
indecisos, opositores) y el sector al que actor sobre el “Blanco” son:

3. Dentro del listado de actores que de pensamiento del “Blanco”

desde cada uno de los sectores propuestos tácito o explícito al actor en mención
(apoyos económicos, apoyos políticos, etc.)

ubícalos en la columna verde. Los actores Existen otros elementos que no


que hayas ubicado en la columna verde, son tan explícitos pero que muchas

“Blanco”, sino también pueden convertirse por lo que deberás indagar con mayor
en tus posibles “Aliados centrales”.
profundidad en las relaciones que
tienen estos actores sobre el “Blanco”,

entonces ubícalo en la columna que pueden tener o no sobre él.

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 89


intentas resolver, el que tiene mayor
actores que están involucrados con
tu propuesta y con la problemática
que quieres atender, ubícalos en la
siguiente matriz donde se enlistan estrategias: bien puedes tratar de que
los actores que en general, son
relevantes. Si crees que falta alguno,
sobre el actor que tiene mayor cercanía
“autoridades comunitarias” o “el con el “Blanco”, o decidir desarrollar
estrategias de disuasión sobre otros
a quiénes estás considerando en la actores que tengan igual cercanía con
el “Blanco”, pero que también tengan
Oportunidades, la CDI, los maestros, cercanía con tu propuesta.
el centro de salud, etc.
Al terminar este cuadro, sabrás con
Asimismo, es importante que con tu
mapa de actores completo puedas
cruzar la información disponible. principales de tu estrategia de
comunicación con estos actores y
de los actores externos que están podrás seguir el proceso con los pasos
involucrados en la problemática que que te presentamos anteriormente.

Propuesta Actor central


Actores / posturas Apoyo a la
Opositor Indeciso Aliado central
propuesta
Actores externos

Partidos políticos

Grupos de presión

Grupos sociales

Gremios y empresarios

Iglesia

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


90
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Sobre los procesos de incidencia política ciudadana

para la elaboración de un proyecto de incidencia política.

concentrar.

de un problema El análisis debe tener dos componentes: uno descriptivo (qué pasa,
cuál es el problema, qué quieres abordar) y otro cuantitativo (da-
tos, cifras, estadísticas sobre el fenómeno de interés). Estos da-

cuantitativos sirven para demostrar la importancia del problema


que has escogido para transformar a través de la incidencia.

Problema: _______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Análisis descriptivo: ______________________________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Análisis cuantitativo: ____________________________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

colectiva es crucial para el establecimiento de los cronogramas


2. Decidir si el
proyecto se tra-
bajará de forma
colectiva o indi- Es importante recordar que, como ya lo hemos visto, muchas
vidual

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 91


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

En este punto analiza por qué escogiste esa problemática, cómo

de la vida social sobre el cual te vas a concentrar (económico,


motivo de la
estrategia de
político, social).
incidencia

directamente (a quiénes va dirigido el proyecto o la estrategia


que quieres desarrollar).

¿Por qué elegimos esa problemática?: ______________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

En este punto puedes hacer el mapa de poder de los actores

actores clave
involucrados en de decisión tienen frente a la problematica?¿A quiénes debes
la solución de la
problemática

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


92
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
¿Personas?

¿Instituciones?

¿Actores políticos (partidos o movimientos políticos)?, entre otros:

llevar a cabo la incidencia (recolección de información, reuniones


con población, reuniones estratégicas con actores, etc.).
5. Estrategias
para tener éxito
en la incidencia
alguna escuela para organizar una plática o taller con maestros/
as y /o padres y madres de familia sobre el tema central que te
interesa, etc.

Acciones puntuales y concretas a seguir:

Desarrollar el cronograma para la implementación de las acciones


6. Elaborar un
plan de acción y estrategias que necesitas para poder incidir.

Plan de acción (actividades, fechas y responsables):


___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 93


recursos tengo y En este punto se empiezan a implementar las reuniones, siguiendo
cuáles necesito
estrictamente el calendario y las agendas establecidas.
para desarrollar
las acciones.

