LA EDUCACION SUPERIOR EN PARAGUAY

REALIDAD

“La Universidad nació con una definida vocación en la búsqueda de la verdad a

través de la investigación científica, la reflexión filosófica y la libre crítica
intelectual tendiente a revalorizar la dignidad humana y a mejorar substantiva y
significativamente a la sociedad”. (Fogel, 2001, pág. 8)

La Universidad, como cita Fogel, gira en torno a la sociedad y a sus

necesidades. La Educación Superior en el Paraguay ha sufrido cambios y
avances a lo largo de su existencia, no obstante existen desafíos que superar
aún, ya que se encuentra bastante desfasada en cuanto al nivel educativo de
los países primermundistas.

Los avances en la educación superior son notables, no obstante es cada vez

mayor la demanda y las expectativas de la nueva era del conocimiento. En
relación a la demanda de la educación terciaria, ascendió de 1.800 alumnos
matriculados en 1950 a una estimación de más de 160.000 en la actualidad.
(CONACYT, 2017)

Paraguay ocupa el puesto 135 de 137 países evaluados en materia de

educación superior, una de las variables que influyen según la investigación en
la competitividad de un país. En Paraguay, el 1% de los alumnos que inician su
educación primaria culminaran sus estudios universitarios en tiempo y forma
según indica un estudio de la Fundación Juntos por la Educación.

Con el creciente aumento de alumnos que desean acceder a la educación

superior, se incrementó de manera exponencial la cantidad de universidades en
el Paraguay, hasta el año 1959 solo existía la Universidad Nacional de Asunción,
posterior a eso se han creado más de 50 Instituciones de Educación Superior.
Desde luego, es destacable este contributivo aporte del sector privado en
cuanto a inversión de capital y recursos humanos, pues representan más del
80% de las Instituciones de nivel Terciario.
No obstante, hay que tener presente innumerables problemas que afectan
seriamente la calidad, la eficacia y la equidad de la realidad universitaria
paraguaya.

Legislación actual y Control de Calidad de la educación

superior

Teniendo en cuenta la nueva era de la educación y las tecnologías, aparecen

desafíos, que son cada vez más exigentes y complejos. Pero esta complejidad
requiere una manera de planificación integral, concatenado con las exigencias
de los niveles inferiores y de igual forma a los desafíos a nivel internacional.
Pero sin escapar de la realidad social, económica y cultural de nuestro país.

A pesar de meritorios y plausibles esfuerzos, existen falencias importantes que

deben enfrentarse responsablemente por el Estado, las Universidades y la
sociedad civil para que la Educación Superior Paraguaya responda
satisfactoriamente a las expectativas y requerimientos de los desafíos y retos
del tercer milenio. (Fogel, 2001)
Entre los riesgos y problemas se pueden mencionar principalmente la
masificación universitaria, expuesta por el gran número de Institutos de
Educación Superior per cápita del Paraguay en comparación con otros países,
esto ocasionó graves falencias dentro del control de calidad educativa, con un
reducido número de profesores altamente calificados, un escaso nivel de
investigación, un nivel académico relativamente bajo, entre otras
problemáticas.

Por mucho tiempo se reclamó una reforma universitaria que pudiera dar
solución a las falencias de nuestro sistema educativo de nivel superior, y dentro
de esa demanda se estableció una Ley de educación Superior y se creó la
Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
(Aneaes), que analizaremos a continuación.

Sin duda la situación de la educación superior universitaria en Paraguay ha

cobrado nuevos bríos a partir de la reciente sanción de la Ley N° 4995/2013 de
Educación Superior. Esta nueva reglamentación trata de regular, organizar,
controlar y dirigir el sistema educativo de nivel terciario y sus implicancias.

Esta Ley tiene importantes incorporaciones, tales como, la constitución de un

Consejo Nacional de Educación Superior (CNES), (López, 2013, pág. 2), dentro
de las funciones de este consejo se encuentra la creación de las Instituciones
Superiores, es decir, el Congreso no podrá seguir creando universidades en
contra del dictamen del CNES, y se podrá establecer estándares más altos de
calidad, dejando de lado el “negocio a costa de la educación”, pues el mercado
privado de educación superior se encuentra actualmente saturado.

Este nuevo marco legal ofrece a la sociedad un marco legal claro, asegurando
que al optar por una carrera terciaria, ésta cuente con todos los factores
necesarios para el logro de sus fines.

