Módulo: I Unidad: I Semana: 5

DERECHO ECONÓMICO

MA. DEYDITH MARINA

CÓRDOVA GONZÁLES
 CONTENIDOS TEMÁTICOS

• Reglamentos internos de los órganos del Estado.

Reglamentos internos y manuales en la empresa
privada.
• Legislación específica y supletoria en derecho
económico.
VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO
Afirmación de un Estado Eficiente y
Transparente
• OBJETIVOS.
• I. Nos comprometemos a construir y mantener un
Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente
al servicio de las personas y de sus derechos, y
que promueva el desarrollo y buen
funcionamiento del mercado y de los servicios
públicos.
 POLITICA DE ESTADO.

• (a) Incrementará la cobertura, calidad y

celeridad de la atención de trámites así
como de la provisión y prestación de los
servicios públicos, para lo que establecerá
y evaluará periódicamente los estándares
básicos de los servicios que el Estado
garantiza a la población.
Propuestas normativas y/o Medidas de
Gobierno
• Dictar las disposiciones administrativas
para efectivizar la transferencia de
funciones y competencias según la
situación y los requerimientos de cada
gobierno regional.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Se
definen y asumen correctamente las
funciones correspondientes de cada
entidad pública.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Ley Orgánica de Municipalidades.
Propuestas normativas y/o Medidas de
Gobierno
• − Establecer y evaluar periódicamente los
estándares básicos de prestación de servicios
que el Estado garantiza a la población.
• − Encomendar a la Defensoría del Pueblo el
desarrollo de un sistema de monitoreo de los
estándares nacionales y descentralizados de los
servicios básicos, con participación ciudadana.
• − Desarrollar y ejecutar un Plan Nacional de
Simplificación de Procesos Administrativos.
Reglamentos internos de los órganos del
Estado
• LOS ÓRGANOS DEL ESTADO.
• Gordillo:
Las entidades estatales manifiestan su
actividad y su voluntad a través de sus
órganos;
 Órgano

• Gordillo:
El órgano es un conjunto de competencias
algo así como un “cargo,” office, ufficio, Amt,
etc.
Será ejercido por una persona física el
funcionario público, agente o “personal” del
Estado
 Organización

• Es el ente social creado intencionalmente para el

logro de determinado fin, mediante el trabajo
humano y la utilización de recursos
materiales(tecnología, equipos, maquinaria,
instalaciones, etc.).
• Una organización dispone de una estructura
jerárquica conformada por órganos y unidades
orgánicas, orientados al cumplimiento de funciones
o fines y caracterizados por una serie de relaciones
tales como: poder, control, división del trabajo,
comunicación, liderazgo, entre otros.
 Organizaciones públicas

• Las organizaciones públicas sólo pueden

existir si son creadas por mandato de un
dispositivo legal o constitucional.
• Ej. Los organismos constitucionalmente
autónomos (Defensoría del Pueblo, Jurado
Nacional de Elecciones, etc.) son creados
por mandato de la Constitución Política y
mediante una ley orgánica se formaliza su
existencia.
 Organizaciones públicas

• Ej. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales son creados en el marco de lo
establecido en la Constitución Política y en
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y
Ley Orgánica de Municipalidades,
respectivamente.
Las organizaciones públicas son entidades
formales.
• Las organizaciones públicas para
funcionar adecuadamente requieren contar
con una estructura orgánica formal
conformada por diferentes órganos y
unidades orgánicas encargados de cumplir
funciones específicas vinculadas, tanto
con la misión de la organización, como con
aspectos administrativos de su
funcionamiento.
Su actuación está sujeta a control.

• Dado que las organizaciones públicas son

creadas para el cumplimiento de
determinados fines y a través de recursos
públicos, su actuación está sujeta a
diferentes tipos de control.
 Control gubernamental

• A cargo de la Contraloría General de la

República, busca prevenir y verificar la
correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión de los recursos y
bienes del Estado, supervisando la
legalidad de los actos de las
organizaciones públicas sujetas a su
control.
• La Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, Ley 27658, regula los
principios que regulan a los organismos
públicos.
 Evitar duplicidades de funciones.

