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Tenemos ahora la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones

Unidas de Educación, de Estudios Legislativos, de Estudios Legislativos


Primera, de Estudios Legislativos Segunda con proyecto de decreto que
reforma y adiciona diversos y muy importantes artículos de la Ley General
de Educación. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del
Senado de este día, pregunte la Secretaría si se omite su lectura.

- EL C. SECRETARIO SENADOR ARTURO HERVIZ REYES: Consulto a la


Asamblea en votación económica si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA: Está a


discusión para conocimiento e ilustración de la Asamblea, informo que
este dictamen lo recibimos con modificaciones que aplicó la
colegisladora, y en consecuencia sólo resta por discutir y votar los
artículos 7, 13, 21, 33, 40, 49, 65, 66 y 2º., y 3º., transitorios.

En consecuencia en términos del 196, del Reglamento, tiene el uso de la


palabra doña María Teresa Ortuño para fundamentar.

- LA C. SENADORA MARIA TERESA ORTUÑO GURZA: Compañeros,


compañeras, muy buenos días. Este es uno de esos dictámenes por lo
que uno se alegra de ser legislador, de poder dejar una huella, así sea
diferente a las originalmente que habíamos planteado en la Ley General
de Educación.

Es la reforma más importante desde 1992, en que esta ley se creó.

Y, quiero destacar de manera muy importante el reconocimiento a mis


compañeros, a mis compañeras de la Comisión de Educación que
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durante un año estuvimos discutiendo y debatiendo este tema en
comisiones con una pasión y un interés y una altura de miras que me
gustaría volver a vivir.

Hace un año enviamos este dictamen aprobado con una sola abstención
y sin un solo voto en contra a la Cámara de Diputados en abril del año
pasado.

Los diputados estaban en los últimos días de su legislatura, y ya no lo


aprobaron, se quedó pendiente.

Los diputados de la nueva legislatura le hicieron algunas modificaciones;


algunas la mejoran, en opinión de algunos miembros de la Comisión, en
otras le quita contundencia a la determinación que se establecía, pero
aún así, queda un dictamen que nos enorgullece presentar el día de hoy.

Priorizar la educación dentro del catálogo de políticas públicas que


sostienen a las naciones.

(Campanilla para llamar la atención de la Asamblea)

Señor Presidente se supone que a todos nos interesa la educación


¿verdad?, le agradezco el campanazo.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA: Por nada,


señora Senadora.

- LA C. SENADORA MARIA TERESA ORTUÑO GURZA: Todos decimos que


nos interesa la educación, y esta es una forma eficaz y efectiva de cómo
legisladores dejar una huella en la Ley General de Educación.

Decía, compañeros, que priorizar la educación dentro del catálogo de las


políticas públicas que sostienen a las naciones ha sido una de las líneas
más consensuadas a lo largo de la historia reciente.

Nuestro país ha acogido esta premisa y a través del Poder Legislativo el


tema ha sido cristalizado a través de diversos instrumentos que, al ser
respaldados de manera unánime, consolidan la noción de que un
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sistema educativo responsable deriva en la construcción de una
ciudadanía responsable también.

Dejémoslo claro, la calidad de la educación depende de la calidad de sus


maestros.

En la pasada legislatura fueron aprobados algunos decretos que ya han


sido incorporados a la Ley General de Educación, y fueron creados dos
nuevos cuerpos normativos de gran relevancia para la vida pública del
país, la ley de infraestructura física educativa, y la ley de fomento para la
lectura y el libro.

En ambos casos el Senado fue cámara de origen, nosotros, éstos que


estamos aquí, en su mayoría fuimos cámara de origen.

Este consenso derivado del legítimo reconocimiento por parte de todos


los grupos parlamentarios de que la educación constituye una pieza vital
en la edificación y una sociedad democrática, sólida y moderna.

Esto, precisamente lo acaba de determinar también la OCDE, que el día


de antier y de ayer presentó los resultados de dos años de evaluación al
Sistema Educativo Mexicano, mucho de lo que ellos ahí plantearon fue
aprobado por nosotros hace, cerca de un año y medio, y hoy lo volvemos
a aprobar por las modificaciones que le hizo la Cámara de Diputados.

Hoy en día no hay nadie que niegue que en la era del conocimiento en la
educación se erige como un vehículo, el vehículo de mayor fuerza para
incorporar a la sociedad en desarrollo sostenido, así como para
garantizar el pleno ejercicio de la ciudadanía, la libertad y la democracia.

Nuestra Constitución es categórica al amparar los sentidos de gratuidad


y la equidad en la educación pública, empero, ambos principios no son
por sí mismos materia suficiente para garantizar la calidad y las
condiciones de equidad para toda la población.