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Cada actividad requiere una evaluación: saber si los resultados


responden al cumplimiento de las metas esperadas y establecidas.
8. Evaluación
Cuál es el impacto de las acciones en términos de incidencia
(¿fueron efectivas?¿qué me permitieron lograr?).

metas (estadísticas, revisión de noticias, encuestas, entrevistas, mesas temáticas,


encuentros, etc.)?________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Cada cuánto se va a realizar la evaluación? ¿Por qué?________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


94
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
estrategias de incidencia son mucho claridad la demanda, necesidad o
más completos cuando los hacemos problemática de género (relacionada
entre varias personas, organizaciones con la participación política y la toma
o actores. Lo mismo ocurre con el de decisiones) en la organización a la
seguimiento y la evaluación del proceso. que perteneces o con la que quieres
actuar en tu proyecto.
A continuación algunas recomenda-
ciones para desarrollar un proyecto o Las acciones de incidencia pueden
estrategia de incidencia: tener distintos espacios; si lo que
-
blicas municipales y/o comunitarias,
debes tener ya un conocimiento sobre
alguna situación que mantiene en las políticas o programas que desees
cambiar o en los que quieres interve-
requiere tu participación en un proceso nir para promover la participación de

fuerza y condiciones para realizar las decisiones y en el ámbito político.


acciones de presión y /o negociación
que propongas en tu proyecto. (Escuela Virtual PNUD,2011)

Capítulo 3. Nuestra incidencia a nivel local 95


Glosario general respectivas necesidades. En este

Participación política: es la actividad implica tomar medidas (programas


que realizamos los ciudadanos con
la reducción de las desigualdades
políticos (donde se toman las decisiones)
y en su resultado. Podemos entender por
participación política el hecho de votar obligaciones y oportunidades (Ver
en los procesos electorales (en la elección Estrategia Equidad de Género. PNUD
de los representantes de la sociedad) y Colombia. 2010).
también el hecho de tener presencia, voz y
representación en los espacios y procesos Incidencia política: es el desarrollo
que afectan directamente a la sociedad
personas con poder o en los espacios
donde se toman las decisiones, sobre

Igualdad de género: este concepto se de la incidencia es lograr que las


instituciones y gobiernos promuevan
cambios en las políticas y medidas de
responsabilidades y oportunidades;
de esta manera, la aplicación de con relación al tema de interés.
esos derechos, responsabilidades y
oportunidades no depende de nuestra Agenda política:
asuntos o temas que son de especial
que debe ser igual para todos (Ver interés para un gobierno (local o
Estrategia Equidad de Género. PNUD nacional) o para sus instituciones, y
Colombia. 2010). que son de gran relevancia e impacto

Equidad de género: es el medio a


través del cual se puede lograr la gobierno, atrae la atención de los
igualdad de género. La podemos medios de comunicación hacia esos
entender como la necesidad de que temas y por ende, puede concentrar
la atención de la ciudadanía sobre
ellos. Cabe decir que la sociedad civil

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


96
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
organizada también puede impulsar
su propia agenda política, como en
el caso de la CONAMI, que señaló
sus demandas mediante una agenda
política.

es el proceso mediante

(fechas, cronograma, recursos reque-


ridos) sobre los asuntos de interés de
un gobierno y de una comunidad, en
-
deral, estatal, municipal). Cuando la

leyes del Estado en el que se hace.

Ruta Crítica: es una técnica empleada


para calcular y establecer los tiempos y
plazos adecuados para el desarrollo de
un proyecto. Se emplea principalmente

manera los recursos disponibles y para


programar las actividades principales
del proyecto.