• Las dependencias, entidades, organismos e

instancias de la Administración Pública no deben
duplicar funciones o proveer servicios brindados
por otras entidades ya existentes.
• Se debe evitar duplicar funciones entre entidades
por un tema de eficiencia ya que no tiene sentido
asignar recursos a dos entidades para que realicen
las mismas funciones o presten los mismos
servicios, cuando dichos recursos podrían ser
utilizados en servicios o funciones no atendidos.
 “postulados de la permisión”

• Gordillo:
• Todo lo no prohibido está permitido, tanto para
las personas privadas, como para la competencia
de los entes públicos y sus órganos.
• La persona jurídica pública, su competencia y la
de sus órganos no existen si las normas no lo
establecen;
• Pero una vez creada dicha persona, ésta y sus
órganos podrían hacer todo lo no prohibido
dentro de sus respectivas competencias.
 La competencia.

• Gordillo:
• “órbita de acción,” más amplia que la
capacidad del representante en el derecho
privado.
 Asignación de competencias.

• Una entidad debe tener claramente asignadas sus

competencias de modo tal que pueda determinarse la
calidad de su desempeño y el grado de cumplimiento
de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios
de medición.
• Los términos competencia y función son conceptos
diferentes.
• Así, las competencias se refieren al ámbito material y
territorial en el cual una entidad va a poder ejercer sus
funciones.
• De allí que sea importante tener claro cuál es el ámbito
de competencia de cada entidad.
Libertad de actuación del órgano público.

• Gordillo:
• Se entendería por prohibido solamente lo
que no constituye el campo de la
especialidad del ente, o de la distribución
de órbitas de acción en los distintos
órganos.
Libertad de acción de los órganos públicos.
Desventajas.
• Gordillo:
• Si el órgano puede hacer todo lo no prohibido,
dentro de un objeto autorizado, entonces puede
dictar toda suerte de órdenes o prohibiciones a
los particulares que se le crucen en el camino.
 Reglamento.

• Introducción.
• El dictado de normas generales
corresponde por principio al Congreso y
no al Poder Ejecutivo.
 Concepto.

• Gordillo:
• Es una declaración unilateral realizada en
ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en
forma directa.
 Acto reglamentario y hecho administrativo
• El hecho administrativo es la actuación material de un
órgano administrativo.
• El reglamento es Unilateral, por oposición a bilateral.
• En el acto unilateral falta esa “declaración de voluntad
común” y es por el contrario una sola parte, en este
caso la administración, la que expresa su voluntad.
 Características.

• Dictado en ejercicio de la función administrativa.

• Que produce efectos jurídicos Generales.
• En forma directa.
• Es por sí mismo susceptible de producir los efectos
jurídicos de que se trata;
 Problemas y contradicciones.

• Tendencia de la administración a fijar

continuamente, sin demasiado estudio ni reflexión,
normas generales propias para todo lo que hace.
• El reglamentarismo o sobreregulación.
Reglamentos internos de los órganos del
Estado.
• Secretaría de Gestión Pública de la PCM:
• La manera como una entidad publica se
organiza para realizar actividades y cumplir
con sus funciones, repercute de manera
significativa en los resultados y logros que
dicha entidad alcanza.
 Reglamentos internos de los órganos del
Estado.
• Secretaría de Gestión Pública de la PCM:
• Si una entidad publica y quienes trabajan en ella,
no tienen claros sus objetivos o cuales son las
responsabilidades de cada trabajador y cada área,
es muy probable que su desempeño sea
deficiente, porque hay tareas que se dejan de
hacer o se duplican esfuerzos o se invierte tiempo
en tareas que no es necesario realizar.
 Instrumentos de Gestión.

Son documentos con los que cuenta una entidad para

gestionarse o administrarse de una manera ordenada,
planificada y eficiente, tanto en su aspecto
organizacional como en el relacionado con el
cumplimiento de los objetivos y metas a su cargo.
 Instrumentos de Gestión.