Está lejos de nosotros sugerir que la educación mexicana se encuentra


en una situación ideal, claro que no. Sin embargo, la propuesta que hoy
sometemos a su consideración, las Comisiones Unidas de Educación y las
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correspondientes de estudios legislativos busca resarcir los innegables
pendientes en la materia mediante la incorporación de nuevos
instrumentos que favorezcan la evaluación del sistema en su conjunto y
bajo un enfoque orientado, así como lo subrayó la OCDE, hace un par de
días, a elevar drásticamente la calidad educativa.

Con el propósito de vigorizar este proceso la propuesta que hoy


votaremos, contemplan la anexión de dos grandes elementos a la Ley
General de Educación a partir de la modificación de 23 artículos.

En primer lugar, pretende crear con los recursos con que cuenta la
propia autoridad educativa, un sistema nacional de información que
permita regular, coordinar y operar los avances y el desarrollo de
alumnos, docentes, instituciones y centros escolares, además de un
centro de registro, emisión y validación de documentos académicos.

Permítanme comentar que hace cosa de tres años el Senador Ricardo


Monreal. . . . .

(Sigue 5ª. Parte)

… y centros escolares además de un Centro de Registro, Emisión y


Validación de Documentos Académicos.

Permítanme comentar que hace cosa de tres años el senador Ricardo


Monreal propuso un punto de acuerdo que la Comisión aceptó y envío a
la Secretaría de Educación Pública para preguntar cuántos comisionados
hay y en donde están.

Recibimos respuesta de la Secretaría diciéndonos: Aquí están, 16


estados que nos contestaron y eso es lo que nos contestaron, los demás
no nos dijeron nada. No es posible que no tengamos una información, y
este Sistema de Información Educativa apunta hacia allá. El padrón de
maestro que tanto la sociedad ha exigido, y nosotros senadores también
somos miembros de esta sociedad.

Esta claridad en la información de cuántas escuelas hay, en dónde están,


en qué condiciones, quienes son sus directores. Este Sistema de
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Información Educativa armonizará las disposiciones de la Ley General de
Educación con la reciente promulgación de la Ley del Sistema Nacional
de Información Estadística y Geográfica, la cual dispone en su artículo 21
la obligación a nivel federal de generar un conjunto de indicadores que
atiendan, entre otros, al tema de la educación.

En segundo término se propone incorporar a la ley un mecanismo que


garantice la colaboración de los órdenes federal y estatal de gobierno en
cuanto al ingreso y promoción de los maestros, de modo que haya un
equilibrio y correspondencia en los criterios que permitan acreditar la
trayectoria, formación y desempeño de los profesores de educación
básica, y de más para la formación de maestros en todo el territorio
nacional, y con pleno respeto a la soberanía de los gobiernos de las
entidades federativas.

A nadie escapa que la educación desempeñe un papel cardinal en la


construcción y una sociedad democrática, solidaria y moderna. Por eso,
compañeras, compañeros, esta mañana, este día, esta tarde, hoy
podemos sentirnos orgullosos del voto que vamos a emitir y que espero
sea y cuente con la unanimidad de todos ustedes.

Contó con la validación en la Cámara de Diputados, a pesar de que


algunas de las modificaciones que se le hicieron no nos parecieron del
todo ideales, pero son lo mejor que el consenso pudo generar. Por eso
seguiremos en este empeño de insistir en que sólo a través de la calidad
en la educación tendremos en México que decimos querer construir. Les
agradezco a todos este voto el día de hoy.

Reitero mi reconocimiento y agradecimiento a todos mis compañeros de


la Comisión de Educación de todos los partidos, algunos de ellos ya no
forman parte porque solicitaron licencia o sus titulares regresaron al
Senado, pero a todos ellos está el reconocimiento, el aprecio y el respeto
de lo que debe ser la altura de miras de una visión de Estado en materia
educativa.

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Es un orgullo para mí hoy como presidenta de esta comisión, presentar a
ustedes este dictamen y solicitar su voto a favor. Muchas gracias.
(Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMÉNEZ: Gracias senadora Ortuño Gurza. Se


concede el uso de la palabra, para razonar el voto, al senador Ricardo
Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

-EL C. SENADOR RICARDO MONREAL AVILA: Gracias, ciudadano


presidente, ciudadanos legisladores, ciudadanas legisladoras. Siempre
que se legisla a favor de la educación estaremos de acuerdo; la
educación es la mejor de las políticas sociales para fortalecer las bases
que hagan posible una mejor sociedad para cambiar radicalmente los
problemas de México, deberíamos tener la visión todas las generaciones
de que la educación es la mejor forma de contribuir a una sociedad más
consciente, a una sociedad más democrática; a una sociedad más justa.

En efecto, el proyecto original era mucho más ambicioso, más claro, más
contundente, se matizó, se atenúe en la Colegisladora pero aún así
pudiéramos rescatar en efecto renglones positivos.