Glosario general 97
Conclusiones de promover nuestra participación en

A través de la revisión de este local, tanto a nivel municipal como

los grandes avances que hemos tenido derecho a la participación política

internacional como a nivel nacional, a alguien y poder ser elegido dentro


de un proceso político electoral, sino
de nuestros derechos individuales
y colectivos, y en procurar el que tenemos de tener presencia
cumplimiento efectivo de los mismos. y representación en los espacios
Uno de los avances más grandes
ha sido la promoción de nuestro decisiones, bien sea en el ámbito
derecho a participar políticamente local, estatal o federal.
en las decisiones y procesos que nos
afectan, especialmente en el ámbito Ahora, recapitulemos los principales
local (municipio y comunidad). logros y metas propuestas en la

No obstante, son diversos los desafíos y Con el “Capítulo 1: Nuestros derechos,


obstáculos que debemos superar para nuestras demandas” hemos logrado
lograr que nuestra participación sea obtener un panorama más claro
una realidad cada vez más palpable sobre nuestros derechos -como seres
en nuestros contextos, y para que
indígenas- y sobre el marco normativo
promoción de cambios que promuevan que los ampara. Con ello, podemos
la construcción de democracias promover procesos que busquen que
interculturales, que garanticen mayor estos derechos sean reconocidos en
los diferentes contextos en los que nos
para sus integrantes. desenvolvemos, para que podamos

Esperamos que este cuaderno de


Con la revisión del “Capítulo 2:
aplicación de algunos elementos y Nuestra participación en el ámbito

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


98
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
diferentes espacios de participación interesan y que son relevantes para
política que hemos conquistado a lo nosotras y nuestras comunidades,
largo de los años en nuestro país, así como una oportunidad para
y a los que tenemos acceso -como
e implementación de políticas y
a nivel comunitario como a nivel
municipal e incluso federal. Con solucionen nuestras necesidades.
un mayor acercamiento a estos
espacios, y con el conocimiento Y a través de la lectura del “Capítulo
del marco normativo nacional que 3: Nuestra incidencia a nivel local”,
ampara y reconoce nuestro derecho logramos analizar la importancia
a participar políticamente en los estratégica que tienen el ámbito
local (comunidad y municipio) como
podremos promover estrategias un espacio ideal para la promoción
que nos permitan tener mayor
presencia en los espacios de toma de
decisiones y también tener una mayor las estrategias de incidencia buscan
representatividad a nivel político. promover cambios en los procesos

Asimismo, luego de revisar los retos directamente en las personas que


tienen poder de decisión. Justamente,
indígenas en materia de participación una de las maneras más efectivas
política en México, podremos analizar de lograr mayor reconocimiento
nuestras posibilidades para propiciar y más espacios de participación
cambios en las relaciones de poder, es el desarrollo de estrategias de
en los diferentes contextos a los que incidencia política, que nos permitan
pertenecemos. Una de las posibilidades transformar nuestros entornos e
para propiciar estos cambios es
teniendo presencia en los diferentes realidades propias.
espacios de toma de decisiones; por
En este capítulo también revisamos

un espacio propicio para poner en la realización de estrategias y proyectos


de incidencia, como el mapa de

Conclusiones 99
actores. Así, con un panorama
amplio del escenario en el que los que nos desenvolvemos. Aunque
nos desenvolvemos y sobre el que son diversos los retos que debemos
queremos incidir, y reconociendo superar en materia de reconocimiento
a los diferentes actores que en él
intervienen y la forma como lo hacen,
podremos tener mayor efectividad en en México, el desafío que nos queda
el desarrollo de nuestra estrategia es continuar este proceso, haciendo
de incidencia y lograremos ser más frente a los obstáculos, aprendiendo
certeras en la aplicación de la misma. de los errores, aprovechando nuestras
fortalezas y procurando que cada
vez sean más las personas que se
resaltar la importancia que tienen las
diferentes experiencias de algunas nuestras manos, así que pongámonos
de nuestras compañeras en materia
de fortalecimiento y promoción de
nuestra participación en los asuntos

política local. Valiéndonos de estas


experiencias podremos retomar las
lecciones aprendidas, las buenas

nutrir y fortalecer nuestras estrategias


y proyectos en esta materia.

