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EL TÍTULO MINERO COMO ACTO ADMINISTRATIVO HABILITANTE

INTRODUCCIÓN  El mercado puede ordenar la economía, no


necesariamente lo hace con principios de
El interés general de aprovechamiento de los equidad y justicia.
recursos naturales, consagrado en la constitución,
genera la necesidad de armonizar o equilibrar los El Tribunal Constitucional, lo caracteriza en estos tres
interese de los particulares que aprovechan el elementos:
recurso natural.
a. Bienestar Social, empleo y trabajo digno
Dicha armonía se garantiza por medio de los titulo b. Mercado libre, no oligopolio y monopolio
habilitantes, en el caso de recursos minerales, son las c. Un Estado subsidiario y solidario,
concesiones mineras. El otorgamiento de este título
El Estado queda afuera del mercado como agente
implica intervención de la Administración en la
económico, quedándole el rol de regulador y
economía para que el particular pueda desplegar su
promotor de inversión, la subsidiariedad implica que
derecho de libertad de empresa.
el Estado intervendrá en las actividades de los
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA particulares a fin de corregir situaciones de
ECONOMÍA desigualdad en el mercado y siempre teniendo como
premisa el interés o bien común, dentro de los
En la constitución hay conjuntos normativos que límites fijados legal y constitucional.
buscan un orden económico, en atención al logro de
los objetivos económicos constitucionales, los que En la actualidad, el concepto de Economía Social de
buscan un equilibrio entre la libertad individual de Mercado, la libertad económica y justicia social no
los agentes económicos y de la intervención pública aplica ya que ahora está condicionada por
con finalidad de una economía social. condiciones económicas, sociales y políticas, en
nombre de temas ecológicos.
Todo sistema económico debe estar basado en un
conjunto de directrices y principios únicamente La Constitución reconoce el derecho a la libertad de
aceptados por los agentes económicos, que son la empresa en donde el particular es el quien
familia-empres-Estado. A lo que podríamos llamar la direcciona y organiza el proceso económico,
“constitución Económica”, cuya finalidad es señalar correspondiéndole al Estado la creación de un marco
los parámetros de la actividad económica para el jurídico que garantice su efectividad. Pese a que se
desarrollo conjunto, tanto del particular como el garantice esta efectividad, el Estado busca que estas
Estado. libertades no vayan en contra de la moral, salud y
seguridad pública, quedando habilitado a imponer
Al respecto, PELAYO dice sobre la “Constitución determinadas restricciones.
Económica”, son normas básicas destinadas a
proporcionar el marco jurídico para la estructura y Por ello, el Estado buscará ingresar al mercado a fin
funcionamiento de la actividad económica. de corregir las desigualdades existentes a través de
distintas formas de intervención, buscando con ello,
Asimismo, El Tribunal Constitucional dice que la armonizar los intereses de los particulares con el
“Constitución Económica” esta conformada por interés común.
aquellas disposiciones que tiene como finalidad
configurar el ámbito jurídico en el cual se desarrolla Formas de actuación de la Administración:
la actividad económica de nuestro país. Nuestra
I. Mantenimiento del orden público (policía)
Constitución consagrada en el Art. 58 la libre
II. Estimulo (fomento)
iniciativa privada y la libertad de empresa como el
III. Garantía de prestación (servicios públicos)
sustento de desarrollo de la actividad económica, en IV. Prestación mercantil de bienes y servicios
este caso los particulares son el motor de la (actividad empresarial del Estado)
economía. V. Actividad de solución de controversias
VI. Actividad de planificación
Cabe señalar que la Economía Social de Mercado esa
vinculada a la iniciativa privada. VII. Actividad sancionadora
La Economía Social de Mercado está relacionada con
la iniciativa privada y parte de dos convicciones; LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIÓN O
LIMITACIÓN: EL PODER DE POLICÍA
 El mercado es el mejor instrumento del
desarrollo y funcionamiento de la La actuación de la Administración se enmarca dentro
economía. de los límites constitucionales, por lo que queda
habilitada a intervenir en las actividades de los
particulares, limitando o condicionando el ejercicio
de sus derechos.
LA TÉCNICA JURÍDICA DE LOS TITULO HABILITANTES
El poder estatal impone reglas para normas los actos
de la vida corriente o el ejercicio de determinada La Administración ordena la actividad económica,
actividad. DROMI, al respecto, hace referencia al imponiendo determinada cargas y limitando ciertos
poder de limitar mediante ley los derechos derechos, con la finalidad de armonizar los interés
reconocidos por la Constitución en razón del interés del partícula y colectivo.
público. Como fórmula típica del Derecho Administrativo se
Sin embargo, debemos precisar que la actividad encuentra la técnica de título Habilitante, que son
administrativa de policía se proyecta y remite al siempre una manifestación de la actividad de policía,
mantenimiento de un orden público económico, es ya que corrobora que la iniciativa privada del
decir busca el normal funcionamiento del sistema particular cumpla con la normativa vigente y además
económico. suponen una de las principales formas jurídicas por
medio de la cual se imponen limitaciones, siendo
En suma, por intermedio de la actividad de policía, la estas las principales:
administración estructura la vida social garantizando:
a. Licencia - Se transfiere el ejercicio de
 Que las iniciativas y actividades de los determinada actividad que, en principio,
particulares no entraran en conflicto estuvieron reservadas a la Administración,
perjudicial entre sí y con eso pasan a favor del titular de la
 Que tampoco pugnaran con los intereses misma
públicos definidos por la política estatal. b. Autorización – Es el ejercicio de una
actividad privada que es consentida por la
La actividad de policía busca la gestión de riesgo, ya Administración, previa valoración de la
que ESTEVE PARDO, sostiene que se trata de optar misma conforme al interés público. Ello
por, de valorar alternativas y decidir entre ellos, supone que “Existe el reconocimiento de
sabiendo que no puede aspirarse a un riesgo cero, un derecho pre-existente, pero que no
dado que existe un riesgo permitido con el cual se puede ejercerse sin previa conformidad de
debe convivir. la Administración”. Es decir, consiste en dar
consentimiento para que un particular
Principales características de la actuación de Policía:
haga o deje de hacer algo conforme al
a. Actuación administrativa de control – interés público.
Limitación al derecho de libertad de c. Permiso – El particular se beneficia con la
empresa ventaja que le produce un bien común, se
b. Se ejerce de forma singular – puntual y trata de una autorización que se obtiene o
concreto ajustando las medidas al interés se concede para realizar una cosa. En ese
general sentido es un acto administrativo por el
c. Es un control de naturaleza transitoria cual se autoriza a una persona el ejercicio
d. Tiene por finalidad el interés público – de un derecho, que un principio está
sometimiento a las exigencias del interés prohibido por el ordenamiento jurídico.
público. d. Concesión Administrativo – Se configura
como una relación jurídica publica, a través
Principios de la Actividad de Policía de la cual el Estado otorga la gestión de
a. Principio de Legalidad – Todo derecho tiene una determinada actividad manteniendo la
un origen en una norma consagrado de ley. titularidad de la misma.
b. Principio de respeto y garantía de la
De la naturaleza jurídica de la concesión puede
economía de mercado – El Estado no debe
esbozarse tres teorías:
ser una traba para el desarrollo de la
actividad. 1. Teoría clásica – El Estado lo someto a las reglas
c. Principio de especificación – En que caso la del derecho común.
Administración podrá acceder la actividad 2. Teoría Unilateral – Considera como acto
Policía. exclusivo del derecho público, lo que supone la
d. Principio de proporcionalidad y subordinación del interés individual al interés
razonabilidad – La Administración tiene el general. Es decir, es un acto administrativo
deber de ajustar las medidas de policía sin otorgado por la Administración a favor del
discrecionalidad. concesionario un derecho subjetivo sin revestir
e. Principio de no indemnizabilidad – Se forma de contrato.
constituye cargos sobre el titular. 3. Teoría del Acto mixto o de Doble configuración –
f. Principio de igualdad de trato – Frente a Se conciben dos facetas del acto concesional.
condiciones similares, la Administración
actúa de la misma manera.
3.1. Reconoce un Acto de poderes públicos, en 3. Función de valoración de los recursos
el cual el Estado entrega al privado Naturales – Valoración de los recursos.
manteniendo poderes de vigilancia al 4. Función Ordenadora de los Recursos
interés público. Naturales – Zonas ecológicas y económicas
3.2. Faz contractual en donde se detalla los 5. Función de conservación – Protección de la
deberes entre el concedente y el riqueza y patrimonio natural.
concesionario por medio de un contrato 6. Función de Gestión y Manejo –
de concesión. Coordinación entre instituciones estatales.
7. Función de Resolución de conflictos
A efectos del presente artículo, se acogerá a la teoría 8. Función de Supervisión
unilateral, en la medida que es aquella que se rige el
otorgamiento de los derechos sobre recursos La soberanía del Estado se encuentra limitada por el
minerales. marco constitucional y legal. Por ende, los recursos
pueden clasificarse como:

