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Bermúdez (Resumen
Bermúdez (Resumen
a. Expropiación: Es una de las formas de adquisición de bienes por el Estado. Es necesario que una ley la autorice
por causa de utilidad pública o interés constitucional. Esta solo se puede ejercer en caso de imprescindible
necesidad. El presidente la realiza a través del Ministerio de Bienes Nacionales, mediante dictación de un
decreto supremo, que debe ser fundado, expresando con exactitud las razones que justifiquen la expropiación.
b. Multas
c. Contribuciones
d. Comisos
e. Empréstitos
B. Procedimiento de Derecho Privado
i. Compra de bienes inmuebles
Corresponde a una adquisición a título oneroso que se efectúa por medio del Ministerio de Bienes
Nacionales. Se rige por el DL 1939 y en lo no previsto se rige por las normas del Código Civil. Su procedimiento
es el siguiente:
a. Institución interesada elabora un informe que presenta al M. de Bienes Nacionales sobre los títulos de dominio
de la propiedad.
b. El interesado elaborará un proyecto de escritura pública de la compra del bien raíz
c. El servicio debe haber conseguido autorización del ministerio que depende para efectuar la adquisición
d. Compras a plazo: La reajustabilidad pactada no puede ser superior a la variación que experimente el IPC
e. El M. de Bienes Nacionales debe comprobar que se cumpla con los requisitos anteriores, estudiando los títulos
de dominio antes de la compra del bien.
f. La Dirección de Bienes Nacionales debe redactar la escritura de la compra, suscrita en representación del Fisco.
g. La recepción material del bien está a cargo de la Dirección de Bienes Nacionales.
Se autoriza al Presidente para que a través del M. de Bienes Nacionales permute bienes raíces fiscales por
un inmueble de otro dueño. El servicio interesado en la permuta debe haber conseguido autorización por parte del
ministerio que depende. La permuta solo procede en casos calificados.
Son adquiridos por la Dirección de Aprovisionamiento del Estado (DAE), pero ahora la sucesora de la DAE
es la Dirección de Compras y Contratación Pública, cuya función es de asesorar a los organismos públicos en la
planificación y gestión de sus procesos de compras y contrataciones.
Los bienes muebles están bajo la administración y control de los jefes de servicio y oficinas en que se
encuentran inventariados o han sido adscritos. La ley autoriza el traslado de los bienes dentro de la institución o a
otro servicio distinto mediante resolución de la entidad a cargo del bien anotando el acto en el inventario.
iv. Donaciones
Estado/Fisco pueden adquirir bienes por medio de donaciones que efectúen entes públicos autorizados
previamente por la ley.
Art. 36 DL 1939: Municipalidades, instituciones, empresas del Estado o personas jurídicas en que el Estado
tenga aportes de capital, participación o representación. Están autorizadas a donar toda clase de bienes al Fisco.
Características de las donaciones
a. Exentas de impuestos
b. No requieren insinuación
c. Deben ser puras y simples (excepcionalmente sujetas a modalidad)
d. Deben ser aceptadas por resolución de la Dirección de Bienes Nacionales. Si se trata de bienes raíces, la
Dirección debe estudiar los títulos de dominio del donante y redactar escritura pública de donación.
v. Herencias
Forma de adquisición de bienes a título gratuito por parte del Fisco, regulado por las normas del Código
Civil. Declarada una herencia yacente, si no se presentan herederos, entra en funcionamiento el quinto orden de
sucesión, pasando el Fisco a ser heredero, por tanto, toda resolución judicial que declare herencia yacente debe ser
comunicada de oficio por el tribunal a la Dirección de Bienes Nacionales que debe realizar todas las diligencias e
investigaciones para establecer si conviene o no al Fisco la herencia.
A la Dirección corresponde solicitar la posesión efectiva para el Fisco o requerir al Consejo de Defensa del
Estado que lo haga. Obtenida la posesión efectiva la Dirección debe efectuar la liquidación de la herencia, contando
con dos años para liquidar los bienes inmuebles hereditarios. Si no se otorga la posesión efectiva, la dirección puede
enajenar sin trámite los bienes que por naturaleza fueren corruptibles o puedan sufrir deterioro o menoscabo.
