Trabajo:

Energía eólica, sustentabilidad y deliberación

pública en México
Presenta:
Dr. Noé Hernández Cortez
noe.hernandez@Flacso.edu.mx

Zacatecas, 02 de abril de 2019

1
Introducción
En el ámbito internacional las políticas públicas sobre
el cambio climático plantean el uso de energías
renovables, entre ellas, la energía eólica.

Con las reformas de mercado en el sector eléctrico

en México, la generación de energía eólica entra en
el mismo esquema de mercado (Ley de la Industria
Eléctrica, 11 de agosto de 2014).

2
La implementación de políticas públicas en energía
eólica en México en las comunidades indígenas se
venía realizando hasta el 2013 sin “consultas previas
a la ciudadanía”.

Este ha sido el caso de las comunidades indígenas

zapotecas en el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.

3
Fuente: Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), 2019 4
 5
Fuente: Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), 2019
 Estimación de generación de energía eólica para el 2018 en
magavatios (MW)

Fuente: Forbes, 2016 6

Preguntas de investigación
1. ¿Cómo observar las capacidades deliberativas en
la implementación de las políticas públicas en
energía eólica del Estado mexicano?
2. ¿Cuál es el impacto para el desarrollo sustentable
de las capacidades deliberativas en las consultas
participativas en el proceso de la política pública
de energía eólica?

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 Metodología
• Estudio de caso: Asambleas deliberativas de las
comunidades indígenas en el Istmo de
Tehuantepec, Oaxaca.
• Casos:
1. La Asamblea Popular del Pueblo Juchiteco (APPJ)
2. Asamblea de la Agencia Comunitaria de Álvaro
Obregón
3. Asamblea de Comuneros de Unión Hidalgo.
4. Asamblea de Pueblos Indígenas del Istmo
Oaxaqueño en Defensa de la Tierra y el Territorio
(APIIDTT).
Fuente: John Gerring, 2004. 8
Metodología: construcción de los
datos
1. Análisis textual de la política eólica en México.
2. Análisis hemerográfico.
3. Entrevistas semiestructuradas.
4. Entrevistas a profundidad.
5. Observación directa en trabajo de campo.
6. Fotografía.

Fuente: Poteete, Amy R.; Marco A. Janssen y Elinor Ostrom (2010); Frank Fisher (2007). 9
Marco conceptual
Estado

Régimen
político
democrático

Estado
democrático
sustentable

Políticas
públicas

Capacidades
deliberativas
(capacidades
estatales)

Fuente: Guillermo O'Donnell (2008); John Dryzek (2009). 10

Capacidades deliberativas
• Inclusión de los actores involucrados.
• Autenticidad de la calidad de los discursos.
• Consecuencias de los resultados grado de consenso
del proceso de política pública.
• La deliberación pública es una condición necesaria
para la democracia sustentable, que permite la
formulación de políticas públicas de abajo hacia
arriba (Bottom-up versus Top-down)

Fuente: Greetje Schouten, Pieter Leroy y Pieter Glasbergen (2012). 11

La Asamblea Popular del Pueblo
Juchiteco (APPJ)

12
Mural “no al proyecto eólico” en la Séptima Sección de Juchitán de Zaragoza

13
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Radio Totopo, radio comunitaria de Juchitán

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Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Procesión Político-Religiosa en Juchitán

15
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
 Asamblea de la Agencia
Comunitaria de Álvaro Obregón

16
 Barra de Santa Teresa

17
Mapa: GeoComunes, http://geocomunes.org/Mapas_Imagenes/Istmo/Istmo1
 Barra de Santa Teresa

18
Mapa: GeoComunes, http://geocomunes.org/Mapas_Imagenes/Istmo/Istmo1
En trabajo de campo

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Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Asamblea Comunitaria de Álvaro Obregón

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Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
La libertad

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Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Ex Hacienda de Heliodoro Charis Castro

22
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
En trabajo de campo

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Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra de Santa Teresa

24
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra Santa Teresa: manglares

25
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra Santa Teresa: manglares

26
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra Santa Teresa: manglares

27
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra de Santa Teresa: Salinera

28
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
 Barra de Santa Teresa: al fondo los aerogeneradores de
Juchitán

29
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra de Santa Teresa

30
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra de Santa Teresa

31
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Barra de Santa Teresa

32
Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo
Asamblea de Comuneros de
Unión Hidalgo

33
Unión Hidalgo

Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo 34

Unión Hidalgo

Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo 35

 Asamblea de comuneros de Unión Hidalgo

Fotografía: Noé Hernández Cortez y Azucena Margarita Joaquín Castillo 36

Discusión
• Las políticas públicas neoliberales del Estado
mexicano ponen el énfasis en los costos y
beneficios, pero no en el desarrollo de capacidades
deliberativas.
• La deliberación es crucial para el desarrollo
sustentable de las políticas públicas de energía
eólica.
• El Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) establece que los pueblos
indígenas y tribales deberán “participar de manera
informada, previa y libre en los procesos de
desarrollo y de formulación de políticas que los
afectan” (OIT, 2015).
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Resultados preliminares
• La consulta realizada en el municipio de Juchitán de
Zaragoza en el 2014 fue un primer ejercicio de
implementar capacidades deliberativas, sin
embargo no cumplió con los atributos de inclusión,
autenticidad y consecuencias de resultados en
consenso.
• La Asamblea de Comuneros de Unión Hidalgo
tienen una gran capacidad deliberativa al interior
de su organización, lo que ha desembocado en una
capacidad legal para demandar al corporativo
DEMEX (Desarrollos Eólicos Mexicanos Sociedad
Anónima).
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Referencias
Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), 2019. Recuperado de
https://www.amdee.org/el-viento-en-numeros
Dryzek, John S. (2009). Democratization as deliberative capacity building.
Comparative Political Studies, 42, 1379–1402.
Fisher, Frank (2007). Deliberative policy analysis as practical reason:
integrating empirical and normative arguments. En Handbook of Public Policy
Analysis. Theory, Politics and Methods, edición de Frank Fisher, Gerald J.
Miller y Mara S. Sidney, 233-236. Boca Raton, FL: CRC Press.
Forbes (2016). Los estados con mayor potencial en energía eólica.
Recuperado de https://www.forbes.com.mx/los-estados-con-mayor-
potencial-en-energia-eolica/.
Gerring, John (2004). What is a Case Study and What Is It Good for?
American Political Science Review, 98 (2), 341-354.
GeoComunes, http://geocomunes.org/Mapas_Imagenes/Istmo/Istmo1
Ley de la Industria Eléctrica (2014). Diario Oficial de la Federación.
Recuperado de
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355986&fecha=11/08/
2014.
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Referencias
O’Donnell, Guillermo (2008). Algunas reflexiones acerca de la democracia,
el Estado y sus múltiples caras. Revista CLAD Reforma y Democracia, 42, 5-30.
Organización Internacional de Trabajo (OIT) (2015). Convenio No.
169. Recuperado de
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm.
Poteete, Amy R.; Marco A. Janssen y Elinor Ostrom (2010). Trabajar juntos.
Acción colectiva, bienes comunes y múltiples métodos en la práctica. México:
UNAM, CIDE, FCE, Colegio de San Luis, UAM.
Radio Totopo, https://radiototopo.espora.org/ .
Shouten, Greetje; Pieter Leroy y Pieter Glasbergen (2012). On the
deliberative capacity of private multi-stakeholder governance: The
Roundtables on Responsible Soy and Sustainable Palm Oil. Ecological
Economics, 83, 42-50.

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