Sí es de destacarse, fundamentalmente, este Sistema Nacional de


Información. Es inaudito, es inverosímil que en pleno siglo XXI México
no tenga un Sistema de Información confiable. Nadie en el país sabe
cuántos maestros tenemos; nadie en el país, ninguna autoridad, desde el
más alto nivel conoce cuántos trabajadores tiene la Secretaría de
Educación.

Es más, los propios gobernadores no conocen de manera confiable cual


es el padrón real de maestros, cual es el padrón real de trabajadores de
la educación porque no sólo son los maestros, sino hay personal
administrativo, hay personal que sirve a la docencia, y que nadie conoce,
es un secreto, nadie sabe cuántos comisionados hay en este país.

Salvo la expresión que diga el Secretario, es con la que nos debemos de


quedar sin poder comprobar, y es enorme, yo sostengo que es enorme la
cantidad de comisionados del Magisterio a tareas políticas que
desnaturalizan la función del profesor.
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Por eso es rescatable esta modificación legislativa y por eso nosotros
votaremos a favor en lo general, sólo reservándonos un artículo que
tiene que ver con la reserva de datos de los niños de las escuelas.

¿Cuál será la obligación del Estado Mexicano del gobierno a través del
Ejecutivo en este Sistema de Información? Tener completa la lista de
maestros, tener completa la lista de alumnos, tener completa la lista de
planteles, tener completos los comisionaos, tener completa la
información que se requiera para poder tomar decisiones de tipo
presupuestal, pero también de tipo organizacional en este Sistema
Educativo Nacional.

Y en efecto, el haber introducido la colaboración entre los sistemas


estatales y el sistema federal, me parece muy afortunado. Actualmente,
a pesar de que hay colaboración y que los estados trabajan con
esquemas de colaboración, porque no se concluye la descentralización
educativa, sino que se está funcionando con convenios de colaboración
entre la federación y los estados, pero no se ha concluido con la
descentralización educativa.

Recuerdo muy bien la lucha que emprendió el senador Sánchez Anaya,


cuando era gobernador por el tema educativo, porque lo que nos
transfirieron a los estados fueron obligaciones, y no nos transfirieron los
recursos, nos transfirieron mayores recursos del Estado, que antes no
ponía, y en un momento determinado varios gobernadores estábamos
decididos a dar por concluido el Convenio de Colaboración, que era una
trampa en perjuicio de las entidades federativas y de su gasto corriente
que se llevaba más del 50 por ciento del presupuesto, se destina a
educación en cada entidad federativa. Por eso me parece pertinente.

Y también podría destacar de este dictamen que ahora se discute,


proyecto, esta minuta con proyecto de decreto, ….

(Sigue 6ª. Parte)

...destacar de esta, de este dictamen que ahora se discute, esta minuta


con proyecto de decreto que sí se tocan temas importantes: la inclusión
de género, el énfasis en el ejercicio responsable de la sexualidad.
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¿Ustedes sabían el número de adolescentes que actualmente atraviesan
por embarazos en las escuelas secundarias y técnicas? Es enorme.
También se incluye la prevención del cambio climático, se enfatiza la
adopción ante los efectos que éste representa, y este tema que también
comentaba la Senadora Ortuño, la formación de los maestros.

Es decir, se intenta estimular, no por la vía de la presión sindical ni por la


vía política la promoción de los maestros, la formación de los maestros,
que es indispensable.

Por eso, nosotros queríamos razonar nuestro voto, sí lamentamos que la


hayan atenuado la iniciativa original que se aprobó, el dictamen que se
aprobó en Cámara de Senadores. Se quitaron elementos muy
importantes, pero es un avance y hay que continuar avanzando en el
sistema educativo nacional.

Por eso, ciudadano presidente, salvo la reserva que haré en el momento


oportuno, nosotros votaremos a favor del contenido del proyecto de
decreto que ahora se encuentra en discusión.

-EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias, Senador Monreal Avila.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Castellón Fonseca,


del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para
hablar sobre el dictamen.

-EL C. SENADOR GUADALUPE FRANCISCO JAVIER CASTELLON FONSECA:


Gracias, señor presidente.

Quiero, al igual que la presidenta de la Comisión de Educación, destacar


altamente el proceso de discusión que se generó en el Senado de la
República durante varios meses para poder no solamente consensar,
discutir, reflexionar, debatir, los cambios a la Ley General de Educación
que se generaron y que se enviaron a la Cámara de Diputados, sino
también porque generaron algo que a veces extrañamos mucho en este
órgano legislativo, que es la sinergia entre los diferentes grupos y
corrientes de opinión, incluso corrientes ideológicas para discutir temas
centrales de la vida política nacional.
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En este caso el tema educativo, que todos sabemos, que debe ser central
para determinar el desarrollo del país y que todos tenemos la conciencia
de que la educación atraviesa una crisis sistémica en México muy grande
que tiene diferentes causas y cuya solución es multifactorial.