Galardón o recompensa
Art. 42 DL 1939, cualquier persona puede poner en conocimiento a la Dirección la existencia de derechos
hereditarios que correspondan al Fisco, teniendo a su favor un galardón o recompensa. El premio equivale al 30%
del valor líquido de los bienes respectivos. Si es bien raíz estará al avalúo vigente. Los requisitos para tener derecho
a este son:
a. Denuncia ante la Oficina de Partes del Ministerio de Bienes Nacionales, poniendo cargo del día y hora,
registrando en un libro de denuncias.
b. La denuncia se debe acompañar de todos los datos y antecedentes en que se fundan los derechos del Fisco por
sobre los bienes denunciados. Si no puede acompañar los datos debe hacerlo dentro de un plazo que fije la
dirección, si no lo hace la denuncia se tramita de oficio y pierde el derecho a recompensa.
c. Antes del pago de la recompensa los bienes deben ingresar definitivamente al patrimonio del Fisco.
d. La recompensa solo podrá ser pagada una vez que haya practicado la liquidación de la herencia.
e. Si se paga antes de que expiren los plazos de prescripción de terceros respecto a la herencia, el denunciante
debe garantizar la devolución de ella debidamente reajustada.
Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Bienes Nacionales: De esa forma se adjudican las
concesiones.
Posibilidad de concesiones gratuitas: Es excepcional, puede extinguirse por la sola voluntad del Ministerio
cuando tenga razones fundadas para ello. La solicitud para estas concesiones debe ponerse en conocimiento del
Gobierno Regional, el intendente y el consejo regional que deben emitir su opinión en un plazo de 15 días, si no se
pronuncia se entiende aceptada. Estas concesiones no pueden extenderse por más de 5 años.
Contrato de concesión
Contrato en virtud del cual se entiende perfeccionada la concesión, debiendo ser suscrito por el Ministerio
de Bienes Nacionales y el adjudicatario dentro de los 30 días siguientes a las publicación en el diario oficial del
decreto de adjudicación. Debe contar en escritura pública inscrita en el Registro de Hipotecas y gravámenes del
CBR. También se debe anotar al margen de dominio del respectivo bien.
Tribunal arbitral
Para la existencia de controversias o reclamaciones con motivo de la interpretación o aplicación del contrato
de concesión. Compuesto por tres integrantes: Uno elegido por el concesionario, otro por el ministerio y el tercero
por nombrado de común acuerdo. Se designan al inicio de la concesión pudiendo ser reemplazados posteriormente.
El procedimiento es el siguiente:
a. Conciliación entre las partes: Se debe resolver la controversia mediante ella, si no se logra en 30 días, entonces
se da paso al procedimiento.
b. Plazo de 30 días para decidir: una vez iniciado el procedimiento.
c. Son admitidos acreedores que hayan constituido prenda sobre el derecho de concesión, cuando tuviesen interés
y en calidad de terceros.
d. El tribunal tiene la calidad de árbitro arbitrador.
e. El fallo es apelable ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Incumplimiento de las obligaciones señaladas por ley: Durante el procedimiento de adjudicación de las
concesiones, el Ministerio de Bienes Nacionales podrá dejarlas sin efecto.
Derechos y obligaciones del concesionario
Derechos:
a) Al uso privativo del bien en concesión
b) A transferir la concesión, para que esta opere debe ocurrir:
Debe ser total, comprende todos los derechos y obligaciones
El adquirente debe ser una persona jurídica de nacionalidad chilena
Debe cumplir con los requisitos exigidos al primer concesionario
Debe ser autorizada por el MBN, plazo de 45 días desde la recepción de la solicitud, si no dice nada se
entiende aceptada.
c) A constituir por escritura pública un prenda especial sobre el derecho de concesión (no requiere autorización
del Ministerio). Se puede garantizar cualquier obligación derivada de la concesión.
Obligaciones:
a) Constituir persona jurídica de nacionalidad chilena para celebrar el contrato de concesión.
b) Obtener permisos y autorizaciones, que conforme a la legislación vigente sean necesarios para el proyecto.
c) Responder por los daños causados a terceros con motivo de la ejecución de la obra luego de celebrado el
contrato.
d) Hacerse cargo de los gastos afectos a los bienes entregados en concesión.
Causales de extinción de la concesión
Cumplimiento del plazo
Mutuo acuerdo
Incumplimiento grave de las obligaciones (declaración previa del tribunal arbitral).
