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Seguridad vial | Ministerio de Fomento

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04. Seguridad vial


 Seguridad de las infraestructuras viarias (RD 345/2011)

 Procedmiento de acreditación y certificación de aptitud de auditores de seguridad viaria de la Red de


Carreteras del Estado (Orden FOM/1649/2012)

 Gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado (OC 30/2012)

 Modificación de las directrices de los procedimientos para la gestión de la seguridad de las


infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado (OC 39/2017)

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27756

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE FOMENTO
4555 Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las
infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado.

La mejora de la seguridad de la circulación es uno de los principales objetivos de la


gestión de las infraestructuras viarias de la red de carreteras estatal que desarrolla el
Gobierno de la Nación siendo su fin último conseguir reducir en la mayor medida posible
las consecuencias humanas, sociales y económicas de los accidentes de circulación.
Consecuencia de ello son las numerosas actuaciones que el Gobierno de la Nación ha
venido desarrollando en los últimos años en orden a modernizar la red viaria y a mejorar y
reforzar los equipamientos de seguridad de las carreteras españolas. En esta misma línea,
se han incorporado criterios de seguridad viaria entre los determinantes de la planificación,
proyecto y construcción de las nuevas carreteras, así como en la mejora de las ya
existentes. Como fruto de todo ello, la mejora de la red estatal de carreteras experimentada
en los últimos años ha contribuido substancialmente a la importante reducción de la
accidentalidad que se ha logrado en nuestro país.
Así mismo, la mejora de las infraestructuras viarias constituye uno de los pilares
básicos de la política de seguridad vial de la Comisión Europea. Un objetivo fundamental
de esta política, por su importancia para la integración y cohesión europea, es el de
incrementar el nivel de seguridad en la Red Transeuropea de Carreteras. Con este fin se
aprobó la Directiva 2008/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre
de 2008, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la que se
establecen una serie de procedimientos destinados a conseguir un nivel de seguridad
elevado y homogéneo en la citada red.
Este real decreto se dicta con el objeto de incorporar al ordenamiento jurídico lo
dispuesto en la Directiva 2008/96/CE, regulando el establecimiento y la aplicación de los
métodos de actuación en materia de gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias
contemplados en dicha Directiva en las vías integrantes de la Red Transeuropea de
Carreteras que formen parte de la Red de Carreteras del Estado.
Los métodos de actuación que se recogen, y que se encuadran dentro del marco
general establecido por Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, son: La evaluación del
impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad en la fase inicial de la planificación;
las auditorías de seguridad viaria en las fases de anteproyecto, proyecto, previa a la puesta
en servicio y en el período inicial en servicio de las carreteras; la clasificación de seguridad
de los tramos de la red atendiendo a la concentración de accidentes y al potencial de
mejora de la seguridad, el tratamiento prioritario de los tramos de concentración de
accidentes y de los que presenten un mayor potencial de ahorro de costes causados por
los accidentes; así como la realización periódica de inspecciones de seguridad viaria en
las carreteras en servicio.
En la presente norma se establecen los contenidos, procedimientos, informes
resultantes y los efectos de cada uno de los métodos de actuación que integrarán la gestión
de la seguridad de las infraestructuras viarias en su ámbito de aplicación. Se regula también
la composición de los equipos encargados de realizar las auditorias de seguridad viaria, el
programa de formación y el procedimiento de acreditación y los requisitos que se exigirán
a los auditores de seguridad viaria. Además, se especifica la titulación y la experiencia que
cve: BOE-A-2011-4555

se requerirá a los técnicos encargados de realizar los estudios detallados los tramos de
concentración de accidentes, los tramos de alto potencial de mejora de la seguridad y las
inspecciones de seguridad viaria en las carreteras en servicio.
También se establece cómo deben aplicarse los métodos regulados según la fase
administrativa en que se encuentren las actuaciones que estén en marcha en la fecha de
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Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27757

su entrada en vigor y se regula la concesión de certificados de aptitud a los auditores de


seguridad viaria durante el período inicial tras su entrada en vigor.
Así mismo se incorporan al derecho español los requerimientos establecidos en la
citada Directiva 2008/96/CE en materia de gestión de datos en lo relativo al cálculo del
coste social medio de los accidentes de circulación. Con ello se complementa lo prescrito
acerca del Registro Estatal de Víctimas y Accidentes de Tráfico en el título VI de la Ley
sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, aprobada por el Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y lo referente a la estadística de accidentes
de circulación, regulado en la Orden del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno de 18 de febrero de 1993, disposiciones con las que ya están
incorporados al ordenamiento jurídico español los requerimientos relativos a los informes
de accidentes mortales establecidos en el artículo 7 apartado 1 de la Directiva 2008/96/
CE. En virtud de lo establecido en la citada Orden de 18 de febrero de 1993, el Ministerio
de Fomento como administración competente en materia de infraestructuras viarias
recibe la información estadística de accidentes recabada, de forma que puede utilizarla
en la aplicación de los métodos regulados en el presente real decreto.
El presente real decreto incluye tres anejos. En el primero se concreta el contenido de
las evaluaciones de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad y en el segundo
el de las auditorías de seguridad viaria. El tercero recoge criterios para la gestión de la
seguridad de las infraestructuras viarias en servicio.
Durante la tramitación de este real decreto han sido oídos los sectores afectados y se
ha solicitado informe a la Dirección General de Tráfico, a la Secretaría General Técnica del
Ministerio del Interior, a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Economía y
Hacienda, al Consejo de Obras Públicas, a la Delegación del Gobierno en las Sociedades
Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje y al Consejo de Estado.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.24.ª de la
Constitución que atribuye al Estado la competencia sobre las obras públicas de interés
general y se enmarca dentro de las potestades reglamentarias atribuidas al Gobierno por
la disposición adicional segunda de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 11 de
marzo de 2011,
DISPONGO:

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto y finalidad.

Este real decreto tiene por objeto el establecimiento de los procedimientos relacionados
con las evaluaciones de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad, las
auditorías de seguridad viaria, la gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en
servicio y las inspecciones de seguridad viaria, con el fin de conseguir un nivel de seguridad
elevado y homogéneo en las carreteras integrantes de la Red Transeuropea de Carreteras
que forman parte de la Red de Carreteras del Estado.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

Las prescripciones de este real decreto se aplicarán a todas las carreteras integrantes
de la Red Transeuropea que forman parte de la Red de Carreteras del Estado,
cve: BOE-A-2011-4555

independientemente de que se encuentren en fase de planificación, proyecto, construcción


o servicio.
Estarán excluidos de lo dispuesto en este real decreto los túneles de carretera
comprendidos en el ámbito de aplicación del Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo, por
el que se regulan los requisitos mínimos de seguridad en los túneles de carreteras del
Estado.
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Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27758

Artículo 3. Definiciones.

A efectos de aplicación de este real decreto se entenderá por:

1. Red Transeuropea de Carreteras: La red de carreteras descrita en la sección 2 del


anexo I de la Decisión núm. 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la Red Transeuropea
de Transporte.
2. Actuación: Conjunto de actividades cuyo objeto es la construcción o mejora de un
tramo de carretera, que comprende desde la fase de planificación hasta su puesta en
servicio.
3. Modificaciones sustanciales de una carretera: Actuaciones que incluyan
duplicaciones de calzada, variantes de población u obras de acondicionamiento de
carreteras existentes en una longitud continuada de más de 10 km.
4. Obras de acondicionamiento: Obras cuya finalidad es la modificación de las
características geométricas de la carretera existente, con actuaciones tendentes a
mejorar los tiempos de recorrido, el nivel de servicio y la seguridad de la
circulación.
5. Proyecto de infraestructura: Proyecto para la construcción de una infraestructura
viaria nueva o la modificación sustancial de infraestructuras de la red ya existente con
efectos en el flujo de tráfico, incluyendo todas las fases de su desarrollo: proyecto de
trazado, proyecto de construcción y proyecto de construcción modificado.
6. Evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad: Análisis
estratégico comparativo de la repercusión de una carretera nueva o de la modificación
sustancial de una carretera ya existente sobre la seguridad de la red de carreteras.
7. Auditoría de seguridad viaria: Comprobación independiente, pormenorizada,
sistemática y técnica de la seguridad de las características de diseño de un proyecto de
infraestructuras viarias, aplicada a las diferentes fases que van desde el anteproyecto a la
explotación en su fase inicial.
8. Equipo de Auditoría: Grupo de técnicos expertos en ingeniería de carreteras y en
seguridad de las infraestructuras viarias, independientes de los que redacten un proyecto,
encargado de realizar la auditoría de seguridad viaria.
9. Auditor principal: Técnico responsable de un Equipo de Auditoría y de la redacción
de los informes de auditoría correspondientes.
10. Auditor auxiliar: Técnico que forma parte de un Equipo de Auditoría.
11. Informe de auditoría: Documento en el que se refleja el resultado de una auditoría
de seguridad viaria.
12. Informe respuesta: Informe en el que se reflejan las decisiones adoptadas como
consecuencia de lo especificado en el correspondiente Informe de Auditoría.
13. Tramo de concentración de accidentes (TCA): Tramo de carretera de longitud no
superior a 3 km, salvo excepciones justificadas, que lleve en explotación más de tres años,
en el que las estadísticas de accidentes registrados indican que el nivel de riesgo de
accidente es significativamente superior al de aquellos tramos de la red con características
semejantes.
14. Tramo completo de carretera: Tramo de carretera comprendido entre dos
elementos en los que pueden producirse modificaciones en las condiciones del tráfico o de
la propia carretera que afectan a la seguridad viaria: nudos (intersecciones o enlaces,
poblaciones o límites provinciales).
15. Clasificación del potencial de mejora de seguridad de las carreteras de la red:
Método para agrupar los tramos completos de la red de carreteras en servicio atendiendo
cve: BOE-A-2011-4555

a su potencial de mejora de la seguridad y de ahorro de costes originados por los accidentes


de circulación.
16. Tramo de alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM): Tramo completo de
carretera con un alto potencial de ahorro de los costes originados por los accidentes en el
que se espera que una mejora de la infraestructura sea altamente efectiva.
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17. Inspección de seguridad viaria: Comprobación ordinaria periódica de las


características y los defectos que requieren una intervención de mantenimiento por motivos
de seguridad.
18. Directrices: Pautas sobre los pasos que deben darse y los elementos que deben
tenerse en cuenta a la hora de aplicar los procedimientos en materia de seguridad
establecidos por el presente Real Decreto y su proceso de aplicación.

CAPÍTULO II

Evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad

Artículo 4. Contenido.

La evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad consistirá en


la realización de un análisis estratégico comparativo en la fase inicial de planificación con
el fin de determinar la repercusión de una carretera de nuevo trazado o de la modificación
sustancial de una carretera ya existente sobre la seguridad de la red viaria. Dicha evaluación
se llevará a cabo en todos los proyectos de infraestructura de carreteras que se encuentren
dentro del ámbito de aplicación del presente real decreto.
La evaluación del impacto en la seguridad incluirá un análisis cualitativo y
cuantitativo del efecto de las alternativas contempladas sobre la seguridad con el fin
de asegurar una consideración explícita de las consecuencias de la adopción de las
distintas alternativas en los niveles de seguridad. Su contenido responderá a lo
establecido en el anexo I.

Artículo 5. Procedimiento.

La evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad se realizará


durante la elaboración del estudio informativo de una actuación. La Dirección General de
Carreteras dictará las instrucciones pertinentes que definan las directrices del procedimiento
de realización de dichas evaluaciones.

Artículo 6. Informe.

El informe de evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad


deberá exponer las consideraciones en materia de seguridad que resulten relevantes para
la elección de la solución propuesta en el estudio informativo. Además, deberá facilitar la
información necesaria para realizar un análisis coste-beneficio de las distintas opciones
examinadas.
El informe de evaluación de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad se
incorporará al expediente del estudio informativo.

Artículo 7. Efectos.

Los resultados de la evaluación de impacto de las infraestructuras viarias en la


seguridad serán tenidos en consideración expresamente en el análisis que sirva de base
para la elección de la alternativa que se proponga en el estudio informativo.

CAPÍTULO III

Auditorías de seguridad viaria

Artículo 8. Contenido.
cve: BOE-A-2011-4555

Las auditorías de seguridad viaria consistirán en una comprobación independiente


pormenorizada, sistemática y técnica de la seguridad de las características del diseño
de un proyecto de infraestructura viaria por parte de auditores de seguridad viaria
debidamente acreditados. Su objetivo consistirá en identificar los potenciales problemas
que pudieran afectar a la seguridad a fin de que se adopten las medidas que resulten
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viables para eliminar o paliar dichos problemas y se llevarán a cabo en todos los
proyectos de infraestructura de carreteras incluidas dentro del ámbito de aplicación de
este real decreto.
Las auditorías de seguridad viaria formarán parte integrante de los procesos de
proyecto y construcción de una carretera nueva y de modificación sustancial de una
carretera ya existente en las fases de anteproyecto, proyecto de trazado, proyecto de
construcción, previa a la puesta en servicio y en la fase inicial en servicio. Serán también
objeto de auditorías de seguridad viaria los proyectos de construcción modificados que se
redacten en la fase de construcción.
El contenido de las auditorías de seguridad viaria responderá a lo establecido en el
anexo II.

Artículo 9. Procedimiento.

Las auditorías de seguridad viaria de cada fase serán procesos independientes. En


cada una de ellas se redactará un Informe de Auditoría.
La Dirección General de Carreteras dictará las instrucciones pertinentes que definan
las directrices del procedimiento de realización de auditorías de seguridad viaria.

Artículo 10. Equipos de auditoría.

Las auditorías de seguridad viaria serán realizadas por equipos de auditoría cuyos
componentes deberán cumplir los requisitos establecidos en el artículo 12 correspondientes
a la fase en la que se encuentre la actuación a auditar.
En cada caso, la Dirección General de Carreteras establecerá la composición del
equipo de auditoría que deberá incluir como mínimo un auditor principal y un auditor
auxiliar. Cuando las circunstancias de la actuación lo aconsejen, en el equipo de auditoría
se integrarán técnicos especialistas en las materias específicas necesarias.
La designación de los auditores de seguridad viaria se realizará por la Dirección
General de Carreteras entre aquéllos que cumplan los requisitos establecidos.
El equipo de auditoría revisará los aspectos relacionados con la seguridad de una
actuación de acuerdo con el nivel de detalle con el que esté definida, para identificar los
elementos de diseño críticos desde el punto de vista de la seguridad y las deficiencias y
las omisiones que puedan comprometer la seguridad. También deberá prestar el
asesoramiento que se le requiera para la definición de las posibles soluciones.

Artículo 11. Formación y acreditación de los auditores de seguridad viaria.

La Dirección General de Carreteras establecerá un programa de formación inicial y un


programa de actualización periódica de conocimientos de los auditores de seguridad viaria.
Así mismo, por orden del Ministro de Fomento se establecerá un procedimiento de
acreditación y certificación de aptitud de dichos auditores.

Artículo 12. Requisitos de los auditores de seguridad viaria.

Los auditores de seguridad viaria que desempeñen las funciones previstas en el


presente real decreto podrán tener una relación funcionarial o contractual con la Dirección
General de Carreteras, pero no recibirán instrucciones de ésta en relación con el resultado
de la auditoría.
Deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Auditores principales en las fases de anteproyecto y proyecto:
cve: BOE-A-2011-4555

1. Tener experiencia o formación específicas.en diseño de carreteras, ingeniería de


la seguridad vial y análisis de accidentes
2. Haber realizado el programa de formación de auditores al que se refiere el
artículo 11, haber superado las pruebas de acreditación que se establezcan y haber
participado en el equipo de auditoría de tres proyectos de carreteras de las fases de
anteproyecto o proyecto bajo la dirección de un auditor principal acreditado.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27761

3. Formación continua: Haber realizado con la periodicidad que se establezca los


cursos periódicos de actualización de conocimientos a que se refiere el artículo 11.
4. Independencia: El auditor no deberá haber participado, en el momento de la
auditoría, en la elaboración del anteproyecto o proyecto de la carretera en cuestión.

b) Auditores principales de las fases previa a la puesta en servicio e inicial en


servicio:

1. Tener experiencia o formación específicas.en diseño de carreteras, ingeniería de


la seguridad vial y análisis de accidentes
2. Haber realizado el programa de formación de auditores al que se refiere el
artículo 11, haber superado las pruebas de acreditación que se establezcan y haber
participado en el equipo de auditoría de tres proyectos de carreteras de las fases de previa
a la puesta en servicio o fase inicial en servicio bajo la dirección de un auditor principal
acreditado.
3. Formación continua: Haber realizado con la periodicidad que se establezca los
cursos periódicos de actualización de conocimientos a que se refiere el artículo 11.
4. Independencia: El auditor no deberá haber participado en la elaboración del
anteproyecto o proyecto o en la construcción de la carretera en cuestión.

c) Auditores auxiliares:

1. Tener experiencia o formación específicas.en diseño de carreteras, ingeniería de


la seguridad vial y análisis de accidentes
2. Haber realizado el programa de formación de auditores al que se refiere el
artículo 11 y haber superado las pruebas de acreditación que se establezcan.
3. Formación continua: Haber realizado con la periodicidad que se establezca los
cursos periódicos de actualización de conocimientos a que se refiere el artículo 11.
4. Independencia: El auditor auxiliar no deberá haber participado, el momento de la
auditoría, en la elaboración del anteproyecto o proyecto o en la construcción de la carretera
en cuestión.