• CAP: Es un documento de gestión institucional

que contiene el número de cargos o puestos de
trabajo definidos y aprobados de la entidad, para
cada una de las unidades orgánicas aprobadas
en la estructura orgánica vigente prevista en su
ROF.
• MOF: Es un documento que describe las
funciones específicas de cada uno de los cargos
o puestos de trabajo contenidos en el CAP, a
partir de la estructura orgánica y funciones
generales establecidas en el
 Instrumentos de Gestión.

• El ROF es el insumo que necesitan los otros

documentos para que puedan ser formulados.
• Una vez que se tiene definida la organización
interna de la entidad, establecidos los niveles
jerárquicos así como asignadas las funciones y
responsabilidades entre los órganos y unidades
orgánicas, se puede, a través del CAP, establecer
los cargos necesarios para llevar a cabo tales
funciones así como, mediante el MOF, establecer
las funciones particulares de cada cargo.
 Secretaría de Gestión Pública de la PCM:

• Secretaría de Gestión Pública de la PCM:

• Los documentos de gestión permiten a las
entidades públicas gestionarse o administrarse de
una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en
su aspecto organizacional como en el relacionado
con el cumplimiento de los objetivos y metas a su
cargo.
 El ROF
• Documento que ordena las funciones a su cargo,
conteniendo su estructura orgánica así como las
funciones generales y específicas de cada uno de
sus órganos y unidades orgánicas, debiendo a su
vez, tener una vigencia que permita consolidar la
estructura organizacional y fortalecer las
capacidades institucionales, por ello, deben evitarse
las modificaciones que conlleven a cambios
significativos o generalizados en la organización,
que puedan afectar negativamente la gestión y
resultados.
 El ROF

• Constituye una de las herramientas más

importantes para la adecuada gestión
administrativa de una entidad pública.
• Decreto Supremo N° 043-2006-PCM -
Lineamientos para la Elaboración y
Aprobación del ROF, y propone una
metodología para la aplicación de los
mismos.
 El ROF
• Un ROF debe contemplar el marco legal que explica
la razón misma de ser de la entidad y da origen a
sus funciones,
• También contempla las prioridades o la estrategia
institucional que haya sido ideada por la entidad o el
sector al que pertenece, para afrontar dichas
responsabilidades.
 Características del ROF.

• El ROF es un documento:
• Técnico, dado que es el resultado del proceso de
planeación organizacional en el cual una entidad
define el modelo de organización que mejor le
conviene para el cumplimiento de sus funciones y
objetivos.
• Normativo, porque constituye una norma de carácter
público y de obligatorio cumplimiento para la entidad.
• De gestión, ya que es una guía administrativa para la
entidad y su personal, sobre cómo se han asignado
las funciones y responsabilidades en su interior.
 Utilidad del ROF.

• Para el personal de la entidad

• -Permite al personal que trabaja en la entidad
identificar qué atribuciones y
responsabilidades le corresponde a cada uno
de los órganos y unidades orgánicas en los
que labora, de modo tal que oriente su labor al
cumplimiento de tales funciones.
• Facilita la integración del personal nuevo al
contar con un documento que lo orienta sobre
el quehacer de los órganos y unidades de la
entidad.
 Utilidad del ROF.

• Para otras entidades públicas

• -Al delimitar los campos de actuación de
las entidades públicas, contribuye a una
mejor coordinación entre éstas al facilitar
la búsqueda respecto de “con quién
coordino y sobre qué materias”.
 Utilidad del ROF.

• Para quienes ejercen control sobre la

entidad
• -Facilita la labor de quienes ejercen algún
tipo de control sobre la entidad al
identificar a los órganos responsables del
cumplimiento de las funciones
encomendadas a la entidad.
 Obligatoriedad de contar con un ROF.

• No todas las entidades conocidas como públicas

están sujetas a la elaboración de un ROF en el
marco de lo señalado en los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del ROF aprobados por
Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
• Las entidades que requieren un ROF son aquellas
organizaciones que por las competencias y
funciones conferidas por las normas ejercen
actividades de manera permanente.
Obligatoriedad de contar con un ROF.