Hecho o circunstancia que haga imposible utilizar el bien.
Causales establecidas en las bases de licitación o en el contrato de concesión.
C. Afectaciones de bienes fiscales
Se puede cambiar la naturaleza del bien fiscal y destinarlo al uso público, por lo cual pasa a tener carácter
de bien nacional de uso público, sujetándose al régimen del Derecho público, volviéndolo incomerciable.
Desafectación: Es el proceso contrario, donde un bien de uso público pasa a ser usado exclusivamente por
una entidad determinada, teniendo naturaleza de bien fiscal o del Estado. Esta requiere razones fundadas y se efectúa
a través de un decreto del M. de Bienes Nacionales, firmado por el Ministro de Vivienda y Urbanismo o por el
Ministro de Obras Públicas.
D. Arrendamiento de bienes fiscales
El Presidente a través del Ministerio de Bienes Nacionales puede otorgar estos bienes en arrendamiento,
concediendo el uso y goce de los bienes fiscales, pagando el arrendador por ellos una renta no inferior a la fijada
por ley.
Contrato de arrendamiento
Arts. 66 a 82 DL 1939: Establecen derechos, obligaciones y prohibiciones entendidas incorporadas al
contrato de arrendamiento de bienes fiscales, sin necesidad de mención expresa. El perfeccionamiento de este
contrato se produce por haber transcurrido 15 días desde la notificación de la resolución o decreto sin que el
arrendatario haya efectuado reparo a las cláusulas de éstos.
Se pueden incorporar todas las cláusulas que se estime convenientes al interés fiscal.
Plazo del arrendamiento
El presidente puede extender el plazo
Inmuebles urbanos: no superior a 5 años hasta 20 años cuando se trata de:
Inmuebles rurales: no superior a 10 años. Instituciones educacionales, de
beneficencia u otras personas o entidades
que los destinen a objetivos de interés
nacional o regional.
El Fisco tiene derecho a poner anticipadamente término al contrato sin que se pueda alegar el plazo ni
oponerse al desahucio. Este derecho se entiende incorporado en el contrato sin necesidad de mención. El término
del contrato se efectúa de forma administrativa sin que genere responsabilidad, debiendo dar previo aviso por un
período completo de pago. También existe una prórroga del plazo no superior a 6 meses para que el arrendatario
pueda comprar el bien.
Obligaciones y prohibiciones del arrendamiento
Arrendatario tiene la obligación de pagar la renta de arrendamiento. La renta no puede ser inferior a lo
establecido en la ley: inmuebles 8% al avalúo vigente y muebles 10%. Para casos calificados se puede establecer
rentas inferiores.
Si no cumple con la renta se considerará en mora sin necesidad de requerimiento judicial, si es conveniente,
la Dirección puede acordar formas especiales de pago.
Prohibiciones:
Ceder o transferir el contrato de arrendamiento o ceder las mejoras sin previa autorización de la
Dirección.
Prohibido destinar la propiedad arrendada al negocio de bebidas alcohólicas, casas de juego u otro
objeto inmoral o ilícito.
Si se incumple esto, sería una causal de término del contrato sin responsabilidad para el Fisco. La resolución
que verse sobre ello debe ser notificada administrativamente al arrendatario, quien debe restituir el inmueble en el
plazo que fije la Dirección (no inferior a 30 días). El arrendatario cuenta con un plazo de 10 días desde la notificación
de la resolución para reclamar ante la Dirección la ilegalidad de lo contenido en ella. Si se rechaza en sede
administrativa, cuanta con la posibilidad de interponer reclamo en sede jurisdiccional dando lugar a un contencioso
administrativo especial.
Contencioso administrativo especial (art. 80 DL 1939)
Posibilidad de impugnar la resolución que pone término anticipadamente al contrato, esto ante la Corte de
Apelaciones respectiva. El procedimiento es así:
a. Agotarse la vía administrativa a través del recurso con el que se cuenta con 10 días ante la Dirección.
b. Rechazado el recurso, tiene 10 días para acudir a la Corte de Apelaciones
c. El tribunal competente es la Corte de Apelaciones de la jurisdicción cuyo territorio se encuentra el bien.
d. La Corte puede decretar orden de no innovar
e. El recurso se ve y resuelve en cuenta, con el mérito de los antecedentes que estime necesarios tener a la vista.