Artículo 13. Informes.

El auditor principal expondrá en el informe de auditoría los elementos de diseño críticos


desde el punto de vista de la seguridad y las deficiencias y omisiones identificadas en la
fase de la actuación objeto de la auditoría, detallando la naturaleza del riesgo para la
seguridad que pudieran suponer. El contenido de los informes responderá a lo fijado en el
anejo II y en las directrices a las que se refiere el artículo 9.
El informe de auditoría de seguridad viaria se incorporará al expediente de la fase de
la actuación a que corresponda.

Artículo 14. Efectos.

En las fases de anteproyecto y proyecto, se realizarán las modificaciones del proyecto


que resulten viables para eliminar o paliar los problemas identificados en el informe de
auditoría teniendo en cuenta los condicionamientos técnicos y económicos.
En la fase previa a la puesta en servicio, se adoptarán las medidas que resulten viables
para eliminar o paliar las deficiencias y omisiones que hubiesen sido identificados en el
informe de auditoría teniendo en cuenta los condicionamientos técnicos y económicos.
En la fase inicial en servicio, se adoptarán en su caso las medidas que resulten viables
para atenuar los problemas de seguridad identificados en el informe de auditoría a la luz
cve: BOE-A-2011-4555

del comportamiento real de los usuarios teniendo en cuenta los condicionamientos técnicos
y económicos.
En todos los casos la Dirección General de Carreteras redactará un informe respuesta en
el que se detallarán los aspectos técnicos de las medidas adoptadas como consecuencia de
lo especificado en el correspondiente informe de auditoría y se expondrán, en su caso, las
razones por las que no se haya procedido a la modificación del diseño en correspondencia con
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alguno de los elementos de riesgo señalados en el informe de auditoría. El contenido de los


informes respuesta responderá a lo fijado en las directrices a las que se refiere el artículo 9.
El informe respuesta se incorporará al expediente de la fase de la actuación a que
corresponda.

CAPÍTULO IV

Gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en servicio

Artículo 15. Contenido.


La gestión de la seguridad en las carreteras incluidas dentro del ámbito de aplicación
de este real decreto incluirá la identificación y el tratamiento de los tramos de concentración
de accidentes (TCA) y de los tramos de alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM).
La identificación de TCA y de TAPM se llevará a cabo cada tres años sobre la base del
análisis de la accidentalidad en la red de carreteras en servicio con los criterios establecidos
en el anexo III.
La Dirección General de Carreteras realizará un estudio detallado de los TCA y los
TAPM detectados que tendrá como fin identificar los elementos de la configuración de la
carretera que pudieran contribuir a que se acumulen los accidentes y proponer las medidas
correctivas o preventivas adecuadas. Los técnicos encargados de la realización de los
estudios detallados de actuaciones deberán cumplir los requisitos establecidos en el
artículo 12.c).1.
Por otro lado, la Dirección General de Carreteras velará por el establecimiento de la
señalización y el balizamiento adecuados para anunciar a los usuarios los tramos de
carretera que se encuentren en obras con arreglo a la normativa vigente.

Artículo 16. Procedimientos.


La Dirección General de Carreteras establecerá las instrucciones pertinentes que
definan las directrices del procedimiento para la gestión de la seguridad de las
infraestructuras viarias en servicio.

Artículo 17. Efectos.


La Dirección General de Carreteras concederá prioridad en sus programas de
actuaciones de mejora de las infraestructuras a la ejecución de las medidas de mayor
índice de eficacia que se deriven de los estudios de TCA y de TAPM.
La Dirección General de Carreteras velará por que los usuarios de las carreteras
estén informados de la existencia de tramos de carretera con alta concentración de
accidentes.

CAPÍTULO V

Inspecciones de seguridad viaria

Artículo 18. Contenido.


La Dirección General de Carreteras llevará a cabo periódicamente inspecciones de las
carreteras incluidas dentro del ámbito de aplicación de este real decreto a través de las
cuales se identificarán los elementos de la carretera susceptibles de mejora en los que se
requiera una actuación de mantenimiento por motivos de seguridad.
La Dirección General de Carreteras realizará también comprobaciones de las posibles
repercusiones de las obras viarias sobre la seguridad del flujo de tráfico en dichas carreteras
cve: BOE-A-2011-4555

y velará por que se adopten las medidas de seguridad pertinentes.

Artículo 19. Procedimiento.


La Dirección General de Carreteras dictará las instrucciones pertinentes que definan
las directrices del procedimiento para la realización de inspecciones de seguridad viaria.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27763

Artículo 20. Requisitos de los inspectores.

Los inspectores de seguridad vial que desempeñen las funciones previstas en el presente
Real Decreto podrán tener una relación funcionarial o contractual con la Dirección General
de Carreteras y deberán cumplir los requisitos establecidos en el artículo 12.c).1.

Artículo 21. Efectos

Las inspecciones de seguridad viaria darán como resultado una propuesta de las
actuaciones preventivas que requieran una actuación de mantenimiento.
La Dirección General de Carreteras incluirá estas medidas en los programas de
mejora de la seguridad viaria y las ejecutará en el menor plazo posible en función de su
idoneidad técnica y de la disponibilidad presupuestaria.

CAPÍTULO VI
Gestión de datos

Artículo 22. Cálculo del coste social de los accidentes.

La Dirección General de Tráfico calculará el coste social medio de los accidentes


mortales y de los accidentes graves que se produzcan en España. El cálculo de dichos
costes se actualizará cada cinco años.

Disposición transitoria primera. Actuaciones sin estudio informativo aprobado.

Las actuaciones cuyo estudio informativo no haya sido aprobado provisionalmente


antes de la entrada en vigor de las Directrices a las que se refiere el artículo 5 por la
Dirección General de Carreteras o en su caso por el Ministro de Fomento, según lo
establecido en el artículo 32 del Reglamento General de Carreteras aprobado por el
Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, serán objeto de evaluación del impacto
de las infraestructuras viarias en la seguridad de acuerdo con lo establecido en el
capítulo II.

Disposición transitoria segunda. Actuaciones con estudio informativo aprobado.

Las actuaciones cuyo estudio informativo haya sido aprobado provisionalmente antes
de la entrada en vigor de las Directrices a las que se refiere el artículo 5 por la Dirección
General de Carreteras o en su caso por el Ministro de Fomento, según lo establecido en el
artículo 32 del Reglamento General de Carreteras, no serán objeto de evaluación del
impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad.

Disposición transitoria tercera. Actuaciones sin anteproyecto aprobado.

Las actuaciones para las que se requiera la elaboración de un anteproyecto y éste no


haya sido aprobado provisionalmente antes de la entrada en vigor de las Directrices a las
que se refiere el artículo 9 por la Dirección General de Carreteras o en su caso por el
Ministro de Fomento, según lo establecido en el artículo 32 del Reglamento General de
Carreteras, serán objeto de auditoría de seguridad viaria en las fases de anteproyecto y
proyecto, previa a la puesta en servicio e inicial en servicio de acuerdo con lo establecido
en el capítulo III.

Disposición transitoria cuarta. Actuaciones con anteproyecto aprobado.


cve: BOE-A-2011-4555

Las actuaciones para las que se requiera la elaboración de un anteproyecto y éste


haya sido aprobado provisionalmente antes de la entrada en vigor de las Directrices a
las que se refiere el artículo 9 por la Dirección General de Carreteras o en su caso por
el Ministro de Fomento, según lo establecido en el artículo 32 del Reglamento General
de Carreteras, no serán objeto de auditoría de seguridad viaria en la fase de
anteproyecto.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27764

Disposición transitoria quinta. Actuaciones sin proyecto aprobado.

Las actuaciones cuyo proyecto en alguna de sus fases no haya sido aprobado
provisionalmente antes de la entrada en vigor de las Directrices a las que se refiere el
artículo 9 por la Dirección General de Carreteras o en su caso por el Ministro de Fomento,
según lo establecido en el artículo 32 del Reglamento General de Carreteras, serán objeto
de auditoría de seguridad viaria en aquellas fases que no hubieran sido aprobadas y en las
fases previa a la puesta en servicio e inicial en servicio de acuerdo con lo establecido en
el capítulo III.

Disposición transitoria sexta. Actuaciones con proyecto de construcción aprobado.

Las actuaciones cuyo proyecto de construcción se encontrase aprobado


provisionalmente por la Dirección General de Carreteras o en su caso por el Ministro de
Fomento, según lo establecido en el artículo 32 del Reglamento General de Carreteras,
pero que no se hubiesen puesto en servicio con anterioridad a la fecha de entrada en vigor
de las Directrices a las que se refiere el artículo 9, serán objeto de auditoría de seguridad
viaria en las fases previa a la puesta en servicio e inicial en servicio de acuerdo con lo
establecido en el capítulo III. También serán objeto de auditoría de seguridad viaria los
proyectos de construcción modificados que no hayan sido aprobados con anterioridad a la
citada fecha.

Disposición transitoria séptima. Acreditación de auditores.

Durante un período de dos años desde la entrada en vigor de las Directrices a las que
se refiere el artículo 9, las auditorías de seguridad viaria podrán ser realizadas por técnicos
en seguridad de las infraestructuras viarias que reúnan los requisitos establecidos en los
apartados 1 y 4 de las letras a) b) y c) del artículo 12. Transcurrido este período, dichas
auditorías sólo podrán realizarse por auditores de seguridad viaria acreditados que reúnan
todos los requisitos previstos en el artículo 12.

Disposición transitoria octava. Carreteras en servicio.

La gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en servicio se realizará de


acuerdo con los requerimientos del presente Real Decreto a partir de la fecha de entrada
en vigor de las Directrices a las que se refiere el artículo 16.

Disposición final primera. Título competencial.

Este Real Decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.24.ª de la


Constitución que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre las obras públicas de
interés general.

Disposición final segunda. Incorporación de derecho de la Unión Europea.

Mediante este Real Decreto se incorpora al derecho español la Directiva 2008/96/CE


del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre gestión de la
seguridad de las infraestructuras viarias.

Disposición final tercera. Desarrollo normativo.

Se habilita al Ministro de Fomento para dictar las normas necesarias para el desarrollo
cve: BOE-A-2011-4555

y aplicación de este real decreto en el ámbito de sus competencias, así como para modificar
sus anexos cuando sea necesario como consecuencia de lo que disponga la normativa
comunitaria. En particular, se habilita al Ministro de Fomento para el establecimiento del
procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de los auditores de seguridad viaria
a que hace referencia el artículo 11.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27765

Se habilita al Ministro del Interior para dictar las normas necesarias, dentro del ámbito
de sus competencias, para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en el artículo 22 de
este real decreto.

Disposición final cuarta. Plazos para el establecimiento de las directrices, del programa
de formación de los auditores de seguridad viaria y de su procedimiento de acreditación
y certificación.

Antes del 19 de diciembre de 2011, la Dirección General de Carreteras dictará las


instrucciones pertinentes que definan las directrices a las que se refieren los artículos 5,
9, 16 y 19. y establecerá el programa de formación de auditores de seguridad viaria a
que se refiere el artículo 11. Así mismo, antes de la citada fecha, el Ministro de Fomento
dictará la Orden por la que se establezca el procedimiento de acreditación y certificación
de aptitud de los auditores.

Disposición final quinta. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el


«Boletín Oficial del Estado».

Dado en Madrid, el 11 de marzo de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Fomento,
JOSÉ BLANCO LÓPEZ

ANEXO I

Contenido de las evaluaciones de impacto de las infraestructuras viarias en la


seguridad

Las evaluaciones de impacto de las infraestructuras en la seguridad contemplarán los


siguientes aspectos:

Análisis de la situación actual de la seguridad vial en el ámbito del estudio


informativo.
Estimación de la evolución de la seguridad vial en la hipótesis de inacción.
Objetivos de reducción de accidentes y víctimas de la actuación objeto del estudio
frente al supuesto de inacción.
Análisis de las condiciones de seguridad de cada alternativa para los usuarios de las
carreteras, incluidos los usuarios vulnerables cuya presencia habitual sea previsible
teniendo en cuenta las características de la carretera definidas en el estudio informativo y
las del tráfico previsto.
Análisis los efectos de la construcción de las carreteras objeto del estudio en la
seguridad de las vías existentes.
Análisis de los efectos de la estacionalidad y las condiciones meteorológicas en la
seguridad de la circulación.
Análisis de los efectos de la orientación de los corredores de trazado considerados en
las distintas alternativas y sus consecuencias en cuanto a los problemas de deslumbramiento
por el sol y de umbría y formación de hielo.
cve: BOE-A-2011-4555

Análisis de la necesidad de disponer zonas de descanso y aparcamientos de


emergencia.
Análisis del potencial riesgo para la circulación asociado a actividad sísmica.
Estimación del tráfico y de la accidentalidad en función de las características de las
alternativas consideradas.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27766

ANEXO II

Contenido de las auditorías de seguridad viaria

1. En las fases de anteproyecto y proyecto de trazado: Los aspectos que se deben


revisar en las auditorías de seguridad viaria de los anteproyectos y los proyectos de trazado
son, entre otros, los siguientes:
Alcance del estudio.
Velocidad de proyecto.
Tipo y grado de accesibilidad.
Sección transversal tipo.
Elección de las alternativas de trazado.
Nudos previstos (número y movimientos permitidos).
Zonas de descanso y servicios.
Posibles problemas de seguridad de todos los tipos de usuarios.
Condiciones meteorológicas y las características naturales del lugar.
Permeabilidad transversal de la carretera.
Iluminación.
Dispositivos de cerramiento y escape de fauna.
Impactos en la red viaria existente y la integración en ella del tramo en estudio.

2. En la fase de proyecto de construcción: Los aspectos que se deben revisar en las


auditorías de seguridad viaria de los proyectos de construcción son, entre otros, los
siguientes:
Función de la carretera.
Secciones transversales.
Trazado.
Diseño de los nudos.
Disposición general del sistema de drenaje.
Características superficiales del firme.
Señalización.
Balizamiento.
Tratamiento de las márgenes de la carretera.
Sistemas de contención de vehículos.
Iluminación.
Restantes elementos de equipamiento de la carretera.
Accesos a la carretera.
Estructuras.
Túneles en aquellos aspectos en los que no sean de aplicación la Directiva 2004/54/CE
y el Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo.
Tramos urbanos y travesías de poblaciones.
Seguridad, en su caso, de los peatones, ciclistas, motociclistas y del transporte
público.
Impactos en la seguridad de la circulación en la red viaria existente.
Medidas de ordenación temporal del tráfico durante la obra.
Medidas para la explotación segura.

3. En la fase previa a la puesta en servicio: Los aspectos que se deben revisar en las
auditorías de seguridad viaria en la fase previa a la puesta en servicio tanto en el tramo
que se ponga en servicio como en los nudos y conexiones con el resto de la red viaria son,
cve: BOE-A-2011-4555

entre otros, los siguientes:


Adecuación y legibilidad de la señalización vertical y horizontal y del balizamiento.
Adecuación del estado del firme y del sistema de drenaje.
Condiciones de seguridad de las márgenes.
Adecuación de la disposición de los sistemas de contención.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 61 Sábado 12 de marzo de 2011 Sec. I. Pág. 27767

Adecuación de las distancias de visibilidad.


Adecuación de las transiciones entre secciones de distintas características.
Adecuación de las disposiciones de seguridad para todos los usuarios de la
carretera.
Adecuación de los accesos a las instalaciones previstas para las tareas de conservación
y explotación de la carretera.

4. En la fase inicial en servicio: Evaluación de la seguridad a la luz del comportamiento


real de los usuarios.

ANEXO III

Criterios para la gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en servicio

1. Determinación de los tramos de carretera con alta concentración de


accidentes.–El procedimiento de detección de tramos de concentración de accidentes
(TCA) permitirá identificar los tramos en los que los registros de accidentes procedentes
del Registro Estatal de Víctimas y Accidentes de Tráfico y la información sobre las
características, la tipología y las intensidades de tráfico de las carreteras indiquen que
el nivel de riesgo de accidente es significativamente superior al medio en los tramos de
la red de características semejantes y en los que una actuación de mejora de la
infraestructura puede conducir previsiblemente a una reducción efectiva de la
accidentalidad. En dicho procedimiento se deberán tener en cuenta, al menos, el
número de accidentes con víctimas que se hayan registrado durante los tres años
anteriores en relación con el volumen de tráfico. A efectos de facilitar la coordinación
de las medidas de gestión de tráfico y de seguridad viaria que resulten oportunas en el
ámbito de aplicación del presente Real Decreto, la Dirección General de Carreteras
informará a la Dirección General de Tráfico sobre la localización de los tramos de
concentración de accidentes que hayan sido identificados.
2. Determinación de los tramos con un alto potencial de mejora de la
seguridad.–La identificación de los tramos con un alto potencial de mejora de la
seguridad (TAPM) estará basada en la clasificación de los tramos completos de la
red de carreteras en servicio atendiendo a su potencial de mejora de la seguridad y
de ahorro de costes originados por los accidentes de circulación. El procedimiento
de clasificación de la red e identificación y estudio de los TAPM constará de los
siguientes elementos:

a) Clasificación de la red en categorías de secciones comparables.


b) Tramificación de la red en secciones homogéneas con arreglo a factores
relacionados con la seguridad, como tipo de carretera, volumen del tráfico y tipología del
tráfico.
c) Estimación de la reducción potencial de costes de la accidentalidad alcanzable en
cada sección de la red mediante actuaciones de mejora de la infraestructura.
d) Identificación de los tramos completos de la red en los que la reducción potencial
de costes de la accidentalidad resulte más elevada, que serán considerados tramos con
un alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM).
e) Estudio detallado de los TAPM por un equipo de expertos para definir y valorar las
medidas de mejora de la seguridad viaria adecuadas.
cve: BOE-A-2011-4555

http://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X


BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Viernes 27 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 54035

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE FOMENTO
10069 Orden FOM/1649/2012, de 19 de julio, por la que se regula el procedimiento
de acreditación y certificación de aptitud de auditores de seguridad viaria de la
Red de Carreteras del Estado.