Con esa reflexión en la cabeza los legisladores decidimos, en esas


discusiones, contribuir en la medida de nuestras posibilidades y de
nuestro espacio a mejorar en nuestra condición ese problema
amalgamado de crisis educativa que vive nuestro país.

Creo que hay cuatro grandes puntos que ha destacado y destacó la


Presidenta de la Comisión de Educación y el Senador Monreal, pero yo
los quiero destacar y definir dónde fue el fundamento de la discusión: En
primer discutimos profundamente los temas de los fines que persigue la
educación que imparte el Estado. No es fácil, no era fácil, porque al
discutir esto salieron a relucir las versiones de quienes creen que la
educación en México, y no sólo en México, sino también en el país, es
solamente una parte del sistema económico para la formación de capital
humano.

Hoy está de moda lo que muchas autoridades educativas plantean como


el método de competencias para que todos los educandos, desde
primaria, hasta educación superior, tengan habilidades y destrezas que
les permita insertarse en el mercado de trabajo. Ese que es una visión
racionalista, incluso muy positivista, es algo que está predominando en
este momento en muchas autoridades educativas del país. Ahí
discutimos claramente y definimos que el método de competencias no
era el único ni tampoco el que debería de prevalecer en una visión
hegemónica sobre la otra, y que la formación en valores, la formación en
compromisos con el país, pero también la formación de ciudadanos
integrales, debe formar parte de un eje central de la educación.

No es un asunto sólo de formar robots o autómatas para el mercado de


trabajo, que es lo que finalmente puede tener en crisis de valores a
muchos ciudadanos en este país. Creo que esa fue la discusión más rica
en que se centró el dictamen de la Comisión de Educación y que durante
varias sesiones lo discutimos.
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Segundo, la cuestión de la calidad del personal académico dividido en
tres partes: el ingreso y promoción del personal docente, que es un
asunto que nosotros planteamos que debería haber sido organizado y
supervisado por una instancia central, y que la Colegisladora planteó que
debe ser supervisado por los estados, donde nosotros consideramos que
fue un retroceso por como políticamente se generan en muchos de los
estados de la República la organización de los temas educativos.

Y por otro lado, pensamos aceptarlo, pero también seguir discutiendo


sobre este tema que es fundamental, porque los mejores maestros son
los que deben ocupar las plazas que se generan en el sistema educativo.
Esa es una, es un asunto que debe prevalecer sobre cualquier criterio.

Segundo, el asunto del padrón de alumnos, maestros e instituciones


educativas, que creo que sí es el aporte fundamental de este dictamen,
¿Por qué razón? Porque se daría certidumbre no solamente a la
ciudadanía, sino como lo comentó el Senador Ricardo Monreal, a las
propias instituciones del Estado, incluyendo los gobiernos estatales, para
definir claramente con cuántos profesores se tiene, cuántos alumnos,
que se tienen estadísticas, y cuántas escuelas.

Aquí lo importante sería que este padrón del sistema educativo fuera
también supervisado y levantado por una instancia externa al sistema
educativo, como podría ser el INEGI. Creo que es fundamental que se
tengan instituciones de control para poder determinar y generar estas
estadísticas; y

Tercero, el asunto de formación del personal docente. Creo que es


fundamental el que se permita que los procesos de formación de
personal docente haya una diversidad mayor en los esquemas de
formación en universidades del país, en universidades del extranjero,
pero también prevaleció el interés por definir claramente el rasgo, el
origen y la naturaleza de la educación normal que se ha perdido en
nuestro país.

La educación normal es algo que debemos de retomar en la formación


de valores, pero en la formación de un personal docente que esté
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comprometido con su país. Yo advertí en las discusiones que había una
mayor matrícula privada ahora de normales que estaban formando
profesores sin un compromiso claro con el país, y eso es algo que está
advertido.

Y por último, señor presidente, comentarle que un avance también


fundamental en este dictamen es un asunto pequeño, pero
fundamental, que es el reconocimiento de la educación inicial a través
de los, de las…

(SIGUE 7ª PARTE)

…pero fundamental, que es el reconocimiento de la educación inicial a


través de los reconocimientos de las autoridades educativas federales.

El reconocimiento a la educación inicial, como un tema educativo, no


como un tema laboral, y que estamos nosotros preparando una
Iniciativa para ello. Porque el tema de educación inicial, es un tema que
implica la implicación la educación temprana de 0 a 6 años y que el
Estado también debe de asumir la conducción en ella, no solamente
como parte del derecho laboral de las madres y de los padres, sino
también como el derecho a la educación que tienen los niños desde el
momento de su nacimiento.

Por todo esto, creo que debemos de votar a favor. Es una aportación
importante de esta legislatura a las tareas educativas, de las cuales,
todavía tenemos mucho qué hacer.