Con lo que hemos aprendido nos


llevamos una invitación especial para
seguir construyendo el camino de
conquista de nuestros derechos en

pleno de los mismos, procurando


fortalecer nuestra presencia, haciendo
escuchar nuestra voz y haciendo
valer nuestra participación en la vida

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


100
y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México
Bibliografía Conquistados: Participación Política

Banco Interamericano de Desarrollo


(2005). Estrategia para el desarrollo Programa de las Naciones Unidas
indígena. Departamento de Desarrollo para el Desarrollo - PNUD.
Sostenible - Unidad de Pueblos Indí-
genas y Desarrollo Comunitario. Véa-
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sobre la diversidad cultural: http:// El Caribe: http://www.iadb.org/
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eliminación de todas las formas de Declaración sobre la Eliminación de
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Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


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http:// pdf/148.pdf
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/LBOGM.pdf
del Sistema Nacional para Prevenir,
Ley del Instituto Nacional de las Atender, Sancionar y Erradicar
http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/88.pdf menu_superior/Doc_basicos/3_
instrumentos_nacionales/22.pdf
Ley Federal para prevenir y eliminar la
discriminación. Junio, 2003: http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/

a una Vida Libre de Violencia. Febrero,


http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf

Ley General de Desarrollo Forestal


Sustentable: http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/259.pdf

Ley Orgánica de la Administración


http://dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5283959&fe
cha=02/01/2013

Ley General de Salud: http://www.


diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/142.pdf

Ley General del Equilibrio Ecológico


y la Protección al Ambiente: http://

Bibliografía 105
106
Principales Información de
Institución Descripción Contacto
Obligaciones utilidad

impugnaciones a las elecciones

Distrito Federal, diputados federales


y senadores electos por el principio
de mayoría relativa y representación
proporcional.
Órgano especializado
del Poder Judicial
de la Federación,
elección de Presidente de los Esta-

y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México


encargado de resolver Consulta de sentencias Carlota Armero No.5000
controversias en Guía para impugnar
legalidad de la elección presidencial
materia electoral y Consulta de expedientes C.P. 04480. México D
Poder Judicial de la y declarar al presidente electo.
proteger los derechos Actualización de la normativa
político-electorales electoral (federal y local) www.te.gob.mx

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


o resoluciones de los órganos cen-
de los ciudadanos, Legislación electoral
trales del Instituto Federal Electoral.
es decir, de impartir

un aspirante a candidato, éste pu-


electoral.

conseguir dicho registro. De igual


manera, si se demuestran causales
de nulidad de votación en una o
varias casillas electorales, se solicita

su anulación.
Anexo. Cuadro de instituciones
Principales Información de
Institución Descripción Contacto
Obligaciones utilidad

Se integra por siete magistra-


dos electorales y tiene su sede
en el Distrito Federal. Para
sesionar válidamente basta
con la presencia de cuatro
magistrados.
Sus resoluciones se toman por
unanimidad, por mayoría cali-
-
mente señalados en las leyes,
o por la mayoría simple de sus
integrantes.
del Poder Judicial
Sala Superior
de la Federación conocer y resolver en forma
-
pugnaciones a las elecciones
federales de Diputados, Sena-
dores, y Presidente, así como el

derechos político-electorales
del ciudadano.

constitucional electoral y como


medio de control constitucional
en la materia.

Anexos
107
108
Principales Información de
Institución Descripción Contacto
Obligaciones utilidad

Las Salas son órganos perma-


nentes que tienen competencia
para conocer y resolver las
impugnaciones relacionadas
I Circunscripción
con su circunscripción.
Están integradas por tres mag-
istrados elegidos por el Senado
Col. Arcos Vallarta
de la Suprema Corte de Justi-

cargo por un periodo de nueve


II Circunscripción
años.
Son cinco y sus sedes están
en:
Col. Loma Larga
I Circunscripción

y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México


Sentencias
Sur, Chihuahua, Durango,
III Circunscripción
Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Acuerdos y Actas
del Poder Judicial
Sonora Estadísticas de los asuntos
de la Federación
recibidos y resueltos por
la Sala 15

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


II Circunscripción
Aguascalientes, Coahuila,
IV Circunscripción

-
III Circunscripción
regón México, D.F. C.P. 01049
Campeche, Chiapas, Oaxaca,
-
cruz y Yucatán.
V Circunscripción
IV Circunscripción
Distrito Federal, Guerrero,
Col. San Bernardino