Una vez regulado la creación de Universidades, otro factor importante a

concebir es la regulación y control de calidad de los institutos ya existentes.
“La referida ley encarga a la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de
la Educación Superior (Aneaes) la verificación y certificación sistemáticas de la
calidad de las instituciones, sus filiales, programas y carreras, imponiendo la
acreditación de las carreras como condición para lograr fondos y becas del
Estado y acceder a sus concursos de licitaciones y prestaciones”. (Zuccolillo,
2014, pág. 3)

La ANEAES cumple un papel fundamental dentro del control de calidad de las

instituciones de nivel superior, pues contribuye en gran medida a depurar el
ambiente y a elevar el nivel de la enseñanza.

Tanto el CNES como la ANEAES aún no se encuentran 100% consolidadas, por

razones administrativas tanto como presupuestarias, pero se prevé que en unos
años, una vez afianzadas en el sistema, ejerzan su facultad de intervenir y
hasta clausurar universidades que no se encuentren en condiciones, pues se
necesita una política, en la cual no se creen más universidades para el
comercio, y así dar paso a la consolidación de las ya existentes.

TENDENCIAS

En el Paraguay, los avances de la Educación Superior fueron realmente

notables en las últimas décadas, como ya se ha expuesto más arriba; no
obstante existen aún retos que superar, entre ellos la situación del estudiante y
del egresado de una universidad.

Existe un desfasaje entre la cantidad de estudiantes egresados cada año y la

cantidad que obtienen una oportunidad laboral en su campo de estudio. Según
un estudio realizado por el Centro de Análisis y Difusión de la Economía
Paraguaya (CADEP) en el año 2012, sólo el 29% de los egresados consiguen un
trabajo con relación a su título universitario, dentro de los uno o dos años de
haber culminado la carrera; la gran mayoría siguen con trabajos informales con
sueldos inferiores al mínimo legal.

Dentro de las causantes de esta problemática se encuentra la descoordinación

entre las ofertas académicas y la demanda de puestos laborales.

A la vez el presupuesto destinado a la Educación Superior aún es ínfimo, por

ende el estudiante, aunque asista a una universidad pública debe costearse sus
estudios, esto produce que los jóvenes sean “trabajadores en tiempo completo
y estudiantes de medio tiempo”, y que seleccionen carreras con un horario y
costo más flexible, y allí radica la brecha de la problemática, pues, las carreras
con más estudiantes y egresados son los que poseen menos salida laboral, y las
que menos egresados poseen tienen un campo laboral más amplio, pero por la
dificultad de los horarios y costo de las mismas es imposible para la mayoría
acceder a ellas.

La dificultad de la inserción laboral de los jóvenes egresados, aún es una

cuestión a replantear, tanto para las autoridades del Estado así como para las
Instituciones de Educación Superior, se necesitan de mecanismos y políticas
efectivas que faciliten y orienten a los jóvenes a la selección correcta de una
carrera, para su posterior inserción óptima al mundo del trabajo.

PRINCIPALES PROBLEMAS

Si bien los problemas en la Educación Superior en el Paraguay se han vuelto

tan tangibles que son parte de nuestra realidad, los orígenes y las soluciones
aun distan mucho de tener un consenso sobre todo porque los actores que
tratan de solucionarlos también conforman el bloque de problemas.

En común acuerdo en el Equipo creemos que en parte se ha perdido el rumbo

en cuanto a la función y razón de ser suprema de una Universidad. En su sitio
web la Universidad Autónoma del Estado de México expresa que: La
Universidad es un lugar físico, edificios, laboratorios, bibliotecas… en el que se
reúnen estudiantes y profesores. La universidad es también un sistema
humano-social, o sea un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan
entre sí: la ciencia, las humanidades, el servicio social, la reflexión… La
Universidad es una fuerza social, es la conciencia de la sociedad; conciencia
que es de los estudiantes, de los profesores y de los administradores del más
alto nivel. La voz del Rector es voz de la conciencia universitaria dirigida hacia
los acontecimientos sociales. La Universidad es el espacio en el que se busca la
verdad, en el que se construye la verdad. (Parent Jacquemin, 2013)
Los problemas que rescatamos como importantes y que deben ser atendidos
más rápidamente son:

1) Acceso a la Educación Superior.

 Falta de infraestructura estatal a nivel nacional para que las personas no

tengan que salir de sus ciudades para poder estudiar.
 La educación superior privada es altamente costosa, lo que la hace una
alternativa para pocas personas.
 La falta de presencia académica del Estado en el país en general, así
como un mayor margen en el presupuesto educativo.
2) Falta de controles en cuanto a la calidad educativa.