Con el Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las


infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado se incorpora al ordenamiento
jurídico español lo dispuesto en la Directiva 2008/96/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de noviembre, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras
viarias, regulando así el establecimiento y aplicación de los métodos de actuación en
materia de gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias contemplados en dicha
Directiva para las vías pertenecientes a la Red de Carreteras del Estado que forman parte
de la Red Transeuropea de Carreteras.
Uno de estos métodos consiste en la realización de auditorías de seguridad viaria a
carreteras nuevas y modificaciones sustanciales de carreteras ya existentes en las fases
de anteproyecto y proyecto de trazado, proyecto de construcción, previa a la puesta en
servicio y en la fase inicial en servicio por parte de auditores de seguridad viaria que
estén en posesión del debido certificado de aptitud. A este respecto, el mencionado real
decreto habilita al Ministro de Fomento para el establecimiento de un procedimiento de
acreditación y certificación de aptitud de dichos auditores.
En esta orden se regula dicho procedimiento para las diferentes especialidades de
certificación de aptitud de acuerdo con las fases en las que deben realizarse las auditorías.
Para ello se concretan los requisitos de los aspirantes, el sistema de evaluación y
superación de pruebas para la obtención de los certificados de aptitud, su validez y
renovación. También se establece un registro de certificados de aptitud vigentes para
gestión interna.
Durante la tramitación de esta orden ministerial han sido oídos los sectores afectados
recabando informes, entre otros órganos e instituciones, de la Dirección General de
Tráfico del Ministerio del Interior, del Consejo Superior de Seguridad Vial y de las
Secretarías Generales Técnicas del Ministerio del Interior y del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas. Asimismo, se ha recabado dictamen del Consejo de Obras
Públicas.
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 y en la disposición final
tercera del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, con la aprobación previa del Ministro
de Hacienda y Administraciones Públicas, dispongo:

Artículo 1. Objeto.

El objeto de esta orden es establecer el procedimiento de acreditación y certificación


de aptitud de los auditores de seguridad viaria a efectos de la realización de auditorías de
seguridad viaria en carreteras de la Red del Estado según lo establecido en el Real
Decreto 345/2011, de 11 de marzo.

Artículo 2. Condiciones generales.


cve: BOE-A-2012-10069

Corresponde a la Dirección General de Carreteras la incoación, tramitación y


resolución del procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de auditores de
seguridad viaria.
El resultado final de dicho procedimiento se formalizará mediante la emisión de un
certificado de aptitud inicial que tendrá el período de validez fijado en el artículo 9 y que
podrá renovarse de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Viernes 27 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 54036

Artículo 3. Especialidades.

Los auditores de seguridad viaria podrán obtener certificados de aptitud en las


siguientes especialidades:

a) Auditor de seguridad viaria en las fases de anteproyecto y proyecto.


b) Auditor de seguridad viaria en las fases previa a la puesta en servicio e inicial en
servicio.

El certificado podrá otorgarse en alguna de las dos especialidades o en ambas.

Artículo 4. Procedimiento de acreditación y certificación de aptitud.

El procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de los auditores de


seguridad viaria comprende las siguientes fases:

1. Convocatoria.
2. Solicitud y justificación de los requisitos de admisión a las pruebas de aptitud.
3. Realización y superación de las pruebas de aptitud.
4. Emisión del certificado de aptitud inicial.
5. Renovación periódica del certificado de aptitud.

Artículo 5. Convocatorias y tribunal.

1. La Dirección General de Carreteras convocará las pruebas de aptitud dentro de


los dos años naturales inmediatamente posteriores a cada programa de formación inicial
de auditores de seguridad viaria de Red de Carreteras del Estado que establezca ésta
con arreglo a lo prescrito en el artículo 11 del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo. Las
convocatorias se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado».
2. La Dirección General de Carreteras designará el tribunal evaluador titular y el
suplente, que estarán constituidos por un presidente, un secretario y tres vocales, todos
ellos expertos en materia de seguridad de las infraestructuras viarias y con cualificación
académica en diseño de carreteras. La presidencia del tribunal recaerá en un funcionario
de la Dirección General de Carreteras. Por su parte, el secretario tendrá voz y voto.
3. Las convocatorias establecerán necesariamente el plazo de presentación de
solicitudes y las demás condiciones requeridas para la admisión de los aspirantes a las
pruebas de aptitud, incluyendo las tasas a abonar y la documentación a aportar. También
indicarán el lugar, la fecha y la hora de realización de las pruebas, su descripción y su duración
y los criterios de puntuación, y la composición del tribunal evaluador titular y suplente.
4. Al tribunal le corresponderá el desarrollo y calificación de las pruebas de aptitud a
las que se refiere el artículo 8.
5. En lo no previsto en este artículo en lo que al régimen de funcionamiento del
tribunal se refiere, se estará a lo dispuesto para los órganos colegiados de las
Administraciones públicas en los artículos 22 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.

Artículo 6. Requisitos de admisión a las pruebas de aptitud.

Los aspirantes a participar en las pruebas para obtener el certificado de aptitud como
auditores de seguridad viaria deberán acreditar los siguientes requisitos para ser
admitidos:
cve: BOE-A-2012-10069

1. Tener una titulación universitaria oficial que otorgue competencias para la


redacción de proyectos de carreteras y formación específica en materia de seguridad
viaria y análisis de accidentes o, alternativamente, tener cinco años de experiencia
específica relevante en ingeniería de diseño de carreteras, ingeniería de la seguridad
viaria y análisis de accidentes.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Viernes 27 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 54037

2. Haber realizado dentro de los dos años naturales previos a la fecha de la


convocatoria del procedimiento de acreditación, el programa de formación inicial de
auditores de seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado que establezca la
Dirección General de Carreteras con arreglo a lo prescrito en el artículo 11 del Real
Decreto 345/2011, de 11 de marzo, en la especialidad o especialidades para las que se
pretenda obtener la certificación de aptitud.

Artículo 7. Presentación de solicitudes y admisión a las pruebas de aptitud.

Los aspirantes deberán presentar una solicitud de admisión a las pruebas de aptitud,
especificando la especialidad o especialidades en que desean obtener la certificación,
junto con la documentación justificativa del cumplimiento de los requisitos a los que se
refiere el artículo 6 de esta orden ministerial en las condiciones que se establezcan en la
convocatoria. En particular, los aspirantes que deban justificar su experiencia a efectos
del cumplimento de los citados requisitos deberán aportar certificados emitidos por
Administraciones públicas titulares de carreteras que detallen los trabajos realizados por
el aspirante como técnico responsable del diseño de carreteras, la ingeniería de la
seguridad vial y el análisis de accidentes, así como el tiempo efectivo dedicado a ellos.
Los aspirantes deberán asimismo abonar las tasas que se indiquen en la convocatoria.
La Dirección General de Carreteras comprobará la documentación aportada,
evaluando el cumplimiento de los requisitos contemplados en el artículo 6 de esta orden
y, en su caso, la especificidad y relevancia de los cinco años de experiencia para aquellos
aspirantes que deban justificarla a efectos del cumplimiento de los citados requisitos.
Concluido el análisis de la documentación, dicha Dirección General admitirá a los
aspirantes que los satisfagan.
Una vez transcurrido el plazo de presentación de solicitudes se publicará una relación
provisional de aspirantes admitidos y excluidos especificando, en su caso, las causas que
motivan su exclusión, con indicación de que en el plazo de diez días podrán subsanar la
falta o acompañar los documentos preceptivos, según lo dispuesto en el artículo 71.1 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
La Dirección General de Carreteras publicará la relación definitiva de aspirantes
admitidos y excluidos. Contra la resolución cabrá interponer recurso de alzada de acuerdo
con lo previsto en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
La exclusión no dará lugar a la devolución de las tasas abonadas.

Artículo 8. Pruebas de aptitud.

1. Los aspirantes admitidos en cada una de las especialidades deberán realizar y


superar una prueba común para ambas especialidades y una prueba específica para
cada especialidad en la que soliciten la certificación, en las que se evaluarán los
conocimientos y la práctica de realización de auditorías de seguridad viaria en las
condiciones específicas de la Red de Carreteras del Estado.
2. El contenido de las pruebas será el siguiente:

1.º Prueba común, que versará sobre cuestiones teóricas relativas a conocimientos
técnicos generales de diseño de carreteras, ingeniería de la seguridad viaria y análisis de
accidentes aplicados al proceso de auditorías.
2.º Pruebas específicas, que consistirán en la realización de estudios o supuestos
de auditoría de seguridad viaria en las fases incluidas en la especialidad a la que
corresponda la prueba y/o la contestación a preguntas teórico-prácticas sobre supuestos.
cve: BOE-A-2012-10069

3. La prueba común será eliminatoria, por lo que deberá ser superada para poder
realizar las pruebas específicas.
4. El aprobado en la prueba común tendrá validez para las dos convocatorias
siguientes al procedimiento de acreditación y certificación de aptitud para aquellos
aspirantes que no superen una o ambas pruebas específicas y para aquellos que
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Viernes 27 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 54038

habiendo superado la prueba específica en una especialidad soliciten posteriormente la


certificación en la otra.
5. El Tribunal publicará las relaciones de aspirantes que hayan superado cada una
de las pruebas. Finalizadas las pruebas la Dirección General de Carreteras dictará una
resolución indicando los aspirantes que hayan superado las pruebas de aptitud y sean
aptos para obtener el certificado de aptitud inicial en cada una de las especialidades.
Contra la resolución cabrá interponer recurso de alzada de acuerdo con lo previsto en los
artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artículo 9. Emisión y vigencia del certificado de aptitud inicial.

La Dirección General de Carreteras emitirá el certificado de aptitud inicial como


auditor de seguridad viaria, especificando la especialidad o especialidades, a quienes
hayan resultado aptos para obtener dicho certificado de acuerdo con el artículo 8.5 de
esta orden.
El certificado de aptitud inicial tendrá validez a partir de su expedición y su vigencia se
extenderá durante los cinco años naturales posteriores contados a partir del siguiente 31
de diciembre, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 10 de esta orden.

Artículo 10. Renovaciones del certificado de aptitud.

El certificado de aptitud podrá renovarse por períodos de cinco años previa solicitud
del interesado. Para ello, el solicitante deberá haber realizado con aprovechamiento el
programa de actualización periódica de conocimientos de auditores de seguridad viaria
de la Dirección General de Carreteras de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 del
Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, al menos una vez cada dos años naturales
desde la fecha de la obtención de su certificado inicial.
Las solicitudes de renovación deberán dirigirse a la Dirección General de Carreteras
con una antelación de entre cuatro y cinco meses con respecto a la fecha de caducidad
del mismo.
Para renovar el certificado, el solicitante deberá aportar la documentación justificativa
que acredite el cumplimento de las condiciones exigidas en el párrafo primero de este
artículo.
La Dirección General de Carreteras dictará la resolución correspondiente en un plazo
de cuatro meses. Contra dicha resolución cabrá interponer recurso de alzada de acuerdo
con lo previsto en los artículos 114 y 115 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Si
transcurriera el plazo de cuatro meses sin haberse notificado al interesado una resolución
expresa, cabrá entenderla estimada por silencio administrativo.
La falta de renovación del certificado impedirá al interesado el ejercicio de las
funciones de auditor de seguridad viaria, debiendo, en su caso, volver a superar las
pruebas de aptitud para obtener un nuevo certificado.

Artículo 11. Registro de certificados de aptitud.

La Dirección General de Carreteras llevará un registro de los certificados de aptitud.


La creación de dicho registro respetará lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
Los auditores de seguridad viaria que estén en posesión de un certificado de aptitud
incluido en el Registro, podrán ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición de conformidad con el procedimiento establecido por el Reglamento de
desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de
cve: BOE-A-2012-10069

carácter personal, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, ante la


citada Dirección General.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 179 Viernes 27 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 54039

Artículo 12. Efectos de la certificación de aptitud.

Los auditores que tengan un certificado de aptitud en vigor podrán formar parte de los
equipos de auditoría de seguridad viaria en las fases correspondientes a su especialidad
siempre que resulten designados para ello por la Dirección General de Carreteras de
acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo.

Disposición adicional única. Cláusula de no incremento de gasto público.

El cumplimiento de esta orden no deberá comportar incremento del gasto público,


aplicando a tal efecto únicamente los medios humanos y materiales que ya están a
disposición del Departamento o, en su caso, mediante las oportunas reasignaciones.

Disposición transitoria única. Participación en equipos de auditoría.

Una vez transcurrido el período fijado en la disposición transitoria séptima del Real
Decreto 345/2011, de 11 de marzo y a efectos de comprobar el cumplimiento por parte de
los auditores principales de los requisitos de participación en equipos de auditoría
establecidos en el artículo 12 a.2 y 12 b.2 de dicho Real Decreto, se considerarán válidas
las auditorías de actuaciones en la Red de Carreteras del Estado que se hubieran
realizado durante este período por técnicos que reúnan los requisitos establecidos en la
citada disposición transitoria.

Disposición final única. Entrada en vigor.

Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial


del Estado».

Madrid, 19 de julio de 2012.–La Ministra de Fomento, Ana María Pastor Julián.

cve: BOE-A-2012-10069

http://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X


SECRETARÍA DE ESTADO DE
INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE
Y VIVIENDA
MINISTERIO
DE FOMENTO SECRETARÍA GENERAL DE
INFRAESTRUCTURAS

DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS

ORDEN CIRCULAR 30/2012 POR LA QUE SE APRUEBAN LAS DIRECTRICES


DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LAS
INFRAESTRUCTURAS VIARIAS EN LA RED DE CARRETERAS DEL ESTADO

Con el Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las


infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado se incorpora al
ordenamiento jurídico español lo dispuesto en la Directiva 2008/96/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre gestión de la seguridad de las
infraestructuras viarias, regulando así el establecimiento y aplicación de los métodos de
actuación en materia de gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias
contemplados en dicha Directiva para las vías pertenecientes a la Red de Carreteras
del Estado que forman parte de la Red Transeuropea de Carreteras.

Estos métodos, que se encuadran dentro del marco general establecido por Ley
25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, son: La evaluación del impacto de las
infraestructuras viarias en la seguridad en la fase inicial de la planificación; las
auditorías de seguridad viaria en las fases de anteproyecto, proyecto, previa a la
puesta en servicio y en el período inicial en servicio de las carreteras; la clasificación de
seguridad de los tramos de la red atendiendo a la concentración de accidentes y al
potencial de mejora de la seguridad, el tratamiento prioritario de los tramos de
concentración de accidentes y de los que presenten un mayor potencial de ahorro de
costes causados por los accidentes; así como la realización periódica de inspecciones
de seguridad viaria en las carreteras en servicio.

El mencionado real decreto prescribe que la Dirección General de Carreteras dictará


las instrucciones pertinentes que definan las directrices de los procedimientos, de modo
que se establezcan las pautas sobre los pasos que deben darse y los elementos que
deben tenerse en cuenta para la aplicación rigurosa y eficiente de estos métodos de
gestión. Asimismo, dicho real decreto asigna a la Dirección General de Carreteras el
programa de formación inicial y de actualización periódica de conocimientos de los
auditores de seguridad viaria.

Por otro lado, de acuerdo con lo prescrito en los artículos 4.1 d) y 4.2 a) del Real
Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica
del Ministerio de Fomento y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de
diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos
ministeriales, el ejercicio de las funciones de gestión de la seguridad de las
infraestructuras viarias, así como la realización de evaluaciones de impacto de
seguridad viaria, auditorías e inspecciones de seguridad vial, corresponde a la
Subdirección General de Explotación y Gestión de Red de la Dirección General de
Carreteras.

PASEO DE LA CASTELLANA 67
28071 MADRID
www.fomento.es TEL: 915 977 851
dirgen.dgc@fomento.es FAX: 915 978 540
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS

Directrices del procedimiento para la realización de


inspecciones de seguridad viaria en la Red de Carreteras del
Estado

Paseo de la castellana 67
28071 Madrid
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE Tel: 915 977 769
SEGURIDAD VIAL Fax: 915 978 540
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS

ÍNDICE

1 Objeto ...................................................................................................................................... 3

2 Definiciones ............................................................................................................................. 3

2.1 Inspección de seguridad viaria (ISV) ................................................................................ 3

2.2 Elemento susceptible de mejora (ESMAM) ...................................................................... 3

2.3 Inspector de seguridad viaria............................................................................................ 3

2.4 Equipo de inspección........................................................................................................ 3

2.5 Informe de inspección....................................................................................................... 3

3 Planteamiento y condiciones generales de aplicación ............................................................ 3

4 Organización del proceso ........................................................................................................ 4

4.1 Desarrollo de la inspección............................................................................................... 4

4.2 Programación ................................................................................................................... 4

4.3 Realización de las inspecciones....................................................................................... 4

4.3.1 Aspectos a inspeccionar............................................................................................ 4

4.3.2 Criterios de evaluación ............................................................................................ 10

4.3.3 Elaboración de las ISV ............................................................................................ 10

4.4 Emisión de informes ....................................................................................................... 10

4.5 Adopción de medidas ..................................................................................................... 11

4.6 Seguimiento.................................................................................................................... 11

Paseo de la castellana 67
28071 Madrid
2 Tel: 915 977 769
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE Fax: 915 978 540
SEGURIDAD VIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS

Directrices del procedimiento para la realización de inspecciones de


seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado

1 OBJETO
El objeto de estas directrices es establecer las condiciones de aplicación del procedimiento de
realización de inspecciones de seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado, dictándose
en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 19 y en la disposición final cuarta del Real
Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias
en la Red de Carreteras del Estado.