• En el caso particular de los Gobiernos

Regionales y Locales, considerando que
su organización viene establecida en las
respectivas Leyes Orgánicas, se sujetarán
a los Lineamientos en aquellos aspectos
que corresponda.
 Manual de Operaciones.

• Las Empresas del Estado cuya regulación,

y por ende su ROF, debe ser regulado y
revisado por el FONAFE, al ser éste último
el titular de las acciones de las empresas
del Estado.
• Las Empresas del Estado cuya regulación,
y por ende su ROF, debe ser regulado y
revisado por el FONAFE, al ser éste último
el titular de las acciones de las empresas
del Estado.
 Manual de Operaciones.

• En el caso de los Gobiernos Regionales, la

normatividad no les confiere la facultad de
crear Organismos Públicos
Descentralizados, por lo que el Manual no
hace mención a estos.
• Los Programas y Proyectos que cumplan
con las características previstas en los
Lineamientos para ser calificados como
tales deben aprobar un instrumento
distinto denominado: Manual de
Operaciones.
 Elaboración del ROF.
• Órgano de Asesoramiento: Es el responsable de dar el visto
bueno legal al proyecto de ROF, además de emitir el Informe
Legal con el proyecto de dispositivo legal aprobatorio.
• Titular de la entidad: Se encarga de aprobar el proyecto de
dispositivo legal visado por el órgano de asesoramiento.
• Órgano responsable de emitir el Informe Previo: Es responsable
de verificar que el proyecto de dispositivo legal del ROF se
ajuste a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, Ley 27658 y por los Lineamientos.
Reglamentos de las entidades públicas.

Reglamentos del Poder Judicial

Reglamentos del Poder Legislativo
Reglamentos internos que dictan la
administración y las autoridades
administrativas independientes.
Reglamentos de Organización y funciones.
 Qué es un Reglamento Interno de Trabajo y
para qué sirve

• El reglamento es una suerte de estatuto que regula

los aspectos más frecuentes y relevantes que
acontecen al interior de la empresa respecto de la
organización, desarrollo y fiscalización del trabajo.
• El Reglamento Interno de Trabajo, es el instrumento
de carácter laboral, destinado a determinar las
normas esenciales a las que deben sujetarse el
empleador y sus trabajadores, en cumplimiento de
sus prestaciones.
• Todos los trabajadores están en la
obligación de conocer y cumplir sus
disposiciones, el empleador les facilitará
un ejemplar del Reglamento,
Cómo se aprueba el Reglamento Interno de
Trabajo
• El empleador deberá presentar en Mesa de
Partes del Ministerio, una solicitud dirigida a la
Sub Dirección de Registros Generales y
Pericias, adjuntando tres ejemplares del texto
del Reglamento Interno de Trabajo. El trámite
es totalmente gratuito y su aprobación es
automática. (D.S. Nº 039-91-TR.)
Reglamentos internos y manuales en la
empresa privada.
• DECRETO SUPREMO Nº 039-91-TR.
• Art. 1.
• “El Reglamento Interno de Trabajo,
determina las condiciones a que deben
sujetarse los empleadores y trabajadores
en el cumplimiento de sus prestaciones”.
 Contenido del Reglamento Interno de Trabajo
• Art. 2
• El Reglamento Interno de Trabajo, deberá contener las
principales disposiciones que regulan las relaciones
laborales, entre ellas:
• a) Admisión o ingreso de los trabajadores;
• b) Las jornadas y horarios de trabajo; tiempo de la
alimentación principal;
• c) Normas de control de asistencia al trabajo;
• d) Normas de permanencia en el puesto conteniendo:
permisos, licencias e inasistencias;
• e) Modalidad de los descansos semanales;
• f) Derechos y obligaciones del empleador;
 Contenido del Reglamento Interno de Trabajo
• g) Derechos y obligaciones del trabajador;
• h) Normas tendientes al fomento y mantenimiento de la
armonía entre trabajadores y empleadores;
• i) Medidas disciplinarias;
• j) Persona o dependencia encargada de atender los
asuntos laborales y la tramitación de los mismos;
• k) Normas elementales que se deben observar dentro
del desarrollo de la actividad laboral, con la finalidad
de cautelar la higiene y seguridad en el trabajo, e
indicaciones para evitar accidentes u otros riesgos
profesionales, así como las instrucciones respectivas
para prestar los primeros auxilios;
• l) Las demás disposiciones que se
consideren convenientes de acuerdo a la
actividad de la empresa”.
 Obligación.