Felicidades a mis compañeros de la comisión, y espero que el Pleno lo


apruebe en consecuencia.

Muchas gracias, señor Presidente. (Aplausos).

EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias a usted, Senador Castellón


Fonseca.

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-Tiene la palabra, para referirse al mismo dictamen, el Senador Gerardo
Montenegro Ibarra, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.

-EL C. SENADOR GERARDO MONTENEGRO IBARRA: Gracias, Presidente.

Compañeras Senadoras;

Compañeros Senadores:

El día de hoy se somete a consideración de este Pleno el proyecto de


decreto que fue diseñado y discutido, como se ha dicho, en el Senado
como cámara de origen.

El texto que se propone incorporar a la Ley General de Educación, es


resultado de la discusión que durante más de un año se llevó a cabo en
la Comisión de Educación del Senado.

Para el Grupo Parlamentario del PRI, las reformas y adiciones


discutidas en dicha comisión muestran un avance significativo para la
educación del país, así como el impulso a la participación de diversos
actores sociales otorgando las herramientas necesarias para mejorar la
calidad, cobertura y equidad en el proceso educativo.

El propósito de este proyecto es mejorar las condiciones generales


bajo las que se presta el servicio educativo, por parte del Estado, las
instituciones descentralizadas y los particulares.

En el dictamen se establecen una serie de disposiciones, cuya


finalidad es garantizar que entre los fines de la educación se incluyan
nuevos elementos que puedan traducir en contenidos educativos, en
aspectos relevantes como la cultura de la legalidad, el cambio climático y
la protección civil, entre otros.

Trasciende, además, la obligación de la autoridad federal y local


para regular, coordinar y operar un padrón nacional de alumnos,
docentes, instituciones y centros escolares, el propósito es contar con
información fidedigna sobre la ubicación y número de alumnos,
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maestros y escuelas, que de manera coordinada permita garantizar
recursos y tener políticas públicas más precisas bajo enfoques mejor
dirigidos.

Destaco: que con la aprobación de esta reforma, no habrá pretexto


ya, en ninguna entidad de la administración pública, para negar o para
descalificar la información con la que debe contar todo sector interesado
en el proceso educativo.

También se crea un registro nacional de emisión, validación e


inscripción de documentos académicos con la finalidad de generar
mayores parámetros de certidumbre respecto de los niveles y grados de
profesionalización en nuestro país.

Se establece, además, un sistema nacional de información educativa


cuya misión será identificar con precisión los elementos que contribuyen
al sistema educativo, de modo que permita diseñar nuevas políticas
públicas y evaluar las que se encuentran en operación.

La establece la regulación de los mecanismos de ingreso y


promoción de docentes y directivos, así como la puntual coordinación de
la autoridad federal con las autoridades estatales en este tema.

Destaco también que no haya, con esta reforma, ningún pretexto


para culpar o acusar a algún actor del proceso educativo de ser la
resistencia de que sean los mejores maestros los que acceden, los que
lleguen a ocupar las plazas de docentes en el sistema educativo nacional.

Esta reforma fortalece la capacidad de gestión de las autoridades


escolares y la participación de los padres de familia, además permitirá la
evaluación y revisión de los planes y programas de formación de
maestros cada 4 años.

Se ha dicho, en todo tipo de foros, que una de las debilidades del


sistema educativo nacional tiene que ver con la formación de los
maestros, y esta reforma que establece la revisión de planes y
programas y su evaluación, al menos cada 4 años, le da la posibilidad de
mejorar dicha formación.
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Se dará a los programas perspectiva de género, y se establece el
otorgamiento de becas y demás apoyos económicos preferentemente a
los estudiantes que enfrenten condiciones económicas y sociales que les
impidan ejercer su derecho a la educación.

La reforma impulsa el uso de las tecnologías en la educación.

Compañeras y compañeros:

Cuando en 1993 se promulgó la Ley General de Educación, el


propósito fue integrar en un solo cuerpo normativo disposiciones
relacionadas con el servicio, que se encontraban entonces dispersas en
otros instrumentos de ley, además de plantear una transición normativa
hacia la federalización de los servicios educativos.

Aquella se inscribió en el marco del denominado acuerdo para la


modernización de la educación básica, impulsada --sobre todo-- por los
sectores involucrados en la educación, por las autoridades educativas en
los estados y por el Ejecutivo Federal.

Principio básico de ese acuerdo fue la federalización, entendida


como el proceso que gradualmente conduciría a un esquema de
corresponsabilidad entre las autoridades.

Con la reforma que se discute hoy, abrimos un espacio para una


nueva transición educativa fundada en instrumentos que nos permitan
avanzar en la evaluación del sistema educativo en su conjunto, esto nos
compromete a continuar la reflexión y el debate de temas aún
pendientes, que en el seno de la Comisión de Educación, estamos
dispuestos a desarrollar.