2 DEFINICIONES
A efectos de la aplicación del procedimiento de inspecciones de seguridad viaria se establecen
las siguientes definiciones:

2.1 Inspección de seguridad viaria (ISV)


Comprobación ordinaria periódica de las características y los defectos que requieren una
intervención de mantenimiento por motivos de seguridad.

2.2 Elemento susceptible de mejora (ESMAM)


Elemento de la carretera en el que resulta posible mejorar las condiciones de seguridad de la
circulación mediante una actuación preventiva de mantenimiento de seguridad vial.

2.3 Inspector de seguridad viaria


Técnico encargado de realizar una inspección de seguridad viaria.

2.4 Equipo de inspección


Equipo que apoya al inspector de seguridad viaria en las labores de realización de una
inspección de seguridad viaria.

2.5 Informe de inspección


Documento en el que se refleja el resultado de una inspección de seguridad viaria.

3 PLANTEAMIENTO Y CONDICIONES GENERALES DE APLICACIÓN


Las inspecciones de seguridad viaria (ISV) consistirán en la revisión detallada de los elementos
de la carretera con el fin de identificar aquellos en los que se requiera una actuación de
mantenimiento para mejorar la seguridad de la circulación.

Las ISV se llevarán a cabo periódicamente con una frecuencia mínima de seis años y con
arreglo a las siguientes condiciones generales:

ƒ Serán realizadas por inspectores que deberán cumplir los requisitos establecidos en el
artículo 12.c).1. del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo.

ƒ Los inspectores estarán asistidos por un equipo de inspección cuya composición y


dotación de medios materiales serán fijados en cada caso por la Dirección General de
Carreteras. Como mínimo, el equipo estará compuesto por el inspector y un auxiliar.

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ƒ Los inspectores revisarán los aspectos directamente relacionados con la seguridad de


la circulación en las carreteras objeto de la inspección con el fin de identificar elementos
susceptibles de mejora mediante actuaciones de mantenimiento (ESMAM) teniendo en
cuenta la normativa vigente y las buenas prácticas relacionadas con la seguridad vial.

ƒ La evaluación de los elementos de la carretera para la identificación de los ESMAM se


realizará con un nivel de precisión compatible con la realización eficiente de las
inspecciones.

ƒ Los ESMAM identificados así como las propuestas de actuaciones preventivas para
mejorar las condiciones de seguridad asociadas a ellos se reflejarán en un informe de
inspección.

4 ORGANIZACIÓN DEL PROCESO


4.1 Desarrollo de la inspección
El proceso de elaboración de las ISV constará de las siguientes etapas:

ƒ Programación de las inspecciones.

ƒ Realización de las inspecciones.

ƒ Emisión de informes.

ƒ Adopción de medidas.

ƒ Seguimiento.

4.2 Programación
La Dirección General de Carreteras establecerá la programación oportuna para la realización
de las ISV de forma que se cumpla la frecuencia mínima de inspección fijada.

4.3 Realización de las inspecciones


Las ISV se llevarán a cabo por los equipos de inspección que designe la Dirección General de
Carreteras con arreglo a los plazos establecidos en la programación para la inspección de cada
tramo de carretera.

4.3.1 Aspectos a inspeccionar


Serán objeto de inspección los siguientes aspectos:

I.- EN CARRETERAS CONVENCIONALES:

I.-1. Señalización vertical.

ƒ Legibilidad y comprensión de la señalización y cartelería.

ƒ Tamaño y forma de las señales.

ƒ Señales de limitación de velocidad existentes.

ƒ Ordenación y señalización de adelantamiento.

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ƒ Señalización de orientación.

ƒ Señalización de estrechamiento.

ƒ Señalización de perfiles irregulares del firme.

ƒ Señalización de bandas transversales de alerta.

ƒ Señalización de retenciones habituales.

ƒ Señalización de lechos de frenado.

ƒ Señalización de peligro por posible presencia frecuente de peatones o ciclistas.

ƒ Señalización de peligro por posible presencia frecuente de viento transversal, heladas o


animales.

ƒ Señalización de limitación de altura.

ƒ Señalización de paso a nivel.

I.-2. Marcas viales y bandas de alerta.

ƒ Visibilidad, legibilidad e idoneidad de las marcas viales.

ƒ Coordinación entre las marcas viales y la señalización vertical.

ƒ Flechas de retorno y marcas viales discontinuas de preaviso de marca continua.

ƒ Bandas longitudinales con resaltos o con huellas sonoras fresadas.

ƒ Bandas transversales de alerta.

I.-3. Balizamiento.

ƒ Visibilidad, percepción y estado del balizamiento.

ƒ Hitos de arista.

ƒ Captafaros verticales y horizontales (“ojos de gato”)

ƒ Balizamiento por viento transversal.

ƒ Jalones de nieve.

I.-4. Curvas.

ƒ Señalización de curvas.

ƒ Ordenación y señalización de adelantamiento.

ƒ Paneles direccionales.

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I.-5. Carriles adicionales.

ƒ Señalización de carril adicional.

ƒ Ordenación y señalización de adelantamiento.

ƒ Finalización de carril adicional en rampa.

I.-6. Trazado.

ƒ Coordinación entre planta y alzado.

I.-7. Firmes.

ƒ Resistencia al deslizamiento.

ƒ Regularidad superficial.

ƒ Otros deterioros superficiales.

ƒ Escalón lateral.

I.-8. Márgenes y sistemas de contención.

ƒ Tratamiento de obstáculos.

ƒ Tratamiento de desniveles.

ƒ Barrera de motociclistas.

ƒ Defectos en los sistemas instalados.

ƒ Lechos de frenado.

I.-9. Entorno de la carretera.

ƒ Desprendimientos.

ƒ Deslumbramientos y distracciones.

I.-10. Intersecciones y enlaces.

ƒ Señalización de intersecciones/prioridad.

ƒ Señalización de giro prohibido y sentido obligatorio.

ƒ Señalización de número de carriles y su distribución en divergencias.

ƒ Marcas viales flecha de dirección o selección de carriles.

ƒ Marcas viales transversales e inscripciones en intersecciones.

ƒ Marca vial de ceda el paso en carriles de aceleración.

ƒ Balizamiento en divergencias y convergencias y en, canalización de movimientos.

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ƒ Ordenación de movimientos en intersecciones.

ƒ Carriles y cuñas de cambio de velocidad.

ƒ Protección de pasos salvacunetas.

I.-11. Accesos.

ƒ Señalización de accesos/prioridad.

ƒ Señalización de giro prohibido y sentido obligatorio.

ƒ Ordenación de movimientos en los accesos.

ƒ Protección de pasos salvacunetas.

I.-12. Travesías.

ƒ Señalización de travesías.

ƒ Acondicionamiento de travesías.

ƒ Señalización y ubicación de pasos de peatones.

ƒ Reductores de velocidad.

I.-13. Otros elementos.

ƒ Proximidades de túneles.

ƒ Alumbrado.

ƒ Aparcamientos y zonas de descanso.

ƒ Paradas de transporte público.

II.- EN CARRETERAS DE GRAN CAPACIDAD:

II.-1. Señalización vertical.

ƒ Legibilidad y comprensión de la señalización y cartelería.

ƒ Tamaño y/o forma de las señales.

ƒ Señales de limitación de velocidad existentes.

ƒ Señalización de orientación.

ƒ Señalización de estrechamiento.

ƒ Señalización de perfiles irregulares del firme.

ƒ Señalización de bandas transversales de alerta.

ƒ Señalización de retenciones habituales.

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ƒ Señalización de lechos de frenado.

ƒ Señalización de peligro por posible presencia frecuente de ciclistas.

ƒ Señalización de peligro por posible presencia frecuente de viento transversal, heladas o


animales.

ƒ Señalización de limitación de altura.

ƒ Señalización de finalización de autovías o autopistas.

II.-2. Marcas viales y bandas de alerta.

ƒ Visibilidad, legibilidad e idoneidad de las marcas viales

ƒ Coordinación entre las marcas viales y la señalización vertical.

ƒ Bandas longitudinales con resaltos o con huellas sonoras fresadas.

ƒ Bandas transversales de alerta.

II.-3. Balizamiento.

ƒ Visibilidad, percepción y estado del balizamiento.

ƒ Hitos de arista.

ƒ Captafaros verticales y horizontales.

ƒ Balizamiento por viento transversal.

ƒ Jalones de nieve.

II.-4. Curvas.

ƒ Señalización de curvas.

ƒ Paneles direccionales.

II.-5. Carriles adicionales.

ƒ Señalización de carril adicional.

ƒ Finalización de carril adicional en rampa.

II.-6. Trazado.

ƒ Coordinación entre planta y alzado.

II.-7. Firmes.

ƒ Resistencia al deslizamiento.

ƒ Regularidad superficial.

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ƒ Otros deterioros superficiales.

ƒ Escalón lateral.

II.-8. Márgenes y sistemas de contención.

ƒ Tratamiento de obstáculos.

ƒ Tratamiento de desniveles.

ƒ Protección de medianas.

ƒ Barrera de motociclistas.

ƒ Defectos en los sistemas instalados.

ƒ Lechos de frenado.

II.-9. Entorno de la carretera.

ƒ Desprendimientos.

ƒ Deslumbramientos y distracciones.

ƒ Malla de cerramiento.

II.-10. Enlaces.

ƒ Señalización de incorporaciones de los ramales de enlace.

ƒ Señalización de sentido obligatorio.

ƒ Señalización de número de carriles y su distribución en divergencias.

ƒ Marcas viales flecha de dirección o selección de carriles.

ƒ Marca vial de ceda el paso en carriles de aceleración.

ƒ Balizamiento en divergencias y convergencias y en canalización de movimientos.

ƒ Carriles y cuñas de cambio de velocidad.

II.-11. Otros elementos.

ƒ Proximidades de túneles.

ƒ Alumbrado.

ƒ Aparcamientos y zonas de descanso.

ƒ Paradas de transporte público.

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4.3.2 Criterios de evaluación


Con el fin de favorecer la homogeneidad de las ISV, la Dirección General de Carreteras
establecerá unos criterios de evaluación en relación con los aspectos referidos en el apartado
4.3.1 que deberán ser aplicados por los inspectores. Estos criterios podrán actualizarse sobre
la base de la experiencia que se obtenga de su aplicación.

4.3.3 Elaboración de las ISV


La elaboración de las ISV se iniciará con la obtención por parte del equipo de inspección de la
información de los tramos a inspeccionar que pueda resultar de utilidad para el desarrollo de su
labor. A estos efectos se proporcionará al equipo de inspección acceso a la información de los
inventarios de carreteras y a la cartografía disponibles. Asimismo se facilitará al equipo de
inspección la información complementaria relativa a la conservación y explotación de la que
tengan conocimiento los servicios periféricos correspondientes y que pueda resultar relevante
para el desarrollo de las inspecciones.

Los inspectores de seguridad vial deberán realizar los recorridos de los tramos objeto de la
inspección que resulten necesarios para recoger la información requerida para identificar y
evaluar los ESMAM con los criterios de evaluación establecidos por la Dirección General de
Carreteras. Los tramos objeto de la inspección deberán revisarse de día y de noche.

4.4 Emisión de informes


El resultado final de las inspecciones de seguridad viaria se plasmará en un informe que al
menos deberá contener lo siguiente:

ƒ Identificación de los miembros del equipo de inspección con indicación de sus


funciones.

ƒ Relación de la información obtenida para la realización de la inspección.

ƒ Breve descripción del desarrollo de la inspección, incluyendo la fecha y el detalle de los


recorridos de las carreteras realizados y de la información resultante.

ƒ Relación de ESMAM identificados incluyendo los siguientes datos:

o Identificación de la circunstancia susceptible de mejora.

o Localización.

o Descripción del elemento y detalle de las condiciones que justifican su


identificación como ESMAM.

o Propuesta de actuación preventiva de mantenimiento a realizar para mejorar las


condiciones de seguridad de la circulación asociadas al ESMAM.

ƒ Documentación gráfica de los elementos identificados como ESMAM.

ƒ Relación, en su caso, de las obras que estén programadas o en ejecución en el tramo y


de sus plazos previstos de ejecución, incluyendo una recomendación justificada sobre
la conveniencia o no de realizar la actuación preventiva de mantenimiento propuesta
como medida transitoria hasta la puesta en servicio de la obra.

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ƒ Declaración fechada y firmada por el inspector de seguridad viaria de que se ha llevado


a cabo y completado la inspección.

4.5 Adopción de medidas


Las medidas preventivas de mantenimiento para tratar los ESMAM reflejados en los informes
de inspección se ejecutarán en el menor plazo posible en función de la disponibilidad
presupuestaria.

4.6 Seguimiento
Con el fin de disponer de la información detallada de los resultados obtenidos con la ejecución
de actuaciones de mantenimiento para tratar los ESMAM identificados en los informes de
inspecciones de seguridad vial, se realizará un seguimiento específico de estas actuaciones
que se incorporará al sistema de información de seguridad vial.

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Directrices del procedimiento para la realización de


auditorías de seguridad viaria en la Red de Carreteras del
Estado

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ÍNDICE

1 Objeto ...................................................................................................................................... 4

2 Definiciones ............................................................................................................................. 4

2.1 Actuación .......................................................................................................................... 4

2.2 Modificaciones sustanciales de una carretera.................................................................. 4

2.3 Obras de acondicionamiento ............................................................................................ 4

2.4 Proyecto de infraestructura............................................................................................... 4

2.5 Auditoría de seguridad viaria ............................................................................................ 4

2.6 Equipo de Auditoría .......................................................................................................... 4

2.7 Auditor principal ................................................................................................................ 4

2.8 Auditor auxiliar .................................................................................................................. 4

2.9 Técnico Especialista ......................................................................................................... 5

2.10 Equipo redactor del proyecto ......................................................................................... 5

2.11 Autor del proyecto .......................................................................................................... 5

2.12 Director del proyecto ...................................................................................................... 5

2.13 Director de la obra.......................................................................................................... 5

2.14 Informe de auditoría ....................................................................................................... 5

2.15 Informe parcial de auditoría............................................................................................ 5

2.16 Informe Respuesta ......................................................................................................... 5

3 Planteamiento y condiciones generales de aplicación ............................................................ 5

4 Equipos de auditoría................................................................................................................ 6

5 Organización del proceso ........................................................................................................ 6

5.1 Fases de aplicación .......................................................................................................... 6

5.2 Listas de comprobación.................................................................................................... 6

5.3 Auditorías en las fases de proyecto.................................................................................. 7

5.3.1 Elaboración de la auditoría ........................................................................................ 7

5.3.2 Aspectos a considerar ............................................................................................... 8

5.3.3 Informe de auditoría................................................................................................... 9


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5.3.4 Modificación del proyecto ........................................................................................ 10

5.3.5 Informe respuesta.................................................................................................... 10

5.4 Auditorías en la fase previa a la puesta en servicio ....................................................... 11

5.4.1 Elaboración de la auditoría ...................................................................................... 11

5.4.2 Informe de auditoría................................................................................................. 12

5.4.3 Informe respuesta.................................................................................................... 12

5.4.4 Adopción de medidas .............................................................................................. 13

5.5 Auditorías en la fase inicial en servicio........................................................................... 13

5.5.1 Elaboración de la auditoría ...................................................................................... 13

5.5.2 Informe de auditoría................................................................................................. 13

5.5.3 Informe respuesta.................................................................................................... 14

5.5.4 Ejecución de medidas.............................................................................................. 14

5.6 Archivo de los informes .................................................................................................. 14

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Directrices del procedimiento para la realización de auditorías de


seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado

1 OBJETO
Estas directrices tienen por objeto establecer las condiciones de aplicación del procedimiento
para la realización de auditorías de seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado,
dictándose en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 y en la disposición final cuarta del
Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras
viarias en la Red de Carreteras del Estado.

2 DEFINICIONES
A efectos de la aplicación del procedimiento de auditorías de seguridad viaria se establecen las
siguientes definiciones:

2.1 Actuación
Conjunto de actividades cuyo objeto es la construcción o mejora de un tramo de carretera, que
comprende desde la fase de planificación hasta su puesta en servicio.

2.2 Modificaciones sustanciales de una carretera


Actuaciones que incluyan duplicaciones de calzada, variantes de población u obras de
acondicionamiento de carreteras existentes en una longitud continuada de más de 10 km.