• Art 3
• “Están obligados a contar con Reglamento
Interno de Trabajo todo empleador que
ocupe más de cien (100) trabajadores”.
Aprobación del Reglamento Interno

• Artículo 4
• Para los efectos de la aprobación del
Reglamento Interno, los empleadores
presentarán a la Autoridad Administrativa
de Trabajo tres (3) ejemplares, los que
quedarán automáticamente aprobados a su
sola presentación. Igual procedimiento se
seguirá en el caso de modificación.
Entrega a los trabajadores de un ejemplar

• El empleador está obligado a hacer entrega

a los trabajadores de un ejemplar del
Reglamento Interno de Trabajo o su
modificación, presentado a la Autoridad
competente, dentro de los cinco (5) días
naturales de producido el referido acto.
• El mismo se encontrará a disposición del
personal por medio electrónico y físico.
 Impugnación judicial del RIT

• Art 5.
• Los trabajadores, que consideren que las
normas del Reglamento violan
disposiciones legales o convencionales
vigentes en el centro de trabajo, podrán
accionar judicialmente.
Legislación específica y supletoria en derecho
económico
• La fuente que se aplica en primer lugar es
la ley (en el sentido de norma escrita),
teniendo presente que carecerán de validez
las disposiciones que contradigan otra
superior.
• Pero la norma escrita presenta lagunas.
• Es decir, pueden existir supuestos que
carezcan de regulación escrita
LAS FUENTES SUPLETORIAS DE LA LEY

• Entonces, para regular el caso, entran en

juego las fuentes formales supletorias de
la ley, la costumbre, los principios
generales del Derecho, la jurisprudencia, la
doctrina.
 LA COSTUMBRE

• Es la norma de Derecho introducida por la

repetición de actos de una misma especie,
siempre que concurran una serie de
requisitos.
• Se llama también a la costumbre Derecho
no escrito y al conjunto de costumbres
jurídicas, Derecho Consuetudinario.
 Clases de costumbre.

• Costumbre según ley o secumdum legem

• Costumbre que suplía las omisiones de la
ley, costumbre fuera de ley o supletoria o
praeter legem)
• Costumbre que derogaba los preceptos de
la ley anterior a ella, costumbre contra ley
o contra legem
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

• Primera tesis: principios de Derecho

positivo, que estarían dentro del
ordenamiento jurídico del Estado.
• Se trataría de los principios inspiradores
de las instituciones integrantes del
Derecho positivo.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

• Segunda tesis: la expresión principios

generales del Derecho haría referencia a
unos principios válidos, anteriores al
Derecho positivo del Estado, expresión de
la perfecta justicia, que constituirían las
reglas fundamentales a las que debe
atenerse la convivencia de los hombres en
sociedad
• Sería un principio de Derecho natural el
principio de que de todo negocio debe
excluirse el fraude o la prohibición de la
usura o de la defraudación del justo salario
del trabajador.
 LA JURISPRUDENCIA

• Concepto amplio y otro restringido de la

Jurisprudencia. Concepto amplio: Es la
doctrina sentada por los Tribunales,
cualquiera que sea su clase y categoría, al
decidir las cuestiones sometidas a ellos.
• Concepto restringido:
• Criterio constante y uniforme en la
aplicación e interpretación de la ley, la
costumbre y los principios generales del
Derecho.
 LA DOCTRINA CIENTÍFICA

• Se llama doctrina científica a las opiniones

o posturas de los autores que escriben
sobre las instituciones del Derecho Civil y
que comentan las leyes y la jurisprudencia
surgida en la aplicación de dichas leyes.
• Carece de valor normativo pero ayuda a
interpretar las normas y puede servir de
guía a los Tribunales en la resolución de
los litigios.
• En ocasiones, incluso la legislación se
inspira en la doctrina de los autores.