Lo que hoy analizamos y votaremos, es aún insuficiente en la


necesidad de construir un modelo educativo de calidad para el país, pero
traza, sin duda, decisiones en el camino correcto.

Estas reformas --debo decirlo-- contemplan el punto de vista de


especialistas, de actores involucrados en el proceso educativo,
recomendaciones de expertos nacionales e internacionales en el tema, y
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sobre todo, de la opinión que legisladores de todas las fuerzas políticas
han recogido en diversos espacios y foros.

Por todo ello, solicito a los compañeros y compañeras Senadoras, su


voto a favor de este proyecto de decreto.

Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias a usted, Senador


Montenegro Ibarra.

-Tiene la palabra, para referirse al mismo dictamen, el Senador


Antonio Mejía Haro, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, seguidamente el Senador Rafael Ochoa
Guzmán, del Partido Nueva Alianza.

-EL C. SENADOR ANTONIO MEJIA HARO: Gracias, Senador-


Presidente.

Senadoras y Senadores:

El día de hoy está a nuestra consideración….

(Sigue 8ª. Parte)

…senadoras y senadores:

El día de hoy está a nuestra consideración, un proyecto de decreto,


que reforma y adiciona varios artículos de la Ley General de Educación.

Producto, originalmente, 24 iniciativas de ley, que presentamos


varios senadores y senadoras de la República.

Desde luego, el proyecto aprobado en esta cámara, era mucho más


ambicioso. Sin embargo, pues viene en calidad de minuta y habrá que
aprobar, pero seguiremos trabajando sobre los temas que la
colegisladora, en esta ocasión, ignoró.

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Yo soy de los convencidos que el desarrollo de un país, comienza en
las aulas. Y por eso, es importante destinarle más recursos a la
educación. No hay mejor inversión; pero también debemos buscar un
mejor uso y una mejor distribución de los mismos.

Con estas reformas, se pretende promover que la educación


propicie la cultura de la legalidad, tan importante en estos momentos.

El ejercicio responsable de la sexualidad, la prevención del cambio


climático, el establecimiento de un sistema nacional de información
educativa, y el uso de recursos tecnológicos y didácticos disponibles, la
formación continua de docentes, la ampliación de opciones, de
formación y actualización y superación de los maestros.

Asimismo, que las autoridades educativas, deberán desarrollar


programas para estimular los programas de becas, preferentemente a
los estudiantes con condiciones económicas y sociales que impidan
ejercer su derecho a la educación; combatiendo con ello, el grave rezago
educativo, pero también la deserción escolar.

Prevé que la educación especial esté destinada a personas con


discapacidad física transitoria o definitiva, y aquéllas con actitudes
sobresalientes.

Así también, para nuestros adultos que no hayan concluido sus


estudios, se les otorga la facultad de que concluyan, los mismos,
mediante evaluaciones parciales o globales.

Se señala que los padres de familia o tutores, tendrán el derecho de


saber, de conocer la plantilla de maestros y de administrativos que
laboran en una escuela, para conocer sus trayectorias.

Con este objeto de mejorar la educación en nuestro país, también


las organizaciones sociales dedicadas a la educación, formarán parte de
los consejos de participación social, de los tres órdenes de gobierno.

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En estos tiempos de inseguridad, el enseñar a nuestros educandos la
cultura de la legalidad, resulta de vital importancia para la
transformación de México.

Por otro lado, en el tema de cambio climático, resulta un avance


hacer conciencia entre los educandos, para poder abatir este fenómeno
que cada vez es más frecuente y que además sus efectos son totalmente
devastadores para las poblaciones.

En cuanto al tema de becas, cabe decir, que estas modificaciones a


la ley, brindarán un gran apoyo, a aquellos estudiantes que por falta de
recursos económicos, abandonan los estudios, y son presa fácil de la
delincuencia o bien del trabajo informal.

En México, poco más de un millón de niños, jóvenes, de entre 4 y 15


años de edad, no asisten a la escuela, a consecuencia de la pobreza y el
trabajo infantil. Según datos de un estudio realizado por el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia.

El informe, también, destaca que estas causas se encuentran entre


las principales, por lo que los infantes no acuden o abandonan la
escuela.

El 63 por ciento de los niños y jóvenes menores de 18 años, son de


hogares pobres. También se agrega que 3.3 millones de niños, menores
de 14 años, deben trabajar para poder sufragar sus gastos y los de sus
familias; además de que son víctimas de maltrato, careciendo de apoyo
para poder concluir sus estudios.

Con estos cambios, entonces, a la Ley General de Educación


pretendemos contribuir al fortalecimiento del sistema educativo del
país, dotándolo de herramientas jurídicas necesarias para mejorar la
equidad, la cobertura y la calidad en la educación; donde por cierto, de
acuerdo a un diagnóstico reciente, presentado por la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico, la OCDE, falta mucho por
hacer.