2.3 Obras de acondicionamiento


Obras cuya finalidad es la modificación de las características geométricas de la carretera
existente, con actuaciones tendentes a mejorar los tiempos de recorrido, el nivel de servicio y la
seguridad de la circulación.

2.4 Proyecto de infraestructura


Proyecto para la construcción de una infraestructura viaria nueva o la modificación sustancial
de una carretera ya existente incluyendo las fases de proyecto de trazado, proyecto de
construcción y proyecto de construcción modificado.

2.5 Auditoría de seguridad viaria


Análisis estratégico comparativo de la repercusión de una carretera nueva o de la modificación
sustancial de una carretera ya existente sobre la seguridad de la red de carreteras.

2.6 Equipo de Auditoría


Grupo de técnicos expertos en ingeniería de carreteras y en seguridad de las infraestructuras
viarias, independientes de los que redacten un proyecto, encargado de realizar la auditoría de
seguridad viaria.

2.7 Auditor principal


Técnico responsable de un Equipo de Auditoría y de la redacción de los informes de auditoría
correspondientes.

2.8 Auditor auxiliar


Técnico que forma parte de un Equipo de Auditoría.
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2.9 Técnico Especialista


Técnico especializado en una disciplina relacionada con la seguridad vial que participa en la
elaboración de una auditoría de seguridad viaria.

2.10 Equipo redactor del proyecto


Grupo de técnicos encargados de redactar un proyecto.

2.11 Autor del proyecto


Ingeniero responsable de la redacción de un proyecto.

2.12 Director del proyecto


Ingeniero de la Administración encargado de dirigir la redacción de un proyecto.

2.13 Director de la obra


Ingeniero de la Administración encargado de dirigir la ejecución de una obra.

2.14 Informe de auditoría


Documento en el que se refleja el resultado de una auditoría de seguridad viaria.

2.15 Informe parcial de auditoría


Documento provisional emitido por el Equipo de auditoría en el que se establecen los
resultados de la revisión de una actuación en una etapa intermedia de su desarrollo.

2.16 Informe Respuesta


Informe en el que se reflejan las decisiones adoptadas como consecuencia de lo especificado
en el correspondiente informe de auditoría.

3 PLANTEAMIENTO Y CONDICIONES GENERALES DE APLICACIÓN


Las auditorías de seguridad viaria consistirán en una comprobación independiente,
pormenorizada, sistemática y técnica de la seguridad del diseño de una actuación aplicada a
las diferentes fases que van desde el anteproyecto a la explotación en su fase inicial por parte
de auditores que estén en posesión de un certificado de aptitud vigente de acuerdo con la
orden ministerial por la que se regula el procedimiento de acreditación y certificación de aptitud
de auditores de seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado y cumplan el resto de los
requisitos establecidos en el Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo.

Las auditorías de seguridad viaria en carreteras de la Red del Estado se realizarán con arreglo
a las siguientes condiciones generales:

ƒ Las auditorías se llevarán a cabo por un equipo de auditoría independiente del


encargado de la redacción del proyecto, o en su caso de la construcción, designado por
la Dirección General de Carreteras.

ƒ El objeto de la labor del equipo de auditoría será identificar las deficiencias y omisiones
de la actuación que puedan comprometer la seguridad de la circulación y respecto de
las cuales puedan justificar que existen alternativas viables y potencialmente eficientes.

ƒ Para ello, el equipo de auditoría revisará los aspectos relacionados con la seguridad de
la circulación de una actuación de acuerdo con el nivel de detalle con el que esté
definida en la fase que se audite
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ƒ La Administración adoptará medidas para eliminar o paliar las omisiones o deficiencias


identificadas en el informe de auditoría teniendo en cuenta los condicionantes técnicos y
económicos de la actuación.

ƒ El equipo de auditoría también deberá prestar el asesoramiento que se le requiera para


la definición de las posibles soluciones de los problemas que hayan identificado.

4 EQUIPOS DE AUDITORÍA
Las auditorías las realizarán equipos de auditoría cuyos componentes serán designados por la
Dirección General de Carreteras entre aquellos que estén en posesión de un certificado de
aptitud vigente de acuerdo con el tengan una certificación en vigor en la especialidad que
corresponda a la fase auditada según lo establecido en la orden ministerial por la que se regula
el procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de auditores de seguridad viaria de la
Red de Carreteras del Estado y cumplan el resto de los requisitos establecidos en el Real
Decreto 345/2011, de 11 de marzo.

En cada caso, la Dirección General de Carreteras establecerá la composición del equipo de


auditoría, que deberá incluir como mínimo un auditor principal y un auditor auxiliar. Cuando las
circunstancias de la actuación lo aconsejen, en el equipo de auditoría se integrarán técnicos
especialistas en las materias específicas necesarias.

5 ORGANIZACIÓN DEL PROCESO


5.1 Fases de aplicación
El proceso de auditoría se realizará en cada una de las siguientes fases, cuando éstas se
lleven a cabo a lo largo del desarrollo de una actuación:

1. Anteproyecto.

2. Proyecto de trazado.

3. Proyecto de construcción

4. Proyecto modificado.

5. Previa a la puesta en servicio.

6. Fase inicial en servicio.

Los proyectos de obras complementarias asociados a proyectos de construcción que hayan


sido auditados serán también objeto de una auditoría de seguridad viaria.

Las auditorías de cada fase serán procesos independientes, lo que no excluye que puedan
participar en ellas auditores que hayan formado parte del equipo de auditoría de la actuación
en fases anteriores si cumplen las condiciones requeridas para ello y fuesen designados por la
Dirección General de Carreteras.

En cada una de las fases se redactará un informe de auditoría y un informe respuesta.

5.2 Listas de comprobación


Con el fin de favorecer la homogeneidad de criterios y garantizar que se realizarán una serie de
comprobaciones mínimas en las actuaciones a auditar, la Dirección General de Carreteras

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establecerá unas listas de comprobación para la realización de auditorías de seguridad viaria,


que se podrán actualizar sobre la base de la experiencia que se obtenga de su aplicación.

Las listas de comprobación orientarán a los auditores sobre las cuestiones que deben
comprobarse en las auditorías de cada fase de una actuación en función del tipo de carretera y
de su situación. No obstante lo anterior, las auditorías no se limitarán a una mera
comprobación de lo establecido en las listas, sino que en cada caso concreto el Equipo de
Auditoría deberá aportar sus criterios y su experiencia para identificar los potenciales
problemas que pudieran afectar a la seguridad.

5.3 Auditorías en las fases de proyecto

5.3.1 Elaboración de la auditoría


La elaboración de la auditoría se iniciará con la entrega a los auditores de la documentación del
proyecto. A estos efectos se darán las instrucciones pertinentes para que el equipo redactor del
proyecto facilite al equipo de auditoría con la anticipación suficiente un juego de planos e
informes y toda la información complementaria que esté disponible y que pueda resultar de
utilidad para alcanzar una comprensión suficiente del contexto y de los condicionantes del
proyecto y sus objetivos principales.

En cualquier caso, se entregará al equipo de auditoría, al menos, lo siguiente:

ƒ Detalles generales de la actuación: alcance y objetivos, condicionantes ambientales,


geotécnicos o de otro tipo, estimaciones del tráfico, normativa aplicada y justificación de
la elección del trazado y del diseño de los elementos de la carretera.

ƒ Copia, en su caso, de los informes de auditoría y respuesta correspondientes a todas


las fases del desarrollo de la actuación que se hayan llevado a cabo.

ƒ Información del emplazamiento, incluyendo datos de tráfico, problemas de seguridad


previamente identificados, estándares de proyecto aplicados y condicionantes locales
(edificaciones protegidas, servicios afectados, condiciones meteorológicas, aspectos
medio-ambientales, etc.).

ƒ Juego de planos a la escala adecuada a la fase a que corresponda la auditoría.

ƒ Detalles y justificación de las desviaciones respecto de la normativa técnica vigente.

ƒ En el caso de las actuaciones que se desarrollen en tramos de carretera en servicio, la


información de los accidentes registrados durante los últimos 5 años.

ƒ Planos e información de la red viaria adyacente al tramo en el que se desarrolle la


actuación y que pueda verse afectada por ella.

ƒ Cualquier otro dato relevante que pueda afectar a la seguridad vial.

ƒ En su caso, modificaciones del diseño respecto de la fase previa.

En los proyectos cuya redacción sea objeto de un seguimiento por fases la documentación
se entregará en cada caso a la finalización de la fase correspondiente.

Los plazos de realización de la auditoría se coordinarán con los de redacción del proyecto.

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Se podrá encargar al equipo de auditoría la realización de informes parciales de auditoría


en etapas intermedias del desarrollo del proyecto fijando su alcance y plazos. El equipo de
auditoría elaborará estos informes en los plazos estipulados. Para ello, el equipo redactor
deberá proporcionar al equipo de auditoría con la suficiente antelación la documentación
necesaria para la evaluación de los aspectos a los que se refiera la auditoría parcial.

Los informes parciales tendrán carácter provisional e incluirán, en su caso, el detalle y la


justificación de las omisiones o deficiencias identificadas. Éstas sólo se trasladarán al
informe de auditoría si en la última redacción del proyecto no se hubiesen introducido las
modificaciones suficientes para resolverlas a juicio del auditor principal.

A lo largo del desarrollo de la auditoría se mantendrán las reuniones entre el equipo de


auditoría, el equipo redactor del proyecto y la Dirección General de Carreteras que se
consideren convenientes para la buena coordinación de los participantes en el proceso.
Como mínimo, se celebrará una reunión inicial y una reunión final.

Sobre la base de la documentación recibida y, en su caso, de la información recabada en


inspecciones de campo, el equipo de auditoría deberá identificar los conflictos potenciales
para todos los tipos de usuarios de la carretera. Deberá asimismo evaluar cómo
interaccionará la infraestructura proyectada con su entorno y con el viario adyacente, en
especial con los tramos de carreteras en servicio que conectan con el tramo objeto de la
actuación, así como cualquier elemento del diseño que pudiera resultar problemático desde
el punto de vista de la seguridad.

5.3.2 Aspectos a considerar

5.3.2.1 En las fases de anteproyecto y proyecto de trazado


Los aspectos que se deben revisar en las auditorías de seguridad viaria en las fases de
anteproyecto y de proyecto de trazado son, entre otros, los siguientes:

ƒ Alcance del estudio.

ƒ Velocidad de proyecto.

ƒ Tipo y grado de accesibilidad.

ƒ Sección transversal tipo.

ƒ Elección de las alternativas de trazado.

ƒ Nudos previstos (número y movimientos permitidos).

ƒ Zonas de descanso y servicios.

ƒ Posibles problemas de seguridad de todos los tipos de usuarios

ƒ Condiciones meteorológicas y las características naturales del lugar.

ƒ Permeabilidad transversal de la carretera.

ƒ Iluminación.

ƒ Dispositivos de cerramiento y escape de fauna.

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ƒ Impactos en la red viaria existente y la integración en ella del tramo en estudio.

5.3.2.2 En la fase de proyecto de construcción y de proyecto modificado


Los aspectos que se deben revisar en las auditorías de seguridad viaria de los proyectos de
construcción son, entre otros, los siguientes:

ƒ Función de la carretera.

ƒ Secciones transversales.

ƒ Trazado.

ƒ Diseño de los nudos.

ƒ Disposición general del sistema de drenaje.

ƒ Características superficiales del firme.

ƒ Señalización.

ƒ Balizamiento,

ƒ Tratamiento de las márgenes de la carretera.

ƒ Sistemas de contención de vehículos.

ƒ Iluminación.

ƒ Restantes elementos de equipamiento de la carretera.

ƒ Accesos a la carretera.

ƒ Estructuras.

ƒ Túneles en aquellos aspectos en los que no sean de aplicación la Directiva 2004/54/CE


y el Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo.

ƒ Tramos urbanos y travesías de poblaciones.

ƒ Seguridad, en su caso, de los ciclistas, peatones y del transporte público.

ƒ Impactos en la seguridad de la circulación en la red viaria existente.

ƒ Medidas de ordenación temporal del tráfico durante la obra.

ƒ Medidas para la explotación segura.

En los proyectos modificados se revisarán sólo aquellos aspectos que hayan resultado
afectados por la modificación del proyecto de construcción.

5.3.3 Informe de auditoría


El auditor principal expondrá en el informe de auditoría los elementos de diseño críticos desde
el punto de vista de la seguridad y las deficiencias y omisiones identificadas en la fase de la
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actuación objeto de la auditoría, detallando la naturaleza del riesgo para la seguridad que
pudieran suponer.

El contenido del informe de auditoría será el siguiente:

ƒ Identificación de los miembros del equipo de auditoría con indicación de sus funciones.

ƒ Breve descripción de la fase de la actuación auditada y de sus antecedentes.

ƒ Relación de la información recibida por el equipo de auditoría.

ƒ Breve descripción del desarrollo de la auditoría, incluyendo en su caso el detalle de las


inspecciones de campo realizadas y las conclusiones obtenidas de ellas.

ƒ Relación de los elementos de diseño críticos desde el punto de vista de la seguridad y


de las deficiencias y omisiones identificadas respecto de las cuales puedan justificar
que existen alternativas viables y potencialmente eficientes, incluyendo una breve
explicación sobre la naturaleza y magnitud del riesgo que originan.

ƒ Fotografías, croquis o planos en su caso, de los elementos sobre los que se formulan
las objeciones de seguridad.

ƒ Declaración fechada y firmada por el auditor principal como responsable del equipo, de
que ha llevado a cabo y completado la auditoría.

En los casos en los que se hayan llevado a cabo informes parciales intermedios, se adjuntarán
como anexo al informe de auditoría, pero en la relación de las deficiencias y omisiones
identificadas del informe final sólo constarán aquellas a juicio de los auditores no hayan sido
resueltas mediante modificaciones introducidas en el proyecto antes de su finalización.

5.3.4 Modificación del proyecto


El equipo redactor, bajo la dirección del director del proyecto, realizará las modificaciones del
proyecto que resulten viables para eliminar o paliar los problemas identificados en el informe de
auditoría teniendo en cuenta los condicionamientos técnicos y económicos.

5.3.5 Informe respuesta


El equipo redactor, bajo la dirección del director del proyecto, redactará un informe respuesta
en el que detallará los aspectos técnicos de las medidas adoptadas como consecuencia de lo
especificado en el correspondiente informe de auditoría.

Excepcionalmente, si no se considerase viable modificar el proyecto en correspondencia con


alguno de los elementos de riesgo señalados en el informe de auditoría por condicionamientos
técnicos o económicos se requerirá a los auditores para que justifiquen que existen alternativas
viables y eficientes para solucionar o paliar las deficiencias u omisiones de que se trate. Si tras
analizar la contestación de los auditores, se siguiese considerando inviable la modificación del
proyecto, en el informe respuesta deberán exponerse las razones que motivan ese extremo. En
ese caso, se adjuntará anexo al informe respuesta la contestación del equipo de auditoría.

El informe respuesta deberá obtener la conformidad del Jefe de la Demarcación


correspondiente, tras lo cual se someterá a la consideración del órgano del que dependa la
aprobación técnica del proyecto, que decidirá si procede su aceptación o, en caso contrario,
dictará las instrucciones pertinentes para la modificación del proyecto.

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En los casos en los que el informe respuesta no fuera aceptado, deberá modificarse el proyecto
de acuerdo con las instrucciones emitidas, tras lo cual se redactará un nuevo informe respuesta
que deberá someterse nuevamente a consideración.

Para someter a aprobación el proyecto, será preceptiva la aprobación previa del informe
respuesta por el Director General de Carreteras.

5.4 Auditorías en la fase previa a la puesta en servicio

5.4.1 Elaboración de la auditoría


La elaboración de la auditoría se iniciará con la entrega a los auditores de la documentación de
la actuación. A estos efectos se darán las instrucciones pertinentes para que se facilite al
equipo de auditoría un juego de planos e informes y toda la información complementaria que
esté disponible y que pueda resultar de utilidad alcanzar una comprensión suficiente del
contexto y de los condicionantes de la actuación y sus objetivos principales.

La documentación que se entregará al equipo de auditoría incluirá, al menos, lo siguiente:

ƒ Detalles generales de la actuación: alcance y objetivos, condicionantes ambientales,


geotécnicos o de otro tipo, estimaciones del tráfico y normativa aplicada.

ƒ Copia de los informes de auditoría y respuesta correspondientes a todas las fases del
desarrollo de la actuación que se hayan llevado a cabo.

ƒ Juego de planos del proyecto de construcción aprobado y, en su caso, de los proyectos


modificados y complementarios que se hayan aprobado.

ƒ Cualquier otro dato relevante que pueda afectar a la seguridad vial.

Los plazos de realización de la auditoría se coordinarán con los de ejecución de la obra.

A lo largo del desarrollo de la auditoría se mantendrán las reuniones entre el equipo de


auditoría, el equipo técnico de la obra y la Dirección General de Carreteras que se consideren
convenientes para la buena coordinación de los participantes en el proceso. Como mínimo, se
celebrará una reunión inicial y una reunión final.

El equipo de auditoría deberá revisar la carretera construida de día y de noche.

Sobre la base de la documentación recibida y de los resultados de la inspección de la


carretera, el equipo de auditoría deberá comprobar la adecuación de la obra construida a lo
establecido en el proyecto auditado en todos aquellos aspectos que puedan incidir en la
seguridad de la circulación, así como a las buenas prácticas de ejecución relacionadas con la
seguridad vial. Deberán también analizar si existen elementos de riesgo asociados a
circunstancias que por corresponder a un nivel de detalle mayor al de la fase de proyecto
puedan no haber sido tenidos en cuenta en ésta. Asimismo evaluará cómo interacciona la
solución propuesta con los tramos de carreteras en servicio que conecten con la carretera
construida.

5.4.1.1 Aspectos a considerar


Los aspectos que se deben revisar en las auditorías de seguridad viaria en la fase previa a la
puesta en servicio, tanto en el tramo que se ponga en servicio como en los nudos y conexiones
con el resto de la red viaria son, entre otros, los siguientes:

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ƒ Adecuación y legibilidad de la señalización vertical y horizontal y del balizamiento.

ƒ Adecuación del estado del firme y del sistema de drenaje.

ƒ Condiciones de seguridad de las márgenes.

ƒ Adecuación de la disposición de los sistemas de contención.

ƒ Adecuación de las distancias de visibilidad.

ƒ Adecuación de las transiciones entre secciones de distintas características.

ƒ Adecuación de las disposiciones de seguridad para todos los usuarios de la carretera.

ƒ Adecuación de los accesos a las instalaciones previstas para las tareas de


conservación y explotación de la carretera.

5.4.2 Informe de auditoría


El auditor principal expondrá en el informe de auditoría las deficiencias y omisiones
identificadas en la fase de la actuación objeto de la auditoría, detallando la naturaleza del
riesgo para la seguridad que pudieran suponer.

El contenido del informe de auditoría será el siguiente:

ƒ Identificación de los miembros del equipo de auditoría con indicación de sus funciones.

ƒ Breve descripción de la infraestructura construida y de sus antecedentes.

ƒ Relación de la información recibida por el equipo de auditoría.

ƒ Breve descripción del desarrollo de la auditoría, incluyendo el detalle de las


inspecciones de campo realizadas.

ƒ Relación de las deficiencias y omisiones identificadas en la obra ejecutada incluyendo


una breve explicación sobre la naturaleza y magnitud del riesgo que originan.

ƒ Fotografías, croquis o planos en su caso, de los elementos sobre los que se formulan
las objeciones de seguridad.

ƒ Declaración fechada y firmada por el auditor principal como responsable del equipo, de
que ha llevado a cabo y completado la auditoría.

5.4.3 Informe respuesta


El director de obra redactará un informe respuesta en el que se detallarán los aspectos
técnicos de las medidas a adoptar antes de la puesta en servicio de la obra para eliminar o
paliar las deficiencias y omisiones identificadas en el informe de auditoría.

Excepcionalmente, si se considerase inviable la adopción de medidas en correspondencia con


alguno de los elementos de riesgo señalados en el informe de auditoría o que alguno de ellos
excede el alcance establecido en el apartado 5.4.1 para las auditorías en esta fase de la
actuación, en el informe respuesta deberán exponerse las razones que motivan esos extremos.

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El informe respuesta deberá obtener la conformidad del Jefe de la Demarcación


correspondiente, tras lo cual se someterá a la consideración del Director General de
Carreteras, que decidirá si procede su aprobación o, en caso contrario, dictará las instrucciones
pertinentes para la adopción de medidas.

En los casos en los que el informe respuesta no fuera aprobado, se actuará de acuerdo con las
instrucciones emitidas, tras lo cual se redactará un nuevo informe respuesta, que deberá ser
sometido a consideración.

Para poner en servicio una actuación que haya sido sometida a auditoría de seguridad viaria,
será preceptiva la aprobación previa del informe respuesta por parte del Director General de
Carreteras.

5.4.4 Adopción de medidas


El director de obra dispondrá la ejecución de las medidas contempladas en el informe
respuesta aprobado. Para la puesta en servicio de la obra, será preceptiva la ejecución previa
de estas medidas.

5.5 Auditorías en la fase inicial en servicio

5.5.1 Elaboración de la auditoría


La auditoría en la fase inicial en servicio deberá realizarse antes de que transcurran seis meses
desde la puesta en servicio. Su elaboración se iniciará con la entrega a los auditores de la
documentación de la obra. A estos efectos se darán las instrucciones pertinentes para que se
proporcione al equipo de auditoría un juego de planos e informes y toda la información
complementaria que esté disponible y que pueda resultar de utilidad para alcanzar una
comprensión suficiente del contexto y de los condicionantes de la actuación.

La documentación que se facilitará al equipo de incluirá, al menos, lo siguiente:

ƒ Juego de planos de la obra.

ƒ Copia de los informes de auditoría y de respuesta correspondientes a todas las fases


anteriores del desarrollo de la actuación que se hayan llevado a cabo.

ƒ Cualquier otro dato relevante que pueda afectar a la seguridad vial.

A lo largo del desarrollo de la auditoría se mantendrán las reuniones entre el equipo de


auditoría, los servicios de conservación y la Dirección General de Carreteras que se consideren
convenientes para la buena coordinación de los participantes en el proceso.

El equipo de auditoría deberá revisar el emplazamiento de la actuación de día y de noche y


analizar el comportamiento de los usuarios de la carretera tanto en el tramo que se ponga en
servicio como en los nudos y conexiones con el resto de la red viaria.

Los auditores deberán identificar los potenciales problemas de seguridad vial que puedan
preverse a la luz del comportamiento real de los usuarios.

5.5.2 Informe de auditoría


El auditor principal expondrá en el informe de auditoría los problemas de seguridad
identificados como consecuencia del análisis del comportamiento real de los usuarios,
detallando la naturaleza del riesgo para la seguridad que pudieran suponer.
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El contenido del informe de auditoría será el siguiente:

ƒ Identificación de los miembros del equipo de auditoría con indicación de sus funciones.

ƒ Breve descripción del tramo de carretera auditado y de sus antecedentes.

ƒ Relación de la información recibida por el equipo de auditoría.

ƒ Breve descripción del desarrollo de la auditoría, incluyendo el detalle de las


inspecciones de campo realizadas, los resultados de los estudios de comportamiento de
los usuarios y las conclusiones obtenidas de su análisis.

ƒ Relación de los problemas potenciales de seguridad identificados a luz del estudio del
comportamiento de los usuarios, incluyendo una breve explicación sobre la naturaleza y
magnitud del riesgo que originan.

ƒ Declaración fechada y firmada por el auditor principal como responsable del equipo, de
que ha llevado a cabo y completado la auditoría.

5.5.3 Informe respuesta


Los servicios de conservación de la demarcación correspondiente redactarán en el plazo de
dos meses desde la fecha del informe de auditoría en la fase inicial en servicio un informe
respuesta en el que se detallarán los aspectos técnicos de las medidas a adoptar como
consecuencia de lo especificado en el dicho informe de auditoría.

Excepcionalmente, si se considerase inviable la adopción de medidas en correspondencia con


alguno de los elementos de riesgo señalados en el informe de auditoría o que las medidas a
adoptar exceden el ámbito de competencias de la Dirección General de Carreteras, en el
informe respuesta deberán exponerse las razones que motivan esos extremos.

El informe respuesta deberá obtener la conformidad del Jefe de la Demarcación


correspondiente, tras lo cual se someterá a la consideración del Director General de
Carreteras, que decidirá si procede su aprobación o, en caso contrario, dictará las instrucciones
pertinentes para la adopción de medidas.

En los casos en los que el informe respuesta no fuera aprobado, se actuará de acuerdo con las
instrucciones emitidas, tras lo cual se redactará un nuevo informe respuesta, que deberá ser
sometido a consideración.

5.5.4 Ejecución de medidas


El Jefe de la Demarcación dispondrá la ejecución de las medidas contempladas en el informe
respuesta aprobado.

5.6 Archivo de los informes


Los informes de auditoría de seguridad viaria y los informes respuesta aprobados de las fases
de proyecto y previa a la apertura serán incorporados al expediente del proyecto u obra al que
correspondan y archivados con él.

Los informes de auditoría de seguridad viaria y los informes respuesta aprobados de la fase
inicial en servicio serán archivados por los servicios de conservación de la Demarcación a la
que correspondan.

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Directrices del procedimiento para la gestión de tramos de


concentración de accidentes y la clasificación de la
seguridad de la Red de Carreteras del Estado

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ÍNDICE

1 Objeto.................................................................................................................................... 3

2 Definiciones........................................................................................................................... 3

2.1 Tramo de concentración de accidentes (TCA) ................................................................. 3

2.2 Tramo completo de carretera ........................................................................................... 3

2.3 Tramo básico .................................................................................................................... 3

2.4 Nudo ................................................................................................................................. 3

2.5 Clasificación del potencial de mejora de seguridad de las carreteras de la red............... 3

2.6 Tramo de alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM) ............................................ 3

2.7 Índice de rentabilidad esperada (IRE) .............................................................................. 3

3 Planteamiento y condiciones generales de aplicación.......................................................... 4

4 Organización del proceso ..................................................................................................... 4

4.1 Identificación y estudio de tramos de concentración de accidentes (TCA) ...................... 4

4.1.1 Determinación de umbrales para la identificación ..................................................... 5

4.1.2 Identificación de TCA................................................................................................. 6

4.1.3 Estudios detallados de TCA ...................................................................................... 6

4.2 Clasificación de la red en función del potencial de mejora e identificación de TAPM ...... 7

4.2.1 Tramificación y división en categorías homogéneas de la red .................................. 8

4.2.2 Estimación de la reducción potencial de costes de la accidentalidad ....................... 8

4.2.3 Clasificación en función del potencial de mejora e identificación de TAPM .............. 9

4.2.4 Estudios detallados de TAPM.................................................................................... 9

4.3 Programación de las actuaciones de tratamiento de TCA y TAPM................................ 10

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Directrices del procedimiento para la gestión de tramos de concentración


de accidentes y la clasificación de la seguridad de la Red de Carreteras del
Estado

1 OBJETO
El objeto de estas Directrices es establecer las condiciones de aplicación del procedimiento de
gestión de los tramos de concentración de accidentes y los tramos de alto potencial de mejora
de la seguridad de la Red de Carreteras del Estado en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 16 y en la disposición final cuarta del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre
gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado.

2 DEFINICIONES
A efectos de la aplicación del procedimiento de evaluación del impacto de las infraestructuras
viarias en la seguridad se establecen las siguientes definiciones:

2.1 Tramo de concentración de accidentes (TCA)


Tramo de carretera de longitud no superior a 3 km, salvo excepciones justificadas, que lleve en
explotación más de tres años, en el que las estadísticas de accidentes registrados indican que
el nivel de riesgo de accidente es significativamente superior al de aquellos tramos de la red
con características semejantes.

2.2 Tramo completo de carretera


Tramo de carretera de longitud no inferior a 5 km comprendido entre dos elementos en los que
pueden producirse modificaciones en las condiciones del tráfico o de la propia carretera que
afectan a la seguridad viaria o a su gestión: nudos, poblaciones o límites provinciales.

2.3 Tramo básico


Tramo de carretera en el que no existen intersecciones o enlaces con otras carreteras.

2.4 Nudo
Intersección o enlace entre dos carreteras que forman parte de la red viaria pública.

2.5 Clasificación del potencial de mejora de seguridad de las carreteras de la red


Método para agrupar los tramos completos de la red de carreteras en servicio atendiendo a su
potencial de mejora de la seguridad y de ahorro de costes originados por los accidentes de
circulación.

2.6 Tramo de alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM)


Tramo completo de carretera con un alto potencial de ahorro de los costes originados por los
accidentes en el que se espera que una mejora de la infraestructura sea altamente efectiva.

2.7 Índice de rentabilidad esperada (IRE)


Cociente entre la reducción esperada de los costes sociales de los accidentes por efecto de
una actuación de mejora de la seguridad en TCA o TAPM a lo largo de su vida útil y su coste
estimado.

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3 PLANTEAMIENTO Y CONDICIONES GENERALES DE APLICACIÓN


La gestión de la seguridad en las carreteras en servicio incluirá la identificación y el tratamiento
de los tramos de concentración de accidentes (TCA) y de los tramos de alto potencial de
mejora de la seguridad (TAPM) con arreglo a las siguientes condiciones generales:

a) La identificación de TCA y de TAPM se llevará a cabo cada tres años por la Dirección
General de Carreteras sobre la base del análisis del número de accidentes con víctimas que
se hayan registrado durante al menos los tres años anteriores en relación con el volumen de
tráfico.

b) En los procesos de identificación de TCA y TAPM sólo se tendrán en cuenta los tramos que
hayan estado en servicio con unas condiciones relativas a la seguridad vial uniformes al
menos durante los tres últimos años del período de análisis.

c) A efectos de la identificación de TCA y TAPM se considerarán por separado las carreteras


convencionales y las de gran capacidad, y dentro de éstas últimas los tramos interurbanos y
el resto.

d) En el proceso de identificación de TCA se diferenciarán los nudos y los tramos básicos tanto
en las carreteras convencionales como en las de gran capacidad.

e) Entre los tramos incluidos en el proceso de identificación, se considerarán TCA aquellos en


los que el nivel medio de riesgo de accidente en los años analizados haya sido
significativamente superior al medio en los tramos de la red de características semejantes y
en los que una actuación de mejora de la infraestructura puede conducir previsiblemente a
una reducción efectiva de la accidentalidad.

f) La identificación de TAPM estará basada en la clasificación del potencial de mejora de la


seguridad de la red.

g) Los TCA y TAPM identificados serán estudiados en detalle por la Dirección General de
Carreteras con el fin de proponer medidas destinadas a eliminar o paliar los problemas de
seguridad vial que se detecten en ellos.

h) Los técnicos encargados de la realización de los estudios detallados de TCA y TAPM


deberán cumplir los requisitos establecidos en el artículo 12.c).1 del Real Decreto 345/2011,
de 11 de marzo.

i) En los programas de actuaciones de mejora de las infraestructuras se concederá prioridad a


la ejecución de las medidas de mayor índice de rentabilidad esperado (IRE) que se deriven
de los estudios de TCA y de TAPM teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias.
A estos efectos se establecerán programas específicos de medidas de mejora de la
seguridad vial.

4 ORGANIZACIÓN DEL PROCESO


4.1 Identificación y estudio de tramos de concentración de accidentes (TCA)
A efectos de la identificación de TCA se considerarán los siguientes tramos:

a) En carreteras convencionales

ƒ Nudos, incluyendo los hectómetros de la carretera en que estén localizados, así como los
200 m contiguos a ellos en cada sentido de circulación considerados como tramos de
aproximación a los nudos.
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ƒ Tramos de 500 m situados en tramos básicos excluidos los hectómetros en que esté
localizado un nudo y los 200 m contiguos a ellos en cada sentido de circulación.

b) En carreteras de gran capacidad

ƒ Enlaces, incluyendo los tramos de la vía comprendidos entre los 200 m anteriores y los
200 m posteriores a las incorporaciones al tronco de los ramales de entrada o salida de
un enlace más distantes entre sí considerados como tramos de aproximación.

ƒ Tramos de 500 m situados en tramos básicos excluidos los tramos de la vía


comprendidos entre los 200 m anteriores y los 200 m posteriores a las incorporaciones al
tronco de los ramales de entrada o salida de un enlace más distantes entre sí.

El proceso de identificación y estudio de los TCA constará de las siguientes etapas:

ƒ Determinación de los umbrales para la identificación de TCA

ƒ Identificación

ƒ Estudios detallados

4.1.1 Determinación de umbrales para la identificación


Los tramos de la red se agruparán en las siguientes categorías, que pueden considerarse de
características semejantes en lo relativo a los niveles medios de riesgo de accidentalidad:

a) En carreteras convencionales

1. Nudos en tramos con IMD inferior a 5.000

2. Nudos en tramos con IMD entre 5.000 y 10.000

3. Nudos en tramos con IMD superior a 10.000

4. Tramos básicos con IMD inferior a 5.000

5. Tramos básicos con IMD entre 5.000 y 10.000

6. Tramos básicos con IMD superior a 10.000

b) En tramos interurbanos de carreteras de gran capacidad

1. Enlaces en tramos con IMD inferior a 15.000

2. Enlaces en tramos con IMD entre 15.000 y 60.000

3. Enlaces en tramos con IMD superior a 60.000

4. Tramos básicos con IMD inferior a 15.000

5. Tramos básicos con IMD entre 15.000 y 60.000

6. Tramos básicos con IMD superior a 60.000

c) En tramos urbanos y periurbanos de carreteras de gran capacidad


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1. Enlaces en tramos con IMD inferior a 60.000

2. Enlaces en tramos con IMD entre 60.000 y 100.000

3. Enlaces en tramos con IMD superior a 100.000

4. Tramos básicos con IMD inferior a 60.000

5. Tramos básicos con IMD entre 60.000 y 100.000

6. Tramos básicos con IMD superior a 100.000

La asignación de los tramos de la red a estas categorías se realizará teniendo en cuenta la IMD
media a lo largo del período considerado en el análisis.

Las categorías podrán ser modificadas sobre la base del análisis de la accidentalidad
registrada en la red en períodos de al menos tres años desde la entrada en vigor de estas
directrices.

Para cada una de las categorías de tramos semejantes, se calcularán los índices de
peligrosidad medios (accidentes con víctimas/ 108 veh-km) de los tramos incluidos en ella a lo
largo del periodo considerado para la identificación de TCA y se determinará el límite superior
del intervalo de confianza del 99 % de la distribución de estos valores. Este límite se
considerará como umbral mínimo para la identificación de TCA en la categoría
correspondiente.

4.1.2 Identificación de TCA


Se identificarán como TCA aquellos tramos en los que el índice de peligrosidad resulte superior
al umbral de su categoría siempre que a lo largo de los tres últimos años del período
considerado se hayan registrado en ellos más de 5 accidentes con víctimas en los tramos
pertenecientes a carreteras convencionales o más de 10 accidentes con víctimas en los
pertenecientes a carreteras de gran capacidad.

La Dirección General de Carreteras publicará en la página web del Ministerio de Fomento la


relación de los TCA identificados.

4.1.3 Estudios detallados de TCA


Con el objeto de identificar los elementos de la configuración de la carretera que pudieran
contribuir a que se acumulen los accidentes y proponer las medidas adecuadas la Dirección
General de Carreteras realizará un estudio detallado de cada uno de los TCA detectados.

Los estudios en tramos básicos se extenderán a los 500 m contiguos al tramo identificado
como TCA en ambos sentidos de circulación salvo en los casos en que el tramo de
aproximación a un nudo se inicie dentro de esta distancia, en cuyo caso la zona de estudio se
extenderá sólo hasta el inicio del tramo de aproximación.

1. Los estudios detallados de TCA incluirán los siguientes aspectos:

2. Análisis de la accidentalidad en un período considerado y de su relación con las


características de la infraestructura.

3. Estudio del tráfico y del comportamiento de los usuarios.

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4. Inspección sobre el terreno de las condiciones de la infraestructura y su equipamiento, las


márgenes y su entorno.

A partir de los resultados del estudio detallado, se establecerá para cada TCA un diagnóstico
de los factores concurrentes en la concentración de accidentes, particularmente de aquellos
que puedan estar relacionados con las características de la vía, y se formulará una propuesta
de actuaciones de mejora de la seguridad, pudiendo contemplarse distintas alternativas si se
encontrasen.

En la propuesta de actuaciones se tendrá en cuenta si existe alguna obra programada o en


ejecución en el tramo y su plazo previsto de ejecución. En este caso, se analizará si la obra
resuelve la problemática de seguridad vial o si resulta precisa la realización de una actuación
complementaria, o bien si es conveniente la adopción de medidas transitorias hasta su puesta
en servicio.

Para cada TCA analizado se redactará un informe en el que se incluirá la siguiente información:

ƒ Identificación del equipo encargado del estudio del TCA

ƒ Breve descripción del tramo y de sus antecedentes.

ƒ Resultados del estudio detallado del tramo.

ƒ Relación de los problemas de seguridad identificados, incluyendo una breve explicación


de su naturaleza.

ƒ Descripción de las medidas correctoras propuestas incluyendo la justificación detallada


de su adecuación para reducir con eficiencia la accidentalidad, una estimación de su
coste y, en su caso, un estudio comparativo de la eficiencia de las alternativas de
actuación desde el punto de vista de la seguridad vial.

ƒ Relación, en su caso, de las obras que estén programadas o en ejecución en el tramo y


de sus plazos previstos de ejecución, incluyendo una recomendación justificada de la
conveniencia de realización de una actuación complementaria o de la adopción de
medidas transitorias hasta la puesta en servicio.

ƒ Documentación gráfica de los elementos sobre los que se formulan las propuestas de
actuación.

Si como conclusión del estudio realizado no se propone ninguna actuación relacionada con la
vía, dicho extremo se reflejará justificadamente en el informe correspondiente.

4.2 Clasificación de la red en función del potencial de mejora de la seguridad e


identificación y estudio de TAPM
El procedimiento de clasificación del potencial de mejora de seguridad de las carreteras de la
red e identificación y estudio de los TAPM constará de los siguientes elementos:

ƒ Tramificación y división en categorías homogéneas de la red.

ƒ Estimación de la reducción potencial de costes de la accidentalidad.

ƒ Clasificación de los tramos en función del potencial de mejora de la seguridad vial e


identificación de los TAPM.

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ƒ Estudio detallado de los TAPM.

4.2.1 Tramificación y división en categorías homogéneas de la red


A efectos de la identificación de TAPM, se establecerá una división de la red en tramos
completos de carretera de una longitud no inferior a 5 km delimitados por los nudos o las
poblaciones en los que se produzca una variación sensible de las intensidades o de la
composición el tráfico, o por los límites provinciales en los casos en que resulte conveniente
para una mejor gestión de los mismos.

De los tramos completos resultantes se excluirán los TCA que se encuentren incluidos en ellos,
cuyo estudio y tratamiento se desarrollará independientemente de acuerdo con lo establecido
en el apartado 4.1.

Los tramos se clasificarán en las siguientes categorías de secciones comparables:

a) En carreteras convencionales

1. Tramos con IMD inferior a 5.000

2. Tramos con IMD entre 5.000 y 10.000

3. Tramos con IMD superior a 10.000

b) En tramos interurbanos de carreteras de gran capacidad

1. Tramos con IMD inferior a 15.000

2. Tramos con IMD entre 15.000 y 60.000

3. Tramos con IMD superior a 60.000

c) En tramos urbanos y periurbanos de carreteras de gran capacidad

1. Tramos con IMD inferior a 60.000

2. Tramos con IMD entre 60.000 y 100.000

3. Tramos con IMD superior a 100. 000

La asignación de los tramos de la red a estas categorías se realizará teniendo en cuenta la IMD
media a lo largo del período considerado en el análisis.

4.2.2 Estimación de la reducción potencial de costes de la accidentalidad


La reducción potencial de costes de la accidentalidad en cada tramo completo de la red
corresponderá a la estimación de la reducción anual del coste de la accidentalidad por km y
año que se produciría si se dotara al tramo de las condiciones de seguridad alcanzables para
su categoría mediante las actuaciones viables en el marco del programa de mejora de la
seguridad de la infraestructura.

A efectos del cálculo de los costes de la accidentalidad se considerarán dos niveles de


gravedad de los accidentes con víctimas:

ƒ Accidentes con heridos graves y/o víctimas mortales


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ƒ Accidentes con heridos leves

Los costes de los accidentes con víctimas registrados en cada tramo se obtendrán
multiplicando el número de accidentes de cada nivel de gravedad registrados en el tramo por la
media del coste por accidente calculada en el conjunto de tramos para la categoría
correspondiente.

La estimación de la reducción potencial de costes de la accidentalidad se obtendrá como


diferencia entre el coste medio por km y año de los accidentes con víctimas registrados en un
tramo completo a lo largo del período de análisis de los TAPM, excluyendo en su caso los TCA
localizados en el tramo, y el coste esperado de los accidentes por km y año para las carreteras
con las condiciones de seguridad alcanzables de la categoría a la que pertenezca el tramo.

El coste esperado por km de los accidentes para las carreteras con las condiciones de
seguridad alcanzables de cada categoría se considerará igual al percentil 30 de la distribución
de valores del coste medio anual por km a lo largo del período de estudio en los tramos
completos incluidos en la categoría a lo largo del período de análisis. Esta fórmula de
estimación podrá revisarse en función de la experiencia que se obtenga.

4.2.3 Clasificación en función del potencial de mejora de seguridad e identificación de


TAPM
Los tramos completos de la red que hayan estado en servicio con unas condiciones relativas a
la seguridad vial uniformes durante al menos los tres años del período de análisis se
clasificarán atendiendo a la reducción potencial de costes de la accidentalidad.

Entre los tramos incluidos en el análisis, aquellos en los que la reducción potencial de costes
de la accidentalidad resulte mayor serán considerados TAPM,

4.2.4 Estudios detallados de TAPM


Los TAPM identificados serán objeto de un estudio detallado por un equipo de expertos para
definir y valorar las medidas de mejora de la seguridad viaria que resulten viables para reducir
con eficiencia la accidentalidad en ellos.

1. Los estudios detallados de TAPM incluirán los siguientes aspectos:

2. Análisis de la accidentalidad en un período considerado y de su relación con las


características de la infraestructura.

3. Estudio del tráfico y del comportamiento de los usuarios.

4. Inspección sobre el terreno de las condiciones de la infraestructura y su equipamiento, las


márgenes y su entorno.

Los estudios detallados darán como resultado la definición de actuaciones destinadas a reducir
con eficiencia la accidentalidad teniendo en cuenta la problemática específica y las
circunstancias del tramo.

Siempre que sea posible, las actuaciones definidas para cada TAPM se agruparán en paquetes
de medidas susceptibles de ser ejecutados independientemente de forma eficaz.

En la propuesta de actuaciones se tendrá en cuenta si el tramo está incluido en alguna obra


programada o en ejecución y el plazo previsto de ejecución de ésta.

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Para cada TAPM analizado se redactará un informe en el que se incluirá la siguiente


información:

ƒ Identificación del equipo encargado del estudio del TAPM

ƒ Breve descripción del tramo y de sus antecedentes.

ƒ Resultados del estudio detallado del tramo.

ƒ Diagnóstico de los problemas de seguridad identificados, incluyendo una breve


explicación de su naturaleza.

ƒ Relación, en su caso, de las obras que estén programadas o en ejecución en el tramo y


de sus plazos previstos de ejecución.

ƒ Descripción de las medidas propuestas incluyendo la justificación detallada de su


adecuación para reducir con eficiencia la accidentalidad, su agrupación en paquetes de
medidas susceptibles de ser ejecutados independientemente y una estimación de su
coste.

ƒ Documentación gráfica de los elementos sobre los que se formulan las propuestas de
actuación.

4.3 Programación de las actuaciones de tratamiento de TCA y TAPM


Los programas específicos de medidas de mejora de la seguridad vial se establecerán en
función de las disponibilidades presupuestarias concediendo prioridad a la ejecución de las
medidas derivadas de los estudios de TCA y de TAPM que presenten mayor índice de
rentabilidad esperada.

El índice de rentabilidad esperada (IRE) de una actuación se calculará como el cociente entre
la reducción esperada de los costes de los accidentes por efecto de la actuación a lo largo de
su vida útil y su coste estimado con arreglo a la siguiente ecuación:

ACVev x CSM ACV x N


IRE =
CEA

Siendo

ACVev: reducción esperada de la frecuencia anual de accidentes con víctimas por efecto
de la actuación

CSMACV: coste social medio de un accidente con víctimas en la categoría de tramos


correspondiente al que es objeto de la actuación

N: años de vida de la actuación

CEA: coste estimado de la actuación

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Directrices del procedimiento para la realización de


evaluaciones de impacto de las infraestructuras viarias en la
seguridad en la Red de Carreteras del Estado

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ÍNDICE

1 Objeto ...................................................................................................................................... 3

2 Definiciones ............................................................................................................................. 3

2.1 Actuación .......................................................................................................................... 3

2.2 Modificaciones sustanciales de una carretera.................................................................. 3

2.3 Obras de acondicionamiento ............................................................................................ 3

2.4 Estudio informativo ........................................................................................................... 3

2.5 Evaluación de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad (EISV)................. 3

2.6 Director del estudio........................................................................................................... 3

2.7 Informe de evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad.......... 3

3 Planteamiento y condiciones generales de aplicación ............................................................ 4

4 Organización del proceso ........................................................................................................ 4

4.1 Desarrollo de la evaluación .............................................................................................. 4

4.2 Delimitación del ámbito de la evaluación.......................................................................... 4

4.3 Análisis de la accidentalidad............................................................................................. 4

4.4 Análisis las características de tráfico desde el punto de vista de la seguridad ................ 5

4.5 Estimación de la evolución de la seguridad vial en la hipótesis de inacción .................... 5

4.6 Establecimiento de expectativas de reducción de accidentes y víctimas......................... 5

4.7 Análisis de las condiciones de seguridad de las alternativas ........................................... 5

4.7.1 Análisis los efectos en la seguridad de las vías existentes ....................................... 5

4.7.2 Análisis de los efectos de la estacionalidad y las condiciones m.. en la seguridad .. 5

4.7.3 Análisis de los efectos de la orientación de los corredores de trazado ..................... 6

4.7.4 Análisis de la necesidad de zonas de descanso y aparcamientos de emergencia ... 6

4.7.5 Análisis del potencial riesgo para la circulación asociado a actividad sísmica.......... 6

4.7.6 Análisis de las condiciones de seguridad para los usuarios de las carreteras .......... 6

4.8 Estimación de la accidentalidad de las alternativas ......................................................... 6

5 Informe .................................................................................................................................... 7

6 Efectos..................................................................................................................................... 7
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Directrices del procedimiento para la realización de evaluaciones de


impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad en la Red de
Carreteras del Estado

1 OBJETO
Estas directrices tienen por objeto establecer pautas sobre los pasos que deben darse y los
elementos que deben tenerse en cuenta al realizar evaluaciones de impacto de las
infraestructuras viarias en la seguridad en la Red de Carreteras del Estado, dictándose en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 5 y en la disposición final cuarta del Real Decreto
345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias en la
Red de Carreteras del Estado.

2 DEFINICIONES
A efectos de la aplicación del procedimiento de evaluación del impacto de las infraestructuras
viarias en la seguridad se establecen las siguientes definiciones:

2.1 Actuación
Conjunto de actividades cuyo objeto es la construcción o mejora de un tramo de carretera, que
comprende desde la fase de planificación hasta su puesta en servicio.

2.2 Modificaciones sustanciales de una carretera


Actuaciones que incluyan duplicaciones de calzada, variantes de población u obras de
acondicionamiento de carreteras existentes en una longitud continuada de más de 10 km.

2.3 Obras de acondicionamiento


Obras cuya finalidad es la modificación de las características geométricas de la carretera
existente, con actuaciones tendentes a mejorar los tiempos de recorrido, el nivel de servicio y la
seguridad de la circulación.

2.4 Estudio informativo


Estudio realizado durante la fase de planificación de una infraestructura viaria mediante el que
se define, en líneas generales, el trazado de una carretera, a efectos de que pueda servir de
base al expediente de información pública que se incoe en su caso.

2.5 Evaluación de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad (EISV)


Análisis estratégico comparativo de la repercusión de una carretera nueva o de la modificación
sustancial de una carretera ya existente sobre la seguridad de la red de carreteras.

2.6 Director del estudio


Ingeniero de la Administración encargado de dirigir la redacción de un estudio informativo.

2.7 Informe de evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad


Documento en el que se refleja el resultado de una evaluación del impacto de las
infraestructuras viarias en la seguridad.

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3 PLANTEAMIENTO Y CONDICIONES GENERALES DE APLICACIÓN


La evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad (EISV) consistirá en el
análisis estratégico comparativo de las alternativas consideradas en un estudio informativo con
el fin de determinar la repercusión de una carretera de nuevo trazado o de la modificación
sustancial de una carretera ya existente sobre la seguridad de la red viaria.

Las EISV se realizarán con arreglo a las siguientes condiciones generales:

ƒ Las EISV formarán parte del desarrollo los estudios informativos y las elaborarán los
equipos redactores de éstos atendiendo a las instrucciones de los directores de estudio.

ƒ La realización de la EISV incluirá un análisis cualitativo y cuantitativo del efecto de las


alternativas contempladas sobre la seguridad con el fin de asegurar una consideración
explícita de las consecuencias de la adopción de las distintas alternativas de trazado en
los niveles de seguridad y facilitará la información necesaria para realizar el análisis de
coste-beneficio de las diversas opciones examinadas.

ƒ Los resultados de la EISV se reflejarán en un informe que se incorporará al expediente


del estudio informativo y se tendrán en consideración expresamente en el análisis que
sirva de base para la elección de la alternativa que se proponga en el estudio
informativo.

4 ORGANIZACIÓN DEL PROCESO


4.1 Desarrollo de la evaluación
ƒ El proceso de elaboración de una EISV constará de las siguientes etapas:

ƒ Delimitación del ámbito de la evaluación.

ƒ Análisis de los registros de accidentes.

ƒ Análisis las características de tráfico.

ƒ Estimación de la evolución de la seguridad vial en la hipótesis de inacción.

ƒ Establecimiento de objetivos de reducción de accidentes y víctimas.

ƒ Análisis de las condiciones de seguridad de las alternativas.

ƒ Estimación de la accidentalidad de las alternativas.

4.2 Delimitación del ámbito de la evaluación


El ámbito de la evaluación comprenderá las carreteras en las que, teniendo en cuenta los
resultados del estudio de tráfico del estudio informativo, se pueda prever que la actuación
objeto del estudio tendrá una influencia significativa sobre la intensidad u otras condiciones de
la circulación que sean relevantes para la seguridad vial.

4.3 Análisis de la accidentalidad


Se realizará un análisis de la accidentalidad registrada en las carreteras incluidas en el ámbito
de la evaluación a lo largo de un período de 5 años para establecer sus posibles relaciones con
las características de la infraestructura teniendo en cuenta la frecuencia y la tipología de los
accidentes y las circunstancias concurrentes.

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Cuando a lo largo del período de 5 años se hayan producido modificaciones sensibles de las
características físicas o del tráfico de las carreteras, se reducirá el plazo de estudio para incluir
sólo el período en el que el tramo haya permanecido con la última configuración.

Asimismo se tendrán en cuenta los estudios detallados de los tramos de concentración de


accidentes (TCA) y los tramos de alto potencial de mejora de la seguridad (TAPM) identificados
en el ámbito de la evaluación.

4.4 Análisis las características de tráfico desde el punto de vista de la seguridad


Para analizar las características del tráfico desde el punto de vista de la seguridad vial, se
tendrán en cuenta las intensidades, composición del tráfico y velocidades de circulación de las
carreteras incluidas en el ámbito de la evaluación.

Además se identificarán los tramos en los que exista presencia habitual de usuarios
vulnerables (peatones, ciclistas, motociclistas, etc.) concretando los elementos generadores de
dichos tráficos y se analizarán los posibles problemas de seguridad relacionados con ellos.

A partir de estos datos y de las previsiones de evolución de las condiciones determinantes de


la demanda de tráfico en el ámbito de la evaluación se realizará una estimación para el
horizonte temporal fijado en las carreteras incluidas en él de los siguientes aspectos:

ƒ Intensidades de circulación.

ƒ Composición.

ƒ Velocidades de circulación.

ƒ Potencial presencia habitual y posibles recorridos de usuarios vulnerables.

4.5 Estimación de la evolución de la seguridad vial en la hipótesis de inacción


A partir de los resultados obtenidos como consecuencia de los análisis de la accidentalidad y
del tráfico en el ámbito del estudio se evaluará la evolución de la seguridad vial en el supuesto
de que no se desarrollase la actuación objeto del estudio.

4.6 Establecimiento de expectativas de reducción de accidentes y víctimas


Se establecerán unos objetivos de reducción de accidentalidad y de mejora de la seguridad en
los TCA y TAPM respecto de la hipótesis de inacción en el ámbito de la evaluación.

4.7 Análisis de las condiciones de seguridad de las alternativas

4.7.1 Análisis los efectos en la seguridad de las vías existentes


Se evaluarán los efectos de cada alternativa en la seguridad del resto de las vías del ámbito de
la evaluación a partir de sus características y de los efectos que, sobre ellas, se estima en las
intensidades de tráfico de aquellas.

4.7.2 Análisis de los efectos de la estacionalidad y las condiciones meteorológicas en la


seguridad de la circulación
Se analizarán las condiciones de estacionalidad de los tráficos y las condiciones
meteorológicas que pudieran afectar a la seguridad de la circulación (lluvias intensas, vientos
transversales, niebla, nieve, etc.) en el ámbito de la evaluación y se pondrá de manifiesto en

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qué medida podrían afectar a la seguridad de la circulación en el caso concreto de la


alternativa considerada en comparación con el resto.

4.7.3 Análisis de los efectos de la orientación de los corredores de trazado


A partir de los registros meteorológicos se estimará el número medio de días al año en que se
alcanza una temperatura mínima inferior a 0º C y se estudiarán las zonas por las que el trazado
de la carretera discurra en sombra de forma prolongada durante estos períodos determinando
su longitud

Asimismo, se efectuará un estudio de deslumbramiento en trazados con más de 500 m de


longitud y elementos singulares con orientación este – oeste con el fin de identificar los tramos
en los que la posición el sol se encuentre dentro de un ángulo de 15º con respecto a la línea de
visión del conductor sin que existan elementos del terreno o de la vía que impidan la incidencia
de la luz en sus ojos.

4.7.4 Análisis de la necesidad de zonas de descanso y aparcamientos de emergencia


Se identificarán las zonas de descanso y los aparcamientos de emergencia existentes en el
ámbito del estudio y se analizará si existen necesidades adicionales teniendo en cuenta los
estándares de dotación establecidos en la planificación de la Dirección General de Carreteras.
En este caso, se evaluará el grado de adecuación de las previsiones de la alternativa a las
necesidades existentes.

4.7.5 Análisis del potencial riesgo para la circulación asociado a actividad sísmica
Se analizará el riesgo sísmico del área de estudio de acuerdo con la normativa vigente,
atendiendo a su localización y a las características de los suelos atravesados y se evaluará si
dicho aspecto supone un riesgo para la circulación valorando, en ese caso, si alguna
alternativa de trazado presenta diferencias en este aspecto con respecto al resto.

4.7.6 Análisis de las condiciones de seguridad para los usuarios de las carreteras
Para cada alternativa de trazado se llevará a cabo un análisis de las condiciones de seguridad
para los usuarios del corredor, incluidos los usuarios vulnerables cuya presencia habitual sea
previsible teniendo en cuenta las características del viario (existente y previsto) y las del tráfico
pronosticado, así como los análisis realizados de acuerdo con lo establecido en los apartados
4.7.1 a 4.7.5. Como resultado deberán obtenerse unos indicadores del nivel de seguridad de la
alternativa para cada uno de los aspectos analizados en los apartados mencionados en una
escala de 1 a 10 (siendo 10 el mejor resultado desde el punto de vista de la seguridad y 1 el
peor), debiendo reflejarse en el estudio la justificación de los valores de los indicadores
asignados. Asimismo se deberá establecer justificadamente unos pesos relativos que reflejen
la importancia relativa de los distintos aspectos considerados en la seguridad de la circulación
teniendo en cuenta las circunstancias concretas de la carretera objeto del estudio, cuya
justificación deberá también reflejarse en el estudio.

Finalmente, deberá obtenerse la calificación agregada del impacto del impacto en la seguridad
de cada alternativa como suma ponderada de los indicadores de nivel de seguridad de todos
los aspectos analizados.

4.8 Estimación de la accidentalidad de las alternativas


Se establecerá una estimación de la accidentalidad de cada una de las alternativas de trazado
contempladas en el estudio informativo teniendo en cuenta al menos las características
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geométricas, el número y la localización de los nudos y los niveles de riesgo asociados a la


potencial presencia de usuarios vulnerables, a las condiciones meteorológicas y de
estacionalidad, a la orientación del trazado, a las condiciones sísmicas y a la adecuación de las
zonas de descanso y aparcamientos de emergencia. La justificación de dicha estimación
deberá reflejarse en el estudio.

5 INFORME
El informe de evaluación del impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad deberá
exponer las consideraciones en materia de seguridad que resulten relevantes para la elección
de la solución propuesta en el estudio informativo. Además, deberá facilitar la información
necesaria para realizar un análisis coste-beneficio de las distintas opciones examinadas.

Su contenido será el siguiente:

ƒ Breve descripción del estudio y de sus antecedentes.

ƒ Relación de la información analizada.

ƒ Análisis de la situación actual del tráfico y la accidentalidad en el ámbito del estudio


informativo.

ƒ Estimación de la evolución de la seguridad vial en la hipótesis de inacción.

ƒ Objetivos de reducción de accidentes y víctimas.

ƒ Análisis detallado de las condiciones de seguridad de las alternativas, incluyendo los


valores de los indicadores del nivel de seguridad vial de cada alternativa en cada uno
de los aspectos analizados, los pesos relativos establecidos para estos aspectos y la
justificación de ambos.

ƒ Estimación cuantitativa de la accidentalidad de las alternativas incluyendo la justificación


de la estimación.

6 EFECTOS
Los resultados de la evaluación de impacto de las infraestructuras viarias en la seguridad serán
tenidos en consideración expresamente en el análisis que sirva de base para la elección de la
alternativa que se proponga en el estudio informativo. Para ello, en los análisis multicriterio se
asignará un factor de ponderación a la componente de seguridad vial y en los análisis coste-
beneficio se considerará la estimación de la accidentalidad obtenida para cada alternativa.

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Directrices del programa de formación inicial y de


actualización periódica de conocimientos de auditores de
seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado

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CARRETERAS

ÍNDICE

1 Objeto ...................................................................................................................................... 3

2 Planteamiento general............................................................................................................. 3

3 Estructura funcional ................................................................................................................. 3

4 Programa de formación inicial ................................................................................................. 4

4.1 Especialidades.................................................................................................................. 4

4.2 Módulos ............................................................................................................................ 4

4.3 Actividades ....................................................................................................................... 4

4.4 Oferta de plazas ............................................................................................................... 4

4.5 Convocatorias................................................................................................................... 4

4.6 Proceso de admisión ........................................................................................................ 5

4.6.1 Solicitudes ................................................................................................................. 5

4.6.2 Admisión .................................................................................................................... 5

4.7 Certificados de realización del programa ......................................................................... 5

5 Programa de actualización periódica de conocimientos.......................................................... 5

5.1 Condiciones generales ..................................................................................................... 5

5.2 Convocatorias................................................................................................................... 6

5.3 Proceso de admisión ........................................................................................................ 6

5.4 Certificados de realización del programa ......................................................................... 6

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Directrices del programa de formación inicial y de actualización periódica


de auditores de seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado

1 OBJETO
El objeto de estas directrices es establecer las condiciones de aplicación del programa de
formación inicial y de actualización periódica de conocimientos de auditores de seguridad viaria
de las carreteras de la Red del Estado en cumplimiento de lo establecido en el artículo 11 y en
la disposición final cuarta del Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestión de la
seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado.

2 PLANTEAMIENTO GENERAL
El programa de formación inicial y de actualización periódica de conocimientos de auditores de
seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado será organizado por la Dirección General
de Carreteras y estará dirigido a técnicos competentes con experiencia relevante o formación
específicas en diseño de carreteras, ingeniería de la seguridad vial y análisis de accidentes. El
programa tendrá como objetivo que dichos técnicos adquieran y mantengan actualizados los
conocimientos especializados y la preparación práctica adecuados para la realización de
auditorías de seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado, con arreglo a lo dispuesto en
el Real Decreto 345/21011, de 11 de marzo.

La realización de este programa constituye un requisito indispensable para optar a la obtención


y, posteriormente, a la renovación de los certificados de aptitud como auditores de seguridad
viaria de la Red de Carreteras del Estado de acuerdo con lo establecido en la orden ministerial
por la que se regula el procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de auditores de
seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado.

3 ESTRUCTURA FUNCIONAL
Para el desarrollo del programa se establece la siguiente estructura funcional:

ƒ Director del Programa: será un funcionario de la Dirección General de Carreteras que


estará encargado de su organización. Dirigirá el desarrollo de los contenidos, los
criterios de evaluación y el proceso de selección de alumnos en cada convocatoria.
Para todo ello contará con el apoyo de un Consejo asesor y una Comisión de
evaluación.

ƒ Consejo Asesor: estará presidido por un representante del Ministerio de Fomento y


constituido por profesionales del campo de la seguridad viaria. Realizará tareas de
asesoramiento al director del programa en cuanto a su orientación y desarrollo.

ƒ Comisión de Evaluación: estará presidida por el Director del programa y constituida


además por entre dos y cuatro miembros. Estará encargada de la evaluación del
aprovechamiento de los participantes en el programa.

El Director del Programa y el Consejo Asesor serán designados por el Director General de
Carreteras.

El programa será impartido por especialistas en las materias tratadas en él designados por el
Director del Programa, quien nombrará de entre ellos a los miembros de la Comisión de
Evaluación.

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La Dirección General de Carreteras podrá acordar la colaboración en tareas de apoyo a la


impartición y a la gestión del programa con instituciones que reúnan condiciones adecuadas
para ello.

4 PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL


4.1 Especialidades
El programa de formación inicial incluirá dos especialidades que podrán cursarse
independientemente:

ƒ Auditorías de seguridad viaria en las fases de anteproyecto y proyecto.

ƒ Auditorías de seguridad viaria en las fases previa a la puesta en servicio e inicial en


servicio.

4.2 Módulos
El programa constará de un módulo común a ambas especialidades y un módulo específico
para cada una de ellas, que versarán sobre las siguientes materias:

ƒ Módulo común: Bases de las auditorías de seguridad viaria.

ƒ Módulo específico 1: Procedimientos para la realización de auditorías de seguridad


viaria en la Red de Carreteras del Estado en las fases de anteproyecto y proyecto.

ƒ Módulo específico 2: Procedimientos para la realización de auditorías de seguridad


viaria en la Red de Carreteras del Estado en las fases previa a la puesta en servicio e
inicial en servicio.

La Dirección General de Carreteras establecerá los contenidos de cada uno de los módulos,
que podrán ser actualizados sobre la base de la experiencia que se obtenga de su impartición.

4.3 Actividades
La realización del programa conllevará el desarrollo las siguientes actividades por parte de los
participantes:

ƒ Asistencia a las sesiones presenciales.

ƒ Trabajo personal de estudio y asimilación de documentación de referencia.

ƒ Resolución de casos prácticos.

ƒ Prácticas personales en casos planteados en carreteras de la Red del Estado


realizadas bajo la tutela de la Dirección General de Carreteras.

4.4 Oferta de plazas


Con el objeto de asegurar el buen funcionamiento y aprovechamiento del programa, se
ofertarán un máximo de 20 plazas por especialidad para cada convocatoria del programa.

4.5 Convocatorias
La Dirección General de Carreteras convocará la realización del programa de formación inicial
con la frecuencia adecuada para atender las necesidades asociadas a la realización de
auditorías de seguridad viaria en la Red de Carreteras del Estado.

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CARRETERAS

Las convocatorias del programa de formación inicial se publicarán en la página web del
Ministerio de Fomento. En ellas se indicará el plazo y la forma de presentación de solicitudes
de admisión, la duración y programación de las sesiones, su lugar de impartición, así como el
importe de la matrícula, el número mínimo de plazas a cubrir para que el programa se imparta y
cualquier otra información que se considere pertinente.

4.6 Proceso de admisión

4.6.1 Solicitudes
Los interesados en realizar el programa deberán solicitar su admisión en la forma que se
establezca en la correspondiente convocatoria, indicando la especialidad o especialidades que
solicitan cursar. En cualquier caso, a la solicitud deberán acompañar:

ƒ Un curriculum vitae en el que se refleje detalladamente su formación específica y su


experiencia profesional en diseño de carreteras, ingeniería de la seguridad viaria y
análisis de accidentes con indicación del grado de responsabilidad en el desarrollo de
los trabajos que, en su caso, constituyan dicha experiencia.

ƒ La documentación justificativa de la formación y/o experiencia relevante específicas que


se reflejen en el currículum.

ƒ En su caso, titulo universitario oficial que le otorge competencias para la redacción de


proyectos de carreteras.

4.6.2 Admisión
Sobre la base de la documentación aportada y con el límite de las plazas disponibles para cada
especialidad, la Dirección General de Carreteras llevará a cabo un proceso de selección en el
que se tendrá en cuenta la formación y experiencia profesional específica de cada uno de ellos
en los campos directamente relacionados con la especialidad solicitada y que mejor se adapten
al objetivo del programa. La relación de solicitantes admitidos se publicará a través de la
página web del Ministerio de Fomento.

En los casos en que el número de solicitudes admitidas no alcance el mínimo establecido, se


aplazará la impartición del programa hasta la realización de una nueva convocatoria.

Para poder realizar el programa, antes del inicio de la impartición del mismo, los solicitantes
finalmente admitidos deberán haber efectuado el pago del importe de la matrícula que se
indique en la convocatoria.

4.7 Certificados de realización del programa


La Dirección General de Carreteras otorgará certificados de realización del programa de
formación inicial de auditores de seguridad viaria de las carreteras de la Red del Estado en la
especialidad o especialidades que correspondan a los participantes que hayan asistido al
menos a un 90% de las sesiones presenciales de cada módulo que hayan cursado siempre
que además hayan obtenido una evaluación favorable en dichos módulos por parte de la
Comisión de Evaluación.

5 PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA DE CONOCIMIENTOS


5.1 Condiciones generales
El programa de actualización periódica de conocimientos será único para las dos
especialidades establecidas en el apartado 4.1. Estará constituido por una serie de sesiones
Paseo de la castellana 67
28071 Madrid
5 Tel: 915 977 769
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE Fax: 915 978 540
SEGURIDAD VIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS

presenciales que versarán sobre los criterios aplicables a las auditorías de seguridad viaria en
la Red de Carreteras del Estado derivados de la experiencia que se obtenga de su puesta en
práctica y del avance de los conocimientos en las materias relacionadas con ellas, así como
sobre las actualizaciones de la metodología para la realización de auditorías que se vayan
produciendo.

Este programa estará dirigido a quienes estén en posesión de un certificado de aptitud vigente
como auditor de seguridad viaria de acuerdo con la orden ministerial por la que se regula el
procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de auditores de seguridad viaria de la
Red de Carreteras del Estado.

5.2 Convocatorias
La Dirección General de Carreteras convocará la realización del programa de actualización
periódica de conocimientos de los auditores de seguridad viaria con una frecuencia mínima
bianual.

Las convocatorias se publicarán en la página web del Ministerio de Fomento y en ellas se


indicará la duración y programación de las sesiones, su lugar de impartición, así como el
importe de la matrícula y cualquier otra información que se considere pertinente.

5.3 Proceso de admisión


Los interesados en realizar el programa deberán solicitar su admisión en la forma que se
establezca en la correspondiente convocatoria.

La Dirección General de Carreteras admitirá a aquellos solicitantes que se encuentren en


posesión de un certificado de aptitud vigente de acuerdo con lo establecido en la orden
ministerial por la que se regula el procedimiento de acreditación y certificación de aptitud de
auditores de seguridad viaria de la Red de Carreteras del Estado. La relación de admitidos se
publicará en la página web del Ministerio de Fomento.

5.4 Certificados de realización del programa


La Dirección General de Carreteras otorgará certificados de realización del programa de
actualización periódica de conocimientos a los auditores que hayan participado en él asistiendo
al menos al 90% de las sesiones presenciales.

Paseo de la castellana 67
28071 Madrid
6 Tel: 915 977 769
UNIDAD DE COORDINACIÓN DE Fax: 915 978 540
SEGURIDAD VIAL