50080
V Circunscripción
Colima, Hidalgo, Estado de
México y Michoacán
Principales Información de
Institución Descripción Contacto
Obligaciones utilidad

Chihuahua. www.techihuahua.org.mx

gob.mx
Colima. www.tee.org.mx
Distrito Federal. www.tedf.org.mx

del Estado.
Estado de México. www.teemmx.org.mx
Están encargados de conocer los
recursos y resolver los medios de
Guerrero. www.teegro.gob.mx
impugnación que se interpon-
Hidalgo. www.trielectoralhidalgo.
gan respecto de las elecciones de
org.mx
Gobernador del Estado, Diputados y
Sentencias
Michoacán. www.teemich.org.mx
Impugnaciones
Morelos. www.teem.gob.mx
- Jurisprudencia
nador del Estado, una vez resueltas
Nuevo León. www.tee-nl.org.mx
las impugnaciones que se hubieren
Oaxaca. www.teoax.org
interpuesto o habiendo constancia
Puebla. www.teep.org.mx
de que no se interpuso ninguna.
Formularán la declaratoria de
Gobernador electo.

inatacables en el ámbito estatal.

Veracruz. www.teever.gob.mx
Yucatán. www.teeyuc.org.mx
Zacatecas. www.teez.gob.mx

Anexos
109
110
Principales Información de
Institución Descripción Contacto
Obligaciones utilidad
Se integra por tres Direcciones Ge-
nerales que se complementan para
prevenir, investigar y perseguir los
delitos electorales federales:

de delitos electorales:
-
cio de la acción penal, incompetencia
y reserva de las averiguaciones pre-
vias integradas con motivo de delitos
electorales federales.

coordinación con la Dirección Gen-

derivados de averiguaciones pre-


vias o procesos iniciados por delitos
electorales federales, así como por
cualquier autoridad de la FEPADE.

y la Incidencia de las Mujeres Indígenas en México


atender consultas en temas relacio-
Organismo de la
Procuraduría General en materia penal electoral.
Fiscalía Especializada -
Delitos Electorales
para la Atención de sponsable de atender Dirección general de averiguaciones
Jurisprudencia
previas y control de procesos en ma-

Cuaderno de Trabajo para el Fortalecimiento de la Participación


Delitos Electorales (FE- en forma institucio-
www.pgr.gob.mx
PADE) nal, especializada y teria de delitos electorales
profesional, los delitos
delitos electorales federales, inicia
electorales federales
las actas circunstancias o averigua-
ciones previas a efecto de practicar
las investigaciones que esclarezcan
si existe o no la comisión de un deli-
to electoral o de cualquier otro tipo
y tomar la determinación que cor-
responda

Dirección general de política criminal


y vinculación en materia de delitos
electorales
Diseña los programas de preven-
ción del delito para fomentar l a
cultura ciudadana en función de
los derechos y el conocimiento pe-
nal en materia de delitos electorales
federales, y derive el desarrollo orga-
nizacional de la FEPADE y la oper-
ación del sistema de información y
estadística
Cuaderno de Trabajo para el
Fortalecimiento de la Participación
y la Incidencia de las Mujeres
Indígenas en México
Para empezar a abordar el tema del fortalecimiento y la promoción de
nuestra participación en la vida local, es importante conocer el
panorama general de los derechos de los pueblos indígenas y los
derechos específicos que tenemos nosotras como mujeres. Esto nos
permitirá apropiarnos de herramientas como los marcos normativos
que existen al respecto, instrumentos que pueden sernos útiles para
tener una idea clara de cuáles son los derechos que tenemos y los
que son vulnerados en nuestros entornos, tanto dentro de los
sistemas democráticos institucionales, como en los sistemas
políticos y de gobierno de nuestros pueblos.

Asimismo, para conocer el contexto en el que nos desenvolvemos e


identificar cuáles son nuestras principales necesidades y la forma en
que podemos resolverlas, existen herramientas metodológicas de
información, planeación y gestión como el diagnóstico de contexto,
que nos permitirá obtener un punto de partida para promover
procesos de reconocimiento y solución efectiva de nuestras
demandas en el orden local.