 Aquello que a los que se pueden acceder


MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS libremente.
RECURSOS NATURALES  Aquellos a los que se accede a través de
un uso privativo, excluyente y exclusivo,
Se define como recurso natural al conjunto de en donde si los recursos naturales se
elementos que brinda la naturaleza para satisfacer encuentran en su fuente son patrimonio
nuestras necesidades humanas. de la Nación y una vez extraídas de su
En la constitución Art.66 - Los recursos naturales son fuente son de dominio del titular de la
patrimonio de la Nación y que el Estado es soberano concesión.
en su aprovechamiento. RUBIO sostiene que los Las concesiones son irrevocable siempre y cuando
recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo cumplan con las obligaciones que la ley Orgánica y
y que él debe beneficiarse de su explotación las leyes especiales impongan a efecto de mantener
mediante la participación que la ley determine. su vigencia.
Al respecto el Tribunal Constitucional, La Nación En ningún momento el Estado cede su Ius Imperius,
tiene derecho sobre estos recursos, sin embargo, la sino que por intermedio de la Administración llevará
Nación como tal no puede ejercer efectivamente a cabo una intervención legítima sobre los derechos
dicho derecho, por el cual se organiza un aparato con la finalidad de asegurar y de armonizar el interés
institucional que la representa denominado Estado. del inversionista con los intereses de la colectividad.
Atribuyéndole la responsabilidad de proteger los
intereses de la Nación, lo cual incluye también de las LA CONCESIÓN MINERA
generaciones futuras.
Según el TUO, la concesión minera otorga el derecho
Por tanto, los recursos naturales son de dominio a explorar y explotar los recursos minerales
público, por lo que según el Art. 74 de la existentes en el área concedida. Además, la
Constitución, los recursos minerales son inalienables, legislación adopta el criterio del “primer solicitante”,
no se puede vender, e imprescriptibles, que no se en el cual la concesión es concedida al primer
pueden adquirir, solo pueden ser cedidos a peticionario.
particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento. Según el Tribunal Constitucional – La concesión
minera no es un contrato, sino un acto
Cabe precisar que el dominio Público es un régimen administrativo, que determina una relación jurídica
jurídico de utilización y protección, una técnica de pública a través de la cual el Estado otorga los
intervención (Actividad de Policía), el cual gestiona el recursos naturales, condicionando al respeto de los
bien de dominio público en beneficio del interés términos de la concesión y conservando la capacidad
público, en la cual la Administración regula y ordena de intervención si la justifica el interés público.
la utilización y aprovechamiento de unos bienes con
un fin de interés público, con lo cual se busca Características de la Concesión
armonizar ambos intereses. 1. Es Legal – Según el TUO
2. Es Formal – Es reglada, no es discrecional
Al respecto, el Art. 7 de la Ley Orgánica define los
3. La Concesión es un inmueble – La
roles y responsabilidades del Estado frente al
concesión minera es un inmueble distinto y
aprovechamiento de recursos naturales como:
separado del predio donde se encuentra
1. Función Promotora – Generación de ubicado. Asimismo, el Art. 885 del Código
infraestructura Civil también otorga a las concesiones
2. Función de Apoyo a la Ciencia y Tecnología mineras carácter inmobiliario, lo cual le
– Investigación de recursos.
confiere la posibilidad de inscribirse en El interés general habilita a la Administración a
Registros Públicos. realizar determinadas restricciones a las libertades
4. La concesión Minera otorga un derecho económicas de los particulares, esta potestad no
real. puede ser ilimitado, arbitrario y discrecional. No
5. Es un Acto Irrevocable – En tanto su titular obstante es no ocurre, en suma, si bien la normativa
cumpla con sus obligaciones que dicha ley reconoce determinados derechos a favor al titular
establece para mantener su vigencia. minera, en realidad muchos derechos son
6. Es de plazo indefinido – Es tanto cumpla modificados, por el ejercicio de alguna autoridad no
con sus obligaciones, pago de derecho de minera.
vigencia y producción mínima.

Según el TUO de la LGM – La actividad minea es


calificada como de utilidad pública, es decir el
desarrollo de la misma incide en el beneficio de un
colectivo, por ende debe tener derechos conexos
que ayuden a la eficiente gestión de recursos
minerales, mediante algunos derechos que amparan
al Titular Minero.

 Derecho a solicitar servidumbre sobre


terrenos de terceros – servidumbre minera
se encuentra predio sirviente y una
concesión dominante, teniendo en cuenta
que la servidumbre minera subsiste
cualquiera que sea el concesionario, pues
está afectada al aprovechamiento de un
recurso. Si la concesión se extingue,
también la servidumbre.
 Derechos de uso de agua.
 Vertimiento de aguas industriales y
domesticas

Por lo tanto, una concesión minera es el Título


Habilitante que otorga el derecho exclusivo de
exploración y explotación de recursos minerales en
una determinada área. Sin embargo, para que pueda
llevarse a cabo dicha actividad se requiere el inicio de
procedimientos administrativos, sometidos a
autoridades no mineras.

SITUACIÓN ACTUAL DEL TITULAR MINERO

Los recursos naturales son “Patrimonio de la Nación”,


por lo que se aprovechamiento encierra un interés
general el cual es garantizado por medio de la
intervención administrativo en la economía y la
técnica jurídica de los título Habilitantes. En ese
sentido, el Esto busca armonía del interés del
inversionista minero con el interés colectivo. No
obstante, no basta con el título de concesión minera,
ya que se necesita una serie de permisos y
autorizaciones para que se desarrolle la actividad.
Ante esto, se requiere título habilitantes adicionales
a la concesión minera.

Del caso de Antamina, que requirió 320 títulos


habilitantes aparte de la concesión minera, para
iniciar su operación. Se ve la necesidad de crear una
ventanilla única a fin de que el concesionario
presente en un solo lugar la documentación
requerido para obtener los permisos y autorizaciones
necesarias para empezar el proyecto.