 Generar una estructura que haga realidad los cambios propuestos por la
acreditación, de modo a que en verdad adoptemos, evaluemos y
generemos buenas prácticas en educación superior
 Politización en la creación de Universidades con pobre malla curricular y
denuncias de corrupción académica.
 Fomentar la autonomía de las universidades.
DESAFIOS

Entrando en una nueva era de la educación, ligada de cerca y arrastrada

por las tecnologías, aparecen desafíos por ir mejorando, que son cada
vez más exigentes y complejos. Pero esta complejidad requiere una
manera de planificación integral, concatenado con las exigencias de los
niveles inferiores y de igual forma a los desafíos a nivel internacional.
Pero sin escapar de la realidad, que nuestra educación, es inferior en
calidad.

En el Paraguay hace falta una reforma universitaria, para cambiar la

forma administrativa y la visión, por consiguiente, que se tiene de ella,
tanto nacional como internacionalmente. Esto perjudica al alumno, por
ser actor participe de una educación que no está siendo apoyada
eficientemente por el estado, y a los docentes, autores influyentes de una
formación académica endémica, pero que cuenta con los mismo
obstáculos de un sector que viene siendo impelido por tanto tiempo. De
todas formas, la mayor perjudicada en todo este proceso, es la sociedad,
la patria, que como estructura social o geografíca, no permiten que se
puedan potencializar las aptitudes subyacentes y dormidas en el
paraguayo.

Para aclarar, una reforma deviene a partir de unos inconvenientes,

escollos en una organización universitaria. Por ello los desafíos son
concluyentes a la terrible demanda de fortalecimiento en este sector. Al
referirse a la actividad docente, calamos hondo en una formación
profesional docente deficiente, la preparación de una persona destinada a
la docencia, transmisora de conocimientos, enmarcada en un proceso
evolutivo educacional, debe estar, en todos los sentidos, preparado para
el cargo y la carga enorme que representa.

Algunas universidades, otorgan una licenciatura profesional igualmente

con una salida a la docencia, en carreras específicas.

En estas universidades la mayoría de los alumnos siguen una carrera, de

forma burda y tal vez agraviante para ellos mismo, para obtener un titulo
universitario, sin interés en la misma, y ésta, le ofrece una salida a la
docencia. Con esto se sigue deficientemente enseñando a la sociedad
posterior.

El gran desafío es lograr una formación docente comprometida, con alto

grado de dificultad académica, en el cual solo los más idóneos, puedan
ser transmisores de conocimientos. Donde de acuerdo a las deficiencias
existentes, se pueda amoldar a una formación calificada y que tenga una
permanencia significativa en el tiempo.
Otro desafío grande es este sistema, es lograr seguir, de forma pareja e
integral concordantes unos a otros, los diferentes niveles de educación.
Una educación sin distinción de cultura, sexo, raza. Es labor del gobierno
brindar las herramientas necesarias a través del ministerio
correspondiente, para el funcionamiento adecuado.

Solamente el 10% de los alumnos que empiezan en el nivel básico llegan

o puede conseguir terminar el tercer nivel.

Con una integración y apoyo concreto, tomando esto como otro desafío
complejo por subsanar, debemos unirla a un desafío educacional general.

La acreditación de las carreras es otro desafío: según la Aneaes, a

diciembre del 2015 estaban acreditadas apenas 86 carreras. Las
diferentes políticas públicas, el período de crecimiento económico y el
aumento de la oferta educativa han incentivado a más jóvenes a
inscribirse en las universidades. Según el informe, las cifras son
antagónicas ya que por un lado el número de estudiantes de programas
de educación superior prácticamente se duplicó en la última década al
pasar del 21%, a inicios de 2000, al 43% a finales del año 2013.1

CANTIDAD DE MATRICULADOS

En Paraguay cada año se matriculan en los diferentes cursos

aproximadamente 160.000 estudiantes universitarios en 56 casas de
estudio públicas y privadas, pero de los que inician la carrera solo el 10%
recibe su título.

UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Actualmente existen 8 Universidades Públicas, 56 Universidades Privadas,

34 institutos superiores, 127 Institutos Técnicos Superiores y 45
Institutos de Formación Docente (Banco Mundial, 2018). Con la creación

1
Informe del Banco Mundial – año 2018
de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación
Superior (ANEAES) en 2003, se dio respuesta a la necesidad de evaluar la
calidad de la educación universitaria, así mismo, se ha ido avanzando en
materia de la acreditación de las carreras.

Estructura de la educación superior paraguaya