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Entre ello, una reforma educativa, que garantice, repito, la equidad,
la cobertura y la calidad en la educación.

Por su atención, muchas gracias.

Y solicitaría, a mis compañeros y compañeras senadoras, el voto a


favor de este dictamen, que presentan las comisiones unidas al pleno.

Muchas gracias, por su atención. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias, senador Mejía Haro.

Tiene la palabra para hablar sobre el dictamen, el senador Rafael


Ochoa Guzmán, del Partido Nueva Alianza.

-EL C. SENADOR RAFAEL OCHOA GUZMAN: Con su permiso, senador


presidente.

Señoras y señores legisladores: Vengo a esta tribuna a sumarme con


beneplácito, con satisfacción y con orgullo, a esta propuesta de
dictamen, para reformar algunos aspectos de la educación nacional.

Vengo a decirles que, qué bueno, nunca es tarde, que volteemos la


mirada al sector educativo de cuando en cuando. Porque pareciera, que
en este país todo es importante menos la educación del pueblo
mexicano.

En la Quincuagésima Octava Legislatura, en Cámara de Diputados,


sólo por poner un ejemplo, se aprobó, ya es mandato de ley, se reformó
la ley para obligar a los gobiernos, federal, estatal, municipal, a que se
destine, por lo menos, así dice la ley, el 8 por ciento del producto interno
bruto a la educación.

Y vamos como los cangrejos, hacia atrás. Porque en 2010 se aprobó


el 4 por ciento de ese producto interno bruto, para el servicio educativo;
y hoy día, en la iniciativa que mandaron, del Ejecutivo Federal, lleva un
3.7 por ciento de propuesta del producto interno bruto para la
educación.
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Ese es el tamaño de la importancia que tiene en México el servicio
educativo.

Pero en función del dictamen, vengo a decirles que, tampoco se


trata de echar las campañas al vuelo. No hay grandes reformas, ni
grandes transformaciones, hay cuestiones de forma y hay cuestiones de
fondo.

Pero que bueno que nos ocupemos del servicio educativo. Porque
algún orador que me antecedió en la palabra, en esta tribuna, hacia
alusión, por ejemplo, a algunos vicios, algunos problemas; hacía alusión
a la descentralización educativa; culpando, a lo mejor, a algunos actores
de todos los errores y de todos los males que tenga la educación en
México.

Pero yo les quiero recordar, a los señores senadores, que desde


1992, cuando se aprobó la federalización, desde entonces nuestra
dirigencia nacional, señalaba ya, de nuestro gremio, a algunos riesgos
que tenía esta…

(SIGUE 9ª. PARTE)

… desde entonces nuestra dirigencia nacional señalaba ya de nuestro


gremio algunos riesgos que tenía esta propuesta, se hablaba del
desvanecimiento de los contenidos y con ello la dilución del sentido de
unidad e identidad nacionales, la dispersión de esfuerzos, la disminución
o desviación del financiamiento educativo como sucede en muchas
entidades todavía, la profundización de los contrastes entre los estados,
los rezagos institucionales en varios estados de la República, entre
muchas otras cuestiones que se apuntaron ya desde entonces como
riesgos.

Me da mucho gusto que esta iniciativa se retome algo que ya estaba


en la ley de presupuesto desde hace dos o tres años, el mandato para
tener actualizado, construido y actualizado el padrón general en el
sector educativo de escuelas, de alumnos, de maestros, porque yo creo
que basta ya de seguirle tratando de indilgar el problema a una sólo
persona o a un solo sector, esas gentes que dicen que los comisionados
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se ocupan para actividades de orden electoral les conmino a que cuando
gusten hagamos un ejercicio muy simple de lo que sucedió en su entidad
cuando fueron gobernantes en turno.

Tengo el registro de muchas de esas gentes que fueron


comisionadas a muchísimas actividades, menos a la docencia, pero por
la autoridad local en turno.

Qué bueno que se establezca hoy ya como mandato de ley. Yo creo


que basta de simulaciones y de pretender a echar solamente la pelota a
distintos actores.

Qué bueno que hoy nos preocupemos por la formación de los


docentes.

Desde 1995 nosotros hemos insistido a la Secretaría de Educación


Pública en la creación de un gran sistema nacional de formación, de
actualización, de capacitación y de superación profesional de los
maestros. Y lo que dio como respuesta a la autoridad, la Secretaría de
Educación Pública en su momento fue la creación de centros de
maestros que consistían en que cubículos de cuatro por cuatro, en
donde lo encontraban en alguna escuela, en algún espacio, lo
habilitaban con un televisor y una video casetera, y esos eran los centros
de formación de actualización y de superación profesional del
magisterio.

Yo creo que basta de simulaciones, hay que ir al fondo. No se vale


que le exijamos a los maestros que cumplan con un rol por el que no han
sido preparados, fueron preparados para otro tiempo, para otro México.
Basta ya de ese tipo de señalamientos y hagamos esfuerzos realmente
porque esta superación, esta preparación profesional se lleve a cabo.
Que se lleve a cabo reformando las escuelas de educación normal.

Hay entidades en la República que tienen 20, 30, 40 escuelas


normales que están produciendo solamente compañeros para el
desempleo.

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Yo creo que hay que irse a todo eso, a la capacitación, a la formación
profesional del magisterio también para exigir consecuentemente
trabajo y responsabilidad.

Hay que ir a esa formación, pero con toda oportunidad. Y yo me


siento muy complacido, muy satisfecho que al menos e algunas
pinceladas esta propuesta de reforma retome algunas inquietudes en
ese sentido. Enhorabuena consecuentemente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE NÚÑEZ JIMÉNEZ: Gracias senador Ochoa Guzmán.

No habiendo ningún otro orador inscrito, informo que el senador


Ricardo Monreal reservó el artículo 13 del proyecto de decreto para su
discusión en lo particular.

Informo también que el dictamen de reformas a la Ley General de


Educación, publicado en la Gaceta de hoy, contiene una adecuación de
técnica legislativa que esta Cámara debe considerar para que la reforma
al artículo 33 quede debidamente renumerado en su fracción 14, tal y
como lo permite el artículo 211 del Reglamento.

Con fundamento en el artículo 98… Pues de una vez, senador


Monreal, adelante. El senador Monreal va a presentar su reserva al
artículo 13 para que en su oportunidad votemos el proyecto de dictamen
conjunto, sea que se acepte o no la propuesta del senador Monreal.

-EL C. SENADOR RICARDO MONREAL ÁVILA: Entiendo la dificultad, lo


ha conversado con los miembros de la comisión dictaminadora de
modificar parte de la minuta proyecto que contiene este decreto,
porque esto implicaría la devolución a la Cámara de Diputados. Sin
embargo yo quisiera presentar reservas en el artículo 13 para efectos
formales.

En efecto, el dictamen que se presenta a discusión, lo hemos


afirmado, pretende crear un padrón de alumnos y de planteles a nivel
nacional, así como a nivel estatal, lo cual me parece importante.

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Sin embargo, nos parece que ese padrón tendría la información de
todos los niños de nuestro país. Y por ello nos parece importante que se
agregara a los artículos 12 y 13 del proyecto de decreto, simplemente la
protección de la ley de datos personales para que no se haga un mal uso
de estos padrones que serán de mucha utilidad para una mejor
educación; pero que deberán ser manejados con mucho cuidado.

Es simplemente agregar en el artículo 12 y 13, en la fracción séptima


de la fracción séptima, lo siguiente.

Corresponde de manera exclusiva a las autoridades educativas


locales en sus respectivas competencias las atribuciones siguientes.

Séptima.- coordinar y operar un padrón estatal de alumnos,


docentes, instituciones y centros escolares, un registro estatal de
emisión, validación e inscripción de documentos académicos y
establecer el sistema estatal de información educativa, coordinada con
el Sistema Nacional de Información Educativa.

El padrón se encontrará protegido de acuerdo a lo previsto en la Ley


Federal de Protección de Datos Personales. Eso es todo lo que estoy
planteando se incorpore, ser protegido por la Ley Federal de la materia
en materia, valga la redundancia, de la materia en datos personales.

Eso es todo, presidente. Le solicitaría íntegra, la motivación de esta


modificación y las modificaciones que propongo.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE NÚÑEZ JIMÉNEZ: Gracias a usted senador


Monreal Ávila. Entonces, está a consideración de la asamblea la
propuesta del senador Monreal. Solicito a la secretaría que le dé lectura.

A ver, permítame la secretaría, ¿con qué objeto?

-LA C. SENADORA MARÍA TERESA ORTUÑO GURZA (Desde su


escaño): Si se abre a discusión.

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-EL C. PRESIDENTE NÚÑEZ JIMÉNEZ: Si se abre o no se abre a
discusión. Ahorita, por favor senadora Ortuño.

-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la asamblea, en


votación económica, si se admite a discusión la propuesta hecha por el
senador Ricardo Monreal.

Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano. (La


asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano. (La


asamblea no asiente)

No se admite a discusión, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE NÚÑEZ JIMÉNEZ: Por lo tanto, con fundamento


en el artículo 98 del Reglamento, ábrase el sistema electrónico de
votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del decreto
y de cada uno de sus artículos en los términos del dictamen. Háganse los
avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la
votación.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Sigue 10ª parte)

-Informo a la Presidencia que se emitieron 84 votos en pro del


dictamen, cero en contra, cero abstenciones.

-EL C. PRESIDENTE NUÑEZ JIMENEZ: Gracias.

Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma y


adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación.

Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72


